广州考察报告3篇

1、广州考察报告3篇一、由小而大奇迹1、经济高速发展天津开发区1984年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500万元至1994年产值已达149亿元增长了 2760倍年平均增长率 为85%真正成为天津市经济新增长点 XX年产值达1000亿占天津市 总产值40%每平方公里创造80亿元产值差不多再造一个天津 XX年 天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、 生活区9平方公里）面积上实现工业企业销售收入1249.47亿元gdp445.23 亿元财政收入93.06亿元地方财政收入 36.57亿元全区 人均gdp2.3万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模 后仍保持较快发展速

2、度广州开发区1998 - XX年gdp年均增长27.69%高出母城广州市13个百分点广州开发区计划到XX年工业产 值达1700亿元gdp600亿元人均gdp4万美元率先基本实现现代化表1 :主要经济指标（亿元）指标开发区国内生产总值工业总产值财政收入90 99年XX年90年99年 XX年93年99年 XX年天津 广州 开发区与一般城市工业发展道路完全不同它不依靠自身积累逐 步发展而形成注入式高速发展态势迅速成为母城经济增长极开发区 特有注入式高速发展主要特点：一、土地开发及工业运行支持系统（如 水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入二、通过招商引 资引入外力形成工业投资注入三、从长远看

3、可形成良性循环投入- 产出投资注入形成超常规工业发展后劲2、规划面积扩大随着开发区项目增多经济高速发展初创时划定一小块面积已无 法满足开发区需要天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了表2:天津开发区区域演变 面积：平方公里武清县逸仙工业园：10初始面积：33 +西青区微电子工业区：10 +西区：48现有规划面积：136汉沽区化学工业区：3084年XX年XX年表3 :广州开发区区域演变 面积：平方公里广州高新区初始面积+二期+三期（永和镇）+广州保税区 现有规划面积：2136.67 37.57 广州出口加工区84年93年93年XX年三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连

4、处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里北京开发区由初始23.5平方公里扩大为50 平方公里南昌经济技术开发区由初始18平方公里扩大为现在 88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开发区都在进行扩大区土 运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调 整能力开发区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配 资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开发区扩土运动另一重要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和 人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江三角洲城乡一体 化已经没有工业园

5、、农村、城市界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见 影地分担企业外溢成本但过早地走城市化道路最直接顾虑承担巨大 社会成本黄金开发区在两个省级开发区合并并将相连行政村、镇划入而 成国内开发区走过一般成功之路只我区经济总量未达到相应发展水 平将城市郊区划片整合设立新规模意义上经济开发区有利于赣州整 体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩社会和经济试验实体迅速 形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化发动机促进大赣州工业 化、城市化协调发展开发区作为一个城市开放及现代化标志全国各地经济技术开发 区几乎都直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州经济功能区建议

6、改名为 赣州经济技术开发区 即展示开发区建设新赣州重要组成 部分也避免黄金开发区与金属黄金有关而产生歧义二、有明确功能定位和发展目标经济开发区中国对外开放组成部分在开放城市划定一块较小区 域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收 利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在城市及周围 地区发展对外经济贸易重要区域作为第一批批准14个沿海城市经济开发区当时我国继5个经济特区之后对外开放第二层次发展到今天 我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开发区已有 104个（经济开发区51个高新区53个）省级开发区有1000多个 省以下各类开发区、工业园区2586个XX年7月

7、以来国家开展土地 市场秩序治理整顿撤并整合了 2046个各类开发区、工业园区任何一 个开发区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新 增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区目标建设成 为现代化、国际化港口大都市标志区广州开发区目标成为华南大中心 城市和现代化区域中心城市制造业产业带科技创新和高新技术产业 发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生态新城我区功能定 位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应对接长珠闽、建设新赣州 战略而尽快制定科学发展依据三、管理体制1、高管制授权安排天津市、广州市人大都颁布了经济技术开 发管理条例在法律上确定了开发区管理机构地位

8、和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例同时对开发区启步之后将面临 重大问题土地有偿出让和转让、 外商投资企业注册登记劳动用工 三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区四个支柱并以此为根据逐渐制定出 40多个区域制度、规定形成了一个完 备开发区法规体系天津、广州开发区在产业投资量审批城市规划、 土 地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开发区 协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级经济管理权限2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开发区管 理委员会、开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制 广州开发区党委、政府、企业三位一体制内设

