铁路运输安全若干问题探讨

1、one reason for suffering, is the pursuit of the wrong things.简单易用轻享办公（页眉可删）铁路运输安全若干问题探讨 0 前言 铁路运输并不生产有形的产品，而只是改变运输对象（旅客、行李包裹和货物）的空间位置。由于铁路是以独特的列车方式进行运输，旅客和货物依附并伴随着列车运行而共同移动，完成“位移”。因此，以列车运行的方式对旅客和货物进行位移，是铁路运输生产过程的基本特点。对于铁路运输本身而言，运输安全不仅是运输生产过程的基本要求，而且也是铁路运输产品质量的第一个重要特性。旅客和货物在全部运输过程中，除了由于不可抗拒的天灾和由于旅客本身

2、的机能或货物本身的性质而无法防止的以外，铁路必须保证不使旅客造成心理和生理机能的损伤，保证不改变货物的物理性质（如重量、件数不能短少、不能破损、变形或掺入其它杂质等）。在运输过程中发生的人员伤亡、货物破损、设备破坏等任何事故，都必然在造成生命财产损失的同时，降低铁路运输在公众中的信誉和在运输市场上的竞争能力。所以，我们有必要对铁路运输安全进行一下研究分析。 1 铁路运输安全概况 1.1铁路运输安全简介 铁路运输安全是运输生产系统运行秩序正常、旅客生命财产平安无险、货物和运输设备完好无损的综合表现，也是在运输生产全过程中为达到上述目的而进行的全部生产活动协调运作的结果。铁路运输生产的根本任务就是

3、把旅客和货物安全及时地运送到目的地，而铁路运输生产的作用、性质和特点，决定了铁路运输必须把安全生产摆在各项工作的首要位置。 1.2铁路运输安全的重要性 1.2.1安全是铁路运输适应经济和社会发展的先决条件 铁路是我国主要的现代化交通工具，对经济、对社会和科技发展，满足人民的物质和文化生活需要起着重要作用。作为国家的基础设施，铁路运输安全既保证了国家重点物资、重要工程建设、重大科研基地及军事运输的需要，也为地方区域经济开发、招商引资和科技发展带来了生机和活力。随着国家经济体制改革步伐的加快，铁路作为国民经济的大动脉，如果发生事故，特别是重大、大事故，造成行车中断，甚至造成车毁人亡的严重后果，无疑

4、会给人民带来不幸，给国家造成巨大损失。事实证明，铁路运输安全的可靠程度不仅直接关系到我国社会主义市场经济的健康发展和改革开放的进程，而且直接影响社会生产、社会生活和社会安定，甚至影响国家的声誉和形象。 1.2.2安全是铁路运输产品最重要的质量特征 铁路运输业是一个从事社会化运输的物质生产部门，运输是生产过程在流动和货物空间位置的移动，“位移”即为铁路运输的产品。产品的数量以吨公里、人公里或换算吨公里计算，产品质量特性包括安全、准确、 迅速、经济、便利和文明服务，其中安全最为重要。就货物运输而言，任何企业的产品只有从生产地安全运达消费地后，才能实现其使用价值，产品的整个生产过程才算最后完结，运输

5、产品“位移”的质量和社会价值也同时得到体现。“位移”这种产品既不能贮存，也不能调剂，它在运输生产的同时就被消费掉了。如果在发站、到站或途中因安全得不到保证，导致货物毁损失的，不仅是物质生产部门的损失，而因铁路无法向社会提供运输产品而造成的巨大损失必然使铁路经济效益下降。如发生旅客列车重大伤亡事故，其后果更不堪设想。安全不好，路无宁日，安全已成为铁路运输的生命线。 1.2.3安全是铁路各项工作质量的综合反映 铁路运输车站多、线路长、分布广。运输生产系统是由机务、车务、工务、电务、车辆、供电等部门构成的，它犹如规模庞大的“联动机”昼夜不停的运转，自然条件复杂，作业项目繁多，情况千变万化。安全工作贯

