某工程公司招标管理办法

1、 制度编号：gz/cg 005-2013 施行日期：201401 01xxx公司招标管理办法发布文号：xxx字xxxxxxx号第一章 总 则第一条 为加强xxx公司（以下简称公司）招标管理工作，规范招标投标活动，维护公司合法权益，保证项目质量，提高经济效益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等国家有关法律法规和集团公司招标管理办法等相关规定，结合公司招标工作实际情况，特制定本办法。第二条 本办法适用于公司所属各单位、各部门、各直属项目部所承担的工程、物资和服务采购的招标活动。保险、审计、资产评估等服务按照集团公司的相关规定执行。进口机电产品国际招标管理参照国家和集团

2、公司的相关规定执行。境外执行的招标采购项目，按相关国家法律和项目合同规定执行。第三条 本办法所称招标，是指招标人或招标中心公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。本办法所称招标管理，包括招标范围与权限、招标评审专家、委托代理招标、招标实施等全过程监督与管理。第四条 公司的招标工作实行统一管理、分级负责的体制。第五条 公司招标工作遵循以下原则：（一） 公开、公平、公正，诚实信用；（二） 合法、合规、合理，务实有效；（三） 专业、集约、受控，规范有序；（四） 竞争、择优、提升，合作共赢。第二章 机构与职责第六条 公司总经理办公会、招投标委员会为公司招标

3、工作的决策机构，负责公司招标项目的招标方案、评标报告、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审批。第七条 采购管理部为公司物资采购招标工作的综合管理部门，归口负责公司物资采购和物资服务（包括物流、仓储、监造等服务）的招标管理，并履行以下主要职责：（一） 贯彻落实国家招标投标法律法规、集团公司招标管理办法等相关规定，制定公司物资采购和物资服务招标管理规章制度，并监督实施；（二） 负责公司物资采购和物资服务的招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审核、审批； （三） 负责发布公司物资采购和物资服务招标文件标准文本；（四） 负责一类、二类物资采购招标项目招标方案、招标结果（拟授标建议）和可

4、不招标项目的报批、备案工作；（五） 指导、监督、检查公司招标中心及各单位的物资、服务采购招标工作；（六） 负责公司物资类招标评审专家的日常管理与信息维护；（七） 负责公司物资采购招标业务统计工作； （八） 负责公司招标中心资质年审工作； （九） 协调处理公司物资采购招标工作中的有关问题。第八条 投标报价管理部为公司工程分包招标工作的综合管理部门，归口负责公司工程施工分包和工程服务分包（包括pc分包、epc总包和设计、勘察等）的招标管理，并履行以下主要职责：（一） 贯彻落实国家招标投标法律法规、集团公司招标管理办法等相关规定，制定公司工程招标管理规章制度，并监督实施；（二） 负责公司工程项目招标

5、方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标事项的审核、审批；（三） 负责发布公司工程项目招标文件标准文本；（四） 负责公司一类、二类工程招标项目的报批、备案工作；（五） 指导、监督、检查公司招标中心及所属各单位的工程招标工作； （六） 负责公司工程类评审专家的日常管理与信息维护；（七） 负责公司工程招标项目业务统计工作；（八） 协助采购管理部完成招标中心资质年审工作；（九） 协调处理公司工程招标工作中的有关问题。第九条 招标中心为公司的招标业务实施机构，主要负责公司内部本办法规定的必须招标项目和外部企业委托公司代理招标项目的实施，并主要履行以下职责：（一） 负责公司招标文件标准文本的编制、修订；

6、（二） 负责本办法规定的必须招标项目的实施以及代理招标业务的实施；（三） 负责公司资质范围以外的必须招标项目的招标委托，并协助招标代理机构完成委托项目的招标及报批等工作； （四） 负责业务范围内的工程、物资和服务招标项目的招标方案、招标文件的编制及组织招标文件、投标文件的评审工作； （五） 负责评标专家抽取方案的编制、报批和专家的抽取工作；（六） 负责评标专家的推荐和考核工作；（七）负责招标中心招标业务的统计工作；第十条 公司各职能部门按职责分工负责招标管理的相关工作。其中：合同条法处参与招标文件标准文本的评审，并负责处理招标项目所涉及的法律事务。财务处负责招标项目标书费、投标保证金、招标服务

