政治学与行政学毕业论文

1、2011年度本科生期末论文（设计）毕业论文（设计）题目农村非政府组织在新农村建设中的作用 云南省大理州鹤庆县金墩乡金锁村委会金锁村为实证分析院 系：政治学院 专 业： 政治学与行政学 年 级： 08级 学生姓名： 学 号： 200801050752 导师及职称： 2011年6月农村非政府组织在新农村建设中的作用 云南省大理州鹤庆县金墩乡金锁村委会金锁村为实证分析摘要：长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康进程和现代化进程的关键性问题。农村非政府组织是农村经济和农业发展的过程中产生的，随着新农村建设在全国范围内不断深入，农村非政府组织也在这样的背景下发挥着重要的作用。本文首先探

2、讨了现阶段我国农村非政府组织的发展状况，然后以云南省大理州鹤庆县金墩乡金锁村委会金锁村为例，重点讨论了农村非政府组织在新农村建设中的功能及作用，并且对在新农村建设中推动农村非政府组织的发展提出了几点建议，构建和谐农村。关键词：农村非政府组织 新农村建设 作用“社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面发展为标志的社会状态。”j 来源于：民族地区和谐社会建设研究 金炳镐 主编 中央民族大学出版社 p181建设社会主义新农村的核心问题是人，及社会主义新型农民。它是在党的十六届全会中提出的，具体概括为20个字：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理

3、。这些内容体现了物质文明、政治文明、精神文明建设、和谐社会主义建设以及党的建设的全面要求。而农村非政府组织也是在这样的要求中逐渐发展起来的，它在联系村民，使村民在新农村建设中发挥作用的功能是政府无可替代的。一 、现阶段我国非政府组织的发展状况“农村非政府组织是指在乡村范围内活动，主要由农民组织参加，不以营利为目的，为农民提供服务，帮组农民解决实际问题，保护农民实际利益的各种公益性或互益性社会组织。”k 来源于：试论我国农村非政府组织在新农村建设中的作用它具有公益性、民间性和非营利性等特点，随着我国市场经济体制的实行，广大农村的经济逐渐得到发展、农民群众的政治参与与组织能力逐步加强、文化娱乐活动

4、的范围逐步拓宽，再加上各个农村根据自身的实际发展状况来实现自身利益，基于此我国非政府组织呈现出数量多、范围大、涉及领域广的特点。当前，我国非政府组织主要包括农村经济合作组织、农村维权组织和农村社会公益组织，他们都是随着市场、政府在公共产品的供给上存在市场失灵和政府失灵的情况下逐步建立和发展起来的，它们对帮助农民实现农业市场化、维护农民合法权益好人提供公益事业服务等方面发挥着重要作用。二 、农村非政府组织在新农村建设中的作用金锁村地处云南省大理州鹤庆县金墩乡北边，距乡政府所在地4公里，到乡道路为砂石路，交通方便，距县3公里，已实现公交通车。共10个村民小组，现有农户 751户，有乡村人口2974

5、人，其中农业人口2889人，劳动力2300人，其中从事第一产业人数1302人。全村国土面积4.81平方公里，海拔2190米，年平均气温13.1，年降水量966.4毫米，适合种植水稻、蚕桑、蚕豆、大麦等农作物。全村耕地面积4055.8亩，人均耕地1.41亩，林地1026.8亩。2006年全村经济总收入 845万元，农民人均纯收入1696元。农民收入主要以种植业、外出务工为主。（见附表）（一）农村非政府组织1 、蚕桑生产专业合作社金锁村的农作物虽是以种植水稻、蚕桑、蚕豆和大豆为主，但近年来，蚕桑已经成为本村的主要和特色经济作物，其经济效益很高，收到了县政府的高度重视。为适应县政府和村民利益的要求，

6、村内成立了蚕桑生产专业合作社，主要将村内的知识精英分子组织起来到县里进行培训，然后回到村对养殖大户在养殖方法、养殖技术、养殖条件等方面进行辅导，最后养殖大户带动养殖小户和困难户，不断促进蚕业增效、蚕农增收，使蚕桑业真正成为富民强县的产业。这是帮助农民脱贫致富的一条重要途径，体现出明显的经济效益和社会效益。2 、老年活动协会近年来，我国农民生活逐渐富裕，农村老年人口也逐年增加，因此，更多中老年人也加入到了来年活动协会。他们自愿组织、自我管理、自主发挥作用，它的行政性色彩淡薄，自主性色彩浓厚；它的活动经费主要来源于村民委员会的资助，村中生产经济活动效益好的农户捐赠和老年人自我缴纳。毫无疑问，老年活

