东北四省区节水增粮行动实施方案（）

1、东北四省区节水增粮行动实施方案 东北四省区 “节水增粮行动 ” 高效节水灌溉项目 实施方案 （2012-2015 年） 东北四省区节水增粮行动实施方案 1 前前 言言 我国水资源严重短缺，尤其是北方粮食主产区水资源供需 矛盾尖锐。水资源短缺是制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈， 干旱频繁，已成为农业生产的主要威胁，必须把节水灌溉作为 发展现代农业的一项根本性措施来抓。2011 年中央 1 号文件、 中央水利工作会议和全国人大审议通过的中华人民共和国国 民经济和社会发展第十二个五年规划纲要都明确要求大力发 展节水灌溉，推广普及农业高效节水技术。 多年来，各地围绕发展节水灌溉做了大量工作，进行了积 极

2、探索，取得了显著成效，特别是东北三省和内蒙古自治区 （以下简称四省区） ，近年来根据当地实际，大力推广喷灌、微 灌等高效节水灌溉技术，取得了节水增产的显著成效，为农民 增收致富发挥了重要作用，激发了当地政府和群众发展高效节 水灌溉的积极性。四省区党委、政府相继做出大规模发展高效 节水灌溉的决定，组织编制了发展规划，提出了建设计划。黑 龙江、吉林省委、省政府专门致函国务院领导，表达大规模发 展高效节水灌溉，促进粮食稳定增产，为国家粮食安全再做贡 献的信心和决心，得到中央领导同志的肯定。 为支持四省区规模化发展高效节水灌溉，财政部、水利部、 农业部组织进行了专门研究，认为四省区发展粮食和农业生产

3、的土地资源丰富，不仅是我国最重要的粮食主产区之一，也是 我国粮食增产潜力最大的地区 东北四省区节水增粮行动实施方案 2 之一。四省区三分之二以上的耕地以雨养农业为主，粮食产量 低而不稳，尤其是春旱严重，制约了当地粮食生产，丰富的土 地资源优势未能有效发挥。为此，通过大力发展高效节水灌溉， 大幅度提高水资源利用效率，用有限的水资源发展更大规模的 灌溉面积，是充分发挥该地区土地资源优势，提高粮食综合生 产能力，推进现代农业大发展，为国家粮食安全提供坚实支撑 的必然选择和必由之路。 财政部经商水利部、农业部，向国务院递交了关于支持 黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”的 意见 ，建议

4、结合四省区的规划目标和实际，加大投入力度，完 善政策措施，集中力量支持东北四省区实施“节水增粮行动” ， 得到了国务院领导的批准。 为贯彻落实中央领导同志指示精神，更好地指导四省区实 施“节水增粮行动” ，我们组织编制了东北四省区“节水增粮 行动”高效节水灌溉项目实施方案 （以下简称实施方案） ，作 为“节水增粮行动”工程建设、管理考评和验收的依据。 东北四省区节水增粮行动实施方案 1 目 录 前前 言言.1 第一章第一章 概概 况况.1 第一节第一节 项目区范围及基本情况项目区范围及基本情况.1 一、项目区范围.1 二、项目区基本情况.2 第二节第二节 项目区灌溉现状项目区灌溉现状.3 第三

5、节第三节 存在的主要问题存在的主要问题.4 第二章第二章 建设目标、任务和布局建设目标、任务和布局.6 第一节第一节 指导思想与建设原则指导思想与建设原则.6 一、指导思想.6 二、建设原则.6 三、编制依据.7 第二节第二节 建设目标建设目标.8 第三节第三节 任务和布局任务和布局.9 第三章第三章 水资源供需分析水资源供需分析.12 第一节第一节 项目区水资源状况项目区水资源状况.12 一、水资源概况.12 二水资源特点.13 第二节第二节 项目区供用水现状项目区供用水现状.14 第三节第三节 项目区灌溉用水供需分析项目区灌溉用水供需分析.15 第四章第四章 工程建设工程建设 .20 第一

6、节第一节工程建设技术标准工程建设技术标准.20 第二节第二节主要建设内容主要建设内容.21 东北四省区节水增粮行动实施方案 2 第三节第三节 典型设计典型设计.21 第四节第四节 主要建设工程量主要建设工程量.27 第五节第五节 分年度实施方案分年度实施方案.29 第五章第五章 建设与管理建设与管理.32 第一节第一节 项目管理项目管理.32 一、前期工作.32 二、资金监管.33 三、建设管理.33 四、项目验收.34 第二节第二节 工程建后管护工程建后管护.34 一、明确管理主体.35 二、落实管理经费.35 三、建立管理机制.35 第三节第三节 服务体系建设服务体系建设.36 第六章第六

7、章 投资估算投资估算 .37 第一节第一节 估算依据与方法估算依据与方法.37 一、主要依据.37 二、编制方法.37 第二节第二节 估算总投资估算总投资.39 一、工程投资估算.39 二、管理投资估算.43 三、实施方案总投资.43 四、资金筹措.44 第一节第一节 效益分析效益分析.45 一、经济效益.45 二、社会效益.45 东北四省区节水增粮行动实施方案 3 三、生态环境效益.46 第二节第二节 国民经济评价国民经济评价.46 一、效益与费用.46 二、国民经济分析与评价.47 第三节第三节 环境影响评价环境影响评价.49 一、社会环境影响评价.49 二、自然环境影响评价.50 三、评

