XX市网上招标、投标、电子评标项目初步方案

1、truelorexx市网上招标、投标、电子评标项目初步方案北京筑龙信息技术有限责任公司提供二一一年二月十八日 xx市电子评标信息平台建设初步方案一、 电子评标信息平台建设的目的达到招标规范化、投标便捷化、评标科学化、监管有效化的目标，取得“科技防腐、阳光行政、提升效能”的成效。二、 平台建设的总体思路平台借助于先进的计算机技术、网络通讯技术及安全技术进行建设，平台建设完成后，将形成全市招标投标交易统一窗口。整个平台由网上招投标平台、计算机评标系统、安全保障三部分构成，按照不同部门和角色的权限进行分类管理和使用，根据业务的不同又能形成信息交换机制，各部分实现功能如下图所示： 网上招投标平台：该平

2、台为全市招标投标交易统一窗口，全市所有招投标项目均通过该平台对外进行发布，平台由市上统一制定标准进行开发，各县（区）根据分配的权限共享使用。该平台是招投标电子商务专用平台，将招投标过程中的各方主体，即招标方、投标方、管理部门等连接起来，将招投标过程中涉及的业务处理及数据交换均以电子的方式在网上传递。在线支付招投标各项费用，开标均采用电子手段，中标结果再通过网上公示等方式告知企业以及公众。计算机评标系统：以商务标自动评审为核心，以电子标书编制系统、开标系统为基础，以ca数字证书为安全保障工具，实现了商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动（或辅助）评审。安全保障体系： 主要包括物理、网络、数据

3、、ca认证安全：（1）物理安全包括环境安全、设备安全、媒体安全。系统的运行环境，机房安全要符合国家规定的等级；从布局上分开各类设备，尤其是密码系统要与其它系统要有明确的隔离墙；按照国家有关规定安装与管理密码设备；密码系统实行分区控制、区域防护；机房设置安全防盗报警装置和监视系统；按照数据的重要程度，对数据进行分类备份，备份数据存放间具备防火、防高温、防水、防震能力；对核心网络，采用屏蔽布线、干扰器等措施，防止电磁辐射泄漏。（2）网络系统安全对网络单元和边界，采用防火墙、入侵检测、漏洞扫描、安全审计、病毒防治、web信息防篡改、非法拨号监控、过滤控制、加密机等基础安全技术保障网络的安全。办公系统

4、（内网）与网上交易及管理系统物理隔离；采用防火墙、入侵检测、漏洞扫描、安全审计等技术进行保护；采用web信息防篡改、病毒防治、过滤控制等保护措施。建立web系统的安全检测系统，对web应用系统网站以及各个子网站进行定期的安全检测扫描，在恶意人员进行安全攻击前，提早发现可能存在的各类安全隐患，及时进行安全加固，防止存在可利用安全漏洞为恶意攻击者利用。在提供web应用服务的服务器前端直连部署主动防御系统，包括web防火墙与网站卫士，采用web应用防火墙硬件设备以及网站卫士防篡改系统相结合的方式，对网站进行防攻击、防篡改双重保护，构建安全的web应用系统内部环境。web防火墙可以提供针对web应用层

5、攻击防御和流量监控，完全支持https加密协议的攻击防御。例如：sql注入攻击、跨站脚本攻击、应用层ddos攻击、表单绕过、缓冲区溢出、恶意报文攻击、网页盗链、钓鱼攻击、cookie注入等攻击防御，并通过强大的缓存技术和负载均衡技术提高网站的访问速度。（3）数据系统安全从数据库、数据传输、数据存储等方面考虑数据系统的安全。选择具备安全控制功能的数据库系统，数据库系统应当包括系统权限、用户对象权限、角色权限三级权限管理结构，符合c2级安全标准，提供灵活的审计功能，具备异常情况下对数据的容错处理的能力和一致性保证措施。采用应用系统加密程序、vpn、链路加密机等技术保证敏感数据的传输安全。采用容错技

6、术、多级备份机制、异地数据备份等措施保证数据存储安全。（4）ca认证安全在平台的各个环节全面引入了ca数字证书认证机制，包括标书文件使用ca证书签名及ca证书的加密与远程解密，确保了招标文件的合法性及不可篡改性，实现远程网上开标功能，同时确保投标文件的保密性、安全性、合法性及法律效力。三、 各部分主要功能详细说明1、网上招投标平台（1）项目报建：招标人通过登录网上招投标平台进入到项目报建页面，录入项目相关信息，提请行业主管部门对项目招标进行核准；（2）招标核准：行业行政主管部门通过登录行政监督平台对招标人（招标代理公司）提出的项目招标核准事项进行批复；（3）上传招标文件：招标人（招标代理公司）