7、动协会在村民自治中发挥着政府不可替代的作用：开展并发扬村民宗教信仰，如每逢过年过节、各种庙会老年活动协会都在不同方面表达了当地村民的意愿，特别是在村民死亡过程中，他们负责这场丧事的全部悼念活动，以此来表达对死人升天的愿望和家人的思念之情；老年活动协会也有自己的节日，就是农历的每月十五号，他们够必须吃素聚在一个老人家一起唱经念佛，这也是村民宗教意识和祈求全村健康、富裕、和谐的表达。 3 、妇女协会成立妇女协会是为了更好的保障妇女在新农村建设中的地位，我村虽是以第一产业收入为主，但除农忙时节外的其余空闲时间，大量的青壮年都进城务工，只有妇女在家中持家，因此，在村中起着举足轻重的作用。妇女协会在功能

8、上的作用表现在：进行政府组织的各项文化娱乐活动表演，尤其利用庙会、节日等人员集中的日子做好社会宣传和新农村建设宣传，使村中每位妇女树立正确的荣辱观，让他们知道什么该做，什么不该做，积极创造和谐家庭；参与村庄整治，并帮助贫困妇女解决实际生产生活问题，致富的妇女带动贫困的妇女，异同走向共同富裕。4 、议事协调小组它架起村民和村委会的桥梁，把二者紧密结合在一起，它主要由村中为人比较正直，处事公正并具有一定影响能力的人员组成。议事协调小组的作用表现在：他们骑着桥梁纽带作用和监督制约的作用，内部还设有民主理财小组，这是为了更好地确保国家的利农惠农政策落实到实处；他们还协调村里各种民间纠纷，公平公正地处理

9、村民间的各项矛盾，帮助村民建立良好的邻里关系，树立和谐乡风。5 、公共卫生协会是村庄文明乡风的倡导人，它的成立，使村庄的环境更加整洁，村庄的道路更加顺畅，不会再有坑坑洼洼；在农田的渠道整理方面，每年的夏季都到农田渠沟进行杀虫害，以确保农作物的增收；负责国家到村的各项体检政策，如妇女体检、哺乳儿童体检活动等都为新农村建设发挥了重要作用。（二）非政府组织在新农村建设中的作用1 、农村非政府组织的发展有利于农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，实现社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕”的目标。在市场经济条件下，相对分散的个体农民在新农村建设中逐渐暴露出其资金、技术、信息等方面的不足，但蚕桑生产专业合

10、作社在县政府和乡政府的帮助下，把分散、封闭的农民组织起来，壮大其整体力量，以此来提高市场竞争能力。最为成效的是，蚕桑生产专业合作社为村民开展资金互助，引进新技术，提供市场信息等方面起了重要作用，它能够使村民按照市场化需求来进行生产，进而提高村民收入。例如，2009年，金锁村蚕桑销售收入达85万元，j 见附表同时还间接带动了建筑建材业、运输业、竹木蚕具制造业的发展，实现了蚕桑产业链的发展。2 、农村非政府组织的发展有利于创造村庄发展的公共舆论氛围，建设良好的村风村貌，实现社会主义新农村建设“乡风文明、村容整洁”的目标。长期以来，农村基层的文化生活相对比较匮乏，而妇女协会、老年活动协会的成立，有效

11、的遏制了农村中在农闲时打麻将赌博的陋习。例如，妇女协会的舞蹈“霸王鞭”已成为村中白族人民的文化品牌，他们都会在闲暇时进行各种文化表演，以此来丰富农民的文化生活，满足他们的文化需求，进而树立全村的社会主义道德风尚。公共卫生协会在新农村建设中也为全村的生产生活提供了良好的环境。他们组织村民进行村庄环境整理，监督村民搞好房前屋后的卫生，从而提高了每个村民的环境卫生意识。例如每年过春节的卫生评选活动就是一个效果极好的卫生实践检验，因为家家户户都想被评选为“全村十家卫生户”。3 、农村非政府组织有利于化解农村社会矛盾，构建安定和谐的村庄新秩序，实现社会主义新农村建设“民主管理”的目标。议事协调小组积极协

12、助村委会开展工作，参与村级民主理财，监督其公开公示，这充分体现了它的政治参与与民主监督的职能，深刻的表达了村民的利益和维护了他们的权益。该小组也获得了广大村民的信任，同时也推动了村民自治民主化进程。总之，农村非政府组织聚集了农村的精英分子，他们既容易接受新思想，又熟悉农业生产的全过程，懂得农民群众的心理需求，能够把握政府关于新农村建设的各项政策，是政府与农民的沟通桥梁。一方面，农村非政府组织可以把农民群众的需求及时反映给政府，成为农民利益表达的重要渠道；另一方面，农村非政府组织也能将政府有关惠农利农的政策传达给农民。这样，农村非政府组织在新农村建设中就显得更加理性和灵活，而且在一定程度上减少了

