南通利用外资的现状、特征及其对策分析[1].doc

1、南通大学国际贸易本科专业毕业论文南通利用外资现状、特征及其对策摘 要：随着我国加入世界贸易组织和国际直接投资不断发展，我国在利用外资的规模与结构上发生了很大变化，对经济社会发展产生深远的影响。本文试图通过对沿海开放城市南通近年来利用外资情况的分析，揭示出利用外资的一些特征和经验，探讨当前利用外资所面临的机遇和挑战，以期寻求更好的发展思路和对策。关键词：外资；现状；特征；对策abstractbecause our country jions wto and the continuously development of international diect investment,our cou

2、ntry took greaty place in making use of scale and structure of foreign capital,bringing profound influence on economic society devlelopment.this text tries to analyze the foreign capital circumstance in recent yesrs of the city south to the coast-nantong,announcing to public some characteristics and

3、 experience that makes use of foreign capital ,and inquiry in the opportunity and challenging that the foreign capital faces at present,looking for better development way of thinking and counterplan by period.key words:foreign capital;present condition;characteristic;counterplan前言进入新世纪，南通市主动参与国际竞争和经

4、济合作，积极发展外向型经济，利用外资规模不断扩大，结构不断优化。利用外资已经成为南通经济发展的重要组成部分。特别是近年来的快速发展，开放型南通的形象进一步确立，使南通成为外商投资的热土，吸收利用外资呈现出加速上升的趋势，与发达地区的差距逐渐缩小，经济繁荣。第一章 外资利用的现状及优势第一节 外资利用的现状一、引进外资规模进一步扩大2003年初南通市就提出“学习南京撑杆跳经验、向国际资本要生产力”，自此，全市上下持续不断掀起招商引资热潮。2003年当年全市新批工商登记注册外资和注册外资实际到帐总量分别超过之前五年和三年的总和，到账外资突破7亿美元。2004年到账外资突破11亿美元（按老口径为14

5、.6亿美元），成功重返江苏开放型经济第一方阵；2005年注册外资居全省第二，到帐外资突破15亿美元，列全省第三并跻身全国利用外资十五强行列；2006年新增工商登记注册外资69.39亿美元，同比增长123.16%，注册外资实际到帐突破20亿美元大关，达到了27.44亿美元，同比增长79.13%，注册外资和到帐外资总量分别居全省第二和第三位，实际到帐数跻身全国利用外资十强行列，连续四年实现了“撑杆跳”。 2007年全市新增工商登记外商投资项目639个，新增工商登记注册外资77.39亿美元，同比增长11.55 %，居全省第二；注册外资实际到帐31.2亿美元，同比增长21.4%，首次跃居全省第二，并跻

6、身全国大中城市实际利用外资前十强，引进外资规模逐渐扩大。二、外资投向领域进一步拓宽2006年全市293个超千万美元大项目中，机电、生物医药、船舶配套、农业综合开发等一批科技含量高、资源消耗小的项目就有120个，占41%。新批外资项目领域进一步拓宽，制造业利用外资占主导，农业、服务业利用外资明显加大。其中，农业利用外资项目49个，协议注册外资2.77亿美元，实际到帐0.65亿美元；按照我国加入世贸组织作出承诺时的服务业分类法，全市服务业新批外商投资项目171个，占全市的15.8，协议注册外资20.59亿美元，增长13.7，占全市的29.3；实际到帐7.72亿美元，增长52.9，占26.6，以房地

7、产、建筑、交通运输仓储邮政、租赁和商务服务业为主。制造业新批项目864个，占全市的79.7，协议注册外资46.82亿美元，占全市的66.7，实际到帐20.67亿美元，占全市的71.1，以纺织业、纺织服装鞋帽类和机械设备类项目为主。2007年电子通讯，电气器材类项目实际到帐4.24亿美元，同比增长52.3%。服务业实际利用外资12.03亿美元，同比增长28.77%，服务外包迅速发展，引进了著名的携程信息技术等服务外包项目；南通经济开发区、崇川区获得第二批“省级外包服务示范区”授牌。三、外资来源范围进一步多元综观南通引进的外资，来源于69个国家和地区，其中2007年来自香港合同外资31.24亿美元

