睢宁县餐饮业环境污染现状及防治对策

1、睢宁县餐饮业环境污染现状及防治对策没有强制措施以及公众参与机制不完善等六大问题,提出了科学规划布局,加强源头控制和后续管理,选择重点路段进行重点治理,建立多层次监管机制和公众参与机制等对餐饮业污染进行有效防治的五大途径.关键词:餐饮业;污染;管理对策中图分类号:x506;x32.022文献标识码:cpollutionsituationandcountermeasuresofdiningindustryinsuiningliufeng(suiningenvironmentalprotectionbureau,suining221200,china)abstract:accordingtothes

2、uiningcountydiningindustrydevelopmentconditionandthepollutionpresentsituation,ana?lyzedthislocaldiningindustrytheplandesignlag,partialownerenvironmentalprotectionconsciousnesswhichexistedintheman?agementlight,thegovernmentdepartmentcoordinatedinsttflqcient,theponutiongovernmenttechnologyinsttflqcien

3、tlyaremature,theenvironmentalprotectionlawenforcementprecautionarymeasureaswellasthepublicparticipateinthemechanismnotperfectlyandsoonsixmajorproblems,proposedthescienceplanlayout,theenhancementsourcecontrolandthefollowingmanagement,thechoicekeyroadsectioncarriedonthekeygovernment,establishthemultil

4、evelsupervisingandmanagingmechanismandthepublicparticipateinthemechanismandsooncarryingoneffectivepreventingandcontrollingtothediningindustrypoilutionfivebigways,keywords:diningindustry;pollution;managementcountermeasure近年来,随着中国国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高,睢宁城区餐饮业蓬勃发展,一方面对繁荣城市经济,解决下岗职工再就业,丰富人民群众的物质文化生活发挥了积

5、极作用.另一方面,由于许多餐饮业存在选址不当,设施简陋,缺乏必要的污染防治设施等问题,营业时产生的油烟,异味,噪声,烟尘,污水等污染物,严重影响了周边居民的正常工作和生活.在人民群众信访及举报的环境投诉中,餐饮业环境污染尤为突出.对此,进行了调查和探讨.1睢宁餐饮业发展状况及污染现状1.1发展状况睢宁县位于江苏西北部,隶属徐州市,地域面积收稿日期:2007一o517作者简介:刘峰(1976一),男,江苏睢宁人,助理工程师,环境监察大队副大队长,从事环境监察工作1o年.约1773平方公里.睢城镇是睢宁县政府所在地.城区面积为13平方公里,人口为9.2万人,城区现有餐饮业近500家,大多为中小型饭

6、店(1o桌以内),从业人员约6000人.2005年,睢宁县环保局共接到各类来信来访123家,其中关于餐饮业噪声,油烟等污染的投诉61余件,约占投诉总数的50%.1.2污染现况1.2.1油烟污染食物在烹制过程中产生的油烟含有脂肪酸,多环芳烃等300多种有害物质,它影响人体的免疫功能,对人体肺,肝脏具有毒性,并具有潜在的致癌性.目前,我县80%餐饮业油烟都是无序排放,通常采用打开门窗换气方式;10%的餐饮业建有排放通道和抽风设施,但未安装油烟净化设备;还有10%装有净化设备,但是经处理后低空排放或排人下水道,由于油烟不易扩散所以效果不佳.1.2.2水污染餐饮业排放的污水多为有机污染,主要污染因?5

7、5?第32卷第10期2007年1o月刘峰?睢宁县餐饮业环境污染现状及防治对策vo1.32nn1ooct.2oo7子为:cod,动植物油,总氮,总磷,大部分餐饮污水未经处理,直排下水道.1.2.3噪声污染睢宁县一些餐饮业安装的娱乐设施.如音响等没有采取有效的降噪措施,营业中,空调和排风扇所产生的噪声时常超标,影响了周围居民的正常生活.1.2.4固体废物污染睢宁县餐饮业大量使用一次性塑料包装袋,餐盒等难以降解的塑料制品,这些物品在自然环境中难以降解.2餐饮业管理中存在的问题及其原因经过调查分析我们得出了以下在睢宁餐饮业管理中的问题及原因.2.1规划设计相对滞后由于历史的原因,睢宁县规划部门从完善小

