建设现代能源产业体系发挥电力产业支撑作用

1、建设现代能源产业体系发挥电力产业支撑作用 曾鸣，田廓，李娜 泥南轩奉上 现代社会中，能源问题是世界各国广泛关注的核心问题，能源资源及其开发利用不仅对人类文明和社会经济的发展产生了深远影响，也对国际政治、军事和外交关系起到了不可替代的作用。随着全球气候变暖加速、物种灭绝频繁、气候灾难频发，人们开始重新思考经济发展与环境保护的关系。环境问题对全球产业发展提出了一系列新的要求，以资源密集投入和消耗、标准化大规模生产、效率至上为原则的传统产业体系必将向更节约、更高效、更清洁、更惠民的现代产业体系转变。 改革开放以来，我国能源经济发展“快而不优”，规模“大而不强”。从国际环境来看，我国在世界能源竞争环境

2、中呈现出低成本、低技术、低价格、低利润以及低端市场的“五低”特点，并依靠这“五低”创造了经济增长的辉煌成就。但与此同时，我们也付出了高能耗、 泥南轩奉上 高物耗、高排放、高污染的“四高”代价。从国内外现状以及我国社会经济长远发展考虑，转变能源经济发展模式已是我国政府和社会共同面对的重要使命。 党中央基于对国内外形势新变化、新特点的深刻认识和准确把握，在我国即将迈入“十二五”开局之年的重要历史时刻，提出了构建现代产业体系的战略部署。党的十七届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中明确强调，“十二五”能源工作的重要任务就是“要推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁

3、的现代能源产业体系”。然而，对于现代能源产业体系的内涵是什么，与传统能源产业体系有何区别，建设这一新型产业体系需要哪些支撑要素，以及如何系统建设和发展现代能源产业体系等一系列相关问题，国内尚没有明确的研究论述。 因此，本文将就以下三个问题发表一些看法。首先，什么是现代能源产业体系，其定义和特征是什么。第二，现代能源产业体系由哪些要素组成，这些要素的作用是什么。第三，作为现代能源产业体系的重要组成部分，电力产业应如何定位，以及怎样发挥电力产业在现代能源产业体系中的支撑作用。 现代能源产业体系的内涵 1、现代能源产业体系的定义 目前，“现代能源产业”和“现代能源产业体系”等概念在国内尚未见明确的定

4、义。笔者认为，所谓“现代能源产业体系”是指在信息化、知识经济时代条件下，由各类能源产业以及相关产业所组成的 泥南轩奉上 体系，是基于先进技术、管理机制、配套政策等保障要素协调运作的体系，是具有结构优化、技术先进、低碳环保、安全可靠、包容增长等现代特点的有机系统，其建设目标在于实现我国能源产业的科学转型和高端低碳发展，实现区域层面、产业链条、各方主体的最优利益，促进我国现代产业体系的优化发展，持续提升我国能源产业的国际竞争实力。 2、现代能源产业体系的特征 十七届五中全会中提出构建“安全”、“稳定”、“经济”、“清洁”的现代能源产业体系，为我们的能源产业体系建设设定了要求和目标。在建设现代能源产

5、业体系的过程中，有必要充分理解上述四个特点，并在实践中不断丰富其内涵。现代能源产业体系应具有高端融合性、清洁安全性、灵活适应性和规模包容性等4个特征。 （1）高端融合性。所谓高端融合性，是指在先进技术和管理理念的作用下，能源产业体系呈现高度融合互补的状态。现代能源体系在技术和理念方面的先进性，一是大力发展高新技术和新兴产业，二是用高新技术、先进适用技术以及机制改造传统能源产业。这将有利于实现能源相关产业之间以及其他非能源产业的有机融合。其主要表现为三个方面：一是信息技术在能源及其相关产业的渗透和嵌入；二是服务业在能源相关产业的融合和渗透；三是各产业内部更低层次部门间的相互渗透和融合。 （2）清

6、洁安全性。所谓清洁安全性，是指通过产业体系的升级，能源产业体系能够适应我国节能减排和能源安全的需求。一方面，现 泥南轩奉上 代能源产业体系可通过大量开发和消纳新兴能源和可再生能源，更好地履行我国对国际社会的节能减排承诺。另一方面，现代能源产业体系应在大规模清洁性、间歇性能源接入的情况下，同时保障国内能源供需稳定，供应安全，进而满足我国在国际环境下的能源安全需求。 （3）灵活适应性。所谓灵活适应性，是指现代能源产业体系能够以其自有的调节机制适应不同层面的外部环境和市场变化。一方面，现代能源产业体系应适应能源产业环境、社会经济环境、节能减排环境、国际能源战略环境等的要求，另一方面，现代能源产业体系