8、，实际投资11.65亿美元，分别占全市的50、41；来自日本合同外资6.09亿美元，实际投资2.25亿美元；来自台湾合同外资5.82亿美元，实际投资3.0亿美元；来自英属维尔京群岛合同外资5.13亿美元，实际投资3.82亿美元；来自美国合同外资2.60亿美元，实际投资1.46亿美元；来自欧洲合同外资2.45亿美元，实际投资1.03亿美元。外资的来源国别趋于多元化。第二节 引进外资的优势根据20世纪70年代英国里丁大学国际投资和国际企业教授邓宁的国际生产折中理论，从事对外投资必须同时具有三个优势，即所有权优势、内部化优势和区位优势。而南通最突出的优势便是区位优势，较好的区位优势吸引了大量的外商投

9、资。一、地理优势南通口岸是1984年国家批准的一类口岸，从南通港出发，溯江而上可水运至长江沿岸200多个城市，顺江而下出长江口可以到达世界各地，对南通的商品出口非常方便。南通处于中国东部沿海的中部，对企业进军整个东部沿海市场极为有利。南通是上海的一小时都市圈城市，可以在分享到上海种种优势的同时又可避开其不足。由于上海成本高，南通成本低，于是有一句流传开来的话：投资南通就是投资上海，投资南通甚至优于投资上海。同时由于临近上海、苏州地区，他们在发展经济、招商引资发面给我们提供了很好的榜样，同时可以吸收和学习其成功经验。二、电力优势和人力资源优势由于从上世纪80年代起，南通在全国率先进行无线电力负荷

10、管理技术的实验，1988年南通被列为全国四个智能化用电的试点城市之一，目前南通电网全面实行自动调节，对电力的利用率达到96，有效避免了拉闸限电。而且南通的风力发电已经投产20万千瓦，目标要达到100万千瓦。与此同时，南通人力供应量充足、素质优良且成本低廉。南通市有777万人口，每年有普通劳动力9万人投入就业大军。南通大学等8所综合性院校，每年培养人才40万，居江苏省前列。据了解，华硕、士林等台资企业都从南通的中专、技校、专业学院大批引进南通员工，把南通作为企业的人力培训基地。人才对于南通而言，已成为招商引资的一张王牌。三、土地资源和淡水资源优势南通位于黄海边的滩涂都是新生态的土地。土地价格低于

11、周边发达城市，工业用地价格仅为上海的40%、苏州和无锡的70%，这大大降低了商务成本，低廉的成本为更好的吸引外资创造了良好条件。南通依长江，淡水资源取之不尽。长江过境流量每秒钟28600立方米，年降水量1162毫米。大用水量企业可直接从长江汲取。此外，南通市在打造效能优势方面所付出的努力为人称道。2003年全国城市竞争力评比中，南通市名列第一的项目就是“政府效能”。第二章 南通利用外资的特征和经验第一节 利用外资的特征一、利用开发区发挥主阵地作用近年来南通各级各类开发区围绕争先晋位竞赛活动，按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合”的原则，全力突破招商，完善功能配套和发展规划，整合优势资源

12、，推进共建共用，加快园区建设，优化商务成本，拓展发展空间，千方百计解决生产要素制约问题，注重选资、统筹用地，强化土地的投资强度和产出效能，提高招引重大项目的能力和集约开发的水平，保持开发区强劲发展势头，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区。开发区的整体竞争力和辐射带动力不断增强。去年各开发区以全市1.8%的面积创造了占全市31%的gdp、65%的到帐外资和45万多个就业岗位。10家开发区顺利通过了国家对开发区的整顿与审核，南通经济技术开发区经过国家批准的规划面积由5.02平方公里扩大为24.29平方公里。启东开发区、海门

13、开发区、如东开发区、海安开发区、如皋开发区、通州开发区实际到帐外资进入全省省级开发区前20位，其中启东开发区、海门开发区列第3、7位。2007年1-8月份全市开发区新批外商投资企业270家，注册外资实际到帐14.73亿美元,占全市总额的70.65%。实际到帐外资前三位是：市开发区24312万美元、如东经济开发区19168万美元、启东经济开发区16246万美元。显然，开发区作为全市利用外资的主阵地、招商引资的主平台，发挥着主力军的作用。二、县（市）区利用外资齐头并进近几年来，南通各县（市）区利用外资实绩呈现均衡发展态势。2006年商务部确认实际到帐注册外资海门市、通州市、启东市3个市均突破4亿美

14、元，如皋市、如东县均突破3亿美元。6县（市）实际利用外资占全市的83.6%。6县（市）均进入全省实际到帐外资前20位县（市）行列，其中，海门市、通州市、启东市、如东县分别列第4、6、8、10位。从引进外资质量评价情况看，2007年市开发区在引进3000万美元以上重大项目、世界500强企业、鼓励类项目、企业境外上市和新增涉外税收等方面走在全市的前列，对推动全市利用外资的转型升级起了很好的导向作用；如皋市和启东市利用外资呈现出量和质双提升、又好又快发展的良好势头。特别是如皋市2007年利用外资总量实现新跨越，全年完成工商注册外资17.3亿美元，经国家商务部确认的实际到帐外资6.98亿美元，同比增长

