2009年建议提案分办会议上的讲话

1、在全县建议提案交办工作会议上的讲话同志们：今天，县人大、政府、政协在这里联合召开 2009 年建议提 案交办会。会议的主要内容是：总结回顾去年的建议提案办理工 作，对今年人大代表建议和政协委员提案现场进行交办，进一步 明确要求，讲清时限，更好更快地完成建议提案办理工作。 刚才， * 同志宣读了房县人民政府关于表彰 2008 年建议与提案办理工作 先进单位和先进个人的决定 ，王义平、 杨立武等同志介绍了 2008 年 办理工作的成功经验，希望与会同志虚心向这些单位和个人学习，并 在今年的办理工作中加以借鉴和推广。 一会儿，今天与会的 * 领导 还将就办理工作作重要讲话，希望大家细心领会。下面，

2、我就如何做好今年的建议提案办理工作先讲两点意见，供大家在工作时一、对去年办理工作的简要回顾。2008 年，县政府系统共收到市级政协提案 1 件，县级代表 建议 149 件、政协提案 68 件。 42 个承办单位按照去年交办会的 要求，以对人大代表、政协委员和人民群众高度负责的精神，全 部办理完毕，并逐件答复了代表和委员本人。通过对建议提案的 办理，各承办单位进一步深化了对办理工作的责任意识，与人大 代表和政协委员的联系进一步加强，办理程序进一步规范，工作 机制进一步健全，办理质量和水平进一步提高。去年，建议提案 的办结率、见面率、满意和基本满意率均达到100% ，工作取得 了显著成效。概括去年

3、的建议提案办理工作，有四个突出特点：强化组织领导。 县政府建立健全了县长负总责，常务副 县长总协调，分管副县长负责分管工作范围内建议提案落实 的工作机制，并以县政府办公室文件予以明确。原县长张歌 莺不仅在县政府常务会议和县长办公会议上，多次强调建议 提案办理工作的重要性，并且亲自领办重点、难点建议。原 常务副县长赵哲始终把建议提案办理工作牢牢抓在手上，不 仅经常专门听取办理工作情况汇报，而且亲自参与重点建议 的现场办理，多次召开协调会和现场办公会，主动解决办理 工作中遇到的困难和问题。县政府其他领导在全县建议交办 会后，不仅及时对分管部门承办的建议提案逐件进行阅批， 而且亲自参与重点、难点建议

4、的办理，指导承办单位深入调 研，抓好落实。在县政府一班人的带动下，各承办单位认真 落实县政府的办理工作要求，把建议提案办理工作列入本部 门、本单位工作的重要议事日程，对所办建议认真研究，周 密部署，层层明确责任，逐件抓好落实，真正将建议办理工 作作为“一把手”工程来抓。县教育局、建设局、交通局等单位 在办理工作中坚持把办理工作与常规工作相结合，实现了多 赢的工作目标。县劳动局、旅游局、文体局等单位主要领导 认真批阅每件建议，并提出了具体的办理意见和措施，对重 点建议办理工作全程参与。县林业局、卫生局、公安局等单 位分别以文件形式分解落实了办理任务，真正做到了一件建 议一名领导分管、一个专班落实

5、、一个口径答复。狠抓工作落实。 为解决好代表委员所提问题，县政府及各 承办单位有的放矢，因案制宜，注重落实。一是速办速答。对代 表委员提出的操作性强且能够办到的建议提案，速即办理，在短 时间内给代表满意答复。如在办理“关于初中分流当叫停的建议” 时，县政府主要领导和分管领导批示教育局从 2008 年秋开始停 止初二学生分流。教育局积极落实，在收到建议的两周内就答复 了代表。二是有效即答。对因条件所限不能马上解决到位，需逐 步办理的，迅速拟订办理方案，一有效果，就及时向提议代表委 员反馈情况。如关于“妥善解决已改制企业人员和特困企业下 岗职工医疗保险问题”的提案，县政府先后两次召开县长办公 会专

