西方政治制度

1、第五章第五章 西方国家的议会制度西方国家的议会制度 第一节第一节 议会的产生与发展议会的产生与发展 第二节第二节 议员议员 第三节第三节 议会的体制和内部组织结构议会的体制和内部组织结构 第四节第四节 议会的权力议会的权力 第五节第五节 议会的工作程序和议事规则议会的工作程序和议事规则 议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制 发展的客观要求。议会的产生、形成和发展对建立资产阶级发展的客观要求。议会的产生、形成和发展对建立资产阶级 民主宪政国家发生了深远的影响和作用。民主宪政国家发生了深远的影响和作用。 第一节第一节 议会的产生与

2、发展议会的产生与发展 议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。 英国叫英国叫parliament，美国则把其称为，美国则把其称为congress（国会）。（国会）。 一、欧洲中世纪封建等级议会的发展一、欧洲中世纪封建等级议会的发展 议会最早出现在议会最早出现在13世纪的英国。世纪的英国。1066诺曼底征服后，英国建诺曼底征服后，英国建 立起强大的封建君主集权，立起强大的封建君主集权，御前会议御前会议（包括世俗贵族、教会（包括世俗贵族、教会 贵族和王室官员）辅助统治。亨利二世时期，御前会议主要贵族和王室官员）辅助统治。亨利二

3、世时期，御前会议主要 以以“大会议大会议”的形式活动。显示出三方面的特征：第一，对的形式活动。显示出三方面的特征：第一，对 于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论；于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论； 第二，通过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一第二，通过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一 定的立法功能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法定的立法功能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法 审判。审判。 一、欧洲中世纪封建等级议会的发展一、欧洲中世纪封建等级议会的发展 1215年年6月月大宪章大宪章：第一宣告国王无权擅自征税；第二，：第一宣告国王

4、无权擅自征税；第二， 宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍 协商，征得全国普遍同意；第三，确立协商，征得全国普遍同意；第三，确立“王权有限王权有限”的原则。的原则。 大宪章大宪章规定规定25人贵族委员会可以随时召开大会议，对国人贵族委员会可以随时召开大会议，对国 王进行监督。王进行监督。 1258年年6月牛津会议，大贵族逼迫国王亨利三世通过月牛津会议，大贵族逼迫国王亨利三世通过牛津条牛津条 例例，规定大会议每年定期召开三次，每郡选出四名骑士负，规定大会议每年定期召开三次，每郡选出四名骑士负 责监督地方政府工作。贵族叛乱责监督地

5、方政府工作。贵族叛乱 1265年在威斯敏斯特召开年在威斯敏斯特召开“西门会议西门会议”，成员包括教俗大贵，成员包括教俗大贵 族、每郡两名骑士代表和每市两名市民代表。此会议标志着族、每郡两名骑士代表和每市两名市民代表。此会议标志着 大会议的性质由贵族会议向等级代表会议转变。随着骑士和大会议的性质由贵族会议向等级代表会议转变。随着骑士和 市民阶层登上政治舞台，贵族院和平民院逐渐形成。（上议市民阶层登上政治舞台，贵族院和平民院逐渐形成。（上议 院和下议院）院和下议院） 二、近代资产阶级革命和近代议会的产生二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成

6、是英国现代议会的真正形成是17世纪世纪40年代资产阶级革命的结年代资产阶级革命的结 果。果。 “光荣革命光荣革命”后，后，通过通过权利法案权利法案、三年法案三年法案、王位王位 继承法继承法等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机 关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国 议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年年

7、5月月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月月17 日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众 国国会。至此，美国国会正式产生。国国会。至此，美国国会正式产生。 二、近代资产阶级革命和近代议会的产生二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 3、法国议会的产生、法国议会的产生 法国议会起源于封建时代的三级会议。法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年年7月月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告 自己为制宪会议，自己为制宪会议，7月月14日，巴

8、黎人民起义，攻占了象征君主日，巴黎人民起义，攻占了象征君主 制的巴士底狱，制的巴士底狱， 8月月26日，通过了著名的日，通过了著名的人权和公民权宣人权和公民权宣 言言。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高 立法机关的一院制议会。立法机关的一院制议会。 1792年年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机 关关国民公会。国民公会。 1793年年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于 立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构

