加快发展养老服务业实施意见

1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第10页 共10页加快发展养老服务业实施意见 加快发展养老服务业实施意见 为积极应对我城区日益严峻的人口老龄化发展趋势，推进我城区养老服务综合改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进养老服务业发展，满足日益增长的养老服务需求，根据国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发*35 号）和民政部关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知（民办发*24 号）精神以及*市加快发展养老服务业实施意见（*府办*40号）的要求，结合我城区实际，特制定本实施意见。 一、基本情况 *区现辖5个镇、1个开发区、2个街道，共57个行政村和*个社区，人

2、口27.*万人，其中，农村*.73万人，社区12.47万人。截至*年12月，城区60岁以上的老年人3.74万人，占总人口*.75%。80岁以上的老年人3707人，100岁以上的老年人25人。城区建有农村五保供养机构37个（4个敬老院、33个五保村）、幸福院10个、老年协会22个，社区居家养老服务中心（站）2个，社区日间照料中心4个，民办养老机构2个。 二、总体目标 按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路，探索建立制度完善、快捷便民、服务良好的养老服务模式，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。到*年，全城区社会养老床位数达到每千名老年人

3、 40 张以上。社区日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖辖区所有城市社区，90%以上的镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。 三、主要任务 （一）加大养老服务改革力度。要高度重视养老服务改革工作，依据职责做好本辖区内养老服务发展规划和用地保障、社区养老服务用房、资金保障等计划，确保在 * 年以前本辖区养老床位实现 40以上的目标。 （二）加强规划布局与用地保障。按照国务院和自治区的有关规定，在制定辖区区域总体规划、控制性详细规划时，必须按照常住人口人均用地面积不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。严格执行养老服务设施用地标准，对经民政部门

4、认定的公办养老机构和非营利性养老机构可以通过划拨方式供地；对营利性养老机构，可采取市场方式由国土资源部门采取公开招拍挂出让或租赁方式供地。优先保障和落实养老服务设施的用地计划指标，城区在*年底前规划好*区社会福利院建设用地，推进城区本级的老年综合福利设施建设。 （三）加快建设公办养老机构。要加大公办养老机构建设力度，力争 * 年底前建成一所不低于300张床位的社会福利院。 （四）落实社区居家养老服务用房。结合*市关于加强社区居委会工作用房和居民公益性服务设施建设和管理的实施意见精神，社区居家养老服务用房面积按照不低于社区居民公益性用房面积 *%的标准配备。新建小区社区居家养老服务用房要与社区其

5、他服务用房统一规划、统一设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。到 * 年，实现社区日间照料中心全覆盖。 （五）推进养老服务机构改革。加快推进公办养老福利机构（含乡镇敬老院）的改革，提升公办养老机构的管理和服务水平。*年完成乡镇敬老院法人登记；实行公建民营、民办公助，采用托管、承包经营等方式，激活公办养老机构，提高经济和社会效益。积极探索乡镇敬老院公建民营模式，推进乡镇敬老院社会化运营。 社区日间照料中心要转变由政府直接管理的模式，通过加大政府购买服务力度，加快推进日间照料中心社会化运营工作。到*年，日间照料中心社会化运营率达100%。 居家养老服务运营单位要以上门服务和日托照料等方式，为生活

6、在家中的老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、保健康复、紧急救助等专业化和个性化服务。鼓励社会力量参与居家养老服务，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位和个人服务商等方式，引导和鼓励各类养老服务机构、社会中介组织、民办非企业、医疗文化单位、家政服务公司、公益慈善组织等参与居家养老服务，大力推进居家养老服务社会化、市场化、产业化发展，实现服务项目增量，服务功能增效，服务络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。实施品牌战略，提高创新能力，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展品牌龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集

7、群。 （八）探索医养结合发展模式。按照国家有关推进医养融合发展的政策，积极探索推进医养结合发展模式，在符合医疗机构设置的原则下，卫生计生部门要支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构；鼓励有条件的养老机构设置医务室、护理站，为入住老人提供医疗服务；支持养老机构与社区医疗机构签订合作协议，设立绿色通道，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点络服务等）的消费更是呈增长态势。是新型服务消费增长很快，如文化休闲服务、高等教育服务、体育健身服务、物业和装修服务等增长。加上城镇化过程中农村家庭迁往

