陈巴尔虎旗重大食品安全突发事件

1、陈巴尔虎旗重大食品安全突发事件应急预案i总贝y1.1编制目的为了积极应对发生和可能发生的食品安全重大事故，及 时、高效地组织应急救治工作，最大限度地减少事故对公众 健康和生命安全带来的危害和损失，维护正常的社会秩序， 制定本预案。1.2编制依据本应急预案依据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法实施条例突发公共卫生事件应急条例（国务院令第376号）内蒙古自治区食品安全重大事 故应急预案和呼伦贝尔市重大食品安全事故应急预案 的规定制定。1.3工作原则食品安全事故的应急处理工作遵循以人为本，减少危 害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范， 加强管理；快速反应，协同应对；依靠

2、科技，提高素质的原 则。1.4适用范围本预案适用于陈巴尔虎旗行政区域内突然发生，造成或可能造成人体健康损害的食品生产环节食品安全突发事件 应急处理工作。发生在外地而我旗应做出应急反应的事件， 参照本预案执行。2应急机构和职责2.1领导小组及职责陈巴尔虎旗食品安全重大事故应急处理实行政府统一 领导和相关部门负责相结合的原则。陈巴尔虎旗人民政府成 立食品安全事故应急委员会（以下简称应急委）。应急委成员由陈巴尔虎旗食品安全委员会部分成员和涉及苏木镇负 责人组成。应急委主要职责：发布启动预案的命令；全面协调和指 导事故应急处理工作，组织、指挥应急预案的实施；处理临 时出现的各种重大情况；向陈巴尔虎旗人

3、民政府及呼伦贝尔 市食安委报告事故发生及处理情况。2.2领导小组办公室及职责应急委下设办公室（以下简称应急办），设在陈巴尔虎旗市场监督管理局，局长任办公室主任。应急办主要职责：按照事故发生状态，提出是否启动预 案的建议；负责应急委职责的具体落实，部署预案的实施工 作；协调紧急调用各类应急物资；汇总报告事故情况；传达 应急委的各项指令；负责信息发布；组织应急演练，对预案 及时进行修订、补充和完善；其它日常工作。2.3苏木镇应急工作机构i各苏木镇人民政府设立重大食品安全事故应急委员会,负责本辖区内食品安全重大事故的应对工作。应急委下设办 公室，作为应急领导机构的日常工作机构。2.4应急处置工作组及

4、职责应急委下设治安保障、医疗保障、事故调查、资金物资 保障、善后处理五个组。其主要职责是：（1） 治安保障组：由旗公安局牵头负责，局长任组长。 主要职责是：负责组织公安、武警和事故所在地区公安部门迅速开展对事故现场的保护和对事故涉嫌刑事犯罪的侦办 工作。（2） 医疗保障组：由旗卫生和计生局牵头负责，局长任 组长。主要职责是：负责重大食品安全事故应急中的医疗救治，以及依法对重大食物中毒事故原因调查处理和相关技术 鉴定工作。（3）事故调查组：由旗市场监督管理局牵头，局长任 组长，旗直有关部门相关负责人任成员。主要职责是：组织 有关部门，深入调查事故发生原因，做出调查结论，为事故 处理提供依据；评估

5、事故影响，提出事故防范意见。（4）物资供应组：由旗经信局牵头负责，局长任组长。 主要职责是：负责制定食品安全应急救援物资保障服务方 案，协调有关部门提供各类应急装备器材和救援物资，并做 好应急救援物资供应和运输工作。（5）善后处理组：事故发生单位所在地苏木镇政府负 责事故善后处理工作。事故发生地苏木达、镇长任组长。主 要职责是：根据实际情况，协调旗民政、劳动、保险公司及 其他相关部门，组织对病亡人员身份确认和善后处理，督促、指导事故单位及其所在地及时通知病亡人员家属，落实接待 车辆和住宿，及时向旗应急委报告善后处理动态3事件分类与分级3.1特别重大食品安全事故（一级）符合下列情况之一的，为特别

6、重大食品安全事故：（一）事故危害特别严重，涉及其他省（区、市），并造成严重威胁和有进一步扩散趋势的；（二）超出自治区人民政府处置能力水平的；（三）发生跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；（四）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门 负责处置的。3.2重大食品安全事故（二级）符合下列情况之一的，为重大食品安全事故：（一）事故危害严重，影响范围涉及自治区内2个以上盟市行政区域的；（二）造成伤害人数超过 100人，并出现死亡病例的；（三）造成10例以上死亡病例的；（四）国家食品药品监督管理局和自治区人民政府交办的;（五）自治区人民政府认定的重大食品安全事故。3.3较大食品安全事故（三级）符

7、合下列情况之一的，为较大食品安全事故：（一）事故影响范围涉及全市辖区内2个以上旗县行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（二）造成伤害人数超过 100人以上，或者出现死亡病 例的；（三）造成3例以上死亡病例的；（四）呼伦贝尔市人民政府认定的较大食品安全事故；3.4 一般食品安全事故（四级）符合下列情况之一的，为一般食品安全事故：（一）事故影响范围涉及我旗辖区内2个以上苏木镇，给消费者饮食安全带来严重危害的；（二）造成伤害人数超过 30人，或者出现死亡病例的；（三）旗人民政府认定的一般食品安全事故。4监测与预警4.1监测系统陈巴尔虎旗建立统一的重大食品安全事故监测、报告体 系，加强食品安全