9、。立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。 至此，法国的议会制度才最终固定下来。至此，法国的议会制度才最终固定下来。 三、西方议会的发展三、西方议会的发展 1、西方议会建立时期、西方议会建立时期 十七八世纪，欧美国家通过资产阶级革命，逐步建立以议会十七八世纪，欧美国家通过资产阶级革命，逐步建立以议会 为中心的国家政治。主要特征：为中心的国家政治。主要特征： 第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治 任务。任务。 第二，重申启

10、蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则，第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则， 包括人民主权、自由、平等、法治、人权等。包括人民主权、自由、平等、法治、人权等。 第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。 2、西方国家议会权力的全盛时期、西方国家议会权力的全盛时期 19世纪议会政治成熟。世纪议会政治成熟。 英国议会进入英国议会进入“全能时期全能时期”，在，在19世纪世纪4060年代，议会是年代，议会是 最高立法机关和最高权力机关。最高立法机关和最高权力机关。 法国在第三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制，法国在第

11、三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制， 议会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。议会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。 美国美国“国会至高无上国会至高无上”。 三、西方议会的发展三、西方议会的发展 3、西方议会的功能调整时期、西方议会的功能调整时期 20世纪西方议会权利相对衰落世纪西方议会权利相对衰落 （1）衰落的表现）衰落的表现 传统地位受到了严峻挑战传统地位受到了严峻挑战 已不能垄断制定法律的权力已不能垄断制定法律的权力 推翻政府的权力受到削弱推翻政府的权力受到削弱 （2）相对衰落的原因）相对衰落的原因 资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集资本主义自身发展的逻辑造

12、成：经济的垄断要求权力的集 中。中。 议会自身决策模式的缺陷造成。议会自身决策模式的缺陷造成。 垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大 干预力度。干预力度。 三、西方议会的发展三、西方议会的发展 3、西方议会的功能调整时期、西方议会的功能调整时期 主要特征：主要特征： 第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法 功能有所削弱。如英国议会丧失最高权力机关的地位。法国功能有所削弱。如英国议会丧失最高权力机关的地位。法国 半总统半议会制使得总统地位上升，凌驾于立法和行政权之半总

13、统半议会制使得总统地位上升，凌驾于立法和行政权之 上。上。 第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政 治觉得的中心地位不复存在。如治觉得的中心地位不复存在。如20世纪英国内阁处于政治核世纪英国内阁处于政治核 心，美国总统权力膨胀，法国心，美国总统权力膨胀，法国“选举出来的专制者选举出来的专制者”。 第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突 出。出。 第二节第二节 议员议员 一、议员的产生方式一、议员的产生方式 1、议员的任职资格、议员的任职资格 议员是议会的细胞，是议

14、会组织中的最基本单位。任职资格议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。任职资格 包括：包括： （1）国籍资格：本国公民、归化移民附加条件）国籍资格：本国公民、归化移民附加条件 （2）居住资格：希拉里纽约州购房）居住资格：希拉里纽约州购房 （3）职业资格：免除政治上和经济上依附政府和私人利益）职业资格：免除政治上和经济上依附政府和私人利益 压力压力 （4）保证金制度：对候选人另加的财产资格限制）保证金制度：对候选人另加的财产资格限制 （5）提名限制）提名限制:一般被大党所垄断一般被大党所垄断 （6）其他资格要求：个人道德、健康状况等。）其他资格要求：个人道德、健康状况等。 一、议员的产生方式

15、一、议员的产生方式 2、议员的产生方式、议员的产生方式 西方国家议员的产生方式有三种：选举、任命或因特殊身份西方国家议员的产生方式有三种：选举、任命或因特殊身份 成为议员。一院制的议会，一般按照普遍、平等、直接的原成为议员。一院制的议会，一般按照普遍、平等、直接的原 则，按地域及人口划分选区，由普选产生议员，其具体方式则，按地域及人口划分选区，由普选产生议员，其具体方式 或采用多数制，或采用比例制。两院制的议会，下议院议员或采用多数制，或采用比例制。两院制的议会，下议院议员 一般由选举产生，上议院议员的产生则多种方式：一般由选举产生，上议院议员的产生则多种方式： （1）选举产生议员：第一，由选

16、民直接选举，如美国参议院）选举产生议员：第一，由选民直接选举，如美国参议院 议员；第二，间接选举产生，法国、荷兰等；第三，由下议议员；第二，间接选举产生，法国、荷兰等；第三，由下议 院议员互相选举产生，挪威。院议员互相选举产生，挪威。 （2）国家元首或国家官员任命产生议员：意大利、英国）国家元首或国家官员任命产生议员：意大利、英国 （3）因特殊身份成为议员）因特殊身份成为议员 3、议员的任期、议员的任期 美国参议员任期美国参议员任期6年，日本众议院议员任期年，日本众议院议员任期4年，法国国民议年，法国国民议 会议员任期会议员任期5年。年。 二、议员的权利与义务二、议员的权利与义务 1、议员的职