8、城市，以往农村自给型服务将加速社会化。是技术带来的新型服务发展迅速。比如，我国网络游戏产业销售收入超过200亿元，超过电影、电视娱乐节目和音像制品这三大传统娱乐业的收入。是公共服务增长。领域制定的中长期发展规划并考虑因素后估算，到“十二五”时期末，我国社会事业领域服务业产出占服务业总产出的比重接近40%，社会事业服务业发展新的增长点和的组成。服务价格上升。有一直接劳务的服务业，价格上涨较快。这有两个的原因：，服务过程是人直接劳务的过程，劳动节约型技术无法应用；，服务需求个性化，服务生产无法标准化。这两个原因，家政服务、维修服务、餐饮服务、旅店服务、医疗服务等服务业劳动生产率上升缓慢。其结果是，

9、制造业和服务业的工资都在上涨，但制造业劳动生产率而将上涨的工资成本抵消，产品价格稳定；而服务业工资上涨则更多地服务价格上涨。比如，1980年买一台17英寸黑白电视机需要1000元，聘一位家政服务员大约需要500元/年；现在1000元可以买一台21英寸平面彩色电视机，而家政服务员的报酬已涨到15000元/年左右。对消费者来说，消费结构并不大，但消费支出结构了。“十二五”期间以至更长时期，我国劳动成本将持续较快上升。服务业价格提升，将提升服务业产出占社会总产出的比重。中等偏上收入发展阶段后服务业发展，是从多国实践中总结的规律。服务业占国内生产总值的比重随收入而是总体趋势，但趋势在不同的不同收入阶段

10、并不相同。在低收入和中等偏下收入阶段，服务业比重上升缓慢，且间差别。中等偏上收入发展阶段后，服务业发展呈现出两个特点：比重提升，服务业值占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重平均60.4%和58.3%。国别数据与阶段各国平均值的偏离程度减弱。，我国人均国民收入超过4000美元，中等偏上收入行列，而服务业值占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重偏低，分别仅为43%和34.8%。可以预期，“十二五”时期，受“规律”和“纠偏”两种因素的，我国服务业必将发展。二、服务业发展须解放思想、更新观念服务业发展的性已为人们所认识，但在涉及服务业发展的问题上仍然某种程度的误解，需要解

11、放思想、更新观念。非生产环节值占较高比重的性。服务业比重的宏观含义是国民经济中服务业的份额上升，的微观是产品价值链中服务环节所占比重愈来愈大，也在商品价格中服务环节“加价”，有时甚至超过制造环节或农业生产环节所获价值。比如，上世纪90年代末，美国超市柑橘的售价中，仅有1/5左右是橘农的 本文章共2页，当前在第1页 1 2 下一页本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2 收入；英国百货店品牌女成衣的销售价格中，加工成本30%。其实，流通环节加价多的原因并不：生产制造环节能应用先进技术设备，劳动生产率，劳动成本上升，商品价格却不涨甚至下降；而服务环节需要人对人的服务，采用替代劳动的技术，无法抵消

12、劳动成本上升的，服务成本上涨。从我国现实来看，流通费用过高还与设施落后、垄断、欺诈甚至腐败等因素，需要建设和监管；我国农业规模化低，产品成本高，农产品售价中农民收入的份额应该高于农业集约化程度高的。但从经济发展规律来看，产品价值链中服务环节比重上升是趋势。精神和心理消费的性。人们对食品、服装、汽车、住宅等“物品”的消费，了实体经济发展。服务业产品中有一是消费者精神和心理需求的，精神和心理需求的消费同样能实体经济发展。人的精神和心理需求的服务消费，既包括音乐、书刊、旅游、健身等服务消费，也包括适度追求时尚等。不少人商品消费是“实惠”，而追求、寻求感和愉悦感等服务消费则是“虚荣”。其实，后者是服务

13、业发展的前提，制造业提升附加值的途径。比如，从“物”的角度看品质完全相同的运动服装，由明星代言就身价倍增，它带来了价值不菲的精神消费。承认商品与服务在经济发展中同样，就要承认物质和非物质两种消费同样：爱迪生发明的白炽灯了人们的物质消费需求，迪斯尼的米老鼠了人们的精神消费需求。服务业要发展，“乐”的消费内容。非公共服务市场化供给的性。财政保障能力有限，需要市场聚集更多资源来增长的非公共服务需求。需要强调的是，公共服务并真正免费的，而是由公民以纳税集体付费。选择由公共服务的，原因是低收入者分享到公共服务以保障社会公平。而许多非公共服务消费需求分布不均匀，愈是中高端消费和新拓展的领域，其消费者中较高