7、费的收取，评标服务费的支出，发票/收据的出具以及投标保证金的返还等相关事务。 纪委监察处负责招标项目的运行监督和对招标活动中违纪违规事项的处理和责任追究。审计处负责招标项目的审计监督。第十一条 各单位应当明确招标业务管理部门，负责本单位所属的本办法规定的必须招标项目以外的其他招标项目的实施，以及公司招标中心授权委托的招标项目的实施，统一管理本单位的招标工作，业务上接受公司招标管理部门的统一管理、监督与指导，并履行以下职责：（一） 贯彻落实集团公司和公司招标管理规章制度，组织制定本单位招标管理实施细则，并监督实施；（二） 负责本单位管理权限范围内招标文件、招标方案、招标结果（拟授标建议）、及可不

8、招标项目的审核、审批等工作；（三） 负责本单位一、二类招标项目的报批工作；（四） 负责本单位招标业务统计工作；（五） 指导、监督、检查本单位招标工作；（六） 协调解决本单位招标工作中的有关问题。第三章 招标范围与权限第十二条 以下项目必须进行招标：（一） 国家法律法规规定，工程建设项目中必须依法进行招标的勘察、设计、施工、监理以及构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的重要设备材料等采购项目；（二） 单次采购估算额在xxx万元人民币及以上的其他工程施工项目；（三） 单次采购估算额在xxx万元人民币及以上的物资或服务采购项目；（四） 单次采购估算价低于第(二) (三) 项规定的标

9、准，但年度范围内同类项目总采购估算金额在xxx万元人民币及以上的采购项目；（五） 框架协议采购的物资供应商或服务商的选择；（六） 国家法律法规和集团公司规定的其他必须招标项目。第十三条 国家法律法规规定必须招标的项目，原则上应当公开招标。本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，按招标项目管理权限履行审批手续后，可以采用邀请招标。（一） 涉及国家安全、国家秘密、集团公司秘密不适宜公开招标的；（二） 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（三） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的；（四） 国家法律法规、集团公司规定不宜公开招标的。邀请招标项目拟邀

10、请的承包商、供应商和服务商应当在公司和集团公司相应的供应商库中选择，主合同有明确规定，按合同约定执行。第十四条 本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，按第十五条规定的可不招标事项管理权限履行审批手续后，可不进行招标：（一） 涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；（二） 抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；（三） 利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四） 需要采用不可替代专利或者专有技术的；（五） 所属单位依法能够自行建设、生产或提供的； （六） 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的； （七） 需要向原中标人采购工程、物资或服务，否则将影响施工或功能

11、配套要求的；（八） 与原设备配套或维修用的部件或零件的；（九） 已通过集团公司或公司集中采购招标并在有效期内的; （十） 集团公司或公司的战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；（十一） 国家和集团公司有特殊要求不宜招标的。上述所列情形为可不招标事项，监督管理部门应当加强此类项目的过程监管。第十五条 可不招标事项审批管理权限估算金额在200万元人民币及以上的非招标采购项目，其采购方案及可不招标事项报告，需报公司总经理办公会批准；估算金额在100-200万元人民币（含100万元）的非招标采购项目的采购方案及可不招标事项报告，需报公司招投标委员会批准；估算金额在

12、100万元人民币以下的招标项目的可不招标事项，需报公司招标管理部门负责人批准。第十六条 项目分类按照项目的性质和单次采购估算额，将招标项目划分为一类、二类和三类。（一） 一类项目包括：1. 单次采购估算额在2亿元人民币及以上的工程项目（含工程承包项目）；2. 单次采购估算额在1亿元人民币及以上的物资采购项目；3. 单次采购估算额在5000万元人民币及以上的服务项目；4. 集团公司集中采购项目及其他应纳入集团公司管理的招标项目。（二） 二类项目包括：1. 单次采购估算额在1亿元人民币及以上2亿元人民币以下的工程项目（含工程承包项目）；2. 单次采购估算额在5000万元人民币及以上1亿元人民币以下

13、的物资采购项目；3. 单次采购估算额在3000万元人民币及以上5000万元人民币以下的服务项目。（三） 三类项目包括：1. 上述（一）（二）款规定以外的项目。2. 集团公司授权管理的其他项目。第十七条 项目管理权限（一） 一类项目由集团公司招标管理办公室（简称集团公司招标办）负责管理。在履行公司内部审批手续后，由公司招标管理部门按照集团公司统一要求报批。（二） 二类项目由工程建设分公司管理。在履行公司内部审批手续后，由公司招标管理部门统一报工程建设分公司审批备案，其中超出工程建设分公司业务管理权限以外的二类项目，按一类招标项目报审。（三） 三类项目由公司总部及各单位按照项目管理权限分级管理。公