8、价结论.51 四、对策措施.51 第八章第八章 保障措施保障措施 .52 一、加强组织领导，建立协作机制.52 二、加强水资源管理，强化高效用水.52 三、加大统筹力度，落实建设投入.53 四、加强监督检查，严格考评奖惩.54 五、严格产品管理，规范市场准入.54 六、加强培训宣传，做好技术支撑.55 七、落实管护机制，保障长效运行.56 东北四省区节水增粮行动实施方案 1 第一章 概 况 第一节第一节 项目区范围及基本情况项目区范围及基本情况 一、项目区范围一、项目区范围 四省区位于东经 971213506，北纬 372453 24，是世界三大黄金玉米生产带之一，是我国重要的商品粮和 大豆生

9、产基地。四省区土地面积 197.32 万 km2，占国土面积的 20.6%；耕地面积 4.3 亿亩，占全国 23.5%；有效灌溉面积 1.53 亿亩，占全国 16.85%。2010 年粮食总产量 11779 万 t，占全国 21.5%，其中玉米产量 6944.6 万 t，占全国 39.2%，豆类 917.8 万 t，占全国 48.4%。 四省区地跨半湿润、半干旱和干旱三个气候带。区域多年 平均降水量 2601100mm，自东向西递减。降水年内分配不均， 79 月占全年的 60以上，45 月仅占全年的 10%15%。多 年平均蒸发量 5002500 mm，由东北向西南呈递增。春旱严重， 且持续时

10、间长，伏秋旱时有发生，干旱是影响粮食高产稳产的 主要制约因素。 四省区土地资源丰富，农村劳动力人均占有耕地面积 16.7 亩，为全国人均的 2.6 倍，有利于规模化种植和集约化经营， 是全国最具粮食增产潜力的地区。水资源开发利用程度较低， 约为 31.2%。具有适度发展灌溉农业，特别是具有规模化发展 喷灌、微灌和管道输水灌溉等高效节水灌溉的潜力。据东北四 东北四省区节水增粮行动实施方案 2 省区“十二五”初步规划，四省区适宜发展高效节水灌溉的面 积约为 7500 万亩。 根据“节水增粮行动”要求，综合考虑适宜粮食作物集中 连片规模化种植、水资源条件，以及资金投入规模与可能、当 地政府和群众积极

11、性等因素，在四省区编制的实施方案基础上， 确定了四省区 188 个县作为项目区，2012-2015 年共发展高效 节水灌溉面积 3800 万亩。 二、项目区基本情况二、项目区基本情况 项目区 188 个县主要分布在松嫩平原和辽河地区两大区域， 其它地区有少量分布，占四省区 389 个县的 48.3%，其中黑龙 江省 92 个县，吉林省 15 个县，辽宁省 41 个县，内蒙古自治区 40 个县。 项目区总土地面积 98.18 万 km2，占四省区 49.6%；总耕地 面积 3.29 亿亩，占四省区 76.7%。主要粮食作物为玉米、水稻、 马铃薯等，2010 年粮食总产量 9280.9 万 t，占

12、四省区粮食总产 量的 78.8%。 项目区多年平均降水量 313600mm，多年平均蒸发量 10002400mm，多年平均积温（大于 10以上）22002400， 无霜期 100160 天。多年平均水资源总量为 1440.19 亿 m3，其 中地表水资源量为 1175.39 亿 m3，地下水可开采量为 298.41 亿 m3。 项目区地貌多为平原，地势比较平坦，部分属中低山区和 浅山丘陵区。土壤为黑土、黑钙土、褐土、栗钙土、风沙土、 东北四省区节水增粮行动实施方案 3 草甸土、盐碱土、沼泽土和泛滥土等。 第二节第二节 项目区灌溉现状项目区灌溉现状 项目区现状年总供水量为 456.48 亿 m3

13、，其中地表水供水量 237.43 亿 m3，地下水供水量 216.02 亿 m3，其它水源供水量 3.03 亿 m3。在总用水量中，农田灌溉用水量为 320.61 亿 m3， 占总用水量的 70.2%（项目区水利工程现状见表 1-1） 。 表 1-1 项目区水利工程现状 地表水供水设施地下水井 (眼) 蓄水工程(座)引水工程(处)提水工程(处) 省（区）流域二级区及 地级市分区 数量 其中 大型 数量 其中 大型 数量 其中 大型 调水 工程 （处） 数量 其中配 套 黑龙江西部地区4811240131054200132857122588 长春市1826340754012796018628 四

14、平市4061301001376413640 白城市392928018456464201 松原市5502240201849816845 吉林 小计2326618480322144786113314 辽西北地区1147104890751026169046268 中部地区35631194702104675435066 东部地区2516469014200730548 辽宁 小计1754191077415951210917481881 额尔古纳、 嫩江 5022642701105522 90699 辽河716924362350144208135431 乌兰察布6109301503686329962 内蒙

15、古 小计827113621027701286593256092 合计5388481858213729235673410573875 2010 年农田灌溉面积为 9870 万亩，其中有效灌溉面积 8963 万亩（水田灌溉面积 2875 万亩,旱田灌溉面积 6088 万亩） ， 现状有效灌溉率 27.2%。现状水田灌溉平均毛定额为 614m3/亩； 东北四省区节水增粮行动实施方案 4 旱田灌溉平均毛定额为 193 m3/亩。农田灌溉水有效利用系数 为 0.5。 近年来，四省区各地结合大中型灌区节水改造、小型农田 水利重点县建设、节水灌溉增效示范等项目建设，大力发展节 水灌溉，特别是膜下滴灌、大型喷

