2018年森林防火专项资金绩效评价报告

1、2018 年森林防火专项资金绩效评价报告根据县财政局财绩（ 2019）1 号文件关于开展 2018 年 度财政资金绩效评价工作的通知要求，我单位对专项资金 支出进行了自评，现将有关情况报告如下：一、项目概况 芷江地处武陵山南麓、雪峰山西脉与云贵高原东缘的结 合地带，东与中方县，鹤城区接壤，南与洪江市、会同县及 贵州省天柱县毗邻，西与新晃、贵州省万山特区相连，北靠 麻阳县及贵州省铜仁市， 素有 “黔楚咽喉， 滇黔门户” 之称。 全县辖 18 个乡镇， 198 个村， 20 个居委会，共 39.02 万人 口。全县区域面积 209890 公顷，林业用地面积 141975.5 公 顷，占总面积的 6

2、7.6 ，活立木蓄积量 575.88 万立方米， 森林覆盖率65.48 %，属湖南省重点林区县和森林火险I级 县。二、项目实施及管理情况 我县成立了森林防火指挥部，下设森林防火指挥部办公 室在县森林公安局，由森林公安负责森林防火日常工作。负 责贯彻执行上级有关森林防火的各项政策、措施；负责协调 组织全县森林防火宣传、火源管理、扑火应急队伍的培训、 火灾扑救、火案查处等工作；制定全县森林防火管理的相应 措施。我县不断制定和完善森林防火理制度，使森林防火管理 工作走上制度化、规范化。制定或出台了森林防火值班制 度、森林火灾报告制度 、芷江侗族自治县森林防火应急 预案、芷江侗族自治县重点乡镇管理办法

3、 、芷江侗族自 治县森林防火行政责任追究办法等一系列规章制度，做到 有章可循，严格进行规范管理。三、项目资金使用及管理情况（一）项目资金安排落实、总投入等情况2018 年，财政预算安排森林防火专项资金 28 万元（其 中：森林防火应急车辆纳入县公车平台管理，拨平台管理中 心经费 8 万元用于车辆运行维护等开支） ，财政预算追加 14 万元。实际到位 34 万元。（二）项目资金实际使用情况2018 年，我局完成森林防火专项资金 34.44 万元。其中： 商品服务支出 32.77 万元，用于森林防火办公费、宣传资料 的印刷、电视广告宣传及防火宣传碑牌的制作与维护更新、 火灾扑救、扑火机具购置等开支

4、；家庭的补助支出 1.67 万 元，主要是对专职森林防火值班人员补助开支及春节慰问开 支。（三）项目资金管理情况 我县森林防火专项资金严格按照专项资金管理要求，补 助资金都实行分账核算， 专项管理， 并且在财政的督促之下， 资金管理使用纳入了财政预算管理和国库集中支付，装备设备采购均纳入政府采购范围。四、项目工作开展情况（一）认清形势，端正态度。 进入防火期以来，我县气候 干燥少雨、林地内可燃物集中连片，加之农耕备种、清明时 节上坟祭祖、群众踏青旅游活动的频繁，森林防火形势极其 严峻，为此 3 月 9 日召开了全县春季森林防火工作会议，各 乡镇主要领导和成员单位负责人共计 60 人参加此次会议

5、。 会上，分管森林防火工作的副县长杨桂花同志对森林防火工 作进行再动员、再部署。会后，各乡镇分别召开了春季、清 明森林防火工作专题会议，进一步夯实了森林防火工作。 9 月 29 日召开全县今冬明春森林防火工作会议，会上分管森 林防火工作的副县长杨桂花同志就今冬明春森林防火工作 作了动员部署大会。（二）层层落实防火责任。 按照“属地管理”原则，各乡 镇与村签订森林防火责任状，一级抓一级，层层抓落实 , 真 正把工作落实到基层。采取分片、划段的办法，驻村干部包 村、村组干部和护林员包山头地块的方式，确保管护责任落 到山头地块、 人头户主， 确保管好自己的人、 看好自己的林、 防住自己的火。（三）强

6、化宣传工作。 通过以广播、电视、 手机短信、“村 村响”、“LED平台等多种媒介，发送森林防火短信1万余 条，天天村里喊广播，县电视台和“ LED平台滚动播放芷 江侗族自治县人民政府森林禁火令 ，宣传森林防火知识和 相关法律法规，增强广大干部群众护林防火意识和法制观 念。在中小学校开设森林防火知识讲座 10 期，通过“小手 牵大手”印发森林防火宣传单 5 万余份，实现家校互动。 10 月份，开展了全县森林防火宣传月活动，共发放森林防火宣 传袋 7000 余个，森林防火宣传工作深入千家万户。着力抓 好大团寨、大屋场、村庄、林内作业点、林农交错地带居住 人员的防火宣传教育 , 在全县 18 个乡镇