8、信息管理和综合利用，构建各部门间信息 沟通平台，实现互联互通和资源共享。旗农牧业局发布有关 农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。旗市场监 督管理局、卫生和计生局 2个部门联合发布市场食品质量监 督检查信息。旗食品安全委员会办公室负责收集汇总、及时 传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。建立畅通的 信息监测和通报体系，形成统一、科学的食品安全信息评估 和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全 问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全旗统一 的举报电话)。各苏木镇政府负责开展重大 食品安全事故的日常监测工作。旗食品安全委员会办公室和苏木镇政

9、府要加强对监测 工作的管理和监督，保证监测质量。4.2预警系统4.2.1旗食品安全委员会各食品安全监管部门应当按照 各自的法定职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所， 尤其是对高风险食品加工、包装、运输、储存、流通、消费 等环节进行监督检查，定期开展食品安全监督监测检验，掌 握食品安全状况；4.2.2旗农牧业、卫生和计生、市场监管等部门应当建 立健全重大食品安全信息报告系统，保障系统的有效运行， 并及时向旗食品安全委员会和各有关单位通报。4.3应急准备和预防4.3.1旗食品安全委员会办公室应当及时对有关部门以 及苏木镇报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析， 按照应急预案的程序及时研究确

10、定应对措施，并及时报告旗 政府，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。432旗食品安全委员会办公室接到可能导致重大食品 安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好 应急准备和预防工作；事态严重时及时上报旗食品安全委员 会，做好应急准备工作。4.3.3旗食品安全委员会办公室分析可能的重大食品安 全事故预警信息，特别严重的情况可报请旗政府同意后，发 布重大食品安全事故预警信息。5报告、通报和新闻报道5.1报告程序重大食品安全事故应急救援办公室负责制定重大食品安全事故应急救援报告制度，建立重大、紧急事故报告规程。5.1.1重大食品安全事故报告分为初次报告、阶段性报 告和总结性报告

11、。5.1.2初次报告应当报告的信息包括事故发生的时间、 地点、病亡人数，事故报告单位及报告时间，报告联系人员 及联系方式，事故发生原因的初步判断，事故发生后采取的 措施及事故控制情况。 尽可能报告的信息：事故的简要经过， 直接经济损失估算等。5.1.3阶段性报告应当包括事故的发展与变化、处置进 程、事故原因等。在阶段报告中既要报告新发生的情况，也 要对初次报告的情况进行补充和修正。5.1.4总结报告应当报告的内容包括食品安全事故鉴定 结论，对事故的发生和处理结果进行总结、分析其原因和影 响，提出今后对类似事件的防范和处置建议。5.2报告时限和要求初次报告应在知悉事故后1小时内报告；阶段报告应根

12、据事故处理的进程变化或者上级要求随时上报；总结报告应 在事故处理结束后10个工作日内上报。5.3通报、信息发布5.3.1食品安全事故发生后，事故发生单位在上报苏木 镇政府应急救援办公室的同时，应在1小时之内向重大食品安全事故应急办报告，应急办迅速将事故发生情况报告应急 委。5.3.2重大食品安全事故应急办根据事故发生处理情况 及时向应急委和有关部门通报情况。5.3.3各有关部门，对已经发生或者发现有可能引起重 大食品安全事故的问题除按有关规定报告和处理的同时，应 当及时通报应急办。5.3.4重大食品安全事故应急办负责借助新闻媒体等方 式，向社会发布重大食品安全事故信息，信息应当及时、准 确、全

13、面。6食品安全重大事故应急响应6.1分级响应6.1.1特别重大食品安全事故（一级）的应急响应特别重大食品安全事故发生后，应逐级向上一级应急委 报告基本情况、事态发展和救援进展等；接受国家食品安全重大事故应急救援指挥部的领导和 指导，按照国家食品安全重大事故应急指挥部的统一安排部 署,积极开展工作；配合国家食品安全重大事故应急指挥部有关成员和专 家共同组织协调事故应急救援工作。6.1.2重大食品安全事故（二级）的应急响应重大食品安全事故发生后，旗应急办应当及时向应急委 和市食品安全重大事故应急指挥部报告基本情况、事态发展 和救援进展情况等；应急办应及时发布应急委命令，同时向应急委成员单位 通报事

14、故情况，组织有关成员单位立即开展事故调查确认工 作，并根据评估结果，按照本预案，立即组织开展应急救援 和新闻发布工作。按照应急委工作部署，各成员单位及应急救援工作组按 照各自职责，要迅速组织人力、物力赶赴现场，立即开展应 急救援工作。6.1.3较大安全事故（三级）的应急响应较大食品安全事故发生后，应急委组织成员单位召开紧 急会议，部署应急救援工作，并立即启动食品安全重大事故 应急预案。事故发生地食品安全重大事故应急委，负责区域内重大 食品安全事故应急处理工作。同时要及时将事故情况向旗应 急办报告，并及时向毗邻或可能涉及的苏木镇通报情况。应急办向成员单位通报事故情况，组织成员单位立即进 行调查确