7、应具有更为灵活的生产方式和生产组织形式，以适应外部市场的供需环境，并对外部环境起到良性的反作用，以保障整个能源体系的相对稳定。 （4）规模包容性。所谓规模包容性，是指我国的现代能源产业体系能够在行业、区域、主体等多维角度带来广泛影响，并使其协同发展。现代能源产业体系将创造更大的产业规模，更长的产业链条和更高的协作配套水平。与此同时，现代能源产业体系应更好地促进社会利益的公平分享，引导区域范围内，各产业、各主体之间的公平竞争和优势互补，保证系统能源经济的持续增长。 现代能源产业体系的组成要素 笔者认为，现代能源产业体系由两大类要素组成。一类称之为基础要素，另一类称之为产业要素。所谓基础要素是指“

8、产品”、“技术”、“服务”、“平台”和“管理”这5类要素（如图1所示）， 泥南轩奉上 所谓产业要素是按照能源产业链划分，是指源头资源开发产业、能源中间转换产业和能源综合服务产业这3类要素。 1、基础要素 产品要素是核心要素，即能源产品。现代能源产业体系最终要体现在优质或高附加值的能源产品上。产品要素可进一步细分为传统能源产品和新型能源产品。随着我国绿色产业和低碳技术的发展，能源产业链将不断延伸、拓展和深化，现代能源产业体系中的能源产品将不断丰富，风能、太阳能、生物质能、潮汐能等新型能源产品将逐渐发展成熟。 技术要素是战略要素，是实现我国国际能源竞争力和建设现代能源产业体系的关键。技术要素分为有

9、形技术要素和无形技术要素。有形技术要素最终体现于能源产业体系中的各种现代化设备，无形技术要素包括各种能源生产与传输技术、能源服务支持技术、能源消费技术及其他智能决策技术等。 服务要素是标识要素，即未来能源产业体系中“现代”概念的具体体现。服务业是当今经济发展和区域竞争的焦点，已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志。现代能源产业体系的服务要素包括现代能源物流、能源金融服务、能源技术服务、能源国际贸易等。 平台要素是支撑要素，是能源产业体系得以落实的载体。现代能源体系中，对于业务的需求不断丰富、标准不断提高，因此，需要具备的平台要素包括能源运输平台（物联网、智能电网等）、技术研发平台、综合

10、服务平台和网络信息平台（三网融合）。 泥南轩奉上 管理要素是系统要素，是保障现代能源产业体系有序运转的各种制度与机制。现代能源产业体系的“现代”与“创新”，不但需要科技创新，更加需要制度创新，以保障现代能源产业体系的优化发展、各方主体的利益均衡以及能源国际竞争力的持续提升。能源产业体系的管理要素包括生产运输管理、技术创新管理、服务标准管理等等。 2、产业要素 从产业链的角度来看，现代能源产业体系由位于能源产业链的各个产业构成。按照能源转化过程进一步归类，可分为上游产业、中游产业和下游产业，或称为源头资源开发产业、能源中间转换产业和能源终端服务产业。 所谓源头资源开发产业，是指包括对煤、油、气等

11、一次能源资源的开发、加工、生产的相关产业。这类源头开发型能源产业，与能源资源分布和储量密切相关，在我国长期的经济建设中发挥着重要作用，体系相对成熟。所谓能源中间转换产业，是指对一次能源进行转变能源利用方式和提高能源利用效率的二次能源产业，具体而言即电力产业和化工产业。该产业具有明显的规模经济和范围经济特性，对支撑国民经济发展和低碳经济发展模式具有重要作用，对现代能源产业体系的技术革新和产品革新作用也会越来越明显。所谓能源综合服务产业，是指对上述源头资源开发产业和能源中间转换产业所生产的能源产品提供相关硬件和软件服务的产业。该类产业属于新兴产业，是现代能源产业体系的新兴增长点，是促进和支撑能源利

12、用终端的重要产业环节。 泥南轩奉上 3、两种要素体系之间的关系 基础要素和产业要素不可分割，紧密联系，基础要素保障产业要素有序运转，产业要素是基础要素的体系载体。基础要素全面贯穿于整个能源产业体系的要素，是打通产业链、延伸产业链和丰富产业链的关键作用点；产业要素通过基础要素之间的关联，形成不同基础要素在产业链上的上下游或者辐射关系，最终构成全面的“现代能源产业体系”。 电力产业对建设现代能源产业体系的支撑功能分析 1、电力在现代能源产业体系中的定位 长久以来，电力产业处于能源产业链条的中游，它既是能源生产大户，又是能源消费大户。随着经济发展和社会进步，电力在能源产业体系中的位置将不断凸显。首先

13、，在我国节能减排的大环境下，作为一种清洁能源，电力在终端能源消费的比重还将逐步提高，更多的煤炭将通过转化为电力进行消费；第二，在节能减排的压力下，我国的可再生能源和新能源开发的力度正不断加大，电力作为新能源转化的重要载体，在细分产业链的发展与完善过程中将发挥更加重要的作用；第三，随着我国经济的发展，城镇化、信息化和小康社会、新农村建设等发展战略的推进，电力在终端能源消费中的比例也将不断提升。 在现代能源产业体系中，电力产业有必要转变其定位，合理转型为现代能源产业体系的中坚力量，发挥更为深远的作用。就电力产业 泥南轩奉上 发展现状和未来趋势来看，未来的电力产业将成为资源整合和价值传导的关键环节，