14、司总部、各直属项目部及各海外分/子公司的招标项目的招标方案、评标报告、招标结果，其中本办法规定的必须招标项目，由公司主管领导审批；达到上会标准的，还需按照公司xxx公司落实“三重一大”决策制度实施细则和xxx公司招投标委员会工作规则的相关规定履行相应的审批手续；其他招标项目，在履行项目单位内部审批手续后，需经公司招标管理部门负责人审批。各国内专业分公司按照其内部规定的项目管理权限履行相应的审批手续。第四章 招标评审专家第十八条 公司范围内的招标评审专家按照集团公司统一的分类、准入和考评标准，全部纳入集团公司招标评审专家库，实现资源共享。集团公司对评审专家的管理，实行集团总部和所属企业分级管理，

15、总部级专家由集团公司统一管理，公司级专家由所属企业负责日常管理。第十九条 招标评审专家应当具备以下基本条件：（一） 熟悉国家有关招标投标法律法规和集团公司有关规定；（二） 具有良好的职业道德，遵纪守法，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（三） 具有专科及以上学历，从事相关专业领域工作八年及以上，并具有高级技术、经济职称或者同等专业水平；（四） 年龄在70岁以下，身体健康，能够承担评标工作。第二十条 招标评审专家应当履行以下职责：（一） 参与公司有关招标文件标准文本的审核工作；（二） 被抽取的专家应积极参加招标评审工作，承担评标委员会的评标工作，提出评审意见，并对所提意见承担责任；（三） 参

16、加有关招标质疑问题的审议；（四） 向有关部门反映招标项目评审中的问题，提出意见和建议；（五） 协助、配合有关监督部门的监督检查；（六） 自觉接受集团公司或公司组织的相关培训；（七） 及时更新维护专家库内个人信息。第二十一条 招标评审专家参加有关评标工作应当遵守以下工作纪律：（一） 认真贯彻执行国家有关招标投标法律法规和集团公司有关规定；（二） 恪守职责，严守秘密，廉洁自律；（三） 客观、公正、公平地参与招标评审工作；（四） 与招标项目、投标人有利害关系的应当主动回避；（五） 不得与任何投标人或与招标结果利害关系人私下接触;（六） 不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处；（七）

17、 不得透露对投标文件的评审比较情况、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其他情况。第二十二条 招标项目评审工作结束后，招标人应当对被抽取专家的出勤情况、参与评审专家的履职能力、水平、诚信等方面进行考评，考评结果按照专家管理权限报相关招标管理部门。对考评不合格的公司级评审专家，由公司招标管理部门暂停或取消其评审专家资格；对存在严重违规违纪者，纪委监察部可以依据国家和集团公司相关规定追究其责任；总部级评审专家，由公司招标管理部门报集团公司招标办，由集团公司依据相关规定处理。第五章 委托代理招标第二十三条 招标中心作为公司的招标专业机构，具有集团公司内部甲级招标资质，可以接受系统内其他企业的委托，代理

18、实施相关的招标业务，并参照国家和集团公司相关规定的取费标准收取一定的招标代理费用。代理招标业务的招标方案、招标结果（拟授标建议），由委托企业按照集团公司项目管理权限履行报审手续。代理招标业务的实施接受公司招标管理部门、纪委监察、审计部门和集团公司的监督检查。第二十四条 依据本办法第十七条规定的管理权限，对于超出公司资质范围的招标项目，项目所属单位应将招标计划、招标方案等上报公司招标管理部门，由公司招标管理部门统一上报集团公司或委托集团公司认可的专业招标机构代理招标。第二十五条 代理招标项目完成后，招标中心应将招标结果及时通知委托单位，同时将全套招标档案资料归档保存。第六章 招标实施第二十六条

19、根据集团公司招标管理办法，公司所属的一类、二类招标项目应报集团公司招标办或专业分公司，集团公司负责安排内部招标专业机构组织实施；特殊专业的，可以委托集团公司认可的具有相应资质的其他招标专业机构组织实施；三类招标项目中的必须招标项目，各项目所属单位应当委托公司招标中心组织实施；其他招标项目，项目所属单位具备招标能力的，可由其自行组织实施，也可以公司委托招标中心组织实施。第二十七条 招标项目必须具备以下条件方可组织实施：（一） 已列入公司年度采购资金计划、固定资产计划或财务预算安排，项目初步设计及概算已批复，资金已经落实。初步设计批复前的提前招标项目，已获得投资主管部门或项目业主关于项目提前采购的