6、穿于运输生产全过程，涉及到每个作业环节和人员。只要有一段路基、一根钢轨、一台机车和一辆车辆关键零部件，一架信号机发生故障或损坏，一个与运输生产直接有关人员的瞬间疏忽、违章作业、操作失误，就会造成行车事故、货运事故或人身伤亡事故。 1.2.4安全是加快铁路改革与发展的重要保证 如果安全形势不稳，不断发生事故，势必打乱运输秩序，干扰总体部署，分散工作精力，社会舆论也会反映强烈，铁路工作就会处于被动状态，铁路改革与发展就失去了重要前提与基础，难以顺利进行。铁路走向市场，更需要确保安全、提高运输产品质量，树立良好的运输企业形象。铁路运输安全质量下滑，必然会损害企业形象，阻碍或延缓铁路深化改革、全面走向

7、市场的进程。面对日趋灵活多变的市场需求，铁路通过运输管理体制、组织方法、经营方式的改革，努力从粗放型经营向集约型经营转变，重载、高速（提速）及多元化经营带来的运输安全问题日益突出，安全已成为影响市场竞争实力的“当头炮”。没有稳定的安全形势，就没有铁路大联动机的高效正常运转，就难以使铁路运输优势和铁路运力资源得以充分发挥。 1.2.5安全是法律赋予铁路运输的义务和责任 为了保证铁路运输的安全畅通，避免事故的发生，铁路法规定了一系列法律规定和措施。其中，有关条文明确指出：“铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全，做到列车正点到达。铁路部门必须加强对铁路的管理和保护，定期检查、维修铁路运输设施，保

8、证铁路运输设施完好，保障旅客和货物运输安全。”这就是从法律意义上规定了保障客货运输安全是铁路应尽的职责和义务。从法律角度看，旅客和货物托运人（当事人）与铁路运输企业之间的关系是合同关系（合同形式是客票和运单）。当事人支付费用后，运输企业向其提供运输产品，彼此的权利和义务对等。如果铁路运输企业因人为事故不能保证旅客和货物运输安全，不仅违背了当事人的意愿，损害了他们的权益，而且也违反了铁路法的规定。在我国，在铁路安全上：“铁路一定要把安全运输放在第一位”“要把安全作为铁路运输的永恒主题。“安全第一、预防为主”已成为我国铁路运输安全管理方针。牢固树立“安全第一”的思想是正确处理安全与效率、效益关系的

9、根本保证。效率一般是指单位时间内所完成的工作量，效益主要包含社会效益和经济效益。运输生产的目的是不断满足国民经济发展和人民生活提高的需求，安全不稳或效率低下都不能实现“人民铁路为人民”的宗旨，应力求达到安全与效率的辨证统一。铁路运输企业具有公益企业的性质。公益企业最主要的特点是它的一切生产和经济活动，首先考虑社会效益，然后才是它自身的经济效益。由此可见，铁路运输企业从国家、人民和自身利益出发，需要不断提高运输效率和经济效益，以获得社会效益和自身持续发展的条件。但是，安全状况不好，运输生产效率就失去原有的意义；生产效率不高，运输安全的根本目的也难以达到，只有在安全的基础上提高效率，才能使社会效益

10、和经济效益两全其美成为现实；“安全第一”的意义和作用也真正落到了实处。“安全第一”是安全与生产或工作效率、经济效益相比较的结果。因为安全是运输生产效率和效益的前提和保证，有了安全，运输生产才能有序进行，才会带来效率和效益。特别是当安全与生产发生矛盾时，生产要服从安全，更要坚持“安全第一”的位置不动摇、不移位，防止把安全与 生产对立起来的倾向。在全国正确处理了安全与效率、效益的关系，在运输生产中领导干部带头，整顿干部作风，突出重点，综合治理，提高职工队伍素质和运输设备质量，建立健全规章制度，加强安全监督，不断取得运输安全好成绩。全路由于在运输组织和运输经营方面加大了投入和改革力度，使运输产品结构

11、和运输市场营销有了突破性进展，取得了显著的经济效益和社会效益。这说明安全与效率并非势不两立，二者和谐统一的关键在于认识上不能有偏差，措施上必须有保证，才能把安全生产搞的更好。 2 保障铁路运输安全现行方法 目前我国铁路正处在跨越式发展的变革期中，处在铁路管理体制还须继续深化改革的年代，铁路运输安全管理既有过去属性特点，同时也出现了以往不曾有的新状况和新课题，主要表现在以下几方面。 2.1人员管理方面 现阶段，为保障铁路运输安全，在人员管理方面，管理理念上仍沿用“以规章制度为中心”，凭借制度约束，纪律监督，严明奖惩等传统方法。这种管理理念虽有其存在的必要性，但约束了员工的个性和工作积极性，扼杀了