15、132.9%，是改革开放以来28年的总和。外资到帐总量仅次于昆山市，位居全省第二位。 2003-2006年南通各县市利用外资占全市利用外资的比重单位2003年2004年2005年2006年南通市利用外资总数万美元730921104341747682574976县市利用外资总数万美元43536687621212812292876县市利用外资占全市比重%59.5662.2669.3989.04资料来源：根据市外经贸局相关年报资料加工整理三、全力聚焦大项目在质量和层次提升的同时，大项目的带动和产业集聚能力明显增强。江苏lng电厂及接收站、吕四大唐电厂、碧路生物饲料、皇家硅业、宝钢日立轧辊、远通纸业、

16、熔盛造船等总投资超亿美元或接近1亿美元的大项目，推动了南通利用外资的量质提升，对发展壮大新兴支柱产业，实现产业集聚、培育外资特色板块都产生着深远的影响。2007年1-10月全市共新批总投资超千万美元项目257个，其中3000万美元以上大项目11个，累计总投资超亿美元的重特大项目20个。总投资19.5亿美元、注册资本9.11亿美元的江苏王子制纸有限公司是日本王子株式会社在海外最大的投资项目，是日本对华投资的最大工业项目，也是改革开放以来南通市引进的最大外资项目。2007年，全市新增7个世界500强企业及其关联公司投资项目，其中美国花旗银行、韩国浦项制铁、日本东芝、美国江森自控以及摩根士丹利等均是

17、首次来南通设立项目，至2007年，共有30家世界500强跨国公司在南通市设立了67个项目。第二节 引进外资的做法和经验吸引外资必须注重投资环境建设，从各种环境因素所具有的物质和非物质性来看，可以把投资环境分为硬环境和软环境。所谓硬环境是指能够影响国际直接投资的外部物质条件，如能源供应，交通和通信、自然资源以及社会生活服务设施等。所谓软环境就是能够影响国际直接投资的各种非物质因素，如经济发展水平和市场规模、贸易与关税政策、财政与金融政策、外资政策、经济法规、经济管理水平、职工技术熟练程度以及社会文化传统。南通深知投资环境的重要性，全面加强投资软环境的督查与整治力度，营造外商投资“公平、稳定、透明

18、、高效”的综合环境，倾力打造“亲商、富商、扶商”的社会氛围，引进外资的成效显著。一、健全并执行行之有效的推进制度地方政策是外商进行投资时考量的标准之一。南通一直致力于瞄准“争创全省最佳办事环境”的目标，不断健全与外商投资企业定期沟通、交流机制，畅通外商、企业与政府、服务单位的联系渠道，及时、有效地协调处理外商投资企业所遇到的矛盾和困难，做好重大外资项目审批、服务工作，推进涉外公共服务平台建设，为外商投资企业提供快速便捷的行政服务，不断完善与国际惯例接轨的高水平商务服务体系。海安县、如东县着力化解企业“用工难”问题，利用当地职业教育资源，从湖南、甘肃等地招收多名技术工人进行订单式、本土化培训，解

19、决企业用工燃眉之急；其他各县(市)区通过健全服务体系，拓展服务领域，深化服务内涵，不断营造与国际接轨的商务环境，为投资者提供全过程、全天候、全方位的服务保障。此外南通市还制定了一系列包括月公布季讲评、机关引荐服务招商引资、重大项目督查等各类推进制度，并在实践中调整完善利用外资目标管理评价办法，逐步增加质量综合评价指标。对3000万美元以上的大项目、世界500强企业项目、1000万美元以上的国家鼓励类项目、省土地点供项目和服务业项目以及设备进口额、亩均投资强度等质量指标进行评价，以评优评先为导向。在保持总量增长的基础上，重视质的提高，使评价奖励更具务实性，促进利用外资的转型升级。在引资方向上，各