7、通过网上招投标平台上传制作完成的电子招标文件，提交给行业行政主管部门对招标文件进行审查；（4）招标文件审查：行业行政主管部门登录行政监督平台对招标人（招标代理公司）提交的电子招标文件进行审查，将审查通过的招标文件提交给招监办提请备案；（5）招标文件备案：招监办工作人员登录行政监督平台对行政主管部门提交的经审查合格的电子招标文件进行备案，经备案的招标文件，系统自动同步数据到网上招投标平台，对外发布招标公告；（6）工本费缴纳：潜在投标人通过网银在线支付招标文件工本费；（7）下载招标文件：潜在投标人在支付招标文件工本费后可下载该项目的招标文件；（8）网上质疑：投标人通过登录“网上招投标平台”可匿名进

8、行质疑；（9）网上答疑、补疑：招标人（招标代理机构）进入“网上招投标平台”可查看到投标人提交的质疑，招标人（招标代理机构）直接在网上对投标人提出的质疑进行答复，同时招标人（招标代理机构）也可以在网上发布补疑，答疑和补疑的内容所有已经购买招标文件的投标人均可以进行查看，而不单是针对提出问题的投标人；（10）投标保证金缴纳：投标人在招标文件规定的时间内，登录“网上招投标平台”，进入网银账户，通过网上支付的方式直接缴纳投标保证金；（11）投标：投标人将制作完成的电子投标文件，经ca数字证书签名和加密后，在招标文件规定的投标截止时间前，进入“网上招投标平台”的网上投标远程递交标书；（12）中标结果公示

9、：所有项目的中标结果均通过“网上招投标平台”向社会公示，接受监督；（13）投标保证金退还：中标人公示后，由招标人（招标代理机构）登录“网上招投标平台”进行投标保证金退还确认操作，系统收到指令后自动将各投标人的投标保证金退还原账户。2、工程建设项目计算机评标系统：（1）招标文件制作：交易中心通过使用招标文件编制系统完成标准招标文件的制作；（2）投标文件制作：投标人通过将获取的招标文件导入投标文件编制系统，生成符合计算机评标系统要求的电子投标文件；电子标书查看系统：实行电子招投标后能为招标人、投标人及招投标相关管理部门提供一个电子标书查看工具。其主要功能应实现（1）检查和查看招标人提供电子招标文件

10、（包括技术标文件和商务标文件）的格式和内容是否正确；（2）检查和查看投标人提供电子投标文件（包括技术标文件和商务标文件）的格式和内容是否正确（3）开标：在招标文件规定的时间，在市交易中心举行公开的开标议式，系统自动生成符合要求的投标人列表，自动将电子招标文件和电子投标文件导入开标系统，投标文件导入前进行ca解密，开标结束后由系统自动生成开标记录表；（4）评标：评标委员会在收到交易中心工作人员下达的正式开始评标的指令后，登录计算机评标系统对项目进行评审，整个的评审流程和内容按照招标文件的规定进行，形式评审以计算机为主，人工为辅；资格评审、技术标评审采用计算机辅助人工评审；商务标实现计算机自动评审

11、，最终由系统自动汇总评标结果，生成评标报告；（5）数据存档：整理、归档项目招投标过程中的所有文档，形成一个完整的数据包，以备查验。四、 业务流程图五、 项目建设目标项目建设目标：建设成为国内一流的招投标电子化信息平台，具体包括如下目标：（一） 建立全市统一的招投标电子化信息平台；（二） 实现招标文件和投标文件的编制规范化；（三） 实现招标文件工本费、投标保证金网银缴纳； （四） 实现招标文件、投标文件编制电子化；（五） 实现招标文件、投标文件数字证书签名及加密；（六） 实现投标文件网上提交；（七） 实现现有网站的本地改造和升级；（八） 实现开标过程的电子化；（九） 实现围标串标的甄别采用电子化

