严守两条红线确保粮食安全 守住耕地红线对粮食安全的现实意义_0

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。严守两条红线确保粮食安全 守住耕地红线对粮食安全的现实意义 粮者，国之大事，生死之地，存亡知道，不可不察。本文将直奔主题，对国家粮食安全问题，从长治久安的长远视角出发，提出一些自认为具有可操作性的主张。这些主张可以归结为“严守两条红线，优化粮食布局，强化基础工程，倡导开源节流，突出活跃粮市。 一、严守总耕地18亿亩，人均粮400kg两条红线 确保国家粮食安全，必须严守两条红线。一是18亿亩耕地总面积红线，二是400kg人均占有粮食红线。18亿亩耕地红线是约束性指标，绝对不能突破;400kg人均占有红线是预期性指标，2021年之前可能上下小幅波动。这两条红线可表达

2、如下： ax=yz 式中a、x、y、z依次表示粮食播种面积、粮食单产、总人口数、人均占有粮食量。 表观上看，a、x、y、z四者均为预期性指标，似与约束性指标耕地红线无关;而实质上四者均是耕地红线的派生物。假设不能守住18亿亩耕地红线，则不可能具有足够的粮食播种面积;没有足够的粮食播种面积，仅靠提高单产不能产出人均400kg粮食占有量，最终结果是难于养活近14亿中国人。试分析如下： 从国家粮食中长期规划中得知：1996年播种面积16.9亿亩，总产5000亿公斤：2021年播种面积15.86亿亩，总产量5016亿公斤。呈现出播种面积有所缩小，粮食总产量有所增加的总趋势，表明播种面积a、单产x两者具

3、有线性关系。在国家粮食中长期规划中，将2021、2021年的播种面积均定为15.8亿亩，则是严守18亿亩耕地红线的明确表述。这个数字比2021年缩小660万亩，其依据就是预测单产x的提高所增加的产量将大于播种面积口缩小所减少的产量。事实上也是：2021年与1996比较，播种面积缩小了6.5个百分点，而总产量却增长了6.9个百分点。于是，通过粗略计算，对两条红线可以作出如下中长期规划：播种面积15.8亿亩，人均占有粮食400kg。 二、南北均衡，增加新区，优化粮产布局 为了确保粮食播种面积15.8亿亩、人均占有粮食400kg，有必要对现有的粮食生产布局进行适当调整。为此特提出“南北均衡、增加新区

4、”粮产布局方案。本方案的主要内容是：扭转粮食生产重心北移趋势，回归两大粮食主产区并驾齐驱、南北均衡状态;增加新的粮食主产区，将原有13个粮食主产区扩大到15个，即在原有的辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川13省区基础上，再增加云南、广西两省区为国家级粮食主产区。现以2021年中国统计年鉴数据为准阐述理由如下： 第一、粮食生产重心北移趋势应该扭转。2021年原定13个粮食主产区产量占全国总产量的75.31%。其中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南7个北方产区，粮食产量占全国的比重由1991年的36.2%提高到2021年的44.43%。江苏、

5、安徽、江西、湖北、湖南、四川6个南方产区，粮食产量占全国比重由1991年的36%下降到2021年的30.88%。（详见表1）就其客观条件讲，南方产区的光、温、水、热等均大大优于北方产区。无论从土地生产力力的角度看，还是从国家粮食安全角度看，这种“北移”趋势都不尽科学合理。因此，政府应当予以强有力的政策干预，使其回归“南北均衡”。 第二、云南、广西地处北亚热带，光、温、水、热条件十分优越，适合于周年生产粮食及其它食物作物。2021年两省区以占全国4.52%的粮食播种面积，生产了占全国产量5.51%的粮食，（祥见表1）在我国粮食安全中具有举足轻重的战略地位，并且兼具安定边疆、确保国防安全之功效。因

6、之，应当开辟成新的国家级粮食主产区。 三、夯实水利灌溉、厚土增肥基础工程 水利是粮食生产之命脉。为了确保人均占有粮食400kg，最根本的举措之一，是在全国掀起兴修农田水利灌溉工程高潮。除了继续维修现有水利工程之外，最重要的、具有战略意义的水利工程，莫过于是东水西储、南水北调工程。所谓东水西储，就是东部所需之水储存在西部。具体做法是：在降雨量相对充沛的西部地区，特别是西南地区，修建大量的蓄水工程，雨季尽量储存，确保中东部地区在急需水资源期间充足供给之。笔者曾经对湖南的洞庭湖、贵州的万峰湖（人工湖）进行对比研究，结果表明：静水表平面积相等，则万峰湖的蓄水功能31倍于洞庭湖;水体容量相等，则洞庭湖还