14、发挥更加显著的“平台”和“杠杆”作用。 （1）多维资源整合的功能平台 1）清洁能源生产与传输平台。当前，电力产业正朝着大规模清洁发电、远距离高效传输、智能化节电管理的方向发展，这种“多元化资源开发利用智能电网调度传输低碳集约互动用电”的产业链模式，也必将引领我国能源产业的清洁转化和结构升级，实现相关能源的清洁生产、清洁传输、清洁使用。这一过程中，电力产业是我国节能减排工作有效落实的功能载体。 2）产品、技术、服务、管理的系统整合平台。从电力产业来看，我国的能源产业正逐渐形成产品、技术和服务的优化整合，这将催生更多的新型业务和新兴产业。以当前的电力需求侧响应为例，这种业务模式正式打破传统的新型业

15、务模式，其顺畅运行需要智能电网技术的有力支撑，也需要相关服务的配套实现，更需要先进管理理念对传统模式的优化转变。各类资源的整合，将促进技术经济、能源经济、服务经济、生态经济的优化发展，进一步优化提升能源产业体系的规模经济性，实现国有资产的保值增值，带动民营企业共同发展。 3）供需双侧多元互动平台。作为中间环节，电力产业连接能源资源的源头和使用终端，通过现代通讯技术、现代服务管理等，能够更好地实现能源资源的优化调配，从而保证我国能源生产、供应和使用安全。安全运转的能源系统，是我国国家能源安全的需要和参与国际竞争的保障。 泥南轩奉上 （2）关联多维要素的价值杠杆。作为能源系统的中间环节，电力产业涉

16、及能源生产、配置、运输、消费、服务等多个环节，与我国国民经济发展的核心产业的经济发展、结构调整密切相关，其发展将带动更多技术、服务的交叉、新型业务和其他相关产业的发展。这一趋势下，未来我国能源产业甚至国民经济中的经济关系将更加复杂。位于关键环节，电力产业如何发挥在其能源价值体系中的正向引导作用，通过调节供求均衡促进合理价格的形成，通过价格信号的传导实现产业投入与产出的权衡，以此合理引导上下游、辐射产业的价格联动，是值得我们审时度势、反复辩证、科学决策的问题。 2、如何发挥电力在现代能源产业体系中的支撑功能 科学发展现代能源产业体系，必须确立全新的发展理念，从要素驱动向需求驱动转变，从数量扩张向

17、质量提升转变，从能源产品向能源战略转变。充分发挥电力在现代能源产业体系中的支撑作用，是一个涵盖新产品、新业态、新技术、新体制、新模式的“五新工程”。 （1）开发新产品。大力开发风电、光电、生物质发电、潮汐能发电等新型能源产品，加大可再生能源分布式发电比例，与传统高容量高参数发电、高电压远距离输电为特征的集中式电力生产模式相协调，既能够提高清洁能源生产比例，又不断增强电力系统的灵活性和稳定性。 （2）设计新业务。围绕完善电力产业综合服务功能，支撑现代化大能源体系建设，重点发展现代电力与能源物流、电力与能源金融服务、电力与能源贸易服务（国内、国际）等生产性服务业；根据节 泥南轩奉上 能减排的需求，

18、开发终端节电与节能服务、终端电力与能源交易服务等新兴业务，并以其带动新兴服务业发展。 （3）研发新技术。研发新技术，包括电力生产技术、加工制造技术、信息通讯技术等，以其支撑电力与能源产品的生产、加工、运输、贸易、节能、循环利用等相关产业的有机运转。 （4）推行新体制。在传统电源电网规划的基础上，充分考虑需求侧资源的价值和需求侧响应的积极作用，形成符合我国资源特点的供需两侧综合资源规划方法，推行电力综合资源规划新体制。 （5）构建新模式。建设现代能源产业体系，应着力实现产业结构和消费结构良性互动，产业发展和资源环境协调一致的生态能源产业模式。 通过上述能源技术、经济、管理方面的大胆突破，将有利于

19、促进电力产业与其他能源产业的协调发展，实现大电力、大能源基地的建设，进一步衍生新兴业务、延伸综合能源产业链，发挥电力产业在能源经济、社会经济、节能减排等方面的关键作用。 “十二五”时期是加快我国低碳技术和绿色产业发展、促进产业结构调整的关键时期，同时也是国内外经济社会环境极其不稳定和不确定的复杂时期。我国社会经济发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联。 现代能源的关键就是用现代产业体系提升能源产业，用现代经营形式推进能源产业，用现代发展理念引领能源产业。我们只需按照正确的定位，瞄准产业发展的国际水平，全力打造具有创新性、开放性、 泥南轩奉上 协调性、