17、权、议员的职权 （1）提案权：议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案）提案权：议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案 或建议，由议会进行审议的权利。或建议，由议会进行审议的权利。 （2）质询权：即议员有权对内阁提出质问的权利，是内阁制）质询权：即议员有权对内阁提出质问的权利，是内阁制 议会议员代表选民监督政府的重要手段。议会议员代表选民监督政府的重要手段。 （3）讨论和表决权：议员最日常的一项职务，指议员对议题）讨论和表决权：议员最日常的一项职务，指议员对议题 和议案加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度。和议案加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度。 2、议员的特权、议员

18、的特权 议员的特权是标志议会民主政治和议员言论自由的重要内容，议员的特权是标志议会民主政治和议员言论自由的重要内容， 以保障议员行使职权时能够有充分的便利。以保障议员行使职权时能够有充分的便利。 （1）人身保护权：议员享有特殊的人身保障，即议员非经议）人身保护权：议员享有特殊的人身保障，即议员非经议 会批准不受逮捕或审判的豁免权利。会批准不受逮捕或审判的豁免权利。 （2）言论免责权：议员的特殊言论自由，两院议员在议会内）言论免责权：议员的特殊言论自由，两院议员在议会内 的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追 究的权利。究的权利。

19、 二、议员的权利与义务二、议员的权利与义务 （3）生活保障权：是指议员享受各种经济福利和生活待遇的）生活保障权：是指议员享受各种经济福利和生活待遇的 权利，是对议员工作的一种物质支持。权利，是对议员工作的一种物质支持。 3、议员的义务、议员的义务 议员的义务是指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或议员的义务是指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或 必要的行为约束，是一种强制性的要求。必要的行为约束，是一种强制性的要求。 三、议员的政治活动三、议员的政治活动 议员最重要的政治活动就是参加和应付定期举行的选举。参议员最重要的政治活动就是参加和应付定期举行的选举。参 加和应付周期进行的选举，当选

20、、在当选，是西方国家议会加和应付周期进行的选举，当选、在当选，是西方国家议会 议员最重视的政治活动。议员最重视的政治活动。 议员的另一个重要活动是履职，即行使法律赋予他们的各项议员的另一个重要活动是履职，即行使法律赋予他们的各项 权利和权力。包括发言权、表决权、调查权、监督权、质询权利和权力。包括发言权、表决权、调查权、监督权、质询 权、罢免权、倒阁权等。权、罢免权、倒阁权等。 议员作为选民的代表，要反映和表达民意。议员作为选民的代表，要反映和表达民意。 第三节第三节 议会的体制和内部组织结构议会的体制和内部组织结构 一、议会的体制一、议会的体制 议会的体制一般采用两种形式：一院制议会的体制一

21、般采用两种形式：一院制(unicameral system)和两院制和两院制 (bicameral system)，有时也采用多院制（，有时也采用多院制（multi-cameral system） 目前，在设有议会的目前，在设有议会的164个国家和地区中，有个国家和地区中，有111个国家实行一院制，个国家实行一院制，53个个 国家实行两院制。国家实行两院制。 定义：定义： 一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。丹麦、芬兰、一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。丹麦、芬兰、 西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典。西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典。 两院制：议会拥有两个议院并由两院共同

22、行使议会职权的制度。英美法德两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。英美法德 日荷等。日荷等。 一院制和两院制各自的利弊（一院制和两院制各自的利弊（p178-179） 一院制：机构单一，程序简便，利于行使权力；能提高立法效率，有利于一院制：机构单一，程序简便，利于行使权力；能提高立法效率，有利于 适应社会的发展和变革；便于对行政的监督。适应社会的发展和变革；便于对行政的监督。 两院制：可以市议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部利益集团两院制：可以市议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部利益集团 的关系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、缓和议会和行政机的关系；便

23、于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、缓和议会和行政机 关的关系，健全国家权力体制。关的关系，健全国家权力体制。 英国两院制英国两院制 英国议会的上院，又称贵族院（英国议会的上院，又称贵族院（house of house of lordslords），上院议员不经选举产生，由各种），上院议员不经选举产生，由各种 贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵 族、上诉审贵族、宗教贵族和终身贵族等，族、上诉审贵族、宗教贵族和终身贵族等， 上院议员总数不定，通常为一千一百名上上院议员总数不定，通常为一千一百名上 下。下。 英国议会的下院，又称平民院（英国议会的下院，又称平

