关于统筹整合涉农资金推进精准扶贫的实施方案

1、关于统筹整合涉农资金推进精准扶贫的实 施 方 案根据中共xx省委、xx省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定（x发201520号）和省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见（x政办发201571号）等文件精神，为进一步优化资源配置，充分发挥涉农资金的使用效益，全力推进我市贫困户和贫困村如期脱贫出列，结合我市实际，现就统筹整合涉农资金推进精准扶贫制定方案如下： 一、指导思想以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十八届四中、五中全会、省委十届六次全体（扩大）会议精神为指导，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制、加大统筹整合力度，加强资

2、金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准扶贫、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，确保在2017年年底完成脱贫出列任务。二、基本原则坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，统筹涉农资金方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种，精准扶贫工作使用资金向29个贫困村倾斜。坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，力争整合所有能整合的涉农资金全力推进精准扶贫。坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困村自然条件、人文特点、资源优势

3、等确定建设重点。坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和贫困村出列所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。三、统筹范围整合资金的范围包括中央、省、xx市及本级除保基本运转、民生保障、应急救灾、惠农补贴等资金以外的各类涉农专项资金（基本运转主要是指市、镇正常运转的本级预算支出和上级经费补助；民生保障主要指有明确政策规定、使用方向或具体补助对象的民生资金；应急救灾主要是指用于应急救援和生产救济的资金；惠农补贴主要是指直接补贴到农户的资金）。统筹资金重点包

4、括：巩固退耕还林成果、低产林改造、移民后扶、农业产业化、优势农产品板块基地、以工代赈、安全饮水、河堤（道）治理、水土保持、土地整理、财政扶贫、农村公路、交通专项、农村能源、危房改造、生态移民、扶贫搬迁、生态旅游、环境保护、一事一议及财政支农等资金。四、统筹规模及投向统筹资金规模。全市贫困户及29个贫困村脱贫出列所需建设资金两年内统筹完成，涉及市发改局、财政局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、卫生计生局、民政局、经信局、城乡建设局、人社局、文旅新局、教体局、国土资源局、环保局、商务局、移民局、畜牧兽医局、文明办、供电公司、电信公司、扶贫办等22个部门。整合的资金主要用于精准扶贫事业特别是贫困

5、村基础设施建设。贫困村基础设施建设主要内容为“一无”、“四通”、“四有”及环境整治，涉及任务的资金有危房改造、安全稳定电、广播电视信号、宽带互联网、道路及乡村客运、安全饮水、贫困村致富增收产业、村级卫生室及医生培训、基础公共文化服务设施、环境整治等十个方面。统筹资金投向。统筹资金集中投向精准扶贫各项工作。其中主体投向29个贫困村基础设施建设的十个方面：一是贫困户危房改造资金，由市城乡建设局、民政局负责统筹；二是安全稳定用电建设资金，由市供电公司负责统筹；三是广播电视信号建设资金，由市文旅新局负责统筹；四是宽带互联网建设资金，由市电信公司负责统筹；五是道路及乡村客运建设资金，由市交通运输局负责统

6、筹；六是安全饮水建设资金，由市水务局负责统筹；七是发展贫困村致富增收产业资金，由各镇（办事处）和市农业局、林业局、水务局、畜牧兽医局、移民局、商务局、经信局、人社局、国土资源局等部门负责向上争取项目，同时引入市场主体和社会资金解决统筹资金；八是建设达标合格的村级卫生室及医生培训资金，由市卫生计生局负责统筹；九是基础公共文化服务设施建设资金，由市文旅新局、教体局、民政局、文明办、财政局负责统筹；十是环境整治资金，由各镇（办事处）协同市城乡建设局、农业局、卫生计生局、环保局、财政局等单位统筹。其他非贫困村及全市整体扶贫资金统筹另行确定项目方向。做好统筹对接。各部门要按照统筹资金规模与投向及时与29

7、个贫困村对接，确保统筹项目按时间要求推进到位、统筹资金全额落实到位。各镇（办事处）及驻村工作队要与相关部门做好对接，推进统筹项目尽快落地，并抓好项目建设，确保建设成效。五、整合方式坚持规划引领。各镇（办事处）根据全市“十三五”规划，结合农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设和新型城镇化建设，制定本镇脱贫工作规划及所属每个贫困村发展规划。各相关部门要结合各自工作实际和以往各年度项目资金情况分析可使用的资金量，对初步拟定的精准扶贫项目进行筛选，确定当年项目及投入资金量并上报。待上级主管部门批复后，报市政府以正式文件明确各部门当年投入到精准扶贫的项目名称、投入资金量、建设周期等。注重项目申报

8、对接。各部门充分发挥对各行业资源、资金和政策的准确把握优势，负责超前谋划，按确定的精准扶贫项目对上进行申报落实，确保上级和下级在政策和项目上的统一。要注重对竞争性立项的支持、指导和引导，增加各类竞争性立项用于精准扶贫工作特别是贫困村的比例。结合贫困村实际，注重项目的可行性。对年度切块到我市、实行备案制管理的资金，尽可能的整合投向精准扶贫工作。创新整合机制。按照“性质不变、管理不乱、各负其责、各记其功”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作机制，整合存量、优化增量，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行整合归并。破除条块分割、各自为政的管理模式，建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购

9、、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”管理机制。发挥预算调节杠杆作用，全市可整合的所有涉农资金，在资金投向和投量上，向贫困村倾斜，主要用于弥补贫困村建设项目资金不足部分。六、保障措施加强领导。统筹整合工作在市扶贫攻坚领导小组的统一领导下，由领导小组办公室提出扶贫项目及资金整合意见，市财经领导小组研究决定。市直相关部门及各镇（办事处）要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各负其责、上下齐抓的良好工作局面。突出主体。统筹资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全市工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各镇（办事处）提出项目计划并组织实施，突出各镇（办事处）主体地位，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。市财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；市发改局等业务部门具体负责统筹项目对上的衔接、申报与调整等。 实行奖惩。市委、市政府把涉农资金统筹整合工作纳入市直相关部门年度扶贫工作