20、地通过依托、挖掘和放大自身优势吸引外来生产要素，针对南通的实际情况，大力发展依托江海资源优势的临港产业、依托传统产业优势的民生产业、依托人力资源优势的高新技术产业和依托先进制造业优势的现代服务业。在利用外资总体上还处于低谷时，注重新批注册外资的考核，推动各地从项目源头上找办法，从而扩大外资总量；在外资总量逐年快速增长的情况下，着眼于既增量又提质，适时调减新批注册外资的考核权重，增加对已批200万美元以上项目到帐率和到帐项目开工率的加减分考核。针对利用外资周期长的特点，进行跨年度连环考核；为深入贯彻落实科学发展观，增加了对引进大项目、产业集聚度、投资强度等综合质量指标的考评，鼓励各地提高投资强度

21、、盘活存量土地、推进增资扩股、谋划“无地”招商，及时总结推广如东县利用原国有农场发展开发区北区、启东市利用盐场开发滨海工业园等方面的成功经验，引导各地合法合规地拓展新空间。二、大力拓展资源优势的发展空间基础设施是吸引外资的重要物质条件，在宏观调控依然趋紧的形势下，南通从实际出发，充分利用依托岸线、沿海滩涂、纵深腹地等沿海沿江港口码头的资源优势，积极探索化解瓶颈制约的新思路、新方法，为利用外资的可持续发展拓展新的空间。启东市按照“深水深用、浅水浅用、集约开发”原则，高起点规划、高标准建设沿江船舶工业带，到2007年已落户15个船舶修造及配套产业项目。如东洋口港重点工程迅速推进， 2007年底，陆

22、岛跨海通道已推进8000多米，太阳岛工程堤心排和深水区钢导梁施工基本结束；规划面积24.9平方公里的东安工业集中区道路、给排水、供电等设施已基本配套到位，一期开发8平方公里，已有28个项目落户进区；洋口港开发区已投入近5亿元，目前临港工业区10平方公里“三通一平”工程顺利开展，1.1公里长的陆岛通道接岸引堤工程已经竣工，引桥工程正在加紧建设。海门市新通海沙中部综合整治主体工程全面竣工，围区内吹填土方670万方，新增岸线2000多米、腹地3000多亩；滨江工贸区投入2亿元推进新通海沙综合整治工程，新围堤线8000多米，新增陆域面积6000多亩，国电海门电厂、海隆港机、海新船务等一大批重特大项目纷

23、纷进区落户。通州市7.5平方公里的滨海工业区基础设施建设正在加快推进，总投资8000多万元的北片区路网建设全面铺开，平海、黄海两条主干道管线埋设完毕进入路基施工阶段，南、西匡河护岸及防洪排涝工程开工建设。如皋港开发区加快推进以港务集团4座5万吨级公用码头为主的现代物流业园建设，功能配套进一步完善，日处理10万吨污水的污水处理厂和日处理1500吨的垃圾热电一期工程已经建成并投入运行。此外，各地还通过拆迁整理土地、关闭砖瓦窑、清理闲置土地、回购国有商业企业用地等方法，整合土地资源，为招商引资赢得了新的发展空间。三、以举办招商活动为契机彰显南通围绕提高招商引资的针对性和有效性，切实推进产业结构的优化

24、和提升，南通以产业招商为重点，着重围绕重点地区、重点产业掀起多轮招商攻势，开展了多种形式的招商活动。以举办重大活动为抓手，大力加强对外交流，拓展对外交往渠道，加大对外宣传力度，外商投资纷至沓来。自2001年至今的六届港洽会，紧紧围绕扩大对外开放、吸聚八方资源的中心任务，集中展示了江海大开发前景和“中国近代第一城”形象，全面推介了南通重点发展的五大产业；从形式到效果，港洽会一届胜过一届，已经成为南通城市的盛会、人民的节日，成为南通展示形象、促进对外开放的品牌。2004、2005年南通从加快推进国际化进程和跨越发展的战略高度，联合博鳌亚洲论坛、中国市长协会举办了两届“世界大城市带发展高层论坛”，进

25、一步拓展了南通通往世界的渠道，为南通主动融入世界主流城市，更广泛地开展国际经贸合作打下了基础。2007年又成功举办了中国南通港口经济洽谈会、第三届世界大城市带发展高层论坛和国际友城交流大会，三大活动正逢第九届亚洲艺术节、第五届江苏省园艺博览会在南通隆重举行，五大盛会交相辉映，经济与文化比翼齐飞，利用此次活动充分展示了南通科学发展、和谐发展的勃勃生机与巨大潜力。按照“小活动大媒体”的理念，还先后和中央电视台合作举办“相聚南通”、“同一首歌魅力南通”、“近代第一城” 和“江海大开发”访谈等多档节目，在海内外引起了广泛而深远的影响。这一系列重大活动的举办，有力地推介了南通拥有承接国际资本转移的世界级