12、方式；（十） 实现资格审查及技术标计算机辅助评审；（十一） 实现商务标计算机自动评审。六、 项目建设周期及进度平台建设按照“统一规划、分步实施、试点先行、稳步推进” 的思路进行；共分为三期建设完成。第一期：（1） 标书文件标准电子化：统一规范招标文件和投标文件全部实现标准电子化；（2） 网上招标：信息公布、招标文件上传、网上质疑、网上答疑补疑、 网银支付工本费及投标保证金、中标结果公示等功能。（3） 网上投标：投标人在截标前通过网上招投标平台直接递交投标文件；（4） 计算机开评标：开、评标过程均通过计算机来完成；（5） 安全保障：采用ca数字证书对招投标文件进行签名；并对投标文件进行加密与解密

13、，保证招标文件的合法性、有效性及不可篡改性，投标文件的安全性和保密性。（6） 行业领域：限定在房屋建筑和市政基础设施施工工程范围内；（7） 完成时间：计划于2011年6月30日前完成。第二期： （1） 招标类别：网站进行升级改造，由单一的施工招标扩展到与项目的设计、公路、水利与工程建设有关的重要设备、材料和其它服务类的采购，土地拍卖和挂牌交易等；（2） 行业领域：由房屋建筑和市政基础设施工程扩展到公路、水利等工程建设项目、政府采购项目和土地产权交易；（3） 完成时间：计划于2011年10月31日前完成。第三期：（1） 远程异地评标：由集中评标逐步实现远程异地评标；（2） 行业领域：房屋建筑和市

14、政基础设施工程、公路、水利等工程建设项目和政府采购项目；（3） 完成时间：计划于2011年12月31日前完成。七、 项目组织机构为确保项目按时顺利实施，我公司决定从公司内部北京、深圳等地抽取部分精英成员在xx市专门成立“xx市交易中心电子评标”项目部。项目部设项目经理1名，需求分析设计工程师2名，开发工程师7名，专业测试人员2名，质量监测师1名，咨询服务工程师1名。项目部各成员明确职责，分工负责，完成各项的工作任务。项目部组织机构如下图所示： 项目部组织机构图（1)项目部经理领导小组全面负责项目建设和运行，组织工作，对需求任务、重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策，确定建设目标，

15、审查建设方案，按照甲方批准的建设方案组织实施。 （2)需求分析设计师主要是编制需求文档与确认，进行系统设计；开发工程师主要是根据需要进行开发任务完成，并进行初步测试；专业测试人员主要测试开发的产品是否满足需求，有没有错误，功能运行是否正常，是否符合甲方的使用要求等，并进行归纳整理后反馈；质量监测师主要负责产品在正式发布和验收前对产品的性能进行全面把关，只有通过质量监测后，系统版本才允许发布；咨询服务工程师负责系统使用的全面培训和日常工作各方的问题解答与咨询服务工作。八、 项目的实施与工程建设项目招标部配合，实施中完成以下工作：（1）、 招标系统的开发与现有网站的接口和改造；（2）、 与四川计价

16、软件进行接口测试；（3）、 网上投标系统的开发与现有网站的接口和改造；（4）、 实行数字证书（ca）认证，包括招标、投标；（5）、 使用专用系统规范统一招标文件、投标文件格式；（6）、 配合招标部讨论，制定标准的招标文件范本，包括评标方法：其一可实现“川府发200714号”和“省进一步要求”规定的评标方法；其二也可以实现类似绵阳的评标模型的评标算法。具体采用哪一种，由招标部决定，系统都可实现；同时，系统可实现“暗标”评审，系统可以随机对投标人进行编号，并隐藏投标人ca签名。（7）、 是否加入“投标下限20%”的规定，由招标部决定；（8）、 培训、试运行、全部上线运行。九、 培训、售后服务及技术

17、支持1、培训为保证项目系统软件使用方在试运行时能方便操作，在正式上线运行能熟练掌握系统软件的应用，我公司在项目要求工期的前30天内单独调试完成后，与联合试运转同步进行免费培训，对使用各方提供详细培训资料和操作指导。为保证培训的有序进行和培训效果，我公司将在联合试运转时，完成全部各系统软件使用说明与维护资料的制作，包括电子文档、软件帮助、视频演示、系统维护手册、疑难问题解答等。2、售后服务承诺（1）所有系统的升级、维护我公司承诺提供一年的免费维护服务。免费维护包括应用系统的维护、功能完善、性能提升、故障检测，并保证软件的正常运行。（2）在免费维护期内，我公司承诺保证提供724小时服务响应，系统出