20、集约性和可持续性等显著特征的现代能源产业体系，就一定能优质地实现能源产业结构高级化、能源产业布局合理化、能源产业发展集聚化和能源产业竞争力高端化。而电力产业在整个现代能源产业体系中具有重要的支撑作用。 （作者供职于华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心） 第二篇。珠海市发挥财政职能作用建设现代产业体系珠海市发挥财政职能作用建设现代产业体系2021年，珠海市财政局紧紧围绕珠三角规划发展纲要以及市委市政府关于加快建设现代产业体系的实施意见的要求，按照优先发展先进制造业、重点发展现代服务业、加快发展高新技术产业、积极发展生态农业的产业发展规划，积极制订落实财政扶持措施，努力促进我市现代产业体系发展，

21、推进企业自主创新能力建设。 一、稳定产业专项资金投入，突出财政资金引导作用 在经济危机的影响下，财政预算收入增长下滑，而刚性支出增加较大，收支矛盾更加突显，支出结构急待调整。在此情形下，我局通过压缩行政开支和一般专项的手段，加大对经济发展的扶持力度。2021年市财政预算安排用于扶持企业发展方面的资金达到6亿元（含产业转移专项1亿元），与上年持平。产业资金主要用于支持企业实施科技研发、技术改造、技术创新、节能减排、技术标准战略、名牌名标战略和总部经济战略，构建中小企业融资公共服务平台，开拓国内销售市场，推动航空产业、物流业、旅游业、服务外包业、文化产业、生态农业等先进制造业和现代服务业的发展，吸

22、引国内外高端人才，以及保障城市公交行业的稳定发展。 二、加大科技创新支持力度，促进企业自主创新能力建设 在金融危机影响下，中小企业的生存发展受到考验，一些加工贸易、贴牌生产、没有自主核心技术和品牌的企业倒下了，而那些有技术、有品牌的企业则逆势增长，突显自主创新能力对企业生存发展的重要性。在鼓励企业研发创新方面，财政投入不断加大。2021年，市财政预算安排企业自主创新发展资金11180万 元，比2021年增加了1830万元。主要用于科技研究开发、农业科技研究开发、引进国家重点实验室、境内外专利申请资助及专利奖励、实施技术标准战略等为加强对专项资金的管理，2021年修订了珠海市科学技术研究与开发资

23、金管理办法、珠海市专利申请资助管理办法、珠海市科学技术奖励办法实施细则，新出台了珠海市专利奖励办法及实施细则、珠海市企业商标国际注册财政资助办法。此外，还制订有珠海市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法、珠海市产学研合作专项资金管理暂行办法。 三、鼓励支持制造业做大做强，大力推动新兴产业发展 一是预算安排工业发展专项资金3500万元，推动企业实行技术改造创新、推行名牌名标战略、开拓国内市场和改制上市。先后出台珠海市财政扶持中小企业发展专项资金管理暂行办法、珠海市技术改造资金管理暂行办法和珠海市中小企业开拓国内市场专项资金管理办法。 二是预算安排航空产业发展5000万元专项资金，配套建设珠海国

24、家级航空产业园，用于航空产业园的规划、开发、项目招商和项目落户补助等，加快发展新兴战备产业。 四、贯彻落实“东部大转型，西部大开发”战略决策，促进现代服务业发展实施“东部大转型，西部大开发”的战略决策，是市委市政府作出的重大发展举措，财政重点安排了现代服务业发展专项资金1.47亿元。 一是安排商贸、旅游、会展业等专项资金3000万元，重点支持现代物流、商务服务为代表的生产性服务业，以现代旅游、现代商贸为代表的生活性服务业，以及会议展览、金融服务等新兴潜力行业。 二是安排文化产业专项资金1000万元，支持文化产业基地、文化产业产学研基地、文化产业公共技术服务平台、文化产业原创作品、文化产业研发项

25、目等的建设。 三是安排外贸发展专项资金2200万元，支持外贸企业扩大出口、承接服务外包业务，以及投保出口信用保险等。 四是安排总部经济发展专项资金1000万元，吸引国内外大型企业在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等。 五是安排“四位一体”融资风险准备及贷款贴息专项资金4000万元，构建财政、银行、担保机构和企业“四位一体”共同参与的公共融资服务平台，由政府搭台协助民营企业融资贷款。对贷款项目实行财政、担保机构、企业按比例分担风险，同时财政给予项目贷款贴息的运作机制，撬动银行资本的投入，切实缓解中小企业融资难的困境，支持中小企业加快发展。 六是安排珠港机场公司新开航线、航班补贴30

26、00万元，支持机场开辟更多的航线、航班，充分发挥空港带动人流、物流的作用，促进我市航空产业的发展。七是安排农贸市场改造专项资金500万元，鼓励老旧农贸市场按照新标准进行改造，优化市民购物环境，提升城市文明形象。 五、加快节能减排步伐，构建生态文明特区 按照市委市政府的战略部署，认真贯彻落实节能减排工作，努力建设生态文明特区，争当科学发展示范市。2021年安排节能减排专项资金3300万元，比上年增加了300万元。其中节能专项2021万元、减排专项1000万元，可再生能源专项300万元，主要用于扶持我市节能新技术、新工艺、新材料、新设备、 新产品和新能源、可再生能源、清洁能源的开发和利用，支持循环

