安全风险管理体系建设基础

1、安全风险管理体系建设基础安全风险管理体系建设基础 目录 概 述 理论基础 体系介绍 体系应用 什么是安全生产风险管理体系？ 安全生产风险管理体系，是基 于风险和以人为本的管理思想 以及系统性和规范化的管理方 法，对生产过程中存在的风险 进行识别、评估，选择有效措 施，尽可能控制风险的一套科 学管理系统。 是南网公司对安全生产提出的总体管是南网公司对安全生产提出的总体管 理要求，为安全生产管理提供一个理要求，为安全生产管理提供一个管管 理平台或框架理平台或框架，解决安全生产，解决安全生产“管什管什 么、怎么管么、怎么管“的问题。的问题。 中国电力工业100年的发展历史，特别是建国以来 的努力使我

2、们电力工业在管理上建立了一个相对 完整的管理体系，血的经验与教训使我们十分重 视安全生产工作，形成了相对完整的规章制度体 系。 但是，不可否认，当前的管理方法与国内外先进 的安全管理理论和实践存在一定的差距，头痛医 头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和 方法缺乏系统性和前瞻性，管理还比较粗放，其 结果是安全管理水平参差不齐，安全生产形势时 有反复。 现行安全生产管理现状 为什么要推行安全生产风险管理体系 管理工作的系管理工作的系 统性不足统性不足 1 1 “头痛医头，脚痛医脚”；部分繁杂，部分缺乏；习惯依靠上级 部署来推动；没有一套针对自身风险的系统性管理 重视结果，缺重视结果，缺 乏过

3、程控制乏过程控制 2 2 仅关注事故；忽视了导致事故的大量成因；缺乏事故成因有效 的分析、监控和管理；缺乏过程考核手段和方法 缺乏风险控制缺乏风险控制 “落地落地”的方法的方法 3 3 不同阶段的管理思路、方法不同，管理要求多、方法少，没有 一套工作中控制和管理风险的方法 没有形成管理没有形成管理 的长效机制的长效机制 4 4 没有脱离“救火式”“运动式”管理模式；时松时紧；不断地打 补丁补漏洞 管理的随意性大管理的随意性大 ，效果不理想，效果不理想 5 5 缺乏管理对象与内容的描述和衡量标准以及对应的管理工作标准 ，导致管理的随意性较大；事故没有得到有效控制，安全局面时 好时坏，特别是人为责

4、任事故没有杜绝 现行安全生产管理现状 需要建立起基于风险的系统化管理模式，改变事故后“运 动式”整治和“打补丁式”反措的管理 需要建立结果与过程并重的前瞻性管理模式，改变以关注 事故为主的管理 需要明确安全生产的管理对象与内容，建立管理工作标准， 解决“管理什么、怎么管”，系统地改善安全生产管理基 础 需要建立规范的作业标准，解决“做什么、怎么做”，改 变人员行为“凭想象、想当然”的现象，提升员工的风险 意识 需要建立全员参与与过程管控的机制，促进“做我所写， 记我所做”的安全生产执行文化 对现状的分析结论 案例：在一个工地上，有个工人戴着安全帽还被 空中坠物砸伤了。检查发现，安全帽上的裂纹沾

5、 满了油污，证明破损早就存在，是一顶破损的安 全帽。 一些企业习惯的做法是，调查分析： 人的不安全行为是戴了顶破损的安全帽，物的 不安全因素是安全帽破损，整改措施是废弃这顶 安全帽，处理相关事故人员。 按照新安全观分析， 为什么安全检查中没能发现安全帽破损？ 安全意识教育是否到位？ 为什么明知破损还要戴在头上？ 安全帽在采购、保管、使用的哪个环节出现了问题？ 怎样避免类似事件发生？ 安全监理是否失职？ 为什么会出现空中坠物？ 会有一连串的问题，最后归结为一点，是管理问题管理问题。这 就要进行管理评审，改进程序，检讨标准和职责。所有的 事故都是可以预防的，那么，一旦发生事故，就证明预防 环节出问