13、矛盾冲突，促进了农村的和谐与稳定。三 、在新农村建设中推动农村非政府组织的发展虽然常年非政府组织在新农村建设过程中发挥了巨大作用，但就我国具体实际而言，农村非政府组织的力量还比较弱小，在发展中也存在许多不足。因此，怎样壮大和规范农村非政府组织的发展对我国新农村建设具有重要意义。（一）理顺关系，优化农村非政府组织发展的外部环境理顺关系是指理顺农村与政府和社会的关系。农村非政府组织的核心是非政府性，因此，政府首先要对那些行政色彩浓厚的农村非政府组织进行社会化和民间化改革，使之真正融入到乡土社会；其次，政府要尊重农村在非政府组织中的主体地位，坚持民办、民管的原则，对农村非政府组织内部的人、财、物等方

14、面尽量减少干预；再次政府要更新社会管理理念，要强化指导职能，为农村非政府组织发挥作用提供支持。政府要引导并帮助农村非政府组织科学规划、合理布局，制定合理的发展目标，使其避免盲目无序发展；要引导农村非政府组织加强信息交流，强化横向联系，形成服务网络，增强非政府组织在促进农村发展过程中协同一致的能力；要在政策、资金、技术等方面提供尽可能的协助，要促进农村非政府组织的良性发展。金锁村适应农村经济发展的需求，从自发到自觉的建立起一个个以农民为主体的协会，是农民利益的聚合。在市场经济过程中把分散的农民组织起来，克服了农村的分散化和非组织化的状态，在市场发展、农民增收、市场信息和社会服务方面提供了友谊的帮

15、助，促进了农民生活水平的提高。（二）转变观念，提高对发展农村非政府组织的认识人民对农村非政府组织在观念上还存在误区，所以农村非政府组织容易遭到怀疑、否定。因此，农村非政府组织必须通过多种形式大力宣传在新农村建设中，发展农村非政府组织是农村市场经济发展的客观要求和必然趋势，是现代农业发展的必然选择，是中国改革开放、民主法制建设与公民社会发展的必然产物，是不断提高农民的市场竞争力，促进农业生产的发展和经济的繁荣，拓展农民增收的重要渠道。金墩乡政府看到了金锁村蚕桑养殖的契机，适应市场化需求成立了金锁蚕桑生产专业合作社，通过这个基层协会把农民、企业和市场有效的联结起来，提高了农民的组织化程度，共同面对

16、市场化需求，提高农产品竞争力，解决了农户组织生产、产品销路的难题。（三）规范管理，确保农村非政府组织的健康发展在我国，农村非政府组织管理能力普遍不强，且现有的法律法规也比较笼统、比较苛刻，人治色彩浓厚，不利于公民的首创精神和历史主动性的发挥。因此，应当制定一些制度，从外部来规范非政府组织的自我管理。我们应当立足中国的基本国情，并借鉴其他国家的立法经验，尽快出台一部非政府组织法，用法律的形式明确非政府组织的性质、地位、宗旨、职能、权利和义务，把各类非政府组织纳入国家法制轨道，使其不再游离社会、游离法制。同时，“要在制定非政府组织基本法律的基础上，逐步制定和完善相互配套、不同层次的法律规章，为公众

17、参与和非政府组织的正常活动提供有力保障”j臧乃康.非政府组织与农村政治文明建设j.长白学刊，2005，（4）。同时，政府要加强监督，确保农村非政府组织的健康发展，从而发挥其再社会主义新农村建设中的积极作用。（四）强化自身建设，提高农村非政府组织的自身动作水平农村非政府组织的责任，就是要为自己的行动向有关各方做出交代，承担起自己在农村发展中应尽的责任来。1、农村非政府组织自身存在的管理制度不规范、资金来源不稳定、人力资源不充足等缺陷也长期抑制着其发展强大，因此加强农村非政府组织自身的建设也尤为重要。许多研究表明，我国农村非政府组织发展最大的约束瓶颈是缺乏经费。对于农村非政府组织而言，不断健全筹资

18、体系，筹集更多经费，才能确保其发展有稳定的经济基础，从而获得可持续发展。首先，政府应加大农村财政转移支付力度，通过政府投资重点扶持农村公益事业，促进农村非政府组织的发展。其次，要激发公民和企业的社会责任感和爱心，扩大个人和企业的捐赠面。对于向农村非政府组织提供支持的企业，政府可以通过立法给予其税收上的优惠，创造条件使企业捐助成为一种习惯。最后，农村非政府组织自身可以努力开辟筹资渠道。农村非政府组织应积极唤起企业、个人和政府对“三农”问题的关注，争取更多的资金、物资援助，争取受惠者的积极回应。2、农村非政府组织成员的素质不高，影响他们的发展壮大。必须加强人员培训，提高从业人员素质和职业道德。要通