27、经济和清洁生产，支持减排新技术、企业减排项目、区域减排项目等工作。分别制定有珠海市节能专项资金管理办法和珠海市主要污染物总量减排专项资金管理办法，2021年新出台了珠海市可再生能源专项资金管理办法。 六、扶持归国留学人员创业，吸引高端人才留珠发展 为吸引高端人才落户珠海，提高珠海的创新研发能力，市财政设立吸引高端人才专项资金350万元。一是安排扶持归国留学人员创业发展专项资金250万元，主要用于扶持归国留学人员到珠海发展创业，吸引高端人才落户珠海。二是安排博士后工作专项资金100万元，支持企业申报建设博士后工作站，支持博士后工作站申报研发项目，鼓励博士后科研人员落户珠海。 七、发展绿色生态农业

28、产业，打造现代休闲农业模式 设立农业发展专项资金5060万元（未含农业科技研究开发专项1000万元），支持建设金湾台湾农民创业园、莲溪农业生态观光园、农业科研中心、省级绿色水果标准化示范区，实施“米袋子”工程，改造低产鱼塘，配套建设农业综合开发基地等。为规范农业项目和专项资金使用的管理，2021年制订了珠海市市本级农业专项资金与项目管理办法。 八、建立招商考核奖励制度，促进区域经济自主发展 设立招商考核奖励专项资金985万元，鼓励各级政府（管委会）和招商代理中介大力开展对国内外的招商引资工作，对招商引资工作作出突出贡献的单位和个人给予奖励，营造全社会乐于招商、荐商的环境。 九、贯彻落实产业转移

29、政策，促进产业结构优化升级 根据省委省政府关于推进落实产业劳动力“双转移”的战略部署，推进我市产业结构优化升级，市财政设立1亿元的产业转移专项资金，用于扶持对口建设的揭阳、茂名产业转移园的开发和建设，鼓励我市相关企业根据自身发展需要到两个转移园投资建设。 同时，为进一步整合产业专项资金，提高资金使用效益，根据珠三角规划发展纲要和我市的产业政策，我局于2021年制订了关于整合产业专项资金提高资金使用效率的实施意见，将预算安排的30多个明细专项资金归并为九大类，并明确各类资金的投入方向，以充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应。2021年下半年，财政部门将继续加强财政政策的宣传，让企业懂得和利用产业

30、发展扶持政策；要抓好财政配套扶持措施的落实，加快专项资金支出进度；要加强产业资金绩效评价工作，提高财政资金使用效益。 第三篇：发挥产业支撑带动作用（精）发挥产业支撑带动作用推进我区新农村建设区政协农村工作委员会各位委员、各位领导：加快新农村建设的基础是产业支撑。食用菌产业作为我区农业四大主导产业之一，具有独特的优势和发展前景。下面就其发展谈几点意见。 我区食用菌人工栽培开始于1980年，截止到2021年底，全区已有16个乡镇、60多个村、2021多农户从事食用菌生产，栽培面积达460万平方米，总产量1.6万吨。单位面积产出效益、亩均纯收入、农民户均纯收入分别达到13.04元/平方米、8686.

31、96元/亩、12021元/户。到2021年底食用菌生产面积达到500万平方米，产量达2.1万吨。食用菌产业的发展，在我区农业四大主导产业中已显现出强势的劲头，在促进农民就业和增收致富方面发挥着显著的作用。但是，也存在着一些问题：（一产业规模有待进一步扩张。食用菌在全区种植业生产中所占比重与食用菌大区地位不相称。2021年，全区蔬菜总产量为22400万公斤，食用菌产量为1600万公斤，食用菌产量仅占全区蔬菜产量的7.14%。2021年，这个比重也不会超过10%。目前，全区食用菌种植户有2021多，占全区农户总数10%左右，食用菌生产从业人数3400人，占种植业从业人数40000人的8.5%。 （

32、二产业的整体素质不高，产业组织管理模式滞后，产业整体效能不高。我区的食用菌产业除格瑞拓普周年厂、长寿金针 菇、庙耳岗食用菌基地等 5、6家单位有一定规模和生产量外，大部分食用菌生产单位仍处在小、散、低状态，销售组织化程度低。小农经济状态没有得到根本改观，这与食用菌大区要求的大市场、大流通相去甚远。产业化体系内部生产、加工、销售各环节之间没有建立起互动机制，产销单位各自为政，没有形成合力，生产销售组织化程度低，没有一个合作组织能在组织规模化生产、参与大市场流通、推进产业化经营上起到龙头带动作用。 （三资金短缺成为产业规模进一步扩张的制约因素。食用菌产业属于设施农业范畴，种植一亩地大棚的食用菌最少