6、题，就需要弄明白源头在哪里。 现在的安全管理 因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立 持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人 机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统 的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实 施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问 题的唯一出路。 安全生产风险管理体系的建立，标志着南方电网 公司拥有了一套系统、规范的安全生产管理模式 与方法，同时也提升了公司安全生产管理“软实 力”。 目录 概 述 理论基础 体系介绍 体系应用 将安全生产管理的重心由“关注事后结 果的分析与控制”转变为“关注事前风险 的分析与控制”，是风险管理体系的核心 思想，是南网“一切事故

7、都可以预防”安 全理念的最佳诠释。那么如何进行事前的 风险分析，对哪些因素进行分析呢？美国 安全管理学家海因里希的事故冰山理论对 此给出了明确的答案。 事故冰山理论 美国著名安全工程师海 因里希（Heinrich）,对 55万件机械事故进行统 计分析，发现死亡或重 伤、轻伤、无伤害事件 之间存在1:29:3001:29:300的比 例关系，国际上称之为 “事故法则事故法则”，是现代 安全管理的重要理论基 础。 结合我国电力行业的实际 情况，南网体系专家通过 分析研究，得出电力系统 事故冰山理论，即在1件 重大灾害的背后，有29件 轻伤、财产损失事故，还 有300件不安全的行为 （违章），100

8、0个没有可 见的伤害或损失的事件和 导致不安全的条件。 轻伤事故 死亡、重伤事故 10001000 300300 人的不安全行为 物的不安全状态 没有可见的伤害或损失 的事件和导致不安全的 条件 2929 1 1 现在管理点 今后的管理 事故法则指出，人的不安全行为、物的不安全状 态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心 就是消除人的不安全行为和物的不安全状态，即 消灭事故的最有效办法是认识存在的风险，把事 故消灭在萌芽状态，缩小塔基的大小，进而达到 控制未遂事故，最终控制轻伤或预防重大以上的 事故和人身意外事故的发生。 意外，就是发生若干次未遂事件后的必然结果。 意外意外 一起伤亡事故发生

9、后，给企业带来多方面的经济 损失。直接经济损失很容易直接统计出来，而间接经 济损失比较隐蔽，不容易直接由财务帐面上查到。我 们通常所说的事故损失，是指因为事故等原因直接产 生的成本损失，如医疗费用、保险、设备损坏等，其 特点是能直接由数据或者实际现象体现出来，很明显。 间接的成本损失，如过程、信誉、调查费用、员工思 想、环境、补充培训等成本，数量庞大且关系复杂， 不容易估算，其特点是隐性的。 损失成本冰山理论 损失成本冰山理论 有专家以实际统计资料为基 础，对所有的伤亡事故经济损失 计算，如冰山图所示，显性的、 可见的直接成本仅是冰山浮在水 面上的部分，其隐性的间接成本 却通常是直接成本的65

10、3倍。 在分析事故损失成本的 时候，认识并明确找出显性以及 隐性的成本，对最终确定风险以 及控制措施尤为重要。 就是最大的盈利。 安 全 目录 概 述 理论基础 体系介绍 体系应用 设计思路设计思路 基于风险，将风险管理的做法贯穿生产活动各环节。系统 地进行风险评估与控制。 （过程控制模型）：事件或任务从下达到完成 人、工具、 设备、材料、管理（制度、程序）、环境、现场控制措施等进 行危害辨识和风险评估，制定每个环节的控制措施。 强调通过计划、执行、检查、纠正（PDCA）的闭环管理 ， 具体要做哪些工作，如何使实际工作符合体系规范要求。 安全生产管理目的是防止和减少事故的发生， 所以控制风险要