7、田所能养活的人口数310倍于万峰湖。可见从国家的层面判断，东水西储具有极其显著的战略意义。 所谓南水北调，己为众所周知。而今东线已经成为现实。我认为，在20212021年之间，要力争以进行交通建设的投资力度和气魄开展东、中、西三路南水北调工程，要令长江之水分路北上，经略中原，解渴京津。甚至于可以做出这样的设想：黄河之水西流，灌绿大漠。将黄河之水阻流在三门峡之上，变成第二条塔里木河，令其充分发挥灌溉以河套、河西走廊为代表的干旱、半干旱地区，兼具为西北工业发展、人人生活提供水资源的功能。三门峡以下的黄河中下游的工农业以及人民生活用水，全部由南水北调予以解决。 水是命，土是根。为了确保人均占有粮食4

8、00kg，最根本的举措之二，是在全国掀起兴沃土工程高潮。除了已经为人们所熟知的坡改梯、瘦改肥、土改田等等常规举措外，我认为“表土搬家、客土造田”应当成为一项极其重要而紧迫的新创举，尤其是在加速城市化的当代。具体做法是：出台强制性推行耕地的“占补平衡”政策法规，要求所有占用耕地的土木建设工程，都必须首先将表层土壤剥离储存、运送到荒地，重新造就耕地。这一点对西部山区特别重要。以贵州卡斯特石漠化区域为例，一方面，贵州不加速城市化进程，就不可能得到有效的发展，就一定要成为全国实现现代化的包袱。另一方面，贵州要加速城市化进程，就不得不占用面积少得可怜的山间平坝，而山间平坝又恰恰是贵州农业特别是粮食发展的

9、重中之重。面对这样的矛盾，解决的途径只有一条，就是“表土搬家、客土造田”，实现耕地的“占补平衡”。贵州到处都是溶坑，可以先将溶坑的表层沃土取出存储待处理，然后以符合环保指标的建筑垃圾填平溶坑，再将建筑工程所在地剥离的沃土以及就地剥离的表土置于其上，于是崭新的标准耕地生焉。 四、倡导开源节流、循环利用，文明消费 确保粮食安全，开源节流是一件具有战略意义的大事。开源的途径、形式、方式方法多种多样，其中大力发展木本粮油、循环利用食物资源、推行餐桌革命等等，均具有现实意义和战略意义。 在我国的广裘土地上，存在着大量的荒山荒坡。荒地滩涂，应当积极创造条件，逐步扩大木本种植面积，增加食物总量，减轻粮食需求

10、压力。笔者在一项名为“西部地区粮食发展替代性战略研究”的国家项目中，曾经对西北、西南的木本粮油发展问题做过较为深入的研究，得出的结论是：“在西部地区能再发展7000万亩，则可以置换出耕地1400万亩。种植木本粮油，树上收粮油，树下蓄草，可以经济效益、生态效益两兼顾。即令以5亩木本粮油代换1亩耕地粮食计，对于拥有巨大荒山荒坡面积的西部地区而言，其数量也是巨大的。以人均拥有0.2亩木本粮油计，总面积可达7118万亩，其粮食功能当量与1424万亩耕地等同。” 对粮食作物、经济作物秸秆，应用生物技术转化为食用菌之类美味佳肴;大力推广机械化生产，尽量将役牛变为肉牛、奶牛，以减少作物秸秆的浪费;尽量杜绝秸

11、秆直接燃烧。 在城市的餐馆、饭店，有大量的没有食用的食物，被排入地下污水道，既白白浪费，有污染环境，却被人们普遍熟视无睹。因此，应当大力开展餐桌革命，提倡中餐西食，要向西方人学习，养成“能吃多少做多少，桌上无剩肴”，“吃不完、蔸着走”等等节约风尚。要大造舆论，引导科学饮食、健康消费，形成科学合理的膳食结构，提高居民生活质量。 1990年以来，笔者曾经先后对这一问题展开过多次调查研究，并特地选择了美国的旧金山、我国的贵阳市进行对比。旧金山选2家中餐馆和8家西餐馆，贵阳选10家中餐馆。结果令人吃惊：在旧金山10家餐馆中，没有发现一例摆在食客面前的饭菜出现剩下就走人的。贵阳的10家餐馆中，没有一家不存在明显的浪费现象，浪费率竟然高达41.5%。假如全国城乡的所有中人都实行分餐制，不造成食物浪费，则有可能节约出上亿亩耕地产出的粮食总量。这是一个多么令人震惊的天文数字。 五、突出政府干预，市场主导，活跃粮市 纯粹的计划经济，是一人代替万人思维，一人规定万人行为，已经被我国及全世界的经济社会发展历史证明行之失效。纯粹的市场经济，是一万人一百万个思维，一百万种行