26、资源的优势，充分展示了南通江海共兴的崭新发展格局，极大地提升了南通的整体形象，疏通了南通对外交往的脉络，搭建了南通招商引资的平台，促进了各类生产要素向南通的集聚进程。第三章 南通引进外资面临的机遇和挑战第一节 引进外资面临的机遇南通是全国首批沿海开放城市，经济外向度和国际化程度较高。随着国际产业和资本大举向长三角地区转移，南通的开放型经济将进入新的战略机遇期，利用外资也将进入新的高潮期。一、经济全球化的融合经济全球化日益加快，全球外国直接投资流动前景乐观，新一轮世界产业分工调整在深入发展，不同优势的生产要素正在全球范围内有效重组，国际资本和产业向中国大陆尤其是长三角转移的势头方兴未艾，这对我们

27、通过国际化途径融入经济全球化，加快推进全面小康和全面腾飞，提供了极为难得的战略机遇。在宏观层面上，近年来全球经济增长强劲，世界上绝大多数地区预期未来gdp仍将保持增长态势。经验表明，gdp增长与fdi的全球流动关系密切，呈现稳定的正向关关系。全球fdi的高峰已经带来了此后一个时期内良好的经济增长。目前，全球宏观经济环境的改善将有利于fdi的流动。在微观层面上，跨国公司盈利状况普遍趋好。500强跨国公司的产值占全球gdp很大比例，它的盈利情况预示着未来一两年企业运作和扩张的资本比较充足。政策发展前景方面，由于吸引fdi的竞争日趋激烈，世界各国将进一步采取积极措施以改善本国的投资促进政策。继续增加

28、投资促进政策措施的力度，扩大投资政策措施的覆盖范围。与此同时，一些国家也会进一步加强对fdi的监管，出台一些有关公司治理和企业社会责任方面的政策措施。二、中国经济形势平稳中国经济发展已迈入一个崭新的阶段，吸收外资也面临从初级阶段向新阶段的转变。从全世界范围看，外资企业和私营企业在中国的投资回报率都是非常高的。从1999年以来，中国投资回报率处于不断攀升状态，从1999年的6%左右一直上升到了22%以上，是全球各主要国家最高的投资回报水平。外资企业进入中国依然能够获得较大利润。从目前的有关立法进程看，2008年1月1日起施行的企业所得税法实现了“两税 ：经济外向度：也是对外贸易系数，是指一个国家

29、或地区进出口贸易额占国内生产总值（gdp）的比重。是衡量一个国家或地区进出口对国际市场依赖程度的一个指标。一般有两种计算方法：一是进出口点gdp比重。二是出口点总需求或进口点总供给的比重。合一”，是改革开放以来涉及外商投资政策的重大调整，将促使我国吸收外资进入一个新阶段，不仅体现了现阶段我国经济发展水平对外资流入提出的新要求，也是顺应国际资本流动新形势的重要互动。未来我们不仅要继续保持吸收外资的一定规模，而且要更注重提高吸收外资的质量，更注重吸收外商投资对于转变经济增长方式、优化贸易结构和产业结构的作用与影响。最后，2007年以来中国利用外资的政策是有保有压，在有关政策的鼓励下境外投资对环保、

30、节能、污染处理、再生能源、绿色制造等领域的进入将加速。总之，自2007年中国利用外资形势呈现一个平稳发展态势，外商投资的结构也更趋合理。三、长江三角洲蓬勃发展外国直接投资青睐那些市场繁荣、海运便利的城市。近看长江三角洲地区北起通扬运河，南抵杭州湾，包括江苏、浙江两省部分地区和整个上海市，一片坦荡的大平原。长江三角洲城市密集、经济发达。浦东开放开发以来，长江三角洲呈现出持续蓬勃发展的态势，成为全国经济发展水平最高、综合经济实力最强的地区之一，也是世界上最具活力和发展前景的经济区域之一，其经济在全国占有举足轻重的地位。近年来长三角地区15城市的经济快速发展，催动了外商加快在这一地区投资的步伐，开放

31、型经济亮点频现，吸引全球的目光，利用外资快速增长。尤其江苏近年来的沿江开发战略，吸引了全球500强企业的目光，数家跨国公司的高层代表穿梭于江苏各地举行的“江苏国际招商月”活动中，寻找投资合作机会，这些促进了长三角到位外资的快速增长。加上港风劲吹长三角， “与港合作，争取双赢”已经成为长三角15个城市共同的目标。从2002年无锡市率先在港举行经贸合作恳谈会开始，南京、杭州、上海、浙江等地纷纷在港举行招商引资活动，吸引港资达到高潮。四、“大桥时代”的来临苏通大桥通车，重大交通基础设施建设的突破将使南通在区域经济格局中的地位发生根本性的变化，提升了南通濒江临海的区位优势，奠定交通枢纽的地位。随着苏通