24、民院（house of house of commonscommons），是由普选产生的。），是由普选产生的。 美国两院制美国两院制 美国国会美国国会(congress) (congress) 实行两院制，上院称实行两院制，上院称 为参议院（为参议院（senate senate ），下院称为众议院），下院称为众议院 （house of representatives house of representatives ）。）。 众议院由各州选民直接选举产生，各州在众议院由各州选民直接选举产生，各州在 众议院中的席位，按各州人口比例分摊。众议院中的席位，按各州人口比例分摊。 根据根据1929192

25、9年的议席分配法案，众议院人数年的议席分配法案，众议院人数 固定为固定为435435人。参议员由选民直接选举，每人。参议员由选民直接选举，每 州州2 2名，现共有名，现共有100100名。名。 法国两院制法国两院制 法国议会由国民议会法国议会由国民议会(national assembly)(national assembly) 和参议院和参议院(senate)(senate)组成。组成。 国民议会议员采用国民议会议员采用“单记名多数两轮投票单记名多数两轮投票 制制”。国民议会议员共。国民议会议员共577577名，议员任期名，议员任期5 5 年，期满全部改选，连选连任。参议院议年，期满全部改选，

26、连选连任。参议院议 员共员共283283名，均由间接选举产生，任期名，均由间接选举产生，任期6 6年，年， 每每3 3年改选一半。年改选一半。 德国两院制德国两院制 联邦议会是联邦德国的最高立法机构，联邦议会联邦议会是联邦德国的最高立法机构，联邦议会 实行两院制，由联邦议院（实行两院制，由联邦议院（bundestagbundestag）和联邦参）和联邦参 议院议院( (bundesratbundesrat) )组成。组成。 联邦议院的法定议员人数为联邦议院的法定议员人数为656656人，每次选举后根人，每次选举后根 据不同情况有所增减。每届联邦议院任期据不同情况有所增减。每届联邦议院任期4 4

27、年，届年，届 满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表 组成的联邦参议机构，其议员不是由普选产生，组成的联邦参议机构，其议员不是由普选产生， 而是由而是由1616个州的州政府任命其政府成员作为代表个州的州政府任命其政府成员作为代表 组成的。参议院现有席位共计组成的。参议院现有席位共计6868席。席。 日本两院制日本两院制 日本国会（日本国会（congresscongress）实行两院制，由众议院）实行两院制，由众议院 (house of representative)(house of representative)和参议院和参议院(senate)(

28、senate) 组成，两院议员均由民选产生。组成，两院议员均由民选产生。 众议员选举按中选区制投票，每个选区产生众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-53-5名名 议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合 选举产生。目前的众议院共有选举产生。目前的众议院共有511511个议席，参议院个议席，参议院 设有设有252252个议席。众议员任期为个议席。众议员任期为4 4年，期满全部改年，期满全部改 选；参议员任期为选；参议员任期为6 6年，每年，每3 3年改选其中的半数。年改选其中的半数。 俄罗斯两院制俄罗斯两院制 俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关

29、和立法俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关和立法 机关，由联邦委员会机关，由联邦委员会(federal council)(federal council)和国家杜和国家杜 马马(national (national dymadyma) )两院组成。两院组成。 联邦委员会是联邦议会的上院，共设联邦委员会是联邦议会的上院，共设178178个席位，个席位， 由俄罗斯每个联邦主体各派由俄罗斯每个联邦主体各派1 1名国家代表权力机关名国家代表权力机关 代表和代表和1 1名国家执行权力机关代表组成。俄罗斯联名国家执行权力机关代表组成。俄罗斯联 邦国家杜马由邦国家杜马由450450名代表组成，其中名代表组成

30、，其中225225名代表根名代表根 据多数制原则产生，另外据多数制原则产生，另外225225名按比例制原则产生。名按比例制原则产生。 二、议长与议会的组织领导二、议长与议会的组织领导 （1）议长的产生及其职权）议长的产生及其职权 议会在具体运作上的组织和领导者即是议长。议长是议会在具体运作上的组织和领导者即是议长。议长是 议会的主持人和对外代表人，是议会组织结构的核心议会的主持人和对外代表人，是议会组织结构的核心 要件。议长通常由议员中选举产生，也有少数国家规要件。议长通常由议员中选举产生，也有少数国家规 定可从议员外选举；有的一张由国家元首指定；有的定可从议员外选举；有的一张由国家元首指定；