16、灌和低压管道输水灌溉等高 效节水灌溉发展迅速。截至 2011 年，项目区节水灌溉工程面积 约 4375 万亩，其中，渠道防渗面积 764.5 万亩，管道输水灌溉 面积 1088.3 万亩，喷灌工程面积 2017.4 万亩，微灌工程面积 686 万亩。 第三节第三节 存在的主要问题存在的主要问题 一是旱灾频发，严重影响粮食作物稳产高产。项目区“十 年九春旱” ，伏秋连旱时有发生，约 2/3 的耕地没有灌溉设施， 约 1/6 的农用井无配套机电设备，有土无水，抗旱能力弱，制 约了粮食生产潜力的发挥。 二是高效节水灌溉推广力度不够，水土资源优势未得到充 分发挥。项目区气候条件适宜、土地资源丰富、水土

17、资源耦合 好、地形平坦、农业机械化程度高，适宜大规模推广高效节水 灌溉技术。但目前高效节水灌溉无论是发展速度，还是发展规 模都与农业生产的需求有较大差距。 三是管理服务体系和制度不健全，技术支撑能力不足。据 调查，项目区各乡镇普遍仅有 1-2 名负责水利工作的专（兼） 职人员，管理及维护等服务能力严重不足，有人用无人管的现 象普遍存在。 东北四省区节水增粮行动实施方案 5 综上所述，项目区在保障国家粮食安全方面具有十分重要 的战略地位，水土资源尚有较大的开发利用潜力，尽快实施 “节水增粮行动”计划，大力发展高效节水灌溉，大幅度提高 水资源利用效率，才能充分发挥该地区的土地资源优势，推进 现代农

18、业的大发展，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全 提供坚实支撑。 东北四省区节水增粮行动实施方案 6 第二章 建设目标、任务和布局 第一节第一节 指导思想与建设原则指导思想与建设原则 一、指导思想一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以 2011 年中央 1 号文件和中央 水利工作会议精神为指导，以提高四省区水土资源利用效率， 促进粮食增产、农业增效和农民增收为主要目的，通过合理开 发水土资源，大力推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉 工程长效运行机制，强化管理和服务，综合采取水利、农艺、 农机和管理等措施，大幅度提高农业综合生产能力，保障国家 粮食安全。 二、建设原则二、建设原则 1、因地

19、制宜，科学布局。根据各地自然地理和经济社会条 件、水土资源状况、农业生产布局和土地经营方式等，科学确 定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。优先 改造已有工程设施，新增水源工程要严格进行水资源论证。 2、突出重点，连片推进。重点推广大型喷灌、膜下滴灌等 高效节水灌溉技术，集中连片建设，规模化发展，注重形成稳 定的、具有一定标准的基础设施，发挥工程整体效益，提高运 行管理水平。 3、政府主导，多方参与。发挥各级政府在组织领导、资金 投入、规划实施、项目管理等方面的主导作用，强化部门合作， 东北四省区节水增粮行动实施方案 7 建立协调机制，充分调动广大农民及社会力量参与工程建设和 管理

20、的积极性。 4、建管并重，强化服务。按照建得成、用得起、管得好、 长受益的要求，加强工程建设和管理，完善服务体系和技术支 撑，建立健全管理体制和运行机制，确保工程质量和效益。 三、三、编制依据编制依据 1、政策法规及规划类 中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发 20111 号）和中央水利工作会议精神； 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要 ； 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009-2020 年） （国办发200947 号） ； 全国水资源综合规划 （水利部，2010 年） ； 全国节水灌溉“十二五”发展规划等相关规划。 财政部关于支持黑龙江、吉林、

21、内蒙古、辽宁四省区实 施“节水增粮行动”的意见及中央领导批示。 2、技术标准 灌溉与排水工程设计规范gb50288； 节水灌溉工程技术规范gb/t50363； 喷灌工程技术规范gb/t50085； 微灌工程技术规范gb/t50485； 农田管道输水灌溉工程技术规范gb/t20203； 东北四省区节水增粮行动实施方案 8 机井技术规范 （sl256-2000） ； 水利建设项目经济评价规范sl72 等相关技术标准。 第二节第二节 建设目标建设目标 根据国家农业发展有关规划、节水灌溉发展规划和三部委 关于支持黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区实施“节水增 粮行动”的意见 ，确定四省区“节水增粮行动”

22、发展目标如下： 1、建设目标：2012-2015 年，四省区发展高效节水灌溉工 程面积 3800 万亩，其中黑龙江 1500 万亩，吉林 900 万亩，辽 宁 600 万亩，内蒙古 800 万亩。发展喷灌面积 1600 万亩（其中 大型喷灌机灌溉面积 1110 万亩） ，微灌面积 2066 万亩，管道输 水灌溉工程面积 134 万亩。 其它类型喷灌 490, 13% 大型喷灌 1110, 29% 微灌 2066, 54% 管道输水灌溉 134, 4% 图 2-1 各种类型高效节水灌溉面积及所占比例 2、效益目标：增加粮食综合生产能力 200 亿斤；年均增收 200 亿元以上；农田灌溉水有效利用