9、12个部门每个部门都 多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公 室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展 局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四 区合一后）为219名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由 开发区任免、报市备案机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行 包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位 调整到公司或其事业单位工作广州开发区在全国开发区管委会中率先执行 iso9001国际管理 标准执行行政过错追究制防止低效和不良行政行为发生建立合理程序流和信息流提高机关运作效率建立文件化、规范

10、化管理框架实 现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比 XX年广州开发区 财政收入67亿元即用4倍于我区人员创造了 167倍于我区财政收入广州开发区坚持 招商引资重中之重、项目就生命线 对企业 采取贴身服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行 全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制 度制定了较完善法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务 环境天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行 联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部 门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、 财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护

11、局等部门行政编制328名天津开发区提出 仿真 服务理念即以国际上最佳投资环境为参 照物模仿创造 一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环 境、让投资者获得最大回报 企业发展平台南开大学在天津开发区创办了 泰达学院 培养高层研发人员区 内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作 工3、超级财政税收安排一中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二对外商生产型企业所得税 实行优惠天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设4、体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策内部机构设置、领

12、导分工等方面也与一般行政区域不同而保持高度创新和灵活性四、开发模式开发区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收 入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津 开发区以总公司为主体在1985年到1988年借国家贷款3.7亿元初 步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设实现了开发 区起步形成 借贷开发 模式1989年到1992年总公司将土地费和财 政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施 建设开发土地4.4平方公里进入第二步捆绑模式从而滚动起来了 从1984年到1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土地 24平方公里天津开发区19

13、90年提出了 1 2 3模式开发投入产 出比例关系即投入1元人民币基础设施投资引进 2美元投资产出3 美元产值每平方公里综合成本约为 2亿元人民币那么就决定了吸引 外资标准每平方公里不低于 4亿美元（每平方米投资毛密度 400美 元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地最低要求也引进项 目质量参照标准五、市场机制招商引资天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开 发区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军 开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限开发区行政人员招商影

14、响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各公司出路完全按市场规律招商极大地释放了 招商积极性提高了招商效果 XX年广州开发区提出项目引进和企业筹 建1 2 3工作目标即年均1个工作日引进一家企业2个工作日有一 家企业开工建设3个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项 目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经 济增长贡献率不低于 35%项目投资密度在西区：350美元/m2,东区：250美元/m2永和经济区：150美元/m2天津开发区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工 商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身 一站式服务开发区工商局为了构筑开发区招

15、商引资竞争优势在传统 三通一平 硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、 管理软环境建设要求 新九通一平 概念即信息通、注册通、配套通、 物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通 一平 建立综合 社区平台表4:累计利用外资、引进项目情况（截止 XX年6月）项目开发区实际利用外资（亿美元）引进工业企业（个）引进全球 500强企业投资项目 数量（个）天津开发区204365181广州开发区97.6550378六、形成主导产业天津开发区XX年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品 饮料等四大行业共完成工业产值 942.85亿元占全区工业总产值 91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶

16、新等一批大型企业为支柱广州开发区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制 造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导XX年完成工业产值426.61亿元占全区工业 总产值78.85%开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路七、工资制度及分配方式开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应工资激励 机制积极倡导开发区 开拓、求实、廉洁、效率、文明 敬业精神并以 利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：工资部分+奖金部分+福利 部分1、工资部分基本工资都执行1993年以来国家规定公务员职级工资制工资 部分中其余部分为各类

17、开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月150元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集 中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算 报销教育费用工作量2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核又对开发区各项经济指标进行考核即与开发区快速发展相适应又体 现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持 续稳定增长3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为 职工办理住房公积金、劳保等对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势随着我国市场 化进程加快国家对各种福利政策实行了