6、题研究讨论。随着 7 月份城镇居民医疗保险工作的正式 启动，企业改制人员和下岗职工医疗保障问题得到了彻底解 决。三是寻求理解。对因受法律政策限制或其它客观原因暂 时难以办理落实的， 实事求是地向代表们做出解释。 如黄国成 代表提出的“关于架设大木共青村人行桥的建议”、卢胜委员提出 的“关于在商业中心设置 110 出警点的提案”等， 是短期内难以 落实和解决的，承办单位就采取走访、座谈或书面答复等方 式向提议代表委员作耐心解释，争取他们的理解和支持。突出办理重点。 县政府和各承办单位在办理建议提案时， 选择一批关系全县经济社会发展大局及代表、委员要求迫切的有 关社会热点、难点问题作为办理工作的重

7、点，认真组织办理。在 对建议提案进行认真分析研究的基础上，围绕代表、委员反 映的问题，制订专门方案，明确年度目标、工作步骤和相关 措施，坚持重点问题重点解决，集中力量重点突破，如：有 关“城区供水问题”的提案，与城区每位居民息息相关，是关系 到整个城区居民的身体健康和社会稳定的大事，县政府把这 一工作纳入今年的十件实事内容重点落实。关于“解决村级路 建设缺口资金”方面的建议， 关系到农村经济的发展和交通条件的 改善， 县政府高度重视， 多次召开会议研究解决办法， 2008 年先 后解决 376 万元的村级路建设补助资金， 有效缓解了村级路建设 资金缺口大的压力。 有关“加强烟花爆竹燃放管理”方

8、面的提案， 属多次提议的一件提案，是城区居民共同关注的热点问题。 县政府把办好这一提案作为义不容辞的职责，政府常务会、 县长办公会多次进行了专题研究讨论，在充分征求社会各界 意见的基础上，制定了房县烟花爆竹燃放安全管理暂行办 法，为我县烟花爆竹燃放管理工作的有序推进奠定了制度基 础。加强沟通联系。 各承办单位将落实代表、委员沟通联系 制度作为重中之重，在“开门办案” 、 增强办理工作实效上下功 夫。在办理工作中，各承办单位采取“走出去、请进来”的办法， 做到了在办前主动听取代表委员意见， 了解代表委员提议的真实 意图和办理要求； 办中主动邀请代表委员一起开展座谈和实地调 研，共商解决问题的办法

9、；办后通过送达建议（提案）办理征 求意见表、召开座谈会等多种形式，征求代表委员对办理工作 的意见。以真诚的工作态度，务实的工作作风，赢得了人大代 表、政协委员对我们工作的理解和支持，代表委员对办理工作 的满意度不断提高。教育局、国土局、民政局等单位，通过座 谈、电话、调查走访和利用下乡等机会，积极与代表委员进 行联系、沟通，沟通联系率达到 100% ，收到了良好效果。建 设局、交通局、公安局、水电局、能源办、行管局、卫生局等承 办单位先后组织开展现场办理、座谈会、现场视察、集体征求意 见等各类公开办理活动 5 场次。但我们也清醒地认识到，在办理工作中也还存在一些不容忽 视的问题： 一是个别单位

10、对办理工作重要性认识不足， 工作主 动性不够；二是部分单位没有严格按照程序办理，行文简单， 格式不够规范；三是有的单位对一些办理难度比较大的建议 提案，调查研究不够，重答复、轻落实的现象仍然存在；四 是少数单位时效观念不强，与代表委员沟通、联系不够，等 等。针对以上存在的问题，都需要我们在今后的办理工作中高度 重视，并认真加以解决。二、以高度的责任感抓好今年的办理工作。 在今年的“两会”期间，参会的县人大代表和政协委员，以对 全县人民以及对房县发展高度负责的精神，认真履行职责，紧紧 围绕全县中心工作及与群众密切相关的热点、难点问题，对政府 工作提出了许多很好的意见和建议。 其中， 县人大代表建

11、议 *件、 政协委员提案 * 件。这些意见和建议，内容丰富、题材广泛，充 分反映了全县各界人士对于加快房县又好又快发展、构建和谐房 县的强烈愿望，也充分体现了代表和委员对政府工作的关心和支 持。今年县政府办理工作的目标是“三个确保” ：一是确保建议提案 在 5 个月内（法定时限）全部办理完毕；二是确保办结率、见面 率达到 100 ，满意率和基本满意率达到 95以上； 三是确保建 议、提案内容办理落实到位率分别在去年的基数上提高 5 至 10 个百分点。 能否实现“三个确保”，直接关系到今年办理工作的质量 和水平。为此，要高度重视，突出重点，下真功夫，见真成效， 力争今年的办理工作再上一个新的台