12、员工的工作能动性和创造精神。部分管理人员，在管理上依然有许多沿用着传统的手段：检查工作频繁，不是指导工作，而是查找问题、事故发生后，强调事后分析和一次性处理、人治多于法治、人才层层推荐制等弊端。年年讲科学管理、人性化管理，实践中却难以从根本上去改变，工作中标准化作业落实并不到位，违章违纪事件的原因只看表象不看本质。员工的职业发展道路单一，仍沿用行政管理的模式，常常是把一个专业性、技术上很强的员工提拔到管理岗位，这本身就是对企业的一种浪费，要知道管理非其所能。这些年由于铁路改制的不彻底、不成功，铁路职工的工资、福利未能跟上我国经济发展的脚步。铁路内部教育和培养职工激励机制不到位，人员选用上过于集

13、中很难达到公平公正、缺少对职工素质提升的机制等。严重挫伤广大铁路职工的工作积极性，致使现在大多数铁路职工看不到个人事业发展的前途，从而对铁路、对工作岗位的热爱荡然无存，转而产生了“当一天和尚，撞一天钟”的消极思想和对铁路现行体制的愤怒和指责。很多铁路职工甚至希望“铁路天天出事故，只要跟自己无关就行”的心态。 2.2基层技术人员结构、配置方面 我国铁路基层站段的技术人员结构、配置很不合理。人员数量少且素质不高，年龄偏大，每年退休的技术人才多于新进的技术人才，且结构不合理。人员配置上存在着隐性缺员的情况，难以适应当前铁路技术的不断发展。目前铁路基层站段的工作人员中高学历者少，高中及以下学历的人员还

14、占大多数，学历结构偏低。一些基层站段比较优秀的技术人才已屈指可数，且大多年龄偏大。技术人才青黄不接的现象明显存在，技术人才的不足已成为影响铁路运输安全的一个障碍。 2.3沿线小站安全管理方面 铁路沿线小站安全管理方面上存在着管理滞后、缺乏持续性等弊端。铁路沿线小站的安全在铁路运输安全中占据着非常重要的地位，不仅影响着铁路运输业本身的生产效率和经济效益，也对社会政治和经济有着重大影响。目前基层站段对沿线小站的安全管理，存在着管理被动和“以罚代管”等现象。站段安全专职人员一般在事故发生后，在进行安全总结分析后，对有关人员进行处罚，而未进行各种安全业务指导和教育。这种单独“以罚代管”形式的效果，只能

15、是暂时缓解沿线小站面临的严峻铁路运输安全，带来的后果却是铁路员工心理上产生的反抗情绪。处罚本来只是确保铁路运输安全手段之一，目的是提高员工的综合素质和对本身工作的认知程度，但是如果把处罚当成唯一手段和目的，下达硬性指标而又非常之多就改变了性质。长此下去，早晚有一天铁路运输业的安全因不重视对沿线小站的安全管理而自食其果。同时，沿线小站远离站段，站段安全管理人员下站“少”且在安全检查中存在着不是指导工作，而是查找问题的“形式主义”等现象，造成对沿线小站安全管理的“外紧内松”。这种滞后的安全管理模式是缺乏稳定性和持续性，将会大大削弱了铁路运输安全的基础。 3.铁路运输安全现状分析 事实表明，我国铁路

16、运输安全状况总体发展趋势良好，但仍不稳定，不能适应铁路和国民经济快速发展的需要。而安全基础不牢固已成为安全不稳定的主要原因，其主要表现可归结为人员素质偏低、设备质量不良、环境条件较差和安全管理薄弱。人员、设备和环境问题比较直观、易于理解。以下着重对安全管理中的问题加以分析。 现代化运输生产必须以现代化管理与之匹配。多年来，我国铁路引进了不少科学管理方法和手段，在很大程度上促进了运输安全生产。然而，剖析运输安全形势不稳的原因，恰恰在安全管理方面，暴露出一些不容忽视的问题。 3.1安全管理的事项观念较陈旧 较长时间以来，受传统经验管理经验的影响，安全管理往往是局部的、定性的和静态的，比较注重事故发