18、改革天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化并正探索交通费、办公 费货币化方式4、区财政为全体员工上缴社会保险天津开发区每年还拿出基本工资总额10%用于建立补充养老保险5、广州开发区对直属国企经营者采用了年薪制从意识形态创新，建立物业管理核心价值体系 -赴深圳、广州广 州考察报告（2） |从意识形态创新，建立物业管理核心价值体系 - 赴深圳、广州考察报告从意识形态创新，建立物业管理核心价值体系-赴深圳、广州考察报告年5月28日至31日，由徐汇区房屋土地管理局副局长罗鹏翀 领队，“双十佳”物业小区经理和房地办负责人等一行18人赴深圳和广州进行了为期4天的学习考察。深圳作为我

19、国物业管理的发源地，考察期间通过看现场、听介绍、提问题、谈体会等多种形式进行参观、学习、交流，并于5月30日上午在深圳中海华庭小区进行了一次探讨会，就如何加强对物 业公司管理、完善物业公司的运营机制等问题进行了深入广泛的交 流。深圳、广州两地的物业管理的成功经验，为大家提供了很好的启 示和借鉴作用，现对考察成果进行提炼和总结汇报如下。一、深圳和广州物业管理基本情况（一）、建立合理业主委员会组成监管管理机制一是由各物业行政主管部门对业主大会，业主委员会的成立及 活动进行指导，监督和管理。二是由街道办事处、社区工作站或社区居委会负责业主大会的成立及首届业主委员会的选举工作， 指导监督业主大会，业主

20、委员会 的日常工作，并处理物业管理与社会管理的相互关系。三是由物业主管部门、政法委、维护办、街道办事处、社区工 作站或居委会、派出所、业主委员会、物业管理企业组织联席会，联 席会由街道办事处召集和主持，主要协调解决物业管理中的疑难问 题。（二八注重综合管理推动物业产业发展1、加强物业管理从业人员培训。深圳市专门设有房地产和物业 管理进修学院，为上岗培训和继续教育创造了先决条件， 学院每年不 断循环组织物业管理人员培训，新的物业管理政策法规和物业管理理 念不断从这里输出，提高员工的个人，进而管理服务水平和管理效益 得以提高，最终树立了良好的物业管理形象。2、企业文化作为企业核心竞争力的重要组成部

21、分，决定着企业的价值观和成长的方向。如中海集团这样的大公司，物业公司领导决 策群并不闭塞，通过按期走访小区和员工进行面对面的交流， 听取员 工意见和收集小区信息；然后再以“头脑风暴”式的方式进行汇总， 从而进一步完善了物业企业的管理机制， 形成一种团结奋进的工作环 境、宽松和谐的人际环境、创新向上的学习环境，从而增强了物业企 业的凝聚力。由于物业管理涉及的面很广，每个员工都成为了企业不可或缺 的一份子，从观念上成为了企业“链条”中的一环，上行下效，使得 企业在一种良性的机制中提供给员工实现自身价值的舞台， 得到迅速 的发展和壮大，更使得员工在工作上更加有了一份责任感。（三）、全方位、多角度解决

22、物业收费问题深圳市物业平均收费率达98%，这也是令我们每位考察成员非 常羡慕的一个指标，主要通过以下五方面实现。一是通过各种媒体加强对物业管理的宣传力度，把握正确的舆 论导向，引导业主对物业管理的消费意识， 以推动物业管理行业的发 展。二是要求房产开发企业与业主签定的物业服务和业主公 约内容必须明确到位，避免纠纷的发生。三是公开服务项目，定期公布物业企业收支情况，敢于打破服 务标准的约定，适时得提供给业主超值、特约服务。四是业委会起到群体自治作用，协助管理公司搞好管理，业委会成员应带头交纳，不能拖欠，也不能领导业主集体拒缴或组织上访。五是与业主进行必要的交流、沟通，对恶性欠费的业主要通过 法律

23、诉讼程序，用法律武器维护自身的合法权益。二、先进的服务理念和意识形态（一）、业主委员会“三级管理”模式依据“条块结合、属地管理”的原则，深圳规定业主委员会的 选举与日常工作划归到社区工作站或街道居民委员会，首次业主大会的筹备组由街道办事处牵头成立，筹备组由社区工作站或社区居民委 员会、物业的建设单位代表各一名，业主代表三名组成，组长由社区 工作站或社区居民委员会工作人员担任。这种市、区主管部门、街道 办的“三级管理”模式有利于业主（也是居民）与社区的联系与小区 管理的协调，实行物业管理与社区建设的有机结合。（二）、物业企业参与开发项目建设全程模式物业企业提早介入项目建设过程，可以从业主、物业的