12、阶。思想上要高度重视。 实践证明， 凡是承办部门思想上重视， 措施得力， 办理效果就好， 人大代表、 政协委员满意的程度就高。 我们一定要在思想上做到重视重视再重视，一要认识到，做好建 议提案办理工作是政府和政府各部门坚持依法行政的一项重要 职责和要求。人大建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利， 政协提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个 重要形式。政府和政府各部门必须接受人大及其常委会的法律监 督和工作监督，认真接受政协的民主监督。以严肃、认真的态度 办理人大建议和政协提案，是政府依法行政的要求，也是自觉接 受监督的要求，是政府和政府各部门的一项工作职责。二要认识 到，做好建

13、议提案办理工作是坚持科学决策、民主决策的一个重 要渠道。人大代表和政协委员来自社会的各个领域，所提建议提 案汇集了社会普遍关注的热点、焦点问题，包含了各个领域代表 委员的真知灼见，反映了人民群众的心声和意见，认真办理这些 建议提案，有利于汇集各方面的智慧和力量，拓宽工作思路，完 善决策机制，提高决策水平，使政府工作更加体现人民群众的意 志和要求，减少决策和工作失误，也有利于妥善处理内部矛盾， 维护社会政治稳定，促进社会和谐发展。三要认识到，做好建议 提案办理工作是坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的一个 重要体现。人大建议和政协提案大多是在深入调研的基础上提出 来的，集中反映了人民群众的真实

14、意愿和切身利益。特别是重点 建议和重点提案，关注的都是我县发展大局中的重大问题，体现 了人民群众的迫切要求，要格外重视，认真办理，重点建议提案 要重点办理。通过认真办理建议提案，切实解决好群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，努力打造服务型的、对人民高度负 责的政府。要层层落实责任。交办会议之后，各承办单位要按办理规 定尽快把任务安排分解下去。总的要求是：各承办单位务必在 8 月 31 日前完成办理工作， 3 月 5 日前完成本单位内部交办工作， 3月 15 日前制定办理方案 （报县政府督办室） ，6 月底前完成 70% 以上的办理任务， 8 月 31 日前完成全部办理任务， 按期办结率和

15、规范答复率均要达到 100% 。一是要严格落实办理工作“三级负责 制”。即：主要领导负责、分管领导主抓、专人具体承办。相关部 门要按照这个要求进行责任分解，进一步细化工作目标，要把建 议提案的承办工作落实到具体科室，做到专人负责，专人办理， 层层有人管，件件有人抓，答复意见层层审核，各个办理环节都 要有负责人签字。二是要严格规范“五把关”的办理程序。即：各 承办部门把好分办关，承办人员把好办理关，承办处室和单位分 管领导把好审核关，主管建议提案办理工作的科室把好汇总关， 单位一把手把好签发关，从而形成较为严格规范的工作程序。 三是要确保实现“两升一降”的工作目标。 “两升”即：提升人大代表 建

16、议和政协委员提案的一次性办结率、 提升一次性满意率； “一降” 即降低重复建议率。要注重办理工作实效。 要注重把握一个要点和一个思路， 找准办理工作的切入点，以促进办理工作取得更大实效。一是把 握一个要点，围绕中心工作侧重办。紧紧围绕政府中心工作有侧 重地开展办理，促使代表委员意见、建议得到落实，是做好办理 工作的要点之一。今年 “两会 ”上，代表和委员十分关注涉及百姓 民生的城居环境、生活条件、医疗服务、教育条件、劳动保障， 以及能源、交通、生态环保和新农村建设等问题，相关问题的建 议提案占建议提案总数的比例很大。在今年的政府工作报告 中，县政府向全县人民郑重承诺办好十件实事， 大力实施大项