31、有的 由政府高级官员兼任；有的由议员轮流担任。由政府高级官员兼任；有的由议员轮流担任。 议员对内职权有：召集和主持会议；主持议会辩论；议员对内职权有：召集和主持会议；主持议会辩论； 主持议会表决；在有些国家，议长有权主持制定议会主持议会表决；在有些国家，议长有权主持制定议会 议事规则，有权任命议会调查委员会、调解委员会和议事规则，有权任命议会调查委员会、调解委员会和 联合委员会的成员，有权任命议会工作员。联合委员会的成员，有权任命议会工作员。 对外职权：代表议会进行活动。对外职权：代表议会进行活动。 二、议长与议会的组织领导二、议长与议会的组织领导 （2）议会的领导机构）议会的领导机构 议会领

32、导机构分为个人性质的议会领导机构和议会领导机构分为个人性质的议会领导机构和 集体性质的议会领导机构，前者指议会的事务集体性质的议会领导机构，前者指议会的事务 主要由议长主要由议长(speaker)、副议长个人负责。后、副议长个人负责。后 者指议会的事务除由议长负责外，还由一些集者指议会的事务除由议长负责外，还由一些集 体机构如主席团体机构如主席团（德国、丹麦、荷兰）（德国、丹麦、荷兰）、议长、议长 会议会议（瑞典、芬兰）（瑞典、芬兰）、理事会等协助议长领导、理事会等协助议长领导 和处理议会日常事务，或向议长提供咨询。和处理议会日常事务，或向议长提供咨询。 三、议会的委员会三、议会的委员会 常设

33、委员会常设委员会(standing committee)。这是在每届新议会成立。这是在每届新议会成立 时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同，主要任务是时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同，主要任务是 审议议案。审议议案。 临时委员会临时委员会(special committee or select committee)。它。它 通常有两种形式：一类只存在于每次议会常会期间，负责处通常有两种形式：一类只存在于每次议会常会期间，负责处 理与这一届常会有关的问题；另一类是处理临时发生的或专理与这一届常会有关的问题；另一类是处理临时发生的或专 门性问题的临时委员会。门性问题的临时委员会。 全院

34、委员会全院委员会(committee of the whole)。这是由议会中某一。这是由议会中某一 院的全体议员所组成的委员会。全院委员会会议和议会全体院的全体议员所组成的委员会。全院委员会会议和议会全体 会议的区别主要是：全院委员会不由议长主持而由全院委员会议的区别主要是：全院委员会不由议长主持而由全院委员 会主席主持；全院委员会只讨论某些特别规定的事项。会主席主持；全院委员会只讨论某些特别规定的事项。 联合委员会联合委员会(joint committee)。当议会需要做出与两院共同。当议会需要做出与两院共同 有关的决定，或是审议和处理两院意见不一的议案时，通常有关的决定，或是审议和处理两

35、院意见不一的议案时，通常 成立特别联合委员会，也称为协调委员会。成立特别联合委员会，也称为协调委员会。 四、议会党团四、议会党团 是指由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本是指由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本 党议员在议会中的行动为目的的政党集团。党议员在议会中的行动为目的的政党集团。 议会党团属于体制内的政党。其主要特点有：他们是议会党团属于体制内的政党。其主要特点有：他们是 经由选举获胜进入政治体制的；进入体制后，它们构经由选举获胜进入政治体制的；进入体制后，它们构 成议会政治的基本单位，成为政治体制组织结构的一成议会政治的基本单位，成为政治体制组织结构的一 部分，一切活动必

36、须遵循体制内的规则进行；必须通部分，一切活动必须遵循体制内的规则进行；必须通 过立法程序才能使本党的政策转变为国家的法律。过立法程序才能使本党的政策转变为国家的法律。 议会党团主席一般有党的领袖担任。议会党团主席一般有党的领袖担任。 议会党团的主要任务：观察议会内的政治发展形势；议会党团的主要任务：观察议会内的政治发展形势； 向本议会党团提供议案和各种动议和建议；统一本党向本议会党团提供议案和各种动议和建议；统一本党 议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活 动；参与领导议会的事务。动；参与领导议会的事务。 第四节第四节 议会的权利议会的权利

