河南服务外包产业发展的对策研究

1、河南服务外包产业发展的对策研究 摘要：服务外包已经成为促进产业结构升级、保持经济可持续发展的有效方式。但是，由于种种原因，河南服务外包产业依然比较落后。如何充分利用我省外包产业发展条件，有效解决外包产业发展中的关键问题，已经成为我省经济发展面临的重要问题。本文在对有关服务外包产业研究文献进行梳理的基础上，分析了河南服务外包产业的发展条件和存在的问题，最后从制定服务外包产业发展规划、高层次人才培养、培育重点企业等5个方面提出了促进河南省服务外包产业发展的对策措施。 关键词：服务外包；外包产业；发展对策；河南省 中国分类号：c31 文献标志码：a 随着知识、信息技术的迅速发展，外包业务已经突破传统

2、的生产外包，扩大至营销、人力资源、管理流程、技术服务等企业运营的各个环节，同时，服务外包产业也已经成为促进产业结构升级、保持经济可持续发展的有效方式。河南省在全国范围内，是一个服务外包领域的后来者。如何促进河南服务外包产业快速发展，推进河南省产业结构调整，提高经济发展质量，已经成为河南省经济发展面临的迫切问题。 1、服务外包研究评述 作为促进经济发展的新兴领域，服务外包正在成为学术界研究和关注的热点问题，主要从国内外服务外包发展的成功经验、服务外包产业竞争力、外包产业发展影响因素等方面进行了研究。众所周知，印度、爱尔兰等国的外包产业已经成为我国学习的榜样，爱尔兰的香依开发区不仅拥有良好的水、陆

3、、空交通条件，还是著名的旅游度假胜地，同时政府也创造了良好的软环境，通过减税、提供廉价的办公场所等方式，为服务外包企业搭建了良好的平台。菲律宾政府推出的一系列政策和措施（如：设立各种特区、保税区、减免税制度等），有力的促进了其外包产业的发展。进一步的实证研究也发现本地的市场环境、企业的服务外包需求、信息技术发展水平、人力资源成本等因素都对服务外包产业的发展有显著的影响和作用。此外，孙晓琴在对我国服务外包示范城市的研究中，根据其市场竞争力把服务外包示范城市分成4类：竞争优势型：后发优势型；环境优势型；成本优势型。在对北京、青岛、武汉、重庆等城市服务外包产业发展经验的研究中发现，服务外包产业发展不

4、仅要有良好的区位优势、基础设施，还要有相应的政府支持、高素质的人力资源条件、以及明确的服务外包产业定位。 2、河南服务外包产业发展的环境条件 首先，河南经济快速发展为服务外包产业提供了良好的经济环境。近年来，河南gdp年均增长率约为13.3%，2010年gdp达到2.3万亿元，人均24446元。2010年，河南三次产业结构的比例为4.5：68.5：27，与全国平均水平相比，第二产业比重过高、第三产业比重过低，且呈下降趋势，第三产业低于全国13.5个百分点，如表1所示。 此外，河南不断加深对外开放程度，积极引进国内外资金和技术，利用外资规模稳步增加，如表1所示。2011年，河南省全年合同利用外资

5、76.8亿美元，较2010年增长32.7%；实际利用外资100.8亿美元，增长61.4%，位居中部六省首位。全省实际到位资金1009万美元以上的项目共320个，实际利用外资金额总计87亿美元。其次、丰富的人力资源为服务外包产业发展提供了基础条件。河南拥有普通高校84所，在校大学生已达100多万人，在读研究生2万多人，许多高校都开设有计算机、软件工程、金融等外包相关专业，而且与其他省份相比，河南具有明显的人力成本优势，如表2所示。第三、信息产业发展为服务外包产业提供了良好的技术环境。2011年前三季度，河南省规模以上电子信息制造业主营业务收入611.9亿元，同比增长78.8%。全省电子信息160

6、0余家，从业人员32万余人。预计到2012年河南电子信息产业主营业务收入将达到1300亿元。此外，河南省信息业务市场规模巨大，电信业务总量高达1000多亿元，通讯光缆长度也达到3万多公里，均处于全国领先位置。 3、河南服务外包产业存在的问题 虽然河南省拥有发展服务外包产业的基础条件和一定的人力成本优势，但是，由于经济发展相对落后，服务外包产业起步较晚，其服务外包产业发展仍然面临诸多问题的制约。 3.1 缺乏明确的发展措施和发展规划 为了推进本地区服务外包产业发展，我国许多省市都推出了产业发展规划，如：江苏、浙江等，同时，推出鼓励政策和促进措施以推动外包产业发展，主要包括：税费优惠、设立扶持资金

7、、帮助引进人才等。作为服务外包领域的后来者，相对“长三角”、“珠三角”地区，河南尚不能享受国家对“服务外包示范城市”的优惠政策，而且，我省尚未制定相应的优惠措施和支持政策。因此，如何进行科学的产业规划，制定具有吸引力的产业促进政策就成为河南服务外包领域面临的一个重要问题。 3.2产业园区发展滞后，不能为外包企业提供必要的支撑 产业园区是服务外包企业发展的平台和基础，从爱尔兰的香依开发区、武汉光谷、杭州的下沙开发区，都是通过开发区或者产业园区的形式促进服务外包产业发展。虽然，郑州计划打造惠济区、高新区、经开区3个服务外包平台，在缺少前期发展积淀和国家支持的情况下，郑州的服务外包平台在资源投入、政