24、角度提 出合理化建议，减少目前象上海许多商品房开发前期遗留的诸多问 题。如中海物业在项目总平面规划设计已驻场， 商务部在新开发楼盘 为中心，半径1公里内进行调研，采集业主意见，分析定位后输入数 据库，为项目的开发提供基础资料，提出的关于小区规划、设计和建 设等意见或建议，把开发建设中的先天不足反映出来， 贴近业主和使 用人的实际要求，以防患于未然，寻找出物业管理和开发建设中结合 点。深圳物业管理前期介入，既促进了开发建设项目质量的提高，也 为项目建成后的物业管理服务质量奠定了良好的基础。（三八 协调的物业管理机制和人性化管理模式物业企业强调服务的深度和广度，主要是细节，而领导更着重 于执行力，

25、形成了一套网格化管理机制，有效地促进了小区的整体管 理水平。通过定期召开座谈会，征求员工的意见和建议，然后对意见 进行整合，制定出工作规划，依据规划各小区管理处分解出目标，使 得企业管理机制更加趋向合理化，使得各小区的意见和问题能够及时 上传下达，使得与业主有关的问题及时、有效的解决，做到品质维持 标准，意识形态上有创新。（四）合理选择树种完善防台防汛模式无论是在广州还是深圳，第一感觉的是绿化维护的非常好，同 样经常要受到台风的影响的城市，特别是去年遭受台风连续影响，使 得徐汇区树木大量倒、毁，这使得我们重点询问小区防台防汛的问题， 从广州和深圳的做法值得我们借鉴， 如栽种一些抓地力、抗风性比

26、较 强得品种，并在一些高大树木旁边栽种一些根须较长抓地力较强得灌 木或者低矮树种，使得大树得根基更加扎实。特别在小区内种植高大 树木时根基部分预留土方较大，使得大树根须更有伸展空间。（五）创建一流物业品牌模式物业品牌是物业管理企业经济实力、科技水平、管理水平、服 务水平、服务理念和企业文化的综合反映。 此行给我们留下深刻印象 的是中海物业BLUE- “深蓝”品牌，这种给服务贴标签的模式无疑 在物业管理行业是一种开拓创新。物业管理品牌形象所形成的口碑效 应不仅能给物业管理公司带来超额利润，而且有利于其经营规模的扩 大。品牌表示物业企业给予业主以承诺， 物业企业以履行承诺来维护 其“品牌“，作为对

27、业主的奉献和热情，推进国内物业管理行业加速 向国际化、规范化、市场化的发展。三、思考与启迪物业管理涉及面广、情况错综复杂，要走向成熟，还需要一个 漫长的发展过程，尽管我市与深圳、广州存在差异，但在物业管理理 念、模式上留给我们许多思考和启迪。（一）加强物业管理相关政策法规的宣传业主由于缺乏对物业真正价值的理解，从建筑功能确定、售后使 用到物业资产运作没有跟着市场走、观念滞后，导致大量的物业问题 积压。可以说，当前众多业主个人缺乏对物业管理的认识，更渴望得到关于物业管理方面的信息。这就需要通过各种宣传形式使物业管理 法规深入人心，不断转变人们对物业管理的重要性和必要性的认识， 要通过宣传树立我市

28、市民物业消费商品观念，增强业主自治自律意 识。（二）注重物业管理行业的意见收集及反馈物业管理部门应积极主动的向政府及有关部门作好工作汇报和 意见反馈，在认真调查研究的基础上，多提建设性意见，争取行政管 理部门的重视和支持。（三）不断完善物业管理政策法规目前我市出台的上海市商品住宅维修资金管理办法和上 海市住宅物业管理条例等一批法规，为促进我市物业管理发展起到 了积极作用，但还存在着某些针对性政策缺陷，那么就需要我们在实 际工作中不断总结经验，进一步完善政策法规体系，为构建和谐有序 的物业管理发展环境，提供了政策保障。（四）建立物业管理相适应的组织机构一是应建立物业管理高层得议事和决策权威机构，