23、系数达到 0.80 以上。 3、管理目标：明确工程管护主体，落实管护责任，健全管 理制度，加强工程管理；以县为单位，根据工程型式和规模不 东北四省区节水增粮行动实施方案 9 同，建立多层次、多元化的服务，确保工程“建得成、用的起、 长受益” ；建立项目区地下水动态监测和灌溉试验网络和项目管 理信息化系统，实现科学管理。 第三节第三节 任务和布局任务和布局 项目区 3800 万亩高效节水灌溉面积中，3310 万亩重点分 布在松嫩平原及辽河地区，占总面积的 87%，其它地区发展 490 万亩，占 13%。按工程类型分，喷灌面积 1600 万亩，占 42.1%（其中大型喷灌机灌溉面积 1110 万亩

24、，96%集中在松嫩平 原） ；微灌面积 2066 万亩，占 54.4%；管道输水灌溉面积 134 万亩，占 3.5%。按水源类型分，地表水灌溉面积 263 万亩，占 7%；地下水灌灌溉面积 3537 万亩，占 93%。按作物类型分，大 田粮食作物面积 3722 万亩，占 98%；经济作物面积 78 万亩， 占 2%。按建设类型分，新建灌溉面积 2707 万亩，占 71.1%；对 原有灌溉工程进行节水改造 1093 万亩，占 28.9%，各省分类面 积详见表 2-1、2-2。 表 2-1 项目区发展节水灌溉工程分布表 单位：万亩 喷灌 省份分类合计 管道输 水灌溉小计 大型喷 灌机 中型喷 灌机

25、 小型喷 灌机组 微灌 总计3800134160011102002902066 地表水灌区2639316016010 四省区 汇总 纯井灌区35374114409502002902056 合计800310310490 地表水灌区160160160内蒙 纯井灌区640150150490 合计60074526 地表水灌区3333辽宁 纯井灌区56741526 东北四省区节水增粮行动实施方案 10 省份分类合计 管道输 水灌溉 喷灌 微灌 小计 大型喷 灌机 中型喷 灌机 小型喷 灌机组 合计900900 地表水灌区1010 吉林 纯井灌区890890 合计150060129080020029015

26、0 地表水灌区6060黑龙江 纯井灌区14401290800200290150 表 2-2 项目区节水改造与新增灌面情况表 单位：万亩 节水改造新增 省份合计 面积 占总量 （%） 面积 占总量 （%） 四省区汇总3800109329 270771 内蒙80055069 25038 辽宁60012421 47680 吉林90035940 54189 黑龙江1500604 144096 黑龙江省发展高效节水灌溉面积 1500 万亩，分布在 12 个 市 92 个县。按区域分，西部松嫩平原 1396 万亩，占 93%左右； 其它地区 104 万，占 7%。按工程类型分，喷灌 1290 万亩，占 8

27、6%（其中大型喷灌机 800 万亩） ；微灌 150 万亩，占 10%；管 道输水灌溉 60 万亩，占 4%。 吉林省发展玉米膜下滴灌面积 900 万亩，分布在西部松嫩 平原白城、松原、长春和四平 4 市 15 个县(含农垦)。 辽宁省发展高效节水灌溉面积 600 万亩，分布在 13 个市 41 个县。按区域分，辽河流域 301 万亩，占 50.2%；东北沿黄 渤海诸河 299 万亩，占 49.8%。按工程类型分，微灌 526 万亩， 占 87.7%；管道输水灌溉 74 万亩，占 12.3%。 东北四省区节水增粮行动实施方案 11 内蒙古自治区发展高效节水灌溉面积 800 万亩，分布在东 部

28、4 盟 (市)29 个旗(县)及乌兰察布市的 11 个旗（县） 。按工 程类型分，大型喷灌机 310 万亩，分布在兴安盟、呼伦贝尔和 通辽 3 盟(市)20 个旗(县)的平原地区，占 38.8%；膜下滴灌 490 万亩，分布在赤峰、通辽、兴安盟、乌兰察布 4 盟(市)33 县，占 61.2%。 项目区共涉及分三批已安排的小农水重点县 138 个，其中 第一批 49 个建设任务已全部完成，第二批 53 个重点县、第三 批 36 个重点县尚有高效节水灌溉建设任务 180 万亩。见表 2- 3。 表 2-3 项目区重点县建设任务表 单位：亿元、万亩 合计第二批第三批 省份 存量资金高效节水面积存量资

29、金高效节水面积存量资金高效节水面积 合计16.3179.84.144.712.2135.1 内蒙3.2321.214218 辽宁3.2401.5151.725 吉林18.70.43.70.65 黑龙江8.999.11127.987.1 东北四省区节水增粮行动实施方案 12 第三章 水资源供需分析 第一节第一节 项目区水资源状况项目区水资源状况 一、水资源概况一、水资源概况 项目区总面积 98.18 万 km2，其中松辽流域面积为 92.73 万 km2，黄河流域及西北诸河（内蒙古自治区）面积 5.45 万 km2。多年平均水资源总量为 1440.19 亿 m3，其中地表水资源量 为 1175.