19、过大力发展农村教育、举办各种类型的培训班来提高农村非政府组织管理人员和工作人员的思想、业务素质，帮助他们尽快掌握科学经营方法和专业技术。同时，农村非政府组织要引进专业人才，为其自身发展注入活力，进而提高管理水平。农村非政府组织逐渐成为我国社会主义新农村建设中一种重要的、不可替代的资源，在经济发展、政治参与、社会和谐、文化建设等方面发挥着越来越重要的作用。我们应正视农村非政府组织的作用，使其真正按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳妥推进新农村建设。参考文献：1 张斌，何军.农村非政府组织在新农村建设中的作用：南京市浦口区侯冲村“六会一组”的实证分析j.贵州农业科

20、学，2009（8）.2 李立坚.试论我国农村非政府组织在新农村建设中的作用j. 世纪桥，2010.3浅谈农村非政府组织在新农村建设中作用发挥的内外部环境j .2009.4金炳镐.民族地区和谐社会建设研究m.中央民族大学出版社，2006.金锁村 2009年调查表 一、自然资源1地理状况：a.山区、b.半山区、c.坝区c 2海拔高度米2190.00 3年平均气温摄氏度13.60 4年降水量毫米966.40 5矿产资源6国土面积平方公里1.96 7其中：1.常用耕地面积亩1675.80 8 其中：水田面积亩1232.919 旱地面积 亩442.8910 人均耕地面积亩1.4111 主要种植作物水稻

21、12 2.林地面积亩410.72 其中：名称f1 面积亩0.0013 经济林果地面积亩50.0014 其中：人均拥有林果地面积亩0.0415 主要种植经济林果(填报种类）梨 16 3.水面面积亩125.4817 其中：养殖面积亩7.0018 4.草地面积亩0.0019 5.荒山荒地面积亩308.7220 6.其它面积亩420.7221适宜种植作物种类水稻、蚕桑、玉米、大麦、蚕豆二、人口状况24乡村人口人122123农户数户31224农业人口人119725劳动力人97326 其中：从事第一产业人数人57027乡村人口中按性别结构分：男性人62028 女性人60129乡村人口中按民族结构分：汉族人

22、数人6030 少数民族人数人1178 民族1白族31 数量人1148 民族232 数量人13 民族332 数量人17 其他人033乡村人口中按教育程度分：大专及以上人634 中学人30035 小学人51836 未上学人397三、经济基本情况37农村经济总收入万元 339.00 38 其中：1.种植业收入万元180.0039 其中：经济作物收入万元0.0040 2.畜牧业收入万元120.0041 其中：出栏肉猪头209442 出栏肉牛头3f2 出栏肉羊头0f3 禽畜名称 禽畜数量只043 3.渔业收入万元5.0044 4.林业收入万元0.00 45 5.第二、三产业收入万元34.0046 6.工

23、资性收入万元48.0047 其中：外出劳务收入万元43.0948 外出务工人数（3个月以上）人8849 其中：常年外出务工人数（6个月以上）人8850 其中：1.省内人7051 2.省外人18f4 7.其他收入（包括转移性、财产性收入等）万元0.0052主要收入来源种植业、53农民人均纯收入元1696.00 54属于：a.贫困村、b.绝对贫困村、c.其他c四、基础设施情况55住房：砖（钢）混结构房屋的农户数户6 56 砖木结构房屋的农户数户1657 土木结构房屋的农户数户26258 其他结构房屋的农户数户2859交通：是否已通公路是60 进村路面：a.属于柏油、水泥路面、 b.属于弹石路面、c

24、.属于砂石路面、d.土路、e.其他c61 村内主干道是否硬化否62 距离最近的车站、码头公里3.0063 距离最近的农贸市场、集市公里3.0064 距离村委会公里0.0065 距离乡（镇）政府公里4.0066 有汽车辆067 有农用运输车辆068 有拖拉机辆569 有摩托车辆070通水：是否已通自来水否四、基础设施情况71 其中: 已通自来水的农户数户072 饮用井水农户数户31273 饮水困难或水质未达标农户数户074通电及通讯：是否通电是75 其中:已通电农户数户31276 是否有路灯否77 拥有电视机农户数户28078 安装有线电视农户数户28079 装有固定电话或拥有移动电话农户数户18480 其中:拥有移动电话的农户数户9281能源：建有沼气池的农户数户1482 装有太阳能的农户数户1383 建有小水窖数口084 已完成“一池三改”农户数户085农田水利：有效灌溉面积亩1048.50 86 高稳产农田地面积亩957.6087 人均拥有高稳产农