29、指导政策法 规的执行和研究超越信访部门、物业主管部门权限的热点、难点问题, 解决一些有针对性得问题尤其是一些长期议而不决困扰政府部门工 作秩序的问题；二是根据目前徐汇区物业管理市场发展需要应尽快组建上海市 徐汇区物业管理协会，提升物业管理自我约束，自我管理能力和发展 空间，为繁荣物业市场，共创文明城市共负职责。三是注重培养物业企业的人才队伍。过去物业管理是劳动密集 型产业，而现在物业管理是知识型、信息化产业，现代物业管理已经进 入到个性化、网络化时期，没有富有经验的人才，现代化物业管理模式 就是空谈。因此培养和锻炼一批素质高、业务强、政策精得业务骨干 是当务之急。（五）强化物业管理监管力度，全

30、面提高物业管理质量一是要建立监督管理制度，不定期对物业企业进行综合检查和 抽查，尤其对经过等级评定的小区，更要从服务标准上严要求严管理， 达到服务与收费相一致。二是加快物业企业信用档案建设，从评定先进单位、文明小区 活动中鼓励企业讲信誉、守信用。加强企业信用建设的宣传力度，使 得企业信用制度在广大业主心中树立起来，创建上海物业的百年品 牌。三是加强企业资质管理，对业主投诉多服务质量差限期整改、 坚持不改的企业降低资质等级或注销其资质证书。四是要求物业企业服务行为公开化，接受业主监督，凡与业主 签定的合同内容要公开，服务项目、收费标准要公开。如条件允许每 年公布一次本年度物业工程项目和明年的年度

31、计划。五是加大物业从业人员技能培训，把持证上岗与上岗培训结合 起来，使物业管理人员不断提高管理水平， 以适应物业管理产业发展 需要。考察是短暂的，但从中学到的经验是长久的。通过考察找出了 差距，认识到了不足，感觉到了肩上的分量和压力，如何更好的完善 自己的岗位工作如何拓展自己的岗位职能， 这是我们每个考察成员都 在深思的一个问题。从我做起，从部门做起，拥有从事物业管理工作 的成就感，树立良好物业管理行业形象，把物业管理行业从一般运行、 维护、管理的层面提升到对物业整体的策划、服务和经营的层面，使 物业保值、增值，推进物业管理行业的健康发展。赴广州、天津开发区考察报告广州考察报告（3）|10月2

32、1日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、 天津开发区学习考察。天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要 开发区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开发区的代表， 广州开发区则位居第二、三名。因考察组日程安排非常紧张，考察信 息量有限，我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比。但取法其上， 得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，学习借鉴，可 增强危机感，少走弯路，并树立开发区发展信心。一、由小而大的奇迹1、经济高速发展天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽 盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了 2760倍， 年平均增长率为85%

33、，真正成为天津市经济新增长点。 产值达1000 亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是 再造一个天津。，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售 收入1249.47亿元，GDP445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方 财政收入36.57亿元，全区人均GDP2.3万美元，达到中等发达国家 水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发 区1998 GDP年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。 广州开发区计划到，工业产值达1700亿元，GDP600亿元，人均GDP4万美元，率先基

34、本实现现代化。表1 :主要经济指标（亿元）指标开发区国内生产总值工业总产值财政收入90 99年02年90年99年02年93年99年02年 天津 广州 开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身 积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增 长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：一、土地开发及 工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要 集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长 远看，可形成良性循环的投入-产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。2、规划面积扩大随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小 块面积已

35、无法满足开发区的需要。 天津、广州开发区规划面积都不同 形式进行扩充了。表2:天津开发区区域演变 面积：平方公里武清县逸仙工业园：10初始面积：33 +西青区微电子工业区：10 +西区：48现有规划面积：136汉沽区化学工业区：3084年表3 :广州开发区区域演变 面积：平方公里广州高新区初始面积+二期+三期（永和镇）+广州保税区 现有规划面积：6.67 37.57 广州出口加工区84年93年93年三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一 体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里

36、，北京开发区由初始的 23.5平方公 里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发 区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的 空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。 开发区有一个适度规 模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间， 增强区域经 济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要 因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统 的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡 一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城