37、 一、立法权（一、立法权（legislative power） 立法权是议会所拥有的最重要的权力，包括修立法权是议会所拥有的最重要的权力，包括修 改宪法，制定、修改和废除法律的权力。立法改宪法，制定、修改和废除法律的权力。立法 权的实施过程通常称为立法程序权的实施过程通常称为立法程序(legislative procedure)，即议会从提出法案，到审议和，即议会从提出法案，到审议和 通过法案，再到公布法律的一整套完整程序。通过法案，再到公布法律的一整套完整程序。 立法权包括立法创议权、通过法案权和修正权。立法权包括立法创议权、通过法案权和修正权。 立法程序立法程序 提出法案，也称为立法创议提

38、出法案，也称为立法创议(legislative initiative)(legislative initiative)。 立法过程立法过程(legislative procedure)(legislative procedure)。通常分为一读。通常分为一读(one (one reading)reading)通过程序，如法国、日本、西班牙等；二读通过程序，如法国、日本、西班牙等；二读(two (two readings)readings)通过程序，如荷兰、希腊等；三读通过程序，如荷兰、希腊等；三读(three (three readings)readings)通过程序，如英、美、德等国。通过程

39、序，如英、美、德等国。 通过法律通过法律(pass the law)(pass the law)。一般分为两种，一是以普通程。一般分为两种，一是以普通程 序序(ordinary procedure)(ordinary procedure)通过法律，即法案在议会表决时通过法律，即法案在议会表决时 由过半数票同意即为通过；二是以特殊程序由过半数票同意即为通过；二是以特殊程序(special (special procedure)procedure)通过法律。通过法律。 公布法律公布法律(promulgate the law)(promulgate the law)。各国议会通过的法律一。各国议会通

40、过的法律一 般最后提交国家元首签署并公布。般最后提交国家元首签署并公布。 一读程序一读程序：法国、挪威、日本等法国、挪威、日本等 二读程序二读程序：荷兰、希腊荷兰、希腊等等 三读程序：英国、美国、加拿大、德国等三读程序：英国、美国、加拿大、德国等 一读是宣布法案的名称或要点，然后将法案一读是宣布法案的名称或要点，然后将法案 送有关委员会审查；送有关委员会审查； 二读是宣读法案内容，对委员会提交议院大二读是宣读法案内容，对委员会提交议院大 会的审议报告或修正案进行辩论；会的审议报告或修正案进行辩论； 三读是对法案或修正案进行文字修改和表决。三读是对法案或修正案进行文字修改和表决。 知识拓展知识拓

41、展 二、预算权（二、预算权（power of budget） 预算预算 (power of budget)即同意预算权，是西方国家议会的传即同意预算权，是西方国家议会的传 统权利统权利。 1、预算监督、预算监督 预算是国家未来一个财政年度的收入、支出计划。通过批准预算是国家未来一个财政年度的收入、支出计划。通过批准 预算，议会授权行政机关花钱，这是议会掌握国家收支，控预算，议会授权行政机关花钱，这是议会掌握国家收支，控 制和监督政府财政的重要手段制和监督政府财政的重要手段。 2、财税监督、财税监督 议会最原始的权利，是议会控制、监督政府最有效的手段，议会最原始的权利，是议会控制、监督政府最有效

42、的手段， 常被称为常被称为“钱袋子钱袋子”权利。议会的财税监督包括国家财政、权利。议会的财税监督包括国家财政、 税收、关税、借贷的权利，以及对决算的审查和公共资金审税收、关税、借贷的权利，以及对决算的审查和公共资金审 计。计。 税收和举债审批权税收和举债审批权(power of tax and loan)。在西方国家，税。在西方国家，税 收和举债问题的决定权掌握在议会手中，非经议会批准，政收和举债问题的决定权掌握在议会手中，非经议会批准，政 府不得从事这方面的活动。府不得从事这方面的活动。 决算一般由政府财政部门汇编、制定，先送审计机关审核，决算一般由政府财政部门汇编、制定，先送审计机关审核，

43、 然后将法案和报告交议会下院审查。然后将法案和报告交议会下院审查。 三、监督权三、监督权 议会政府的职权，即议会对政府的行政行为进行监督的权利。议会政府的职权，即议会对政府的行政行为进行监督的权利。 1 1、质询权、质询权 （1 1）定义：非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要权）定义：非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要权 利。依据质询权，议员采用口头或书面形式向政府首脑或政利。依据质询权，议员采用口头或书面形式向政府首脑或政 府部长提出问题，要求解释、说明和答辩府部长提出问题，要求解释、说明和答辩 。 （2 2）英国是世界上最早实行质询制度的国家。）英国是世界上最早实行质询制度的