18、现故障时，及时以全国统一电话、网络远程等方式提供技术支持，并立刻派维护工程师到现场维护，维护工程师将在24小时内到现场并解决问题。（3）在免费一年服务后，我公司愿意根据贵方的要求，继续提供全面、优质的技术支持和服务。服务费用根据当时的服务量与贵方协商确定。（4）系统上线运行后，我公司将提供如下有偿增值服务（不包括在开发费用内）：1）委派专业技术人员1名常驻交易中心现场，实施开标系统及评标系统的日常运行维护及现场指导和保障；并对交易中心相关工作人员、评标专家、招投标监管部门相关工作人员的应用培训和指导；2）设咨询服务工程师数名对招标人、投标人提供 7*24小时的电话或网络技术支持与咨询服务。3、

19、技术支持（1)724小时热线服务 因为招投标的时效性和严谨性，我公司将提供全国统一的服务电话进行技术支持，由专业服务工程师进行全天候进行电话咨询服务，全过程解答疑难问题，无论何时、何地都将能及时地得到高品质的服务。（2)在线技术支持服务 根据现在通讯网络的发展，我公司也将办理两个专为xx交易服务qq和电子邮件服务，通过现代化的通讯方式在线接收、解答各方遇到的问题，并可通过远程控制系统帮助进行故障处理和软件操作指导。（3)上门/现场服务对于疑难问题我们将在2小时内派专业技术人员到现场进行故障处理和软件操作指导。（4)定期回访服务定期对使用单位和个人进行回访跟踪，及时了解用户软件的使用情况，并制定

20、和调整个性化的服务方案。十、 项目建设费用xx市网上招标、投标、电子评标项目报价一览表类别项目名称项目内容预算金额(万元)备注系统开发项目网上招投标平台网上招标系统信息公布、招标文件上传、网上质疑、网上答疑补疑、 网银支付工本费及投标保证金、中标结果公示等功能。6网上支付系统完成与所选定银行之间的接口开发处理，实现招标文件工本费在线支付、投标保证金在线支付与退还，并保证在开标前投标人名单的绝对保密。3招标文件网上审查、备案系统实现主管部门对招标人提交招标文件的审查、备案操作5网上投标系统以xx市建设工程交易网为基础，投标人以ca数字证书登录网站，将制作完成的电子投标文件，经ca数字证书签名和加

21、密后，在招标文件规定的投标截止时间前，进入“网上投标系统”远程递交标书，包括查看招标公告、下载招标文件、网上质疑、查看下载答疑文件、查看截标安排、网上快速提交投标文件、网上数字证书签名、打印回执确认、远程解密、查看资审公示、查看中标公示等功能。15计算机评标系统工程建设项目房屋建筑及市政基础设施施工招标建设工程技术标招标文件编制系统以标准施工招标文件为基础实现招标文件的规范化，形成技术标电子招标文件。4建设工程商务标招标文件编制系统以建设工程工程量清单计价规范（gb50500-2008)为基础，并内置智能化的清单校验功能，形成商务标电子招标文件。5建设工程技术标投标文件编制系统投标人编制技术标

22、电子投标文件的专用系统，与招标文件要求自动对应。4建设工程商务标投标文件编制系统投标人编制商务标电子投标文件的专用系统，内置智能化的检查分析功能，保证投标文件的合法性、正确性。6电子标书查看系统实行电子招投标后能为招标人、投标人及招投标相关管理部门提供一个电子标书查看工具。3计算机开标系统在开标会现场实现对房屋建筑和市政基础设施工程电子标书的导入、ca解密、验签、唱标、形成开标记录表。5计算机评标系统按照房屋建筑和市政基础设施施工工程评标要求实现评审的全部流程，评委通过系统实现对标书文件的评审，最终形成评标报告。8其它数据交换规范制定制定xx市建设工程计价及商务标招投标数据交换规范。1评标模型

23、专利使用费使用电子评标模型专利费用ca数字证书接口开发、测试与所选定的ca公司进行接口处理，实现全省/市身份认证统一。1网站改造和升级根据xx交易中心对招投标电子化要求，对门户网站进行相应改造和升级，使其更好地适用于招投标电子化。3合计69计价软件与数据交换规范接口测试完成对各计价软件与数据交换规范准确性的测试1/家系统维护与服务费用系统维护解决运行过程中发现系统本身存在的问题，局部功能修改、完善所有系统维护一年内免费，超过期限另行协商技术支持与服务费用（1）专业技术人员常驻交易中心现场，实施开标系统及评标系统的日常运行维护及现场指导和保障；并对交易中心相关工作人员、评标专家、招投标监管部门相