30、39 亿 m3，地下水可开采量为 298.48 亿 m3。详见表 3- 1。 表 3-1 项目区水资源情况表 多年平均(亿 m3) 省级 行政区 水资源分区 计算面积 (km2) 地表水 资源量 地下水 可开采量 水资源 总量 嫩江10042458.62 47.03 87.43 松花江干流(三岔河口以下)148321277.44 54.48 313.73 黑龙江干流91258199.39 4.72 201.87 乌苏里江6055572.54 26.26 89.42 绥芬河713911.19 0.07 11.19 黑龙江省 小 计407697619.17 132.55 703.64 嫩江3690

31、5 4.32 20.81 30.34 第二松花江10806 4.24 5.81 12.15 松花江干流（三岔河口以下）3074 0.56 2.05 3.22 西辽河4700 0.39 2.69 4.13 东辽河6275 3.98 3.98 9.28 辽河干流1904 1.38 0.91 2.54 吉林省 小 计63663 14.86 36.25 61.67 第二松花江5411.19 0.11 1.21 西辽河34940.95 0.20 1.03 东辽河4150.61 0.02 0.61 辽河干流3792735.99 29.35 59.83 浑太河2732758.94 26.32 69.01 辽

32、宁省 鸭绿江1661688.64 2.02 89.06 东北四省区节水增粮行动实施方案 13 省级 行政区 水资源分区 计算面积 (km2) 多年平均(亿 m3) 地表水 资源量 地下水 可开采量 水资源 总量 东北沿黄渤海诸河4531581.51 11.22 86.07 小 计131635267.84 69.24 306.82 额尔古纳河20488 30.94 1.07 35.41 嫩江153619 205.38 11.64 231.55 西辽河128158 25.78 37.77 76.06 东辽河2106 0.00 0.04 0.05 辽河干流11004 2.78 3.40 7.58 东

33、北沿黄渤海诸河8920 1.70 0.40 2.28 黄河流域及西北诸河54490 6.94 6.13 15.14 内蒙古 自治区 小 计378785 273.52 60.45 368.07 松辽流域927290 1168.45 292.351425.05 黄河流域及西北诸河54490 6.94 6.13 15.14 项目区 合 计9817801175.39 298.48 1440.19 二水资源特点二水资源特点 （一）地表水资源特点 松辽流域地表水资源时空分布极不均匀，水资源年内、年 际变化较大，具有“北丰南欠、东多西少”、“边缘多、腹地 少”的特点，汛期 69 月地表水资源量约占全年的 6

34、0%80%，其中 78 月占全年的 50%60%，年际间极值比一 般在 1020 倍。 （二）地下水资源特点 松辽流域平原区的第四系松散沉积物较厚，且分布连续， 地下水类型主要为松散岩类孔隙水；山丘区的第四系松散沉积 物较薄且零星分布，地表以岩石为主，地下水类型以裂隙水为 主，零星分布松散岩类孔隙水。黑龙江干流、乌苏里江和鸭绿 江等流域地下水补给模数较高；额尔古纳河流域和西辽河、东 辽河等流域补给模数较低。 东北四省区节水增粮行动实施方案 14 项目区中，地下水总补给量模数大于 5 万 m3/km2的面积为 2677 万亩，占总面积的 72%，其中，黑龙江省 1302 万亩，吉林 省 900

35、万亩，辽宁省 214 万亩，内蒙古自治区 260 万亩；总补 给量模数小于 5 万 m3/km2的面积为 1053 万亩，占总面积的 28%，其中，黑龙江省 198 万亩，辽宁省 386 万亩，内蒙古自治 区 470 万亩。黄河流域及西北诸河灌溉面积 70 万亩，地下水资 源基本能够满足灌溉需要。 第二节第二节 项目区供用水现状项目区供用水现状 现状年项目区总供水量为 457.89 亿 m3，占松辽流域总用水 量的 68.88%，其中，地表水供水量 247.90 亿 m3，地下水供水 量 206.97 亿 m3，其它水源供水量 3.02 亿 m3。总用水量中农业 用水量为 348.97 亿 m

36、3，占总用水量的 76%。项目区现状年供、 用水量详见表 3-2。 表 3-2 项目区现状年供、用水量成果表 单位：亿 m3 用水量供水量 省级水资源分区 生活农业工业生态合计 地表 水 地下 水 其他合计 嫩江2.9 37.2 12.2 1.3 53.6 36.6 16.9 0.0 53.6 松花江干流6.8 99.7 17.3 0.3 124.1 91.6 32.4 0.0 124.1 黑龙江干流0.3 0.6 0.4 0.0 1.4 0.9 0.6 0.0 1.4 乌苏里江1.3 23.6 2.6 0.0 27.6 10.3 17.3 0.0 27.6 绥芬河0.1 0.5 0.2 0.

37、0 0.8 0.7 0.0 0.0 0.8 黑龙江省 小计11.4 161.7 32.6 1.6 207.3 140.2 67.2 0.0 207.3 嫩江0.8 20.7 3.6 0.1 25.1 7.5 17.6 0.0 25.1 第二松花江0.6 9.3 2.5 0.0 12.4 8.7 3.7 0.0 12.4 吉林省 松花江干流0.1 2.1 0.6 0.0 2.8 1.4 1.4 0.0 2.8 东北四省区节水增粮行动实施方案 15 省级水资源分区 用水量供水量 生活农业工业生态合计 地表 水 地下 水 其他合计 西辽河0.1 1.5 0.5 0.0 2.1 0.1 2.0 0.0