14、收入居民就愈多。比如，城市青年上大学的比例远远高于农村青年，高等教育免费或者由大幅度补贴，就于补贴那些收入较高家庭的学生。当然，孩子在任何阶段都不应家庭贫困而教育，但解决问题的办法所有阶段的教育都免费，而是助学体系资助特定家庭的孩子教育。三、服务业发展的主要举措发展生产性服务业，发展生活性服务业。发展生产性服务业应几点：创新金融服务。许多服务业的核心资本是人和专业知识，需要金融创新灵活多样的融资，体现人力资本的价值。发展现代物流业，其生产和消费、产业分工的作用。发展高技术服务业，要着力科技转化。四是提升服务。生活性服务业与内需、消费和民生密切。应服务类型、服务质量，多样化需求，要发展商贸服务业

15、、旅游业、家庭服务业体育和健身服务等。营造市场环境，扶持体系。放宽服务业市场准入，培育竞争主体。对鼓励发展类服务业，应在用电、用水、用气、用热等与工业同价。服务业用地供给，把工业企业退出的土地优先用于发展服务业。增值税改革，生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。采购服务产品络建设。优化服务业发展布局，特大城市以服务经济为主的产业结构。事业改革。这服务业发展作用。服务业发展依赖于人力资本，在高知识含量和专业化的服务业如研发、咨询、设计、影视、体育等行业中，核心人员起着关键作用。我国事业以受教育程度、工作年限、职位职称等收入分配的主要决定因素，对

16、高人才的激励，人员的流动性又较差。，需要改革，灵活的人事管理制度，使优秀人才能够地作用。稳妥服务业开放。服务业开放是全球服务业发展的力量。服务业跨国投资占全球跨国投资存量的比重从上世纪90年代初期的45%上升到的65%，国际化的服务供给和消费。据估算，对外开放对我国制造业增长的直接约为28%，而对服务业的10%。应稳妥地服务业开放。在服务业开放中应几：吸引海外服务业人才；引进国外中高端服务企业，竞争和示点均衡布局。培育农村商贸体系，推进农产品批发市场、农贸市场建设。发展连锁经营、物流配送、24小时便利店等现代经营模式，丰富商业业态。全年新培育限上商贸企业30户，实现社会消费品零售总额332亿元

17、，增长13.5%以上，全面启动35个农贸市场、10个产地批发市场新（改）建工作。 2加快发展现代物流业。扎实推进省级现代物流试点示络。因地制宜开展节庆促销活动，积极举办广安车市联展、家装建材、名优特产等展会，力争将广安打造成为全省有较大影响力的会展城市。全年力争举办各类会展30场次以上，实现交易额15亿元以上，带动餐饮、广告等相关收入5亿元以上。 5加快发展电子商务。规划建设电子商务产业集聚区，积极引进知名电商企业建设电子商务仓储、配送中心。深入推进“全企入网”、“全民触网”工程，提升产品市场占有率。鼓励、引导企业建立电子商务网站，或利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上、线下协同运营

18、。鼓励、引导各类企业入驻“天虎云商”平台，拓展市场，提高竞争力。全年电子商务交易额增长32%以上，网络零售额增长36%以上，“天虎云商”平台入驻企业360户以上，各区市县规划建设电子商务集聚区1个以上。 6健康可持续发展房地产业。有序发展房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务等产业，完善推动保障性住房与商品房并存的房地产市场运行机制，健全规建设，构建铁路、公路、水运“三位一体”的现代运输枢纽，为扩大服务业辐射半径提供保障。 3完善信息基础设施。加快4g网络和下一代广播电视网络（ngb）建设应用，提高运行速度和质量。整合信息网资源，推动“三网融合”，推进“智慧广安”建设，启动实施智慧旅游建设。

19、加快公共信息服务平台、电子政务网络平台和各园区信息化平台建设，提升经济社会信息化水平。优化信息消费环境，拓展信息消费领域，提升通信运营商服务水平。 三、保障措施 （一）完善统筹推进机制。充分发挥服务业发展领导小组统筹协调作用，进一步完善服务业目标绩效评价体系，针对不同地区、不同类别服务业发展的不同特点，实行分类考核，对取得突出成绩的单位和个人予以表彰奖励。 （二）加大财政扶持力度。各区市县政府、园区管委会要逐步加大对服务业发展的投入力度，整合商贸流通、旅游、金融、文化产业等扶持资金，规络文化业、电影影视音像业、演出展览业、文化艺术培训业、印刷业、出版物（书、报、刊、电子软件）发行业等，他们之间