33、需要3万元的启动资金，进入的门槛相对较高。随着产业向纵深发展，资金瓶颈制约情况突出：一是龙头企业正常生产、自我发展资金不足。二是标准化基地建设需要资金。三是农户参与产业需要资金。 基于以上的认识，我们提出以下建议。（一增加产业专项资金、抓好典型示范户。食用菌产业是高收益产业，在我区农民“人均七分田”的生产现实情况下，一个大棚就是一份产业。在产业尚未发育成熟的情况下，政府仍要发挥主导作用，多渠道筹集资金，增加产业专项资金投入数量。重点投入建设村级典型示范户，扶持、引导、帮助他们致富。用身边看得见、摸得着的致富典型带动广大农户参与食用菌生产，不断扩大产业化基础。 （二多种手段综合运用，提高产业从业

34、农户数量。一是做好宣传培训。充分利用广播、电视、报纸等手段，采用观摩、报 告会等形式宣传食用菌致富典型事迹，提高广大农户的自主创业意识。加强实用技术培训工作力度，不断完善科技服务体系建设，提高农民食用菌生产技能。二是降低普通农户参与食用菌生产的门槛。切实解决农户从事食用菌生产的资金投入问题。不断改进完善信用村评价指标体系，努力增加信用村数量，扩大信用村联保小额贷款覆盖面;科学、合理的降低贷款担保条件，积极推广农户联保经验，提高农户小额贷款数量。采取政府补贴、设立专项发展基金、政府担保、建立深加工企业原料供应基地等形式，通过产业多环节的补贴，降低食用菌生产投入品的成本，在生产设施建设上使农户能方

35、便地获得所需资金，不断扩大农户种植群体，以规模来促进成本的真正降低，不断夯实产业基础。 （三扶持发展合作组织，提高农民组织化程度。要着重抓好食用菌协会、合作社等产销合作组织建设，发挥他们的桥梁纽带作用，不断提高我区食用菌产业的生产组织化程度。在合作组织建设上一定要按经济规律办事，政府主要做好政策吸引、资金扶持工作，重点是选准扶持对象，选择那些农民中的致富能手、生产精英，由他们来牵头组织合作社，代表广大农民的利益来进行全面的统筹安排，负责市场的预测和调 研，再根据不同季节、不同地区的需要，向所带动的农户分棚、分区域配以不同菇种，以达到不同季节有不同菇种，产量可控式均衡上市，以避免因农户各自为战，

36、造成大量同类菇种集中上市，所带来的市场压力。从而保证我区食用菌产业“规模大而有序、发展快而不乱”。 （四加强招商引资宣传，吸引产业资金注入。食用菌工厂 化生产及其深加工也是我区工业的必要组成成份，将食用菌产业的引资工作纳入“工业强区”的轨道，利用各种宣传渠道宣传房山区的食用菌产业，利用招商会及网络等手段积极推动食用菌产业的招商引资，并且在招商项目的土地审批、各种手续的申报上建立“绿色通道”加快项目落实，对合资、合作项目、贷款申请过程中的有关评估事项，政府要给予协助和支持，畅通资金进入我区食用菌产业的通路，冲破产业发展的资金制约瓶颈，不断为该产业的发展注入新鲜血液。 （五走集团化经营的产业发展之

37、路。政府应积极创造良好的政策环境，研究和借鉴不同地区产业化发展的成功经验，引进产业集团、产业联盟、产业协会、产业合作社等新的理念，用以整合我区的食用菌产业资源，培育真正的产业主体，来主导食用菌产业的发展。以现代企业制度的要求来提升产业各环节参与主体的行为，不断提高龙头企业素质，通过市场无形之手和价格这个晴雨表在产业内部合理配置生产、加工、市场销售等资源，在充分保证各方利益的前提下，提高整个产业的整体效能。 第四篇：发挥主导产业带动作用有力支撑新民居建设发挥主导产业带动作用有力支撑新民居建设 2021-2021年朱各庄镇共规划三个片区进行村庄整合，实施新民居建设工程。一是东部里各庄、相公营、崔庄

38、、坎上、指挥、孙庄、洼里7个村共同整合为里各庄片区新民居；二是中部朱各庄、上庄、下庄三个村共同整合为朱各庄小城镇新民居；三是西部大樊各庄、小樊各庄、前白石院、后白石院四个村共同整合为大樊各庄片区新民居。三个片区包含了我镇所有行政村，其中，里各庄片区新民居工程作为2021年市示范工程，已经动工兴建，2021年4月以来，作为县5个试点片区之一正在与中冶集团实施有效对接，并报省级示范工程。 朱各庄镇境内有205国道、京沈铁路、蛇刘公路、沿海高速引线等主要交通干线，又有几年来的农村路网建设，交通十分便利。全镇下辖14个行政村，总户数10761户，总人口30713人，现有劳动力20210人，土地总面积7

39、9912亩，其中耕地面积41655亩，人均耕地1.35亩，2021年人均纯收入5514元，这表明我镇具有明显的地缘优势，拥有充足的劳动力资源，但是同时也是属于人多地少、并不十分富裕的地区。 新民居建设工程是一项造福子孙后代的惠民工程，同时又是一项长期的、十分艰巨复杂的系统工程，如何能让老百姓买得起新居，又住得舒服安稳，如何能充分利用我镇的区位优势迅速发展经济，让老百姓更加富裕，这就需要充分发挥主导产业的带动作用，以求有力的 支撑我镇的新民居建设。 一、依托现有的主导产业，实现了农民收入的稳步增长，使农民入住新民居有了基本的收入保障。 几年来随着我镇项目建设的快速发展，涌现出一批带动全镇经济发展