38、 2.1 东辽河0.3 4.0 1.2 0.0 5.5 2.2 3.3 0.0 5.5 辽河干流0.1 0.8 0.3 0.0 1.1 0.4 0.8 0.0 1.1 小计2.0 38.4 8.6 0.1 49.0 20.2 28.8 0.0 49.0 第二松花江0.0 0.5 0.0 0.0 0.5 0.5 0.0 0.0 0.5 西辽河0.1 0.4 0.0 0.0 0.5 0.0 0.4 0.0 0.5 东辽河0.0 0.1 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 辽河干流2.7 29.5 1.8 0.1 34.1 12.0 21.7 0.3 34.1 浑太河9.9 34

39、.2 13.8 2.0 59.9 32.5 25.0 2.4 59.9 鸭绿江1.0 3.4 1.0 0.0 5.5 4.6 0.8 0.0 5.5 东北沿黄渤 海诸河 4.9 17.8 4.7 0.2 27.5 15.6 11.7 0.2 27.5 辽宁省 小计18.5 85.8 21.3 2.3 127.9 65.3 59.7 2.9 127.9 额尔古纳河0.1 0.4 0.6 0.1 1.2 0.1 1.0 0.0 1.2 嫩江0.6 17.9 1.6 0.1 20.1 11.5 8.6 0.0 20.1 西辽河1.6 38.5 4.1 0.3 44.5 9.5 34.9 0.1 44

40、.5 东辽河0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 辽河干流0.1 1.2 0.2 0.0 1.5 0.5 1.1 0.0 1.5 东北沿黄渤 海诸河 0.1 0.6 0.0 0.0 0.7 0.0 0.7 0.0 0.7 黄河流域及 西北诸河 0.6 4.6 0.6 0.0 5.7 0.6 5.1 0.0 5.7 内蒙古 自治区 小计3.0 63.1 7.1 0.5 73.6 22.2 51.3 0.1 73.6 项目区合计34.9 349.0 69.6 4.4 457.9 247.9 207.0 3.0 457.9 注：松花江干流仅指三岔河口以下部分。 第三

41、节第三节 项目区灌溉用水供需分析项目区灌溉用水供需分析 项目区新增高效节水灌溉面积 2707 万亩，占总面积的 71%；节水改造灌溉面积 1093 万亩，占总面积的 29%。据预测， 项目实施后，管道输水灌溉毛定额约 95 m3/亩左右；黑龙江省 喷灌毛定额 6580 m3/亩，内蒙古自治区喷灌毛定额 179186 东北四省区节水增粮行动实施方案 16 m3/亩；吉林和辽宁两省微灌毛定额 6070 m3/亩，黑龙江省微 灌毛定额 3664 m3/亩，内蒙古由于种植作物不同，微灌毛定 额 136146 m3/亩。 经分析测算，2015 年项目区总需水量 35.58 亿 m3，其中 2707 万亩

42、新增灌溉面积需水量为 21.41 亿 m3；1093 万亩节水改 造面积需水量 14.17 亿 m3，可节约灌溉用水 9.43 亿 m3，总体较 现状净增需水量 11.98 亿 m3。见表 3-3、3-4。 表 3-3 2015 年“节水增粮”灌溉面积成果表 单位：万亩 节水改造灌溉按灌溉方式分类 省级 行政区 水资源分区 水田旱田小计 新增 旱田 灌溉 合计 管灌喷灌微灌 旱田 小计 嫩江8893994785881939 松花江干流 （三岔河口 以下） 363645348939162453 黑龙江干流33262921526 乌苏里江1313203320120 绥芬河0022022 黑龙 江省

43、 小计60601440150012901501440 嫩江268268403671671671 第二松花江212172939393 松花江干流 （三岔河口 以下） 272728555555 西辽河313126575757 东辽河111113242424 辽河干流111111 吉林省 小计35935954190000900900 西辽河00161601616 东辽河0055055 辽河干流9921121928191219 浑太河335053114253 鸭绿江1167167 东北沿黄 渤海诸河 11111118829933266299 辽宁省 小计124124476600740526600 额尔

44、古纳河0033303 嫩江6620020618521206 西辽河43743746483108375483 内蒙古 自治区 辽河干流2525025131225 东北四省区节水增粮行动实施方案 17 省级 行政区 水资源分区 节水改造灌溉 新增 旱田 灌溉 合计 按灌溉方式分类 水田旱田小计管灌喷灌微灌 旱田 小计 东北沿黄渤 海诸河 121211321213 黄河流域及 西北诸河 707007007070 小计550550250800310490800 合计60103310932707380074160020663740 东北四省区节水增粮行动实施方案 18 表 3-4 2015 年“节水增粮

45、”需水预测表 单位：亿 m3 节水改造灌溉 水田旱田 现状规划现状规划 新增旱田灌溉 省级行政区水资源分区 毛定额用水量毛定额需水量毛定额用水量毛定额需水量 节水量 毛定额需水量 净增需 水量 嫩江731 0.59 566 0.45 0.13 75 7.09 6.95 松花江干流 （三岔河口以下）613 2.21 485 1.75 0.46 72 3.25 2.79 黑龙江干流524 0.16 504 0.15 0.01 63 0.16 0.15 乌苏里江562 0.73 480 0.62 0.11 80 0.16 0.06 绥芬河64 0.01 0.01 黑龙江省 小计614 3.68 49

46、6 2.98 0.71 74 10.67 9.97 嫩江121 3.25 64 1.72 1.53 64 2.58 1.05 第二松花江112 0.24 60 0.13 0.11 60 0.43 0.32 松花江干流 （三岔河口以下）100 0.27 60 0.16 0.11 60 0.17 0.06 西辽河111 0.34 63 0.20 0.15 64 0.16 0.02 东辽河115 0.13 60 0.07 0.06 60 0.08 0.02 辽河干流125 0.01 60 0.00 0.00 60 0.00 0.00 吉林省 小计118 4.23 63 2.27 1.96 63 3.