32、大桥、沪崇启大通道、崇海大桥的相继开工建设，南通接受上海的经济辐射、产业转移，大幅提升了吸纳更多的国际资本的能力，加快融入国际经济。另外多条铁路和高等级公路贯通南北，不仅有助于沟通江苏东部沿海及苏北地区与上海、苏南等经济发达地区的经济联系和交流，也使南通处于物流、资金流、信息流的重要地位。产业上苏通大桥通车后将促进南通产业结构的完善，提升城市品牌形象，南通、上海、苏州构成了长三角的“核心三角”，对产业链的形成极为有利，更有利于城市经济的可持续健康发展。苏州现在每年gdp是2200亿，上海是3000亿，核心三角的经济非常发达；苏通大桥竣工后南通到上海和苏州都是1小时，从投资学来讲，企业和原料、市

33、场、零配件及关系企业要靠近，所以在这三座城市组成的核心三角之间适宜进行产业配套。苏州、昆山和南通的企业之间可以互为配套产业链上的一环，南通还可以成为上海、苏州高科技产业链的延伸地带。在核心三角中，上海、苏州的开发基本已经满负荷了，而南通是核心三角中的新大陆。天时地利人和，今天的南通，有着历史上任何时期都无法比拟的开放条件。在充分认识和把握这一历史性的机遇的基础上，认真贯彻中央关于统筹国际国内两个大局的要求，把南通的发展与对外开放统一起来，坚定不移地扩大开放，以开放的姿态吸引外资，才能促进南通的全面小康和全面腾飞。第二节 引进外资面临的挑战近年来，世界经济形势瞬息万变，国家为控制投资过热、预防通

34、货膨胀而采取了一系列宏观调控政策，这给我市开放型经济工作带来了新的挑战。一、国际竞争日趋激烈从国际形势看，世界经济仍将保持增长，但全球经济增势放缓，不确定因素增多。跨国公司地区总部、研发中心和先进技术转移加快，国际产业转移趋向高端，服务外包蓬勃发展，跨国并购更加活跃；区域和次区域合作不断深入，投资便利化程度总体上提高。美国次贷危机仍在发展，对世界经济的影响值得高度关注；国际石油和粮食价格不断走高，美元持续贬值，发展中国家担心国际游资将带来泡沫经济风险，贸易投资保护主义加剧，国际投资规模继续稳步上升存在不确定性。美国、欧盟、日本等三大经济体的并购投资流入实现了快速增长；新加坡、印度等的流入增长更

35、是表现不俗。周边国家吸引跨国公司直接投资的强大政策攻势仍然在持续，前几年曾经成为中国引资增长主要拉动力量的日韩企业对华投资增长渐入低迷。未来全球fdi增长同时面临一些风险因素。全球经济的严重不平衡，投资和贸易保护主义倾向抬头，通货膨胀的压力, 汇率波动和利率提升，地区冲突、石油价格及其他原材料价格波动是未来可能阻碍fdi增长的主要因素。这些因素无形中都对我市吸引外资形成新的竞争压力。二、国内宏观调控紧缩从国内形势看，我国国民经济持续稳定发展，国家采取一系列措施加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，增加了配套资金的融资难度和成本，对相关领域外资企业的投资活动产生一定的抑制作用；关于利用外资优惠政

36、策调整的信号，社会公众对于跨国公司大型并购案件表现出的激烈情绪，也会使跨国公司增加对中国投资环境变化的担忧，投资风险意识有所增强，从而采取消极观望的投资策略；国家实行的严格土地管理制度必然加大向新批项目提供建设用地的困难；来自境外进入房地产领域的投资项目也会由于房地产市场规范和资金流入监管的加强而趋于收缩。与此同时，通胀和贸易不平衡的压力增大，资源、环境等瓶颈约束日益明显；相关政策调整对外商投资和企业生产经营的影响尚不明朗；增强自主创新能力、节能环保、土地等资源的集约利用、维护劳动者权益、保护知识产权等方面对吸收外商投资工作提出新的要求；人民币升值导致境外流入美元资本的投资成本上升，中国出口商