20、各具特色又相互联系。其项目规模全县共有各类经营单位400余家，其中网吧86家，娱乐场所30家，电影放映80家，音像租售20家，印刷厂17家，复印打印50家，书店摊60家，广告装饰装潢40家，艺术培训30家。其区域分布为城镇占70%、农村占30%。其经济效益逐步提升：全县文化服务业产值约5亿万，其中文化娱乐业1.5亿元，文化旅游业3亿元，文化体育业0.5亿元，从业人员0余人，年缴利税5000万元。其社会效益日趋明显：一业兴则百业旺，文化服务业和文化市场的发展，带动了我县交通、能源、通讯等基础设施的较快发展，拉动了房产、地产、宾馆酒店、餐饮等相关产业的快速发展，进一步刺激了文化消费的需求，改善了投

21、资融资环境，为招商引资创造了良好的氛围，既增加了财政税收，又解决了大批就业人员，下岗职工和部分老弱病残人员的就业难题，减轻了政府压力，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。二、壮大文化服务业、繁荣文化市场的工作措施（一）进一步深化文化体制改革，尽快实现“三个转变“一是从“办文化“向“管文化“转变；二是从管理政府文化服务机构和文化设施向管理社会文化和推动文化服务业发展转变；三是以行政管理手段为主向以经济和法律手段管理为主转变。（二）营造文化服务业和文化市场发展的良好环境一是要强化新闻宣传，营造有利于县域文化服务业和文化市场发展的良好舆论氛围。二是努力创造文化服务业和文化市场发展的良好政

22、务环境。三是要规络信息化平台建设。2、加强制度建设，进一步建章立制，完善各项内、外管理工作制度，力求做到在各个环节、各个层面上，有规可循、有章可依。深入开展文化服务业诚信守法经营自律活动，建立服务信用等级评定体系，建立各类经营服务项目守法经营诚信档案。深入开展安全生产活动和安全隐患排查，建立防灾减灾长效管理机制。3、加强市场日常管理，建立一支市场日常巡查专门队伍，切实做到日常巡查管理的规吧监控平台进一步扩大改建成涵盖网吧、歌舞厅、电子游戏、演出场所等文化市场重点监管项目的综合监管中心，并力争与省市对接联网，同时与公安部门技术对接资源共享。服务业加快发展工程工作计划 服务业加快发展工程工作计划

23、下面是我们的小编为大家整理的服务业加快发展工程工作计划，请大家参阅！ 根据市委市政府关于贯彻全省加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见和xx市服务业加快发展工程实施方案精神，结合xx实际，特制定xx年xx市服务业加快发展工程工作实施方案。 一、总体目标 全市服务业增加值增速达到10%以上，占gdp比重达到30.5%以上。新增2个以上省级服务业集聚区，培育10家以上年营业收入超10亿元的服务业企业。推进现代服务业集聚区、文化旅游示因素，提升专业市场功能。（2）破题会展经济。通过ppp方式吸收社会资本参与xx现代会展中心基础设施建设，打造食品、家电会展品牌。（3）加强口岸建设。提升现有保税仓库营

24、运水平，推进保税物流中心申建，加快xx无水口岸建设，积极参加全省陆港水运口岸联盟、铁海联运联盟建设。 （二）电子商务加速发展。（1）加强农村电商建设。农村电商实现全覆盖，实施“1+50+6”工程，每个县（市）建设1个以上电子商务运营中心，50个以上村级服务站，网上交易额达6亿元。（2）推进跨境电商发展。建设跨境电子商务孵化平台，推进100家以上本地外贸企业从事跨境电子商务。（3）支持本地电商发展。支持“淘滁网”、“品速易购”等本地电子商务平台建设，依托国内知名电商平台，建设xx产品特卖馆。（4）加快电商园区建设。招引专业电商产业园运营服务机构，提升xx电子商务产业园运营水平。支持港汇中心“xx

25、苏互联网+大健康”产业园建设，推进苏宁易购呼叫中心、居家养老智能穿戴中心等项目入驻产业园。推进各县市区电子商务产业园建设运营。（5）申报国家项目。支持定远县申报国家电子商务进农村综合示对接渠道；建立项目协调服务机制，切实加快审批和投放进程；加大与域外银行合作，引进更多外部信贷资源。（2）强力推进企业上市（挂牌），进一步扩大直接融资。力争新增首发上市企业1家以上；力争天长、明光各新增1家首发上市报会企业；力争新增“新三板”挂牌企业10家以上；上市（挂牌）后备资源库企业数达到150家。（3）进一步发挥小额贷款公司应急融资功能，力争新增投放超35亿元。坚持组建与规+养老”居家养老服务系统，提升居家养老服务水平。推动社区卫生服务中心等医疗资源与辖区内养老机构签约、提供服务，xx年底实现全覆盖。（3）