综合财政预算管理暂行办法

1、第一章 总则第二章 综合财政预算的编制第三章 综合财政预算的审批第四章 综合财政预算的执行第五章 综合财政预算的调整第六章 综合财政决算第七章 奖励与处罚第八章 附则第一章 总则第一条 为了建立与社会主义市场经济体制相适应的财政运行机制， 实现依法理财， 提 高财政资金使用效益， 增强综合调控能力， 促进我市国民经济和各项社会事业持续、 稳步和 健康发展，根据中华人民共和国预算法 、国务院关于加强预算外资金管理的决定等规 定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 本办法适用于本市市级各行政事业单位（以下简称各单位） 。第三条 综合财政预算管理是通过对预算内外资金实行统一管理， 在各单位编制综合

2、财 务收支计划， 统筹安排， 完整反映各单位预算内外收支全貌的基础上， 由财政部门统一编制 综合财政预算，并组织实施的一种预算管理形式。第四条 综合财政预算管理按照 “收支统管， 量人为出， 统筹安排， 综合平衡” 的原则， 提高资金的整体使用效益。第五条 财政部门具体负责编制综合财政预算草案及管理工作。 审计、 监察、 物价等部 门和金融单位协助财政部门做好监督工作。第二章 综合财政预算的编制第六条 综合财政预算的编制是以各单位综合财务收支计划为基础， 财政部门按照统一 的预算编制政策、标准、方法，编制预算内外收支的市级综合财政预算。第七条 各单位综合财务收支计划编制的政策、 标准由财政部门

3、制定， 具体编制工作由 财政部门统一布置。 财政部门负责编制市级综合财政预算草案， 各单位必须按照财政部门制 定的政策、标准和工作布置，编制本单位综合财务收支计划。第八条 综合财政预算的收入， 包括预算内资金收入和预算外资金收入。 预算内资金收 入是指按现行分税制财政体制规定的可用财力来源， 预算外资金收入是指依据国家法律、 法 规和规章的规定而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 综合财政预算的支出包括预算内外资金的全部支出。第九条 行政单位收入计划根据财政预算拨款收入、 可用预算外资金收入和其他收入计 划编制；事业单位收入计划根据财政补助收入、上级补助收入、事业

4、收入、经营结余、附属 单位上缴收入和其他收入计划编制。第十条 行政单位支出计划根据经常性支出、 专项支出和基建支出计划编制； 事业单位 支出计划根据事业支出、对附属单位补助支出、上缴支出和基建支出计划编制。第十一条 各单位支出计划按照“零基预算法”编制。对经常性支出，根据财政部门统 一确定的部门分档定额标准和项目编制； 对基建等建设性专项和事业性专项支出， 依据财力 可能和事业发展的需要统筹安排。第三章 综合财政预算的审批第十二条 财政部门根据各单位的综合财务收支计划， 视预算内外财力情况， 分别轻重 缓急，认真审核，确定预算草案。第十三条 财政部门编制的市级综合财政预算草案， 依据法定程序报

5、有权部门审批。 经 批准后，由财政部门批复下达各单位综合财务收支计划。第四章 综合财政预算的执行第十四条 财政部门批复下达的各单位综合财务收支计划， 是各单位年度财务收支活动 的唯一依据。 未经财政部门同意， 任何单位不得在执行中随意调整收支计划， 不得突破支出 计划。第十五条 各单位预算内外各项收支一律由单位财务部门统一管理，统一核算。第十六条 各单位不得隐瞒、拖欠、截留、坐支、挪用和私分预算内外收入。 第十七 条 各单位必须严格执行规定的开支范围和开支标准， 严禁擅自发放各种名目的津贴、 补贴， 不得随意改变支出计划确定的支出项目和资金用途。 属于政府采购目录规定的项目， 各单位 必须按照

6、常州市政府采购管理暂行办法的规定，由政府采购中心进行采购，对未按规定 执行的单位，财政部门有权核减同等采购金额的计划拨款。第十八条 各单位按照支出计划向财政部门申请拨款。 财政部门以各单位的支出计划为 依据， 对正常经费按序时进度拨款， 对专项及基建项目经费按照资金性质、 用款计划和用款 进度予以拨款。第十九条 财政部门对预算内外拨款要严格把关， 预算外拨款， 在单位预算外收入及时、 足额上缴财政专户的前提下，按各单位支出计划分月拨付。第二十条 各单位要加强财务收支的管理， 建立健全各项规章制度， 按国家统一会计制 度进行会计核算，按规定上报报表。第二十一条 财政部门要加强对各单位综合财务收支

7、计划的管理和监督， 建立健全财政 资金跟踪问效制度。第二十二条 行政事业单位的基本建设项目，按国家规定必须实行审计报批制度。第五章 综合财政预算的调整第二十三条 各单位综合财务收支计划在执行过程中， 如遇工作任务有重大调整， 或者 国家出台新政策对收支计划有较大影响时， 应出具书面报告并附详细调整收支计划的说明材 料，报财政部门审核。第二十四条 市级综合财政预算的调整报告依据法定程序报经有权部门批准后， 由财政 部门批复下达有关单位调整综合财务收支计划。第二十五条 部分单位经财政部门核准留用的预算外资金收入、 经营性收入计划需要调 整时， 可根据收支平衡的原则自行调整计划， 但必须报送主管部门

8、和财政部门备案， 收入计 划调整后，要相应调增或调减支出计划。第六章 综合财政决算第二十六条 各单位综合财务收支决算草案由各单位在每一预算年度终了后， 按照规定 的时间编制并上报财政部门。第二十七条 试行由中国注册会计师对各单位财务收支计划决算进行审计制度。第二十八条 财政部门审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。第二十九条 财政部门编制本级综合财政决算草案报有权部门审批， 经批准后， 财政部 门应当向各单位批复决算。第七章 奖励与处罚第三十条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人， 由财政部门报请市政府批准给予表 彰和奖励（具体办法由财政部门另行制定） 。第三十一条 对违反本办法的单位和个人，依据中华人民共和国预算法和国务院 关于加强预算外资金管理的决