7、和三道坑省级自然保 护区管理所人员密集的重点路段新建和翻新森林防火宣传 碑牌 220 余块。（四）全面落实森林防火应急值守制度。 制定并出台了 芷江侗族自治县森林火灾应急预案 ，严格执行领导带班 制度和 24小时值班制度 , 保证县、乡两级的森林防火信息畅 通有序。特别是开通“ 12119”森林火灾报警系统以来，更 是严肃值班、报告纪律，确保信息上报及时准确，一旦出现 火情，及时处置、及时汇报、及时调度、及时查办，切实做 到“早发现、早报告、早处置” 。强化主要领导靠前指挥制 度，深入一线，确保组织扑救有序高效进行。（五）加强野外火源管控。 清明节前后，上坟、祭祖、 烧香烧纸、放炮现象增多，是

8、全县易发高发森林火灾重点时 段。县防火办紧紧围绕“三个确保” （确保不发生重特大森 林火灾，确保不发生人员伤亡事故，确保重点区域、重点部 位不发生森林火灾）的总体目标，突出“三个重点” ，切实 管控好火源。 落实重点防范措施。 清明节前， 各乡镇、 村组、 主要路口集中张贴了永久性的芷江侗族自治县人民政府森 林禁火令，严格执行“五个禁止”规定，即：禁止携带火 种进入林区；禁止在林区吸烟、野炊、玩火；禁止炼山；禁 止上坟烧纸；禁止烧荒、烧田埂、烧草木灰。特殊情况确需 野外用火的，各乡镇必须严格审批制度，落实防火措施，方 可野外用火。 严防重点时期。 在清明、“两会”、国庆、高火 险期，严格执行“

9、冒烟就查、见火就罚、成灾就抓”的处罚 措施，在各重点部位、重点地段和进山路口设卡 116 处，实 行挂牌管理，劝导、收缴火种 30 余起，杜绝火源。 管住重 点人群。 采取人盯人的办法，严格落实“痴、呆、聋、哑、 疯、傻”和无自控能力的老人、小孩的监护责任，签订森林 防火监护人责任书 400 余份，真正把责任落实到实处。（六）全面做好应急保障工作。 高火险期，消防车辆时刻 做到水满车、箱满油，闻警即动，快速反应，有效处置。各 乡镇在 3 月下旬对半专业扑火队伍和护林员进行森林防火知 识培训，共培训 5千余人次。 3月 23日，在芷江镇窑湾塘村 开展了全县专业扑火队伍森林火灾现场扑救实战综合演练

10、， 共计 300 余人参加。同时，清明节前各乡镇对半专业扑火队伍、村组干部、护林员进行森林防火应急实战综合演练，全 面提高扑火战斗力，确保关键时刻“拉得出、用的上、打的（七）加大火案查处力度。 2 月 9 日，下发了芷江侗 族自治县森林公安局 2018 年春季“火案专项行动”实施方 案的通知（芷森公 20184 号）文件，积极深入开展火案 专项行动，共查处森林火警火灾案件 31 起，其中刑事案件 2 起，治安案件 29 起，打击处理违法人员 31 人。发现一起， 查处一起，起到警示一方、教育一片的效果。（八）全面加强森林火灾隐患检查、排查工作。 结合县 安委办“打非治违”专项行动，县防火办清明

11、、国庆节期间 组成两个督查组对重点林区乡镇和重点景区进行火险隐患 排查，本着“四不放过”原则（火灾原因没有查清不放过， 火灾责任者没有受到处理不放过，火灾隐患整治措施没有落 实不放过，有关人员没有受到教育不放过） ，发现火险隐患 10 处，同时，按照“一单四制”要求，隐患排查全覆盖、执 行监督零容忍，全部按要求整改到位。 3月 25日，县防火办 会同县安委会对各乡镇开展第一季度安全生产、森林防火工 作督查， 对因领导不力、 预防措施不落实， 特别是领导责任制 不落实，拒不整改火险隐患，发生火灾的，严格按照芷江 侗族自治县森林防火责任追究办法严肃追究相关领导和相 关责任人的责任。2018 年全县

12、森林火警火灾 50 起，过火面积 5.28 公顷， 受害面积 5.28 公顷，过火面积、受害森林面积分别比上年 度下降了 36.97%、 5.88%。实现了无重大森林火灾、无人员 伤亡，林火灾受害面积不超过0.9 %。工作目标。五、项目实施效果 我县森林防火工作的经济效益、社会效益及生态效益主 要体现在：一是森林防火预防和管理措施不断健全和完善， 全民森林防火意识不断提升；二是生态环境不断改善，生态 休闲旅游发展生机勃勃。三是森林资源活立木蓄积量的增 长。据县林业部门计算，我县林木活立木年生长量平均为3.7m3 /h川，每年林木增长活立木 164526.67m3。四是维持动植物资源的多样性。据