8、策导向、园区定位等问题上都面临严峻的问题，如：基础设施尚在建设、产业聚集效应差、缺少特色，等等。洛阳和焦作的产业园区更是刚刚起步，产业基础非常淡薄，有的甚至还处在硬件设施建设阶段。在过去的4届中国服务外包园区十强评选中，河南省尚未有园区上榜。 3.3 服务企业规模较小，业务层次低 由于河南服务外包产业起步晚，现有企业尚处于起步阶段，规模普遍比较小。“中国服务外包企业五十强”自2008年发布第一届榜单以来，5年均无河南企业上榜。由于规模小导致河南企业的资质较差，2007年郑州没有通过cmlvl/cmmi认证的企业，而武汉和杭州分别有17家和61家企业通过了相关认证，资质差也导致企业因缺少承担离岸

9、业务外包的“入场券”，而不能开发离岸外包业务。 3.4 高层次服务外包人才严重匮乏 虽然服务外包产业能耗低、投入低、环境污染少，但是对人力资源却有很高的要求，尤其是高层团队的素质对企业发展具有举足轻重的作用，这也成为我省服务外包行业发展的一个重要瓶颈。虽然，河南有多所院校开设有与信息相关的专业，但是这些学校所培养的多数属于操作层面的技术工人，而服务外包产业发展需要复合型高层次、领军人才，河南虽然具有丰富的、低廉的劳动力，但是高层次人才严重短缺。 4、河南省服务外包产业发展的对策措施 4.1 明确河南服务外包产业发展思路和措施 服务外包产业发展需要进行系统的规划，需要在科学规划基础上的有序发展，

10、河南服务外包产业起步较晚、基础相对薄弱，在推进外包产业发展的过程中要坚持“政策引导、市场主导”、“以点带面、重点突破”，充分发挥后发优势。具体来说，主要从以下几个方面着手：要制定明确的服务外包产业发展规划，统筹规划河南服务外包产业发展的区域分布和产业布局，明确制定发展思路与目标；重点支持省级国际服务外包基地城市。郑州、洛阳、焦作被确定为河南首批省级国际服务外包基地城市，要结合三个城市的实际和发展条件，选择合适的产业切入点，避免出现冲突和恶性竞争的现象，以推动区域外包产业协调发展。同时，集中力量推进重点区域发展，积极打造国家级服务外包产业基地。参照发达国家和地区的做法，针对服务外包产业制定税收优

11、惠政策和相应的支持政策。有人把印度班加罗尔服务外包成功的原因概括为：政府支持、良好的教育、优美的环境。教育状况与自然环境的改变需要经历很长的时间和持续的投入，政府资金和政策支持就成了促进河南省服务外包产业发展的有效途径。 4.2 加大项目引进和高层次人才培养力度 由于服务外包产业具有很强的项目带动性，一个重点项目能够起到极大的产业带动作用。河南服务外包产业刚刚起步，要积极出台相对其他省市具有明显优势的政策，加大招商力度，引进国内、外服务外包知名企业，进而推动产业快速发展。由于河南工资水平相对较低，虽然能够降低外包企业的经营成本，却给河南的引智工程造成了很大的障碍。因此，河南要借鉴江苏、上海、重

12、庆等省市的经验，一方面努力加大人才培养投入，构建“产、学、研”相结合的人才培养模式，提高人才培养的创新性和实用性；另一方面要“筑巢引凤”，引进高层次人才，为从外地来豫工作的高层次人才解决相应的问题，让他们安心在河南创业、发展。 4.3 集中力量培育龙头企业 发展服务外包产业需要以企业为依托，既要积极引进国际著名外包企业，又要重点培育本土服务外包企业。经过近几年的快速发展，河南已经拥有了一些具有一定知名度，并初具规模的本地企业。因此要根据实际，积极培育本土外包企业：对经认定为高新技术企业和技术先进的服务外包企业，根据国家有关规定，实行企业所得税优惠，并对当年离岸外包成交额位于前列的企业予以一定奖

13、励。积极支持本地外包企业的经营活动，如：承担外包企业国际商务会展活动费用、国际通信专线费、cmm/cmmi、is09000等认证费用等经营性支出。为本地外包企业提供良好的办公环境，采用廉租、甚至是免费方式供企业使用。在本地项目中积极为外包企业提供业务。 4.4 注重专业化、品牌化，努力打造产业园区“生态体系” 长期以来，为了促进本地服务外包产业发展，我国各地建设了许多外包产业园区，这些产业园区已经呈现严重的同质化，产业相近、优惠相近、建设风格类似、发展模式趋同，等等。河南要依据各地区产业状况、智力资源、发展潜力等条件，从专业化人手明确产业园区定位，通过引入特色企业加强园区定位，进而实现园区特色化和品牌化。此外，专业化带来同类企业的入住，可以造成产业集群效应，培育良好的产业生态体系。 4.5 加强知识产权保护，创造良好的服务外包环境 良好的知识产权保护体系是服务外包产业发展的基本条件，也是吸引离岸业务的保证。而执行难、维权成本高是外包企业知识产权保护面临的重要难题，解决这一难题主要靠地方政府切实履行知识产权保护的责任。河南要积极促进地方的针对性立法，出台适合本地