47、42 1.46 西辽河60 0.10 0.10 辽宁省 东辽河70 0.04 0.04 东北四省区节水增粮行动实施方案 19 辽河干流226 0.20 65 0.06 0.14 69 1.45 1.31 节水改造灌溉 水田旱田 现状规划现状规划 新增旱田灌溉 省级行政区水资源分区 毛定额用水量毛定额需水量毛定额用水量毛定额需水量 节水量 毛定额需水量 净增 需水 量 浑太河 2300.07750.020.04750.380.34 鸭绿江 2420.02700.010.01740.050.03 东北沿黄 渤海诸河 2122.36620.691.67681.29-0.38 辽宁省 小计 2142.

48、64620.771.87693.291.42 额尔古纳河 1610.050.05 嫩江 2360.151650.10.041663.313.26 西辽河 23610.321486.453.861410.65-3.21 辽河干流 2360.581620.40.1800-0.18 东北沿黄渤海诸 河 2360.281420.170.111360.02-0.1 黄河流域及西北 诸河 2461.721461.020.700-0.7 内蒙古 自治区 小计 23713.051488.154.91614.03-0.88 合计6143.684962.9819319.9210811.199.437921.41

49、11.9 8 东北四省区节水增粮行动实施方案 20 综上所述，新增灌溉用水总体上不超过水资源可利用量， 水资源量总体能够支撑项目区灌溉面积的发展。但是由于项目 区涉及范围广，地下水分布情况复杂，在项目实施过程中还要 做好以下几方面的工作。 一是以县为单元，做好水资源论证。对地下水的取用、补 给、井群的布置、抽水强度等进行合理化设计，以保证水资源 的可持续利用。 二是各地在项目安排上，优先考虑水资源条件较好、供水 有保障的地区；在其它地区根据水资源条件，合理确定发展规 模，调整优化发展结构和布局。 三是在地下水资源状况复杂，现状资料较为缺乏的地区， 要加强地下水开发利用状况的跟踪监测，避免地下水

50、超采情况 的发生。 东北四省区节水增粮行动实施方案 21 第四章 工程建设 第一节第一节工程建设技术标准工程建设技术标准 工程建设应满足相应的技术规范及以下技术要求： 1、灌溉设计保证率：以地下水为水源的喷灌工程，应大于 90%，其它喷灌工程应大于 85%；微灌工程灌溉应大于 85%；低 压管道输水灌溉工程应大于 75%。 2、农田灌溉水有效利用系数：管道输水灌溉应大于 0.8， 喷灌应大于 0.8，微喷灌应大于 0.85，膜下滴灌应大于 0.9。 3、喷灌均匀系数：定喷式喷灌系统应大于 0.75，行喷式 喷灌系统应大于 0.85。 4、轻小型移动式喷灌机组的控制面积不大于 10 亩/kw；大

51、 中型绞盘式喷灌机的控制面积宜为 300 亩/台左右。 5、井灌区管道输水工程田间固定管道长度应达到 610m/ 亩；出水口（给水栓）间距不大于 80m。 6、项目区机井应采用 ic 卡、射频卡等控制技术，以实现 灌溉用水的科学管理。 7、滴灌工程设计固定管道长度平均每亩在 6m 以上,工程一、 二级管道均须地埋，以形成固定的灌溉基础设施，保证工程长 期发挥效益。 8、地埋管道的材质、埋深及其附属设施要满足工程防冻胀 要求，采取必要的管道排水或防冻胀措施。 东北四省区节水增粮行动实施方案 22 9、集中连片的建设区，要选择一定数量的监测井进行地下 水动态监测。 第二节第二节主要建设内容主要建设

52、内容 本实施方案以建设喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水 灌溉工程为主。工程建设内容主要包括水源改造与新建、灌溉 系统首部枢纽、输配水管网以及田间灌溉设施等。 水源工程包括水井和地表水取水工程；首部枢纽主要包括 泵房、水泵、电机、控制设备、过滤器、施肥罐及量测水等设 施设备；骨干管网主要包括干管、支管及其配套的连接件、控 制阀等；田间灌溉设施包括大中型喷灌机、轻小型喷灌机组以 及滴灌毛管（带） 、管道出水口（给水栓）等设施。 在每个省(区)选择 2 个项目县作为灌溉信息化建设试点， 实施信息网络、工程管网和服务网络同步建设，配置灌溉计量、 控制、监测、管理设施，实现水资源监测管理，提高灌溉的自

53、 动化管理水平。 第三节第三节 典型设计典型设计 根据不同水源类型、机井出水量（供水能力） ，不同工程型 式、地形地貌、作物类型等，并考虑工程类型的代表性和覆盖 面，在四省区选择 24 个不同类型的典型工程进行设计。包括大 中型喷灌机、小型喷灌机组、大田粮食作物微灌、经济作物微 灌工程、管道输水灌溉等，各省所选典型设计类型及指标见表 4-1，表 4-2-14。 东北四省区节水增粮行动实施方案 23 表 4-1 四省（区)所选典型设计类型情况一览表 序 号 省 名 序号地点 水源 类型 机井出水量 （供水量） m3/h 地形作物品种技术形式 控制 面积 (亩） 亩均工程 建设投资 （元/亩） 亩