40、的重点项目： 1、以宏兴实业公司为领军的钢铁企业。 2021年红星实业公司实现产值202136万元，上缴税金5308万元，现有员工2021人。 2、武军水泥厂2021年实现产值4090万元，上缴税金224万元，现有员工200人。 3、以兴昌纸业为领军的造纸企业，兴昌纸业2021年实现产值 2615万元，上缴税金46万元，现有员工210人。 4、依托钢铁企业、采矿业、建材业而逐渐兴起的运输业2021年底，我镇共有运输专业户2021多个，大小专业运输车辆3000余辆，从业人员达4000人以上。 5、依托钢铁、建材行业而兴起的餐饮、修配等各项服务性行业，现已达到300多家，从业人员1500余人。 在

41、主导产业的强劲带动下，2021年全镇生产总值26.6亿元，比上年增长25.5%；实现财政收入5823万元，比上年增长28.7%；其中工业总产值25.6亿元，上缴税金5716万元，均比上年增长26%；农民人们纯收入5514元，比上年增长10%。 全镇从事非农各行业员工13000多人，有效的吸纳了农村的剩余 劳动力，可以说全镇的1万多农户，每户都平均有1名以上的劳动力在企业做工，每人每年总收入可达2万元左右，全镇可达1.8亿元左右，真正达到了工业反哺农业的作用，让老百姓真正得到了实惠。 二、依托秦皇岛市西部工业园区发展规划，打造昌黎县西部工业重镇，为实现农民收入的快速增长夯实基础，必将有力推进我镇

42、新民居建设步伐。 2021年我镇同石门、靖安的一部分被秦皇岛市委、市政府定位为市西部工业区，依托这个平台，我镇的招商引资工作成效明显，开工较大的项目有： 1、宏兴实业有限公司投资4.8亿元年产25万吨不锈钢产品结构调整项目，已完成投资2.35亿元，预计2021年5月份完工试生产。 2、武军水泥厂旋窑项目，总投资2.3亿元，已投资3000万元，项目建成后，年产新型干法水泥150万吨，可实现产值3亿元，可实现上缴税金4000万元。 3、滦河铁矿开发项目，唐山东华集团计划投资9500万元，现已完成投资6300万元，预计2021年8月可完工投产。同时积极争取唐山东华集团对孙庄铁矿的开采与建设，力促孙庄

43、铁矿早日开工建设。 4、坎上铁矿项目，北京华成矿业计划投资3.16亿元，现已完成投资1.01亿元，探转采手续已经办理完毕，目前正在办理采矿手续。 5、兴昌纸业投资8015万元，年产20万吨低克重高强度瓦楞原纸项目，现已完成投资3000万元，预计2021年6月建成投产。 随着2021年2021年土地利用总体规划修编的进行，新民居建设规划已经基本完成，支撑新民居建设的西部工业区重点项目产业、园区的规划已经走上了重要议事日程，并纳入了全局规划当中： 1、冶金制造业，拟规划位于镇域西部沿滦河沙荒地区，面积大约1万亩。 2、宏兴实业、东凯矿业重点项目区，拟规划位于高速引线以南，蛇刘公路两侧，指挥村以北和

44、以东地区，面积大约3000亩。 3、水泥、化工园区，拟规划位于京沈铁路以北，武军水泥厂以东，至卢龙边界地区，面积大约1500亩。 4、造纸产业园区，拟规划位于京沈铁路以北，小樊各庄村西，北至卢龙边界，面积大约500亩。 5、坎上铁矿、选矿和堆料场，拟规划位于坎上村西部、北部，面积大约900亩。 6、规划位于坎上村西部的焦化厂项目。 综上所述，随着在建项目的落成和10年远景规划的实施，重大项目的带动作用将日益明显，对能源、交通、运输及其他服务性行业的要求和拉动显著提升，能提供给农民的就业岗位可增加40007000个，因此全镇现有的2万多农村劳动力将来大部分可进入各企业、各行业中做工。随着经济形势

45、的明显好转，企业职工每年的收入也将相当可观，全镇农民每年工资总收入可达到4亿元左右，有了稳定的收入来源作为支柱，农民入住新民居以及日常消费就有了可靠的保证，再加上有效的养老保障体系，让农民住的安心、住的舒心即将 变成现实，让农民发自内心的意愿迁入新居，这样新民居建设步伐将快速向前迈进。 三、企业文化品位的提高将有力提升未来新型农民的基本素质，也是农村新民居建设所追求的目标之一。 车间就是课堂，企业就是大学校，农民摆脱了土地的束缚，进入工厂、企业，有些技能不是生来就有的，上岗之前，每个企业针对不同的技术工种、不同的岗位，针对不同的工人，都要进行相应的技术、技能培训，同时教育员工必须遵守国家的法律