8、区功能和方便居民生活的角度出发,开发建设了商住楼,这对启动睢宁县商品房市场起到了积极作用,但“下为店面,上为住宅”的开发模式基本上都未经过合理的规划,导致餐馆多选址在居民密集区,与居民楼混为一体,房店功能不分.同时.未充分考虑餐饮与居民区隔离的问题,更没有给商住楼预留专用的餐饮排烟管道,严重影响了周边群众生活.2.2部分业主环保意识淡薄对于近几年来新建的商住楼餐饮项目污染扰民现象的分析,发现业主环保意识淡薄,源头管理不善是产生污染的主要原因.根据环保要求,住宅楼下开饭店必须在办理工商营业执照之前到环保部门办理环评审批,并安装油烟净化装置,隔音设备等,达标排放通过方可营业.但因为治污成本较大,许

9、多店主不愿投资.不少小店虽有营业执照,但没经过环评.往往先开店,后办理营业执照,根本不进行环境影响评价.出现污染后,环保部门处理起来便显得被动,难度大,更有部分业主道德素质低下,只要自己赚钱,不管他人健康,拒不整改,甚至不惜动用武力阻挠执法.2.3政府部门之间协调不够在中国现有的管理体制下,在餐饮业管理过程中,有的部门只审批不管理,有的只收费不管理,甚至存在无照无证经营情况.一旦出现污染扰民现象,才由环保部门管理,造成环保部门工作被动,难度加大.2.4污染治理技术不够成熟在餐饮油烟污染治理方面,目前国内存在的油烟治理设备类型众多,技术纷杂,但所有这些技术的治理效果都不太稳定,而且价格偏高.?5

10、6?2.5环境行政强制制度亟待建立对饮食业的环境管理,虽然有建设项目环境保护管理条例和中华人民共和国大气污染防治法等法律,法规为依据,但可以实施的强制措施很少,基本上没有行政强制执行权.在实际工作中我们深刻的感到环保行政机关缺乏查封,扣押,取缔等行政强制手段,对肆意污染,破坏环境等违法行为不能采取强制性措施.2.6公众参与机制尚不完善由于环保宣传力度不够,使一些业主对环保法律,法规不了解,往往是在开业以后,遇到问题时才来咨询有关环保方面的规定,使一些选址不当的问题不能及时解决.如果环保部门不同意开业,业主往往为减少经济损失而强行开业,造成环境污染,引起环境纠纷.同时由于长期以来公众参与机制不完

11、善,居民对环境污染的知情权,事务的参与权落实不到位,公众参与主要是发生环境污染或生态破坏后,群众信访投诉多,造成环保事后查处难的局面.3管理及对策根据睢宁商住楼的餐饮业环境污染现状,借鉴其他地区的防治经验并结合睢宁县的具体情况采取了以下措施,防治餐饮业环境污染.3.1科学规划布局,体现环保理念规划和建设部门在旧城改造和新区开发时就规划和建设餐饮业集中经营区域,合理配置生活网点,从源头上尽量避免餐饮业与居民住宅混杂.允许从事餐饮业的商住楼.在设计建设中充分考虑环境基础设施环节,实施污染总量控制,提高铺面的适用功能.此外政府还适当规划餐饮业集中区,将过于分散的餐饮业集中到一定区域,这样可以通过高标

12、准的环保治理减少污染物排放,实现饮食业从粗放经营向集约经营的转变.3.2加强源头控制,强化后续管理严格控制新污染源的产生是加强餐饮业环境管理的关键,政府职能部门在审批等一系列管理中,不能降低门槛.环保部门应超前介入,在新开发小区和商住楼的环评中应指明房屋的用途,审批时应对所开发房屋的功能有明确规定,作为今后在这一类小区里兴办饮食业的依据.严格执行环保第一审批权,不符合餐饮开业条件的一律不予审批.根据中华人民共和国大气污染防治法的规定,对新开饮食业一律要求安装油烟净化器,油烟经净化处理后,原则应高空排放,排气管道应达到规定高度.如需低空排放,必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活.第32卷