15、认，对事故进行评估，旗食品安全委员会办公室在 接到事故发生地重大食品安全事故报告后，应立即采取相应 措施，加强工作指导，并根据需要协调旗直有关部门赴事故 发生地现场指导。同时，旗食品安全委员会办公室要及时将事故情况向旗 食品安全委员会报告。6.1.4 般食品安全事故（四级）的应急响应苏木镇级人民政府负责区域内的应急处理工作，并及时 将事故情况向陈巴尔虎旗政府和食品安全委员会报告，同时 向毗邻或可能涉及的苏木镇通报有关情况。陈巴尔虎旗政府和食品安全委员会在接到事故报告后， 应立即组织有关部门协助苏木镇人民政府开展应急救援工 作。6.2应急处置措施川级事故发生后，指挥部根据事故性质、特点和危害程

16、度,立即组织有关部门，依照有关规定采取下列应急处置措施,最大限度减轻事故危害：(1) 卫计局有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。(2) 卫计局及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。对涉嫌犯罪的，公安机关要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。(3) 市场监督管理、农牧业、公安等部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待卫计局查明导致食品安全事故的原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用 具,消除污染。(4) 对确认受到有毒有害物质

17、污染的相关食品及原料，应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁有毒有害食品及原料。检验后确认未被污染的应当予以解封。(5) 及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的市人民政府通报信息，提醒做好应对准备。6.3应急响应的升级与降级当重大食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大趋势的情况下，事故发生地人民政府和食品安全重大事故应急委，应立即将情况向上级报告。根据上级审定结果，及时提11升预警和反应级别升级与降级。重大食物中毒事故应急响应，按自治区突发公共卫生 事件应急预案实施。7食品安全重大事故应急保障7.1信息保障旗食品药品安全委员会办公室会同相关监管部门建立 全旗统一的食品安全信

18、息网络体系和应急信息综合指挥系 统，包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐 患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。有关部门应当设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收 集。7.2医疗保障旗卫计局要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续 发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速 开展医疗救治。7.3人员及技术保障应急处置专业技术机构要结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技术水平。要健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工

19、 作提供人才保障。ii各有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应 急处置等技术研发，促进旗内外交流与合作，为食品安全事故应急处置提供技术保障。7.4物资与经费保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与 调用应当得到保障；使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应当列入年度财 政预算，保障应急资金。7.5社会动员保障根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在 动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。7.6宣教培训各有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经 营

20、者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。8现场处理食品安全重大事故发生后，在第一时间进入事故现场的 部门要严格保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹等不 得随意挪动和破坏。抢救人员为防止事故扩大以及疏导交通 等原因需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场 图等方式，对事故现场做出标记和详细记录，妥善保存现场 重要痕迹、物证等证据。9后期处置9.1善后处置陈巴尔虎旗人民政府负责组织重大食品安全事故的善 后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物 收集、清理与处理等事项，做好事

21、故现场的消毒、监控和卫 生监督工作。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受 影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援 人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照 有关规定对受害人给予赔偿。9.2责任追究与奖惩陈巴尔虎旗应急办会同有关部门（单位）对参加食品安 全突发事件应急处置并做出突出贡献的集体和个人，给予表 彰和奖励。对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调 查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为， 或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法 律、法规，给予行政处分，触犯刑律的

22、要依法追究刑事责任。9.3调查评估和总结重大食品安全突发事件处置工作结束后，应急委进行事件总结分析并对应急救援过程中，对事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预 防能力、现场处置能力、恢复重建能力等进行调查评估，总 结经验教训，提出改进应急救援工作建议，完成应急救援总 结报告，报送旗人民政府，同时抄送应急办。应急办提交的 应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，及 时上报旗人民政府，并抄送旗有关部门。10.附则10.1预案管理与更新本预案由陈巴尔虎旗市场监督管理局负责解释，并定期 对本预案进行评审和调整。在法律法规、机构和人员发生重 大变化，或在执行中有重大缺陷时，由陈巴尔虎旗市场监督 管理局根据情况对本预案及时进行修订。旗人民政府，各分组牵头单位应根据本预案中的职责规 定，制定具体实施方案，及时报送旗食品安全重大事故应急 委员会办公室备案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的 问题应及时进行修改、补充和完善。10.2预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：陈巴尔虎旗食品安全突发事件应急委员会领导小组成员、应急委员会办公室成员及各种规范化格式文本附件一：陈巴尔虎旗食品安全突发事件应急委员会领导小组成员名单主 任：赵达夫旗委副书记、旗长副主任：倪子君旗人民政府副旗长成员：王昆鹏旗市场监督管理局局长勤学旗卫计局局长斯琴毕力格旗农牧业局