44、国家。 （3 3）质询的作用）质询的作用 是是议员知政议政最经常、直接而公开的手段，使议员能比较议员知政议政最经常、直接而公开的手段，使议员能比较 充分地获取政府的施政情况。充分地获取政府的施政情况。 质询可以督促政府对需要从速解决的问题尽快采取行动。质询可以督促政府对需要从速解决的问题尽快采取行动。 质询是督促政府官员知政勤政的有效手段。质询是督促政府官员知政勤政的有效手段。 作为议会监督和影响政府的主要手段之一，质询以其经常性、作为议会监督和影响政府的主要手段之一，质询以其经常性、 直接性和公开性体现和维护了议会对政府的监督地位和权威。直接性和公开性体现和维护了议会对政府的监督地位和权威。

45、 三、监督权三、监督权 1 1、质询权、质询权 （4 4）质询的局限性）质询的局限性 质询的范围和时间有限质询的范围和时间有限 由于质询规则和程序对首相和大臣答复质询无硬性惩罚措由于质询规则和程序对首相和大臣答复质询无硬性惩罚措 施，质询过程中敷衍了事、拒绝回答的现象时常发生。施，质询过程中敷衍了事、拒绝回答的现象时常发生。 由于政党政治的影响，质询日趋充满党派政治格斗的色彩。由于政党政治的影响，质询日趋充满党派政治格斗的色彩。 2 2、听证、听证 是议会、议会常设委员会或议员为了解某一情况，传唤或接受是议会、议会常设委员会或议员为了解某一情况，传唤或接受 有关政府官员、利益集团代表和公民个人

46、到议会或议会常设有关政府官员、利益集团代表和公民个人到议会或议会常设 委员会作证，说明和证实某些情况。委员会作证，说明和证实某些情况。 美英日等国都有听证制度，听证具有一定强制性。美英日等国都有听证制度，听证具有一定强制性。 三、监督权三、监督权 3 3、调查、调查 调查权调查权(power of investigation)(power of investigation)是议会监督政是议会监督政 府的固有权利。一般指议会为了立法和监督政府的固有权利。一般指议会为了立法和监督政 府的工作，组织专门机构对政府的行为进行调府的工作，组织专门机构对政府的行为进行调 查的权力，也称为查的权力，也称为“

47、国政调查权国政调查权”。 起源：瑞典的起源：瑞典的“督察专员制度督察专员制度” 议会调查权一般包括：议会调查权一般包括：围绕行使立法权进行的调围绕行使立法权进行的调 查；选举调查；针对有关行政部门违法行为嫌查；选举调查；针对有关行政部门违法行为嫌 疑的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权利问疑的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权利问 题的调查；对重大经济问题进行的调查。题的调查；对重大经济问题进行的调查。 三、监督权三、监督权 4 4、倒阁、倒阁 （1 1）倒阁权）倒阁权(power of bring down the cabinet)(power of bring down the cabinet

48、)存在于议会内存在于议会内 阁制以及半总统制国家。指在内阁制国家，内阁必须得到议阁制以及半总统制国家。指在内阁制国家，内阁必须得到议 会的支持和信任，若议会对内阁表示不信任，内阁必须总辞会的支持和信任，若议会对内阁表示不信任，内阁必须总辞 职或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会职或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会 决定内阁的去留。它被认为是内阁制国家议会监督政府最具决定内阁的去留。它被认为是内阁制国家议会监督政府最具 有威胁性的一种手段。有威胁性的一种手段。 （2 2）议会行使倒阁权的五种方式：）议会行使倒阁权的五种方式： 议会拒绝通过政府提出的某一项重要政策的议

49、案；议会否决政府议会拒绝通过政府提出的某一项重要政策的议案；议会否决政府 就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案；议会通过就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案；议会通过 决议对政府的行为和政策进行谴责，即通过决议对政府的行为和政策进行谴责，即通过“谴责用决议谴责用决议 案案”；议会通过对内阁或政府中某一重要成员的不信任案；议会通过对内阁或政府中某一重要成员的不信任案； 议会通过一项反对政府提案的反提案。议会通过一项反对政府提案的反提案。 倒阁权一般属于议会下院，意大利由两院行使。倒阁权一般属于议会下院，意大利由两院行使。 三、监督权三、监督权 5 5、弹劾、弹劾 （1 1）弹劾权）弹