37、市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间， 而且能立秆见影地分担企业的外溢成本， 但过早地走城市化道路最直 接的顾虑是承担巨大的社会成本。黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇 划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经 济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位， 在开发区这一微缩 的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州 城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术 开发区几乎都是直接冠用所在地城市名

38、。 黄金开发区作为赣州的经济 功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设 新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关 而产生歧义。二、有明确的功能定位和发展目标经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块 较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投 资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构， 成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域。作为第一批批准的14个沿海城市的经济开发区，是当时我国继 5个经济特区之 后对外开放的第二层次。发展到今天，我国已融入全球经济一体化、 全面对外开放，全国国家级开发区已有

39、104个（经济开发区51个, 高新区53个），省级开发区有1000多个，省以下各类开发区、工业 园区2586个。7月以来，国家开展土地市场秩序治理整顿，撤并整 合了 2046个各类开发区、工业园区。任何一个开发区如没有自己的 功能定位，形不成自己的特色，不能成为当地经济新增长点，就不能 成为经济开发区，就会被清理掉。天津开发区的目标是建设成为现代 化、国际化港口大都市的标志区。广州开发区的目标是成为华南大中 心城市和现代化区域中心城市的制造业产业带， 科技创新和高新技术 产业发展的主要基地，最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城。 我区的功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题，

40、也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略，而尽快制定科学的发展 依据。三、管理体制1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了经济技术 开发管理条例，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济 管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启 步之后将面临的重大问题土地有偿出让和转让、 外商投资企业注 册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出 40多个 区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开 发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制 等方面，都具有省一级的权力。在中国

41、开发区协会我们了解到，省一 级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。2、高度精简机构，高级别干部配制。都设党的工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司，为正厅级设置。实行高级 别干部配制。广州开发区是党委、政府、企业三位一体制，内设12个部门，每个部门都是多个机构一套人马，并增挂牌子，为党政合一 设置，主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审 计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财 政局、综治办等，行政编制（四区合一后）为 219名。中层干部（内 设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案。机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制

42、，待遇 实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最 后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。广州开发区在全国开发区管委会中率先执行IS09001国际管理标准，执行行政过错追究制，防止“低效”和“不良”的行政行为 发生。建立合理的程序流和信息流，提高机关的运作效率，建立文件 化、规范化的管理框架，实现合理、简便、科学、高效的运作管理， 以财政收入比，广州开发区财政收入 67亿元，即用4倍于我区的人 员，创造了 167倍于我区的财政收入。广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”， 对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗 专门进行全程跟踪服务。

43、实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工 作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为 投资者创建一流服务环境。天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实 行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发 展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政 编制328名。天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境 为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台南开大学在天津开发区创办了 “泰达学院”，培养高层

44、研发人员， 区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操 作工。3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税 收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企 业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40 亿兀资金进行基础设施建设。4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、 财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等 方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。四、开发模式开发区初期启动大都是靠银行贷款进行载体开发，取得土地出 让收入，再将收入投入开发，并结合税收进一步投入开发，形成滚动 发展。天

45、津开发区以总公司为主体在 1985年到1988年，借国家贷 款3.7亿元，初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区 建设，实现了开发区起步，形成“借贷开发”模式。1989年到1992 年，总公司将土地费和财政收入两部分资金共 6.3亿元捆绑使用，用 于区内土地开发和基础设施建设， 开发土地4.4平方公里，进入第二 步“捆绑模式”，从而“滚动”起来了。从1984年到1999年15年 间，总公司累计完成投入 40亿元，开发土地24平方公里。天津开 发区1990年提出了 “ 1 2 3”模式的开发投入一一产出比例关系， 即投入1元人民币的基础设施投资，引进 2美元的投资，产出3美 元的产值，每平方公里综合成本约为2亿元人民币，那么就决定了吸 引外资的标准是每平方公里不低于 4亿美元（每平方米投资毛密度 400美元以上），企业达产后，每平方公里年产值不低于6亿美元（50 亿人民币）。这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地的最低要 求，也是引进项目质量的参照标准。五、市场机制招商引资天津、广州开发区行政管理机