17、生后的“事后”管理，而又主要以事故指标判断安全工作好坏。就安全抓安全，就事故论事故，不能经常从有利于提高企业整体素质和管理水平的高度去认识解决问题。“不出事故就是安全”的片面认识，淡化了预防为主，消除隐患的思想。此外，重硬件轻软件、重形式轻内容、重眼前得失轻长远利益等认识上的偏差，很容易造成安全管理工作上的被动。 3.2事故信息价值未得到充分利用 事故是其成因的信息载体，事故信息的价值不仅在于惩罚和教育，尤其可用于分析事故致因，预防同类事故再次发生。因此，在分析处理事故时，应坚持铁道部提出的“三不放过”的原则。然而，在许多时候，对于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而对事故的根本原因及

18、原因间的内在联系缺乏深入分析，急于定性定责，忙于经济罚款。尤为严重的是因受利益驱使，对事故隐瞒不报、弄虚作假、互相推诿、大事化小、小事化了的不良现象屡禁不止。这种不正当行为既为运输安全留下了后患，又浪费了难以估量的事故信息价值。 3.3安全管理的手段和方法落后 在当代经济社会，铁路的改革和发展使职工队伍结构、生产技术和运输设备的先进水平、运输组织方式和运营管理模式都发生了很大的变化，但铁路部门习惯性指派工作组、检查组下基层的工作方式变化不大。如有的单位急功近利、外美内虚、应付检查；有些单位把安全管理等同于行政管理，扎措施性的东西多，抓实质性的工作少；事故预测技术及计算机安全管理辅助系统应用，还

19、局限在较小的范围。 3.4安全基础仍然比较薄弱 这主要表现在有些干部作风漂浮、责任心不强、工作抓的不实；少数职工“两纪松弛”，作业有章不循，违章蛮干，简化作业，有些主要行车工种职工对基本规章制度不熟悉，非正常情况下应急和故障处理能力较差，简化培训现象大量存在；规章制度不完善、有重叠，有的规章制度不随设备、作业条件变化即使修订，甚至与技规相抵触；一些行车设备失修，维修费用不到位，新上设备缺乏完善的修、管、用制度，责任制不落实；班组基础不牢，有些班组长不称职，班组自我约束机制不健全，缺乏自控能力。 以下举例说明 比如： 4 加强铁路运输安全几点建议 作为现代化运输方式之一，铁路运输在世界许多国家中

20、，对于国民经济发展和满足人民生活需要起着重要而积极的作用。它联接城市，深入乡村，密切联系着亿万旅客和货主，不仅对于社会经济生活，而且对于人民群众的生命、财产都具有最广泛、最直接、最迅速的影响。当某一干线铁路发生运输堵塞、中断，或当某一次旅客列车发生列车冲突、脱轨事故时，必然直接妨碍千百个企业的生产或引起千家万户的焦虑。正因为如此，铁路运输安全对于整个社会生活是具有重要意义和重大影响的。 总之，铁路运输安全的状况反映了铁路运输的设备质量、管理水平、人员素质以及社会秩序的状况。世界各国铁路企业和政府当局历来都十分重视铁路运输安全，把防止铁路运输事故放在重要位置，并为此而进行持久不懈的努力。各国铁路

21、和政府通过改善技术设备、加强运输安全管理和健全法制三个途径来不断改善铁路运输安全状况。 4.1改善技术设备 改善技术设备是保证运输安全的重要物质基础。线路、车站、通信信号以及机车车辆的破损、故障和性能不良是发生运输事故，首先是行车事故的重要原因。线路上钢轨的损伤、信号的故障以及机车 车辆的 车钩、车轴、转向架、制动装置的破损往往导致严重的事故。随着科学技术进步，必须不断提高各种技术设备的性能、强度和可靠性，并努力采用设备故障防护报警和自动检测、自动控制、远程控制等先进手段，切实保证运输安全。 从铁路发展的历程来看，科技发挥效益的作用有明显滞后现象，设备故障多、列车速度慢等现状严重制约了铁路的发