54、均综合 投资 （元/亩） 代表 面积 （万亩） 1 典型设计 1通辽市库伦旗地表水 70 平原粮食大型喷灌机 3001204.7 1355.2 2 典型设计 2通辽市库伦旗地表水 120 平原粮食大型喷灌机 500854.9 961.7 3 典型设计 3通辽市库伦旗地下水 80 平原粮食大型喷灌机 3001245.7 1401.4 4 典型设计 4通辽市库伦旗地下水 2*63 平原粮食大型喷灌机 500944.0 1062.0 310 5 典型设计 5赤峰市地下水 32 坡地粮食膜下滴灌 181868.1 976.6 6 典型设计 6赤峰市地下水 32 平原粮食膜下滴灌 151861.5 96

55、9.2 7 典型设计 7赤峰市地下水 50 平原粮食膜下滴灌 220853.6 960.3 8 内 蒙 古 典型设计 8赤峰市地下水 80 平原粮食膜下滴灌 320861.6 969.3 490 9 典型设计 1朝阳市木头城子镇地下水 60 平原粮食管道输水 300758.7 853.5 10 典型设计 2辽阳市太子河区祁家镇方双树村地下水 42 平原粮食管道输水 129680.1 765.1 140 11 典型设计 3朝阳市建平县建平镇地下水 50 平原粮食膜下滴灌 220738.2 830.5 12 辽 宁 典型设计 4朝阳市北票市北四家乡大力虎村地下水 平原粮食膜下滴灌 360964.6

56、 1085.2 460 13 典型设计 1长春市农安县地下水 20 平原粮食膜下滴灌 108938.0 1055.2 14 典型设计 2四平辽河农垦区地下水 30 平原粮食膜下滴灌 145860.4 968.0 15 典型设计 3白城市通榆县地下水 40 平原粮食膜下滴灌 185790.6 889.4 16 典型设计 4松原市乾安县地下水 50 平原粮食膜下滴灌 218752.5 846.5 17 吉 林 典型设计 5松原哈达山灌区前郭子灌片地表水 381 平原粮食膜下滴灌 2236735.3 827.2 900 18 典型设计 1鸡西市密山市密山灌区地表水 - 平原水稻渠道控制灌溉 1530

57、01187.2 1335.6 60 19 典型设计 2齐齐哈尔泰来县胜利乡二龙村地下水 63 平原粮食大型喷灌机 3101166.6 1312.5 20 典型设计 3绥化市安达市升平镇新建村地下水 64 平原粮食大型喷灌机 3101448.2 1629.2 800 21 典型设计 4哈尔滨市巴彦县巴彦镇的综合村地下水 32 平原粮食中型喷灌机 250651.8 733.3 200 22 典型设计 5绥化市安达市安达安达镇铁西村地下水 32 平原粮食小型喷灌机 250473.0 532.1 290 23 黑 龙 江 典型设计 6绥化市青冈县建设乡新立村地下水 32 平原粮食膜下滴灌 200920

58、.0 1035.0 126 东北四省区节水增粮行动实施方案 24 24 典型设计 7大兴安岭呼玛县地下水 30 平原经济作物滴灌 1781559.3 1754.2 24 东北四省区节水增粮行动实施方案 25 表 4-2-1 内蒙古典型设计主要技术和投资指标 喷灌微灌 内容单位 典型设计 1典型设计 2典型设计 3典型设计 4 典型设计 1 典型设计 2典型设计 3 典型设计 4 控制面积亩300500300500181151220320 地形条件-平地平地平地平地坡地平地平地平地 作物-玉米玉米玉米玉米玉米玉米玉米玉米 灌溉形式-大型喷灌机大型喷灌机大型喷灌机大型喷灌机滴灌滴灌滴灌滴灌 水源类

59、型-地表水地表水地下水地下水地下水地下水地下水地下水 水源供水量m3/h70120802 眼，各 6332325080 单台喷灌机控制面积亩/台300500300500 骨干管网长度m/亩1.0 1.20.33 1.028.57.77.66.8 技 术 参 数 毛管长度m/亩668 668 672 666 水源工程元/亩19.1 10.5 148.7 158.4 163.5 162.9 111.8 76.9 首部（含水泵）元/亩81.5 82.1 62.7 75.8 154.1 171.9 108.6 110.6 管网工程元/亩101.6 100.1 30.7 45.6 356.3 340.3

60、 445.3 488.2 灌溉机组或给水栓或 毛管 元/亩1000.0 660.0 1000.0 660.0 163.7 156.4 156.8 154.5 投 资 参 数 临时工程费用元/亩2.4 2.2 3.6 4.1 10.4 10.1 11.1 11.3 工程亩均投资工程亩均投资元元/亩亩1204.7 854.9 1245.7 944.0 848.1 841.5 833.6 841.6 小 计综合亩均投资综合亩均投资元元/亩亩1355.2 961.7 1401.4 1062.0 954.1 946.7 937.8 946.8 东北四省区节水增粮行动实施方案 26 表 4-2-2 辽宁省