13、第10期2007年10月刘峰?睢宁县餐饮业环境污染现状及防治对策vo1.32no.10oct.2oo73.3选择重点地段,进行重点治理选择重点整治地段(重点整治地段是指环境敏感区,居民密集区,繁华街道和群众对油烟污染反映强烈的区域)的商住楼餐饮业集中区作为试点,对餐饮油烟进行重点整治.对于商住楼底层的饭店,规模小且集中的,可以几家联合安装一台大风量的油烟净化器,既提高油烟处理效率,又降低治理成本,减轻业主负担.在试点过程中,对不同规格的各种产品有目的地进行试验,以选择适合的产品.试点时间在5月份,以使设备经得起冬夏两季不同气候的考验.3.4转变监管方式,加强部门协作环保部门应和工商,公安,城管

14、等部门建立协作机制,及时互通餐饮业环境管理方面的信息.进一步转变监管方式,从环保单一层次的监管逐渐向职能部门配合的多层次监管过渡.对群众反映强烈的未批先建,污染严重,违反”三同时”制度的单位,要定期联合执法,集中清查,依法取缔关闭.3.5健全公众参与机制,提高环境监管效能新颁布的环境影响评价法给了公众参与环境影响评价的权利,使公众参与真正落实到实处.(1)建立公众参与制度.凡可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的餐饮建设项目,在报批之前通过举行听证会,座谈会,公示等方式征求有关单位,专家和公众的意见,防止决策失误和增加工作难度.(2)建立公众参与的信息保障和监督机制.增加环保工作,环境状

15、态,环境执法,建设项目环境评价的透明度,使公众确实享有知情权,参与权和监督权,同时也懂得自己保护环境的义务.(3)在政府工作部门,建设单位和公众之间搭设沟通的桥梁.通过对话,问卷调查,调查研讨,专项整治等方式形成共识.专家,环保志愿者和行风监督员可成为双向沟通的桥梁,充分发挥他们的作用,使政府职能部门,项目建设单位了解公众对生产,生活环境质量的要求,充分考虑建设项目可能造成的负面影响,及时采取防范措施,使公众了解在环境保护和管理中的权利和义务,从自己做起,爱护环境,保护环境,正确处理经济发展和保护环境的关系,顾全大局,支持符合环保要求的开发建设.(4)完善”12369”环境投诉热线受理,批办,

16、查处,反馈等一整套工作程序和制度,使这条热线有序,高效运转,成为反映社情民意的有效渠道,成为环保部门和社会沟通的重要桥梁.0,自,0自/(上接第54页)10牛玉杰,石年,严红,等.拟除虫菊酯对大鼠神经细胞凋亡的诱发作用j,1998,12(4):210214.11j胡静熠,王守林,赵人.氰戊菊酯对雄性大鼠生殖内分泌系统的影响j.中华男科学,2002(8):1821.:l2粱丽燕,喙润涛.唐/j,江.溴氰菊酯毒性和致突变性曲研究j.中国职业医学,2000,27:3133.fl3j安丽,鲍清,靳翠红.乙体氯氰菊酯对雄性大鼠睾丸曲强字作用j,卫生毒理学,2003(17):146147.fl4lucon

17、im.bonaccorsil,fortig.efiectsofestrogenic,;ompoundsonhumanspermatozoa:evidenceforinteractionwithanongenomicrt?cptorforestrogenonhumanspermmembrane.molcellendnnol,2001(178):3945.15monizac,cnlz2casallaspe,oliveiraca.perinatalfcwaleratecxpos1ire:behavioralandendrlnologychangesinmerats.neurotoxierjlferatol,1999.(21):611618.16之莹,石年,王袭青,等.拟睬虫菊酯对大鼠脑组红一氧基丁酸转氨晦活力的影响j,中华劳动卫生职业镉杂志.2003,21(3):197199.17易宗春,徐汉宫,蔡红梅.拟除虫菊酯对大鼠脑组织及肝脏生物转化酶的影响j,中华劳动卫生职业病,2000(18):216219.18刘恭平,石年,上官致洋,等.拟除虫菊酯对太鼠皮,薹腺苛酸环化酶水平影响j.中国公共卫生,2005,2