37、品价格上涨使国外企业对在中国投资出口加工型项目的收益预期下降；中国沿海地区劳动力成本上升趋势加快等因素也会影响外商、尤其是中小企业对华投资的积极性。三、产业结构不完善由于近几年南通不断深入的开放型经济步伐，对我市原有产业结构提出了新的挑战。一是轻重结构。从近年审批的外资项目来看，纺织服装、食品加工等产业相对较高。为此，必须加快调整带动力强、关联度大、财税贡献多的龙头型项目在产业格局中的比重。二是长短结构。目前，我市的纺织服装、食品加工等产业大多仍停留在粗加工阶段，随着国家宏观环境的日益趋紧，这些企业利润空间越来越小，生存艰难。因此，在做大做强传统产业链的同时，更要深入研究国家产业政策导向和发达

38、地区产业转移外迁的新趋势、新特点，结合自身实际，实施产品的前沿后伸，逐步拉长机械电子、精细化工、港口能源等财税贡献大的产业链条。同时在强调项目建设速度与数量的同时，对项目质量提出了新的挑战。近年来，尽管全市招商引资增幅不小，但与发达市相比，项目质量差距仍然存在，从引进的项目质量看，大体量、高科技项目偏少。随着国家宏观政策趋紧，如何在引进一批有重大影响、领跑地方经济发展的超亿美元的特大型项目上实现突破，如何把招商重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的先进制造业和it、新材料、新能源等高新技术产业大项目上，在引进占地少、能耗低、排污少的生态环保型项目上，在引进高税收、高就业率、符合产业规

39、划的优质项目上，我市还有很长的路要走。四、大桥通车是把双刃剑苏通大桥是把双刃剑，为南通经济社会既提供了发展机遇，也提出了严峻挑战。一是大桥具有互通双向功能，生产要素的流入则增强正面效应，流出则凸显负面效应。上海、苏南等城市在区域经济中具有强大的竞争力，便捷的交通可强化经济磁场效应，如南通应对措施不力就可能产生人才、资金等生产要素的逆向流动效应，进一步放大苏南、苏中、苏北的区域经济位势差。二是土地资源的宏观调控背景下，可能会面临土地空间的发展无序、各种经济要素流动的不均衡等现象，将制约产业规模的扩张。三是大量涌入的人流、车流，对城市公共基础设施的承载力、环境保护、社会治安等都提出了新要求。面对诸

40、多不利因素，全市上下应进一步解放思想，主动思考，积极应对挑战，确保南通开放型经济在高平台上的新跨越。第四章 进一步提升外资质量的建议与对策一、积极推动开放型经济的发展发展开放型经济必须以系统的体制和机制创新为前提和动力。引资方要争取主动，就要在适应投资方的投资战略、强化引资要素上下功夫。开放是南通的最大优势，开放型经济是南通的龙头经济，向国际资本要生产力，是南通经济跨越发展的必由之路。因此我们应该不断巩固提升开放型经济良好发展势头，进一步瞄准苏南的先进目标，全力以赴地向开放型经济领域的广度和深度进军，在苏中地区、在全市各类经济中率先全面融入苏南。全面融入苏南，就是要在利用外资的总量、在全省的占

41、比全面融入苏南，在利用外资的增幅上全面超过苏南，在利用外资的单体规模上全面融入苏南，在外资到账率、项目落地率、开工投产率上全面融入苏南，在整个三外工作上全面融入苏南，在投资环境上全面融入苏南。按照适度超前、配套完善的要求，一着不让地继续加大基础设施建设力度，加快建成高标准、高效率、与跨江发展相适应的基础设施体系，以一流的基础设施打造一流的竞争力。要从人文、体制、市场、政策、法制、服务等各个方面，促进与苏南人流、物流、信息流、资金流的合理对接和有机交融。要充分体现出开放城市与国际经济接轨的先进理念、高效作风和现代文明的新气象。发展开放型经济的战略需要有锲而不舍地抓落实的韧性和在落实中不断追求卓越

42、的闯劲。要坚持开放与改革互动，创新发展开放型经济的机制，坚持开发开放与保护资源环境相统一，保持开放型经济的持续健康发展，带动外资数量和质量的全面提升。 二、不断提高城市综合竞争力提高城市综合竞争力离不开制度创新和科技创新。一个富有竞争力的城市，应当创造良好的经营环境和支持性的制度环境，以确保投入要素能够高效地使用并升级换代。为此，我们要以制度创新为动力，率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制，在调整和发展公有制经济的同时，营造一个平等对待、公平竞争的市场环境，促使个体、私营等非公有制经济上新台阶，进一步健全统一、开放、有序的现代市场体系，把政府的职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公