17、目、 大招商、大旅游、大交通，这是县政府 2009 年的中心工作。各 承办单位要抓住这个办理要点，对这些涉及政府中心工作的建议 和提案要认真分析研究，把建议提案中的好建议、好办法、好思 路充分运用到落实十件实事和推进“四大”工作中去，使建议提案 办理工作与完成政府中心工作任务相结合，以建议提案办理推动 中心工作的更好发展，以做好中心工作促使建议提案办理工作取 得实效。二是把握一个思路，结合本职工作推动办。结合本职工 作，认真办理、办出实效是办理工作的基本思路。多年来，各部 门、各单位在建议提案的办理工作中 ,形成了一套扎实有效的办理 方法，每年都涌现出一些办理先进单位和先进个人。对此，要认 真

18、总结经验 , 借鉴学习好的做法和认真负责的敬业精神，结合工 作实际不断加以改进，以提高办理工作的实效。今年的有些建议 提案，涉及多个部门和单位，我们已将任务进行了分解，不管是 主办单位还是协办单位，不论是重点建议提案还是一般建议提 案，各承办单位都必须以对人民高度负责的精神，认真办理，密 切配合，群策群力，不推诿，不扯皮，进一步提高办理质量，切 切实实地解决问题。同时还应跳出为办理而办理的模式，既要注 重解决具体问题，又要善于举一反三，把办好每一件建议提案同 促进本单位、本部门的工作结合起来，推动本单位、本部门整体 工作水平的提高。要不断探索办理工作新途径。 各承办单位要在巩固完善原 有办理方

19、法的基础上，进一步探索新的办理工作方式，力求在工 作创新上有所突破。一是要进一步抓好现场办理。今年现场办理 的具体要求是： 承办量在 5 件以上的承办单位必须开展现场办理。 现场办理要做好扎实细致地准备工作，确保质量和效果，不能只 追求场面，搞形式主义。各承办单位在拟定办理方案时，要把现 场办理作为一个重要内容进行安排， 统一把 7 月份定为“办理活动 月”，要求在这一个月集中力量、集中时间，有针对性地集中开展 现场办理。二是要进一步提高联系沟通率和面商率。各承办单位 要继续采取走出去、请进来等形式，与代表和委员面对面进行沟 通交流， 认真研究解决问题的办法。 今年， 沟通和面商的要求是， 总

20、体沟通率要达到 100% ，面商率达到 60%以上。三是要积极主 动探索联合办理的新途径。随着经济社会的发展，建议提案涉及 的内容由单项向多项、由个案向综合的方面不断提升，这些建议 提案涉及部门多，办理难度大，要认真研究办理这类建议提案的 有效形式和方式方法。四是要切实落实网上办理。政府督办室要 尽快把办理任务分解情况通过政府门户网向社会公开，各承办单 位的办理结果也要适时在政府门户网上发布，广泛接受社会各界 对办理工作的监督。要加大督查落实力度。 县政府办公室要加大对建议提案办 理工作的组织协调力度，对各承办单位的办理进度、办理质量、 办理程序等及时检查督促。一要加强领导督办。如何把建议提案

21、 工作搞好，关键在领导。县政府实行了领导领办，各承办单位也 要实行，单位主要领导要亲自过问，把办理工作提上重要议事日 程，与年度工作安排和责任考核、 资金下达结合起来， 统筹考虑， 一并安排。对办理难度大的建议提案，由分管副县长出面协调， 督促办理；重大问题需要政府集体决策的，提交政府常务会议研 究决定；对涉及多个部门的建议提案，县政府办公室和督办室要 加强组织协调；对关注度高的建议提案，交办会后 15 日内，政 府督办室要会同人大代工委和政协提案委深入承办单位共同研讨办理方案。二要严格落实督促检查制度。县政府督办室要继续 保持与人大代工委、政协提案委和各承办单位的经常联系，及时 协调解决办理工作中存在的问题，要加大对办理工作的指导、协 调、督办的力度，要紧紧抓住那些带有普遍性、倾向性的问题， 特别是重点建议提案和代表委员反馈不满意的问题，采取自查、 抽查等形式，对承办单位进行经常性的督促、检查和指导。各承 办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的 督促检查，防止工作滞后和延误。要