50、劾权(power of impeachment)(power of impeachment)是议会控告违法失职的政是议会控告违法失职的政 府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的 一种司法程序。一种司法程序。 弹劾制度肇始于弹劾制度肇始于1414世纪的英国，是英国市民阶级和贵族制约王世纪的英国，是英国市民阶级和贵族制约王 权的有力武器。权的有力武器。 在今天，弹劾作为监督政府的一种形式主要运用于总统制国家。在今天，弹劾作为监督政府的一种形式主要运用于总统制国家。 弹劾案所指的是追究政府官员的司法责任；不信任案所指的是追弹劾案所指的

51、是追究政府官员的司法责任；不信任案所指的是追 究政府内阁的政治责任。究政府内阁的政治责任。 （2 2）弹劾案的提出与审判的方式）弹劾案的提出与审判的方式 由两院中的任何一院单独提出或由两院联席会共同提出，再由由两院中的任何一院单独提出或由两院联席会共同提出，再由 宪法院审判，德国是典型；宪法院审判，德国是典型； 由议会下院提出弹劾案，由上院进行审判，美国是典型；由议会下院提出弹劾案，由上院进行审判，美国是典型； 由下院提出，在普通法院审判，比利时是典型；由下院提出，在普通法院审判，比利时是典型； 由两院共同组成特别机构提出弹劾案并进行审判日本是典型；由两院共同组成特别机构提出弹劾案并进行审判日

52、本是典型； 由两院共同提出，特别高等法院审判，法国是典型。由两院共同提出，特别高等法院审判，法国是典型。 知识拓展知识拓展 日本弹劾案的提出与审判：日本弹劾案的提出与审判： 日本是从参众两院中互选日本是从参众两院中互选2020名议员组成追诉委员会，负责对被名议员组成追诉委员会，负责对被 弹劾的官员的调查追诉。同样从两院议员中各选弹劾的官员的调查追诉。同样从两院议员中各选7 7人共人共1414 人组成弹劾法院，对被弹劾者进行审判。人组成弹劾法院，对被弹劾者进行审判。 俄罗斯弹劾案的提出与审判：俄罗斯弹劾案的提出与审判： a a、首先由国家杜马对总统提出弹劾指控；、首先由国家杜马对总统提出弹劾指控

53、； b b、其次国家杜马的弹劾指控须经联邦最高法院和宪法法院的证、其次国家杜马的弹劾指控须经联邦最高法院和宪法法院的证 实；实； c c、最后由联邦委员会在国家杜马提出指控后的三个月内，在具、最后由联邦委员会在国家杜马提出指控后的三个月内，在具 备了国家杜马专门委员会、联邦最高法院和宪法法院肯定性备了国家杜马专门委员会、联邦最高法院和宪法法院肯定性 结论意见的前提下，做出弹劾总统的决定。结论意见的前提下，做出弹劾总统的决定。 第五节第五节 议会的工作程序和议事规则议会的工作程序和议事规则 一、议会的立法工作程序一、议会的立法工作程序 立法程序主要包括提出法案、审议法案、通过法案和立法程序主要包

54、括提出法案、审议法案、通过法案和 公布法律四个阶段：公布法律四个阶段： 1、提出法案、提出法案 有权提出法案的主体有：有权提出法案的主体有： （1）议员）议员 （2）政府）政府 （3）议会中的委员会）议会中的委员会 （4）国家元首）国家元首 （5）一定数量的公民）一定数量的公民 一、议会的立法工作程序一、议会的立法工作程序 2、审议法案、审议法案 审议法案是议会对列入议程的法案进行审议和辩论，其中包审议法案是议会对列入议程的法案进行审议和辩论，其中包 括委员会的审议和议院的辩论。审议法案是立法过程中最重括委员会的审议和议院的辩论。审议法案是立法过程中最重 要的环节。在西方国家议会的立法活动中，对议案的正常审要的环节。在西方国家议会的立法活动中，对议案的正常审 议通常有一读、二读、三读程序：议通常有一读、二读、三读程序： 一读是指法案由委员会审查后交给议会讨论、辩论或提出修一读是指法案由委员会审查后交给议会讨论、辩论或提出修 改意见，随后进行表决。（法国）改意见，随后进行表决。（法国） 二读是指议会大会在法案提交委员会审查之前，对法案的原二读是指议会大会在法案提交委员会审查之前，对法案的原 则进行辩论、讨论，完成一读，法案转交委员会进行审议修则进行辩论、讨论，完成一读，法案转交委员会进行审议修 改，委员会提出审议报告，再由议会大会针对委员会的报告改，委员会提出审议报告，再由议会大会