43、共服务上来。以增强科技创新能力为核心，加快以企业为主体的科技创新体系建设，有效整合科技资源，建设教育强区（市），为经济发展提供强大的技术与智力支撑。提升综合竞争力，关键还在于人才。非常之事，需待非常之人。要继续努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境，在留住人才的同时吸引更多的海内外人才到南通发展。同时，积极发展社会主义民主政治，加强依法治市，大力发展先进文化，推进文明法制建设上新水平，全面提高人的素质。“软”“硬”兼施打造更好的城市环境，使南通成为环境优美、治安良好、文化发达的现代化大都市。提升城市综合竞争力，还要以结构调整为主线，进一步提高产业竞争力。建设社会治安环境、诚实守信环境、文明法

44、治环境、人居生态环境等建设，从而推动开放型经济跃上新台阶。三、规模招商引资行为招商引资力度必须加大，“引进来”的方式应予革新。招商引资是一种市场行为，在经济全球化的趋势下，尤须构建起多元化的招商引资网络，加快招商引资市场化、专业化的步伐，让企业、专业招商队伍、中介机构成为招商引资的一线主力。可聘请海外各种专业招商公司、境外商会和其他中介、咨询机构、跨国公司在华总部或代表处高管人员以及我国驻外使领管有关工作人员等进行代理招商或委托招商，聘请国内专业招商机构和中央、各省市、发达地区有关经济部门及其工作人员进行委托招商和专业招商，组建起不同层次的招商引资组织网络。从载体上讲，开发区、工业园区是南通招

45、商引资的主要载体和阵地，各开发区和工业园区要继续加快构建符合国际惯例的环境、精简高效的行政管理体制、充满活力的经济运行机制和完善配套的社会服务机制，进一步加大招商引资力度，在全市的招商引资中起示范带动的作用。从区域上讲，要不断完善海内外招商网络和招商方法，加大对日韩、欧美、港台等招商重点国家(地区)现有产业和对外直接投资状况的分析、研究。从领域上讲，突出两个“凡是”，凡是国家政策允许的都要对外开放，凡是能够利用外来资金的项目都要首选外资。突出抓好制造加工业和城市基础设施项目的招商。要努力在商贸流通、江海港口、物流仓储、特色农业等产业的利用外资上寻求突破，不断增强对国际资本、先进技术和管理经验的

46、消化、吸收、创新能力。在招商引资中，除了具备一种锲而不舍、齐心协力的精神状态和奋发有为、勇往直前的工作作风，还要不断改进和创新招商方式，努力提高招商引资实效。要主攻重大项目。要加大科技招商。千方百计优先引进技术和智力资本，紧紧依托高新技术企业、民营科技企业和科技示范园区等载体，创立科技园区和项目建设与招商引资的互动机制，大力组织科技招商，拉动高新技术产业跃升。 同时在招商引资过程中注重让从上海转移到江北的项目、资金、信息留在南通而非经过南通流入苏北，就要调整产业结构，将有限的资源充分发挥出最大的效益，产业发展向科技含量高、辐射效应强、附加值高、高效节能的产业发展，坚决把一些不合适南通长远发展的

47、项目拒之门外或者移到别出，努力把南通打造成研发基地。这样牺牲部分眼前利益，长远规划，经济发展才能后劲十足，经济社会才能实现可持续发展，在招商引资的过程中才能更显优势，成为上海产业梯度转移的大赢家。四、进一步提升对外干部队伍的综合素质随着全国各地之间土地出让价格、劳动力成本、税收优惠政策等的逐步趋同，一个地方信誉的优劣、服务水平的好坏、领导及招商人员素质的高低，已经成为投资客商看重的关键条件。加强干部队伍建设，造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的对外工作干部队伍必须做为重点工作。加大涉外教育培训力度，在对外交往的实践中增长干部的才干，培养热爱祖国、业务精通、具有较强国际交往能力的优秀人才，满足南通扩大对外开放的需要。加强招商专业队伍建设，把专业招商队伍建设与培养后备干部结合起来，让招商人才在招商引资的主战场得到锤炼。加强对外事干部的礼宾接待和涉外管理能力培养，以胜任对外事活动的扎口管理和具体指导工作。加强外事翻译队伍建设，建立培养、储备、选拔、引进外语人才的长效机制，为重大外事活动和国际交流提供优质服务。要增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感，打破一切束缚对外开放的条条框框，扫除一切制约招商引资的障碍和阻力，进一步健全招商引资的激励机制，把一切可以调动的力量充分调动起来。五、紧抓大桥