24、关工作人员的应用培训和指导；（2）设咨询服务工程师数名对招标人、投标人提供 7*24小时的电话或网络技术支持与咨询服务。根据实际情况另行协商（不包括在开发费用内）。以实际需要投入人数及其月综合成本单价10000元/人月进行计算。十一、 xx市电子评标硬件设备配套建议以一天的工程项目交易数量为10个，年投资规模约2000个亿估算：序号场地功 能设 备建设面积备 注1窗口区对外窗口服务电子显示屏根据当地情况配置根据当地情况配置2办公区交易中心工作人办公根据当地情况配置根据当地情况配置网上招投标子网站服务器是专线还是托管？建议专线，自行管理3开标区小型开标厅五个计算机1-2台投影仪1台视频监控其他配

25、置100*5=500目前主流配置即可，建议显示器至少采用19英寸宽屏。笔记本电脑根据情况适度选配3-5台支持开标、评标的辅助工作。大型开标厅五个计算机2-3台投影仪1台视频监控其他配置150*5=7504休息区供招投标各方休息两个场地120*2=2405评标区封闭小型评标室五个计算机5-7台打印、复印、传真、扫描机1台视频监控其他配置50*5=250目前主流配置即可，建议显示器至少采用24英寸宽屏。笔记本电脑根据情况适度选配3-5台支持开标、评标的辅助工作。封闭大型评标室五个计算机9-11台打印、复印、传真、扫描机1台视频监控其他配置70*5=350评标数据库局域网评标服务器1台如果要考虑历史

26、工程数据库保存，硬盘空间至少5t左右15*1=15建议：评标数据库与web数据库最好分离，评标数据库不对外。自建服务器。web数据库web服务器1台web 数据库服务器分离1台6监控区全部视频监控开、评标区监控设备及电子屏计算机20-25台打印、复印、传真、扫描机1台视频监控其他配置200*1=200目前主流配置即可，建议显示器至少采用24英寸宽屏。7专家抽取室抽取专家根据当地情况配置50*1=50 螇羀莃蚂羃羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀肃蒇螅蚃聿蒆蒅罿羅蒅薇螂芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁腿薄螈袇膈蚆羄芆膇蒆螆膂膆薈肂肈膅蚁袅羄膄螃蚇节膄蒃袃膈膃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆

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30、艿蚁螂膁艿螄羈肇芈蒃螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈莅莈羄肄莄蒀螇羀莃蚂羃羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀肃蒇螅蚃聿蒆蒅罿羅蒅薇螂芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁腿薄螈袇膈蚆羄芆膇蒆螆膂膆薈肂肈膅蚁袅羄膄螃蚇节膄蒃袃膈膃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿袀芅艿蚁螂膁艿螄羈肇芈蒃螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈莅莈羄肄莄蒀螇羀莃蚂羃羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀肃蒇螅蚃聿蒆蒅罿羅蒅薇螂芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁腿薄螈袇膈蚆羄芆膇蒆螆膂膆薈肂肈膅蚁袅羄膄螃蚇节膄蒃袃膈膃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿袀芅艿蚁螂膁艿螄羈肇芈蒃螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈莅莈羄肄莄蒀螇羀莃蚂羃羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀肃蒇螅蚃聿蒆蒅罿羅蒅薇螂芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁腿薄螈袇膈蚆羄芆膇蒆螆膂膆薈肂肈膅蚁袅羄膄螃蚇节膄蒃袃膈膃薅蚆肄节蚇袁羀芁莇蚄袆芀蕿袀芅艿蚁螂膁艿螄羈肇芈蒃螁羃芇薆羆衿莆蚈蝿膈莅莈羄肄莄蒀螇羀莃蚂羃羆莃螅袆芄莂蒄蚈膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈蒈蒁蚅膇蒇薃袀肃蒇螅蚃聿蒆蒅罿羅蒅薇螂芃蒄蚀羇腿蒃螂螀肅薂蒂羅羁腿薄螈袇膈蚆羄芆膇蒆螆膂膆薈肂肈膅蚁袅羄膄螃