22、展步伐。对此，必须坚持走技术创新的路子，坚持设备更新与技术改造并举、自力更生与技术引进并行、提高科技含量与装备优化并重的原则，逐步实现设备机械化、信息化，以改变落后的生产方式，使设备不断适应铁路发展的要求。 抓住现在铁路大发展机遇，充分利用科技手段，增加引进先进设备的资金投入，确保运输安全稳定。随着各项领域科技突飞猛进地发展，铁路也更多地将高科技含量的设备引入进来，像无线列调、轨道电路、列车列车尾部装置、减速顶等行车设备的广泛使用，为行车组织工作提供了便利条件，同时也极大提高了作业效率，已逐步进入科技兴路的轨道。 投入使用先进的技术设备势必会带来很多效益，但如果盲目地投入使用，而不注重日常保养

23、和维修，直至彻底报废停运的话，将会造成巨大的成本支出和不必要的浪费。因此，要不断加大设备养修作业的科技含量，通过各种形式的培训手段提高维护人员的维修水平，成立设备故障攻关小组，对惯性故障要探索发展规律，有的放矢地进行设备整治，拿出切实可行的解决途径，继而达到向先进的科学技术要效率、要质量、要安全，以全新的思路指导安全工作的目的。 4.2加强运输安全管理 加强运输管理是保证铁路运输安全的基本环节，大多数的事故都是由于违反规章制度、违反劳动纪律以及职工技术业务素质不良而引起，由于人为因素所造成的事故在各国铁路行车事故中占有很大比重，所以控制人的不安全行为是至关重要的，因此必须反复不断地健全规章制度

24、，严格劳动纪律，并加强技术业务培训。为了有效地贯彻执行各种运输规章制度，各国铁路都注意职工的技术业务训练和纪律教育。许多国家铁路还为此而制定安全奖惩办法，开展安全月、安全周和各种形式的安全竞赛活动。 必须完善和落实逐级负责制。要使运输安全管理工作由无序走向有序、由不规范走向规范，实现逐级负责制是必然 的选择。目前在实行逐级负责制方面，还存在着不少需要改进的问题。一是在管理责任界定上，存在着各层次职责雷同、上下一般粗的问题。有的职责界定得过于原则、笼统，缺乏操作性；有的单纯以检查工作定量作为职责，缺乏准确性；二是逐级负责和专业负责、岗位负责之间缺乏有效的衔接，存在着管理漏洞。三是责权不够匹配，影

25、响了逐级负责制的落实。这些问题需要我们认真研究解决。 坚持和完善逐级负责制，必须认真解决存在的问题。逐级负责制的核心是单位的主要领导对安全生产全面负责、全权负责。并经过责任分解、权力分配，使安全生产的全部责任落实到每一个岗位。逐级负责制的 基础是责任清晰、责权统一，在明确各级应负责任的同时，还要赋予相应的权力。逐级负责制的基本原则是一个下级只有一个上级，自上而下一级管理一级，自下而上一级对一级负责“上层管理者的指令，只能沿着指挥线逐级地传达下去，不允许越级指挥”。逐级负责制的实现形式是分层管理，要求各级对本层次的安全生产要独立负责、全面负责。要按照这些基本原则和要求，把实施逐级负责制中存在的问

26、题解决好。 落实逐级负责制，关键在于加强检查考核。管理科学理论认为，检查考核是保证管理闭环的关键。企业缺少了有效的检查考核，系统就会偏离正确的轨道。没有奖罚的检查考核是毫无意义的。有些单位逐级负责制所以落实不好，关键是在检查考核这个环节上出了问题。加强检查考核必须逐级进行，中间不能有断层，否则逐级负责制就难以一贯到底：要真正使检查考核有效，就必须把检查考核量化、分等级，必须把安全检查考核结果与干部的收入、职务升迁和单位的利益、荣誉紧密挂钩。 4.3健全铁路安全法制 健全铁路安全的法制是增强运输安全的重要保证。制定和实施有关铁路运输安全的法规、法令，有助于使保证铁路运输安全成为各级政府、铁路企业、各有关行业以及广大社会公众共同承担的义务