20、书面批复。（二） 招标所需的技术标准、设计图纸、技术规格、数量、产品性能和质量要求等技术文件以及工期要求已确定。第二十八条 招标项目应当按照不高于批准的概算额度或财务预算额度进行限额招标，对于超限额的投标做无效投标处理。特殊情况的，应当按照管理权限报项目投资或预算管理部门审批。第二十九条 招标实施中招标准备、发标、投标、开标、评标和中标等环节，应当依据国家有关招标投标法律法规执行。第三十条 招标人或招标中心根据招标项目的特点和需要，可采用资格预审或资格后审方式对潜在投标人或者投标人进行资格审查。未通过资格预审的投标申请人，不得参与公司的投标。第三十一条 招标人或招标中心应当组织编制招标方案。招

21、标方案应当说明招标项目依据、招标数量、技术要求或技术方案、时间要求、估算金额、拟采用的招标方式和理由、评标及授标原则、评标委员会组建方案等。采用邀请招标方式的，还应当列出拟邀请的投标人名单及产生理由、产生方式等内容；委托其他专业招标机构的，应当提出拟选择的招标机构名称；提前招标的，应当附项目主管部门关于项目提前采购的批复文件。 第三十二条 招标人或招标中心在编制招标文件时，应当按照集团公司颁布的示范文本格式编写，明确规定投标文件格式、评标方法、评标标准、实质性条款和废标条件等内容，对招标项目的技术、标准、质量、服务、完工期限或交货周期等有特别要求的，在招标文件中应当明确提出，并将其作为实质性条

22、款要求。 招标人或招标中心在招标文件发出前应组织评审专家或专业人员对招标文件进行评审，确保发出的招标文件条款齐全、内容完整。只有通过评审的招标文件，方可对外发出或发售。第三十三条 招标文件经评审通过后可按成本价向潜在投标人发售。招标人应当严格按照有关规定收取、使用招标费用，不得乱收乱支。必须招标项目，可收取估算价2%以内的投标保证金。第三十四条 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。对于采用邀请招标且不涉及编制技术方案的经常性项目，在征得全体潜在投标人同意后，可适当缩短商务投标文件编制时间，但最短不得少于五日。第三十五条 对技术复杂

23、或无法精确拟定技术规格、工艺性能要求难以统一的货物招标项目，可以采用两阶段招标。 第一阶段技术标经评审不合格的投标人的商务标，不再进入第二阶段的商务标开标和评标程序；经评审技术标合格的投标人不足三个的招标项目，招标人应重新组织招标。招标文件要求投标人提交投标保证金的，应在第二阶段与商务标同时提交。第三十六条 招标人或招标中心应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况， 对未按时送达指定地点或逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当当场拒收，并做好相应记录。第三十七条 招标项目所属单位，应在商务标开标截止日前提交密封的成本控制价，其中应标明该成本控制价的核算依据，编制人、审核人签字

24、并加盖项目所属单位章。一个招标项目只能有一个成本控制价，在开标前必须密封保存，不得泄漏。第三十八条 依法必须招标项目，在投标截止时间到达时，因招标过程中投标人退出、技术评标不合格等原因造成有效商务投标人数量少于三个的，应停止开标，重新组织招标。确因项目技术要求特殊等原因，导致重新招标失败, 需采用其他采购方式继续完成项目采购的，应依据第十五条规定的审批权限，履行可不招标事项审批，经批准后方可改变采购方式，继续后续程序。第三十九条 评标委员会成员应为五人以上单数，其中项目所属单位/业主、招标中心代表不得超过评标委员会成员总数的三分之一；其余三分之二为技术、经济方面的专家。评标委员会成员由招标人或招标中心负责组织，兼顾区域和专业技术特点，按照批准的专家抽取方案，从国家或集团公司专家库中抽取，纪委监察处负责监督专家抽取过程和抽取结果。在确定中标人前，评标委员会名单应严格保密。第四十条 评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，最后形成评标报告，并推荐中标候选人名单。评审前，评标委员会成员应当签署相关承诺书。评标过程中，招标人不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。第四十一条 招标人或招标