11、由哪些环节入手是体系设计时需 要重点关注的问题。 结合电网安全生产管理的实际，我们一共确 定了9个管理单元，分别是：安全管理、风险评估 与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、 生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检 查与审核。并细划为51个管理要素、159个管理节 点和480条管理子标准。 安全生产风险管理体系安全生产风险管理体系 安全管理 风险评估与控制 应急与事故管理 作业环境 生产用具 生产管理 职业健康系统 检查与审核 9 9个管理单元个管理单元 12个 管理 要素 6个 管理 要素 2个 管理 要素 9个 管理 要素 7个 管理 要素 9个 管理 要素 2个 管理 要素 2

12、个 管理 要素 2个 管理 要素 能力要求与培训 5151个管理要素个管理要素 管理节点 管理子标准 159159个管理节点个管理节点 480480条管理子标准条管理子标准 体系的内容与框架 9 9个单元个单元 5151个要素个要素 161161个管理节点个管理节点 488488条管理条管理 子标准子标准 需要具体管理 的工作内容 要素的管理关键 点/流程节点。 明确管理范围， 包括了电网安全 生产各个环节及 EHS管理 各个流程节点的 工作要求或方法。 体系的内容与框架 逻辑性管理流程逻辑性管理流程 风险评估与控制为核心 检查审核为驱动 安全管理和能力训练为保障 风险控制失败进入应急 体系各

13、单元之间的关系 基于风险，将风险管理的做法贯穿生产活动各环节 前瞻性，超前的风险量化管理 持续改进，PDCA闭环管理 规范化，5W1H落地管理 系统性，源头治理（供应商/承包商/设计/建设/人员 选聘与培训/物资采购） 全员参与 体系的内在思想 目 标 与 指 标 的 定 制 与 分 析 实 现 目 标 的 计 划 或 方 案 的 制 定 危 害 辨 识 风 险 评 估 与 控 制 作业风险作业风险 系统风险系统风险 安全法规安全法规/其他安全要求其他安全要求 P 安全生产方针安全生产方针 DC&A 作业管理作业管理 应急预案应急预案 实现目标实现目标 的计划的计划/方方 案的实施案的实施 监

14、 察 与 检 查 法 规 依 从 性 评 估 内 审 管 理 评 审 不符合不符合/纠正纠正 与预防措施与预防措施 事故事故/事件事件 调查处理调查处理 职责与权限职责与权限能力能力/意识与培训意识与培训信息沟通信息沟通文件要求文件要求/文件控制文件控制记录管理记录管理 按照PDCA过程控制，海南电网公司的 安全生产管理体系的主要要素构成关系 目录 概 述 理论基础 体系介绍 体系应用 我们该做什么？ 1）成立组织机构 成立由公司正职为组长的领导小组 成立体系办公室 设立专职人员 2）培训贯穿始终 体系基础知识培训； 危害辨识与风险评估技术培训； 关键任务识别技术培训 安全区代表培训 任务观察

15、员培训 事故事件调查员培训 3）建立体系文件 建立安全生产方针； 建立体系管理文件； 建立体系执行文件与技术支撑文件； 规范基础表格、日志、记录。 4）开展风险评估 班组开展危害辨识与风险评估； 建立风险数据库； 落实控制措施； 建立企业风险概述； 不断改进，持续安全。 5）开展关键任务辨识 开展关键任务辨识； 对关键任务编写作业指导书； 落实作业指导书； 建立单位关键清单，实施重点关注； 持续更新。 6）规范现场划线标识 收集现场划线标识标准 制定工作计划，逐步落实改进措施 实施现场专人负责； 保持维护； 及时更新。 7）开展体系宣传 每月至少一期工作简报； 设立体系宣传栏； 开展体系知识竞赛或考核； 8）其他 以人为本，切实为员工解决问题 领导重视，特别是中层领导要积极参 与 应用落实，将体系成果用于指导工作 创先、达标是企业提升管理水平的必然之路，体 系与创先、达标的目的是一致的 安全生产风险管