13、芷江林业志编写组收集整理的 资料统计 , 我县野生植物达 123 科， 413 属， 1751 种。属国 家重点保护的树种有 29 种，其中银杏、红豆杉、南方红豆 杉、伯乐树等 4 种属国家一级保护树种。另外，野生动物资 源也十分丰富。六、自评结果根据 2018 年森林防火专项资金绩效评价内容和指标， 结合检查、 核实的情况， 对森林防火专项资金的投入、 过程、 产出及效果等内容进行了自评：设立了专门机构，配备了专 门管理人员，制定了实施计划，建立管理制度，落实了目标 责任，资金到位率均达 100%。对自评结果进行了打分，森林 防火专项资金绩效评价自评分为 94.7 分，绩效自评：优。七、存在

14、问题及建议 一是专项补助少，需要增加补助投入，将森林防火基础 设施建设纳入我县国民经济、社会发展规划和林业总体发展 规划，逐步改善森林防火基础设施建设落后瓶颈，提升森林防火科技防控水平。二是扑火物资储备不足，与县级森林防火物资储备库建 设要求差距大。今后要逐步加大森林防火物资的装备投入， 切实做好森林防火物资储备和管理工作，进一步提升预防和 处置森林火灾的物资保障能力。三是防火力量薄弱，缺乏一支稳定的专业稳定的火灾扑 救队伍。由于森林火灾发生随机性大、火灾发生地多属偏远 山区，地形复杂，加之目前农村青壮劳力外出务工多，单靠 政府组织、群众参与对森林火灾扑救难以实现“打早打小打 了”目标，容易引

15、起伤亡事故，应结合武警森林消防队伍， 带动加强农村多种形式消防队伍的建设，加强队伍培训，提 高队伍的整体素质。芷江侗族自治县森林公安局2019 年 4 月 25 日芷江侗族自治县森林防火专项绩效评价指标填报单位：芷江侗族自治县森林公安局一级指标分值级 指 标分 值三级指标分值指标解释评价标准评分备注投入项目立项10项目立项规范性3项目的申请、设立过程是否符合相关 要求，用以反映和考核项目立项的规 范情况。 项目按照规定的程序设立 1分，否则不记分； 所提交的文件、材料是否符合相关要求记1分，否则不记分； 事前经过必要的可行性研究、专家论证、风 险评估、集体决策等记 1分，否则不记分。320绩效

16、目标合理性4项目所设定的绩效目标是否依据充 分，是否符合客观实际，用以反映和 考核项目绩效目标与项目实施的相符 情况。 符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策记1分，否则不记分； 与项目实施单位或委托单位职责密切相关记1分，否则不记分； 项目能促进事业发展所需要记1分，否则不记分； 项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水 平记1分，否则不记分。4绩效指标明确性3依据绩效目标设定的绩效指标是否清 晰、细化、可衡量等，用以反映和考 核项目绩效目标的明细化情况。 将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标 记1分，否则不记分； 目标能通过清晰、可衡量的指标值予以体现 记1分，否则不记分；3

17、 与项目年度任务数或计划数相对应记0.5分，否则不记分； 与预算确定的项目投资额或资金量相匹配记0.5分，否则不记分。资金落实10资金到位率5资金到位率=（实际到位资金/计划投 入资金）X 100%资金足额到位记5分，未足额到位按比例计分。5到位及时率5到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）X 100%资金按时到位记5分，未按时按比例计分。5过程30业务管理15管理制度健全性5项目实施单位的业务管理制度是否健 全，用以反映和考核业务管理制度对 项引顺利实施的保障情况。 已制定或具有相应的业务管理制度记2.5分，不制定不记分； 业务管理制度合法、合规、完整记2.5分；不合法、不合规、不完整不记

18、分。5制度执行有效性5项目实施是否符合相关业务管理规 定，用以反映和考核业务管理制度的 有效执行情况。遵守相关法律法规和业务管理规定记 5分，否 则不记分。5项目质量可控性5项目实施至位是否为达到项目质量要 求而采取了必需的措施，用以反映和 考核项目实施单位对项目质量的控制 情况。 制定或有相应的项目质量要求或标准记2.5分，否则不记分； 采取了相应的项目质量检查、验收等必需的 控制措施或手段记2.5分，否则不记分。5财务管理15管理制度健全性5项目实施单位的财务制度是否健全， 用以反映和考核财务管理制度对资金 规范、安全运行的保障情况。 已制定或具有相应的项目资金管理办法记2.5分，否则不记

19、分； 项目资金管理办法符合相关财务会计制定记2.5分，否则不记分。5资金使用合规性5项目资金使用是否符合相关的财 务管理制度规定，用以反映和考核 项目资金的规范运行情况。 符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定记1分,否则不记分； 资金的拨付有完整的审批程序和手续记1分,否则不记分； 项目的重大开支经过评估认证记1分，否则不记分； 符合项目预算批复或合同规定的用途记1分,否则不记分；5财务监控有效性5项目单位是否为保障资金的安全、 规范运行而采取了必要的监控措 施，用以反映和考核项目单位对资 金运行的控制情况。 已制定或具有相应的监控机制记2.5分，否则不记分； 采取了相应的财务检查等必要的监控措施或 手段记2.5分，否则不记