46、法规和本企业的规章制度。通过行之有效的岗前、在岗或脱岗培训，让广大员工接受了思想教育，进一步增强了自身的法律观念和法律意识，同时接受了技术、技能的学习和指导，进一步提升了其自身的技术素质和工作能力。 这样以来，每个企业员工都能得心应手的工作，积极性也高，企业本身才能有活力，才能最大限度的去盈利，这就是良性循环。 员工下班回家言传身教，对家庭成员的教育起到一种潜移默化的作用，美丑善恶自有分别，长此以往，其效果可想而知。所以说一个优秀的企业，不仅只是自己单纯的盈利，也要能够带动一大群人脱贫致富，最大限度的提高他们的技术素质和思想文化素质，实现经济效益和社会效益的双赢。 新民居建设进程的加快，进一步

47、缩小了城乡差距，农民和城里人的差距也在进一步缩小，如何改掉以往的不良习惯，以良好的新型农民的形象来入住我们的新家园，我镇的那些优秀的领军企业将会给他们上好最直接、最生动的一课。 四、依托我镇的主导产业，加快大农业产业布局调整步伐，解除农民入住新民居的后顾之忧 “一锄一镐一把镰，面朝黄土背朝天”，这是几千年来对广大农民的写照。随着改革开放的不断深入，农民种田的机械化程度有所提高，但是距离农业现代化还相差很远。 不远的将来，我镇将发展成名符其实的昌黎西部工业重镇，大项目、大企业的落地将吸纳我镇90%以上的劳动力进工厂做工，那么就出现了一系列问题：由现在的人多地少转变为将来的人少地多的问题，现有土地

48、的经营问题，未来企业几万名员工的生活保障问题等，都需要妥善解决。 1、规划现代化农场，以解决未来地多劳力少的矛盾 农村劳力进企业做工，迁入新民居后，剩余劳力无能力耕种大面积的土地，而且也没有场地和空间盛放农产品和农机具，所以必须适应形势发展要求，组织好各村的土地承包经营权流转，以村为单位集中连片成方的土地，由少数农户以现代化农场的模式进行耕种，实施大面积农田机械化作业，这样既能提高土地收益，又能解决种地劳力不足的问题，同时也解除了农民迁入新民居的后顾之忧。 2、实施“肉蛋奶工程”，规划养殖小区 新民居建成后，全部农户入住新居，现有的养殖专业户如何安置：在新民居建设总体规划中，规划了里各庄片区新

49、民居养殖小区，位置在原相公营村旧址，大约400亩；规划了朱各庄小城镇新民居养殖小区，位置在原上庄村旧址，大约300亩；规划了大樊各庄片区新民居 养殖小区，位置在原后白石院村旧址，大约200亩。既能解决现有养殖业脏、乱、散的问题，又能有效满足未来企业和新民居的肉蛋奶供应问题。 3、实施“菜篮子工程”，合理规划设施农业基地 规划在14个村原村庄旧址上建设大面积温室大棚等设施农业基地，以返、应季蔬菜为主。这样既利用了各村原有的水、电、路等基础设施，又能提高农户的收入，同时也解决了未来企业和新民居的蔬菜需求问题。 总之，新民居建设工程是农村划时代变革的新生事物，它有着强大的生命力和广阔的发展前景，又有

50、我镇强大的优势产业集群为依托，在上级政府的正确领导和大力支持下，我镇的新民居建设工作将稳步推向前进。 朱各庄镇政府 2021-5-1 第五篇：发挥科技支撑作用促进高新技术产业发展xx区发挥科技支撑作用促进高新技术 产业发展意见 为充分发挥科技支撑作用，推进现代产业体系建设，促进高新技术产业发展，加快经济发展方式转变，努力实现“保增长、调结构、促转型、谋发展”的目标，特制定如下意见： 一、大力发展高新技术产业，推动主导产业升级每年安排100万元科技资金，优先发展新材料、电子信息、医疗器械、现代物流业、新能源产业，培育高新技术产业集群，支持杨金产业园区做强、做大。大力提升高新技术企业技术水平，努力

51、开发高端、终端产品，拉长产业链条，实现节能降耗，加快产业结构调整转型；以增强自主创新能力为核心，以优化发展环境、强化服务功能和建立创新机制为重点，建立现代产业体系。 二、实施重大科技专项，提升自主创新能力 每年安排300万元科技资金，集中实施重大科技专项，通过一系列关键技术的突破，带动和支撑高新产业和主导产业发展。近期实施重大装备制造、网络信息安全、食品制造与农产品深加工、节能环保技术等重大科技专项，全力提升科技自主创新能力，以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展。对获得国家、省、市重大科技专项的项目，给予资金匹配支持。 三、新建一批企业研发中心，提高企业核心竞争力强化企业创新主体地位，以战略支撑产业和骨干企业为 重点，鼓励和支持企业建设研发中心（包括工程技术研究中心、工程研究中心、企业技