副书记在依法行政会讲话

1、副书记在依法行政会讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要是学习贯彻全省依法行政工作会议精神，总结和部署我市的依法行政工作，加快法治政府建设进程，为全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设创造良好的法治环境。下面，我讲三点意见。 一、充分认识加强依法行政工作的重大意义 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全市各级政府高度重视依法行政工作，认真实施依法行政四五规划，依法行政工作深入推进，法治政府建设取得了积极进展。政府决策机制日趋完善，决策的科学性、民主性明显增强；各项行政管理法律、法规得到较好的贯彻落实，行政管理水平、质量和效率明显提高；行政机关及其工作人员自觉学法、守法、用法，依法行政的意识和能力

2、明显增强。这些都为我们进一步加强法治政府建设打下了良好基础。 但是，我们也要清醒地看到，当前我市的依法行政工作，与建设法治政府的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在不少差距。有的行政机关对依法行政工作重视不够，抓得不实，推进不快；行政监督的力度还不够大，不依程序决策、不按规矩办事、不作为、乱作为的行为还不同程度地存在；一些行政机关工作人员的法治观念比较淡薄，行政执法的规范化水平还需要进一步提高，等等。要从根本上解决这些问题，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。全市各级各部门特别是领导干部，要进一步提高思想认识，准确把握面临的形势，切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的紧迫感、责任感。

3、 第一，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。各级政府只有在依法行政的基础上，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。和谐社会首先应该是法治社会。法治完善，经济社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，经济社会关系就会扭曲无序。各级行政机关是国家法律法规的执行者，只有严格做到依法行政，才能更好地利用法治的力量，维护社会稳定，实现社会和谐。 第二，这是加强政府自身建设、打造服务型政府的根本途径。当前，改革发展稳定任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，规范行政权力的运作。深入推进依法行政，有利于促进政府不断转变职能，有利于增强

4、行政机关的执行力和公信力，促进政务环境的优化和改善，从而更好地推动经济社会又好又快发展。 第三，这是转变经济发展方式、加快黄河三角洲开发建设的迫切需要。转变经济发展方式，发展高效生态经济，对我们原有思维方式、工作方式提出了新的挑战，这迫切需要建立与之相配套的法规制度及政策措施，通过政策法规导向作用，促进经济发展方式转变，加快高效生态经济区建设。 总之，全市各级各部门要充分认识加强依法行政工作的重大意义，切实把思想认识统一到中央和省里的要求上来，进一步强化措施，加大力度，大力推进依法行政，努力把法治政府建设提高到一个新水平。 二、突出重点，全面提升依法行政水平 全市各级各部门要按照这次全省会议的

5、要求，紧密结合我市实际，明确目标，突出重点，全面提升依法行政水平。重点抓好五个方面的工作： （一）健全完善科学民主决策机制。要把行政决策纳入法制化轨道，突出抓好三个环节：一是规范决策程序。要进一步完善行政决策程序，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策，决策程序要更加严格规范，做到未经集体讨论不决策、未经充分评估论证不决策、未经公开征求社会意见不决策、未经合法性审查不决策。二是健全评估机制。要把风险评估作为决策的重要依据，事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估，做好相关应对准备。建

6、立健全决策跟踪反馈和评估制度，定期了解评估决策实施情况，并根据评估结果及时调整完善决策内容，必要时作出停止执行的决定。三是强化责任追究。要按照谁决策、谁负责的原则，建立和落实决策责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究有关责任人的责任，实现决策权和决策责任的有机统一。 （二）大力推进政府职能转变。要把转变政府职能作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制。一是依法履行政府职能。政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。要继续深化行政管理体制改革，依法界定和规范政府职能，该强化的强化，该退出的退出，该补位的补位，切实把政府

7、职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。各级政府工作人员都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。二是深化行政审批制度改革。要进一步规范和减少行政审批事项，加强行政审批服务中心建设，认真落实行政许可集中办理、服务承诺、限时办结等制度，推行网上电子审批、并联审批和一个窗口对外、一站式服务，减少环节，简化手续，提高效率。三是全面推进政务公开。要建立完善政府信息公开的规则和程序，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、

8、表达权和监督权。要进一步拓宽政府信息公开渠道，加强政府网站、政府公报等平台建设，及时准确地向社会公开政府信息。 （三）切实加强政府制度建设。要适应新形势新任务的要求，突出抓好重点领域制度建设，加快构建科学完善的政府制度体系。要加快完善经济体制、改善民生、发展社会事业、生态环境建设、维护社会稳定以及政府自身建设方面的制度，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，推动科学发展、和谐发展。各级行政机关要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，不允许违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，不允许违法增加公民、法人和其他经济组织的义务。要进一步加强规范性文件备案审查工作，对审查发现存在违法或不当内容等问题的，要

9、依法限期纠正或撤销，切实维护法制统一和政令畅通。 （四）全面提升行政执法规范化水平。进一步加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。要深化行政执法体制改革，规范管辖权限，理顺职责关系，减少执法层次，提高行政执法效能。进一步完善行政执法程序，规范工作流程。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严，做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育结合。要全面推行行政处罚自由裁量基准制度，建立严格的内控机制，减少行政执法的随意性。要健全行政执法经费保障机制，严格落实罚缴分离和收支两条线制度，坚决杜绝违法执法行为。#p#分页标题#e# （五）依法化

10、解社会矛盾纠纷。要建立完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解行为，充分发挥行政调解在解决社会矛盾纠纷中的作用。要畅通社情民意渠道，依法保障信访人举报人权利，确保群众的合理诉求得到及时有效地解决。要把着力点放在提高办案质量和效率上，进一步改进案件审理方式，探索开展相对集中行政复议审理工作。同时，要认真做好行政应诉工作，有效防范和化解行政争议。 三、加强组织领导，确保依法行政任务落到实处 推进依法行政，建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。各级各部门一定要加强领导，扎实推进，抓紧抓好。 一要强化领导，完善机构。各级政府及部门主要负责同志要亲自抓，分管法制工作的领导要具体

11、抓，其他领导要在分管范围内协助抓好依法行政工作。要健全完善依法行政工作领导机构，定期研究部署工作，及时协调解决矛盾和问题，使依法行政的进程与经济社会发展的目标相一致。要高度重视法制机构建设，及时帮助他们解决实际困难和问题，为开展法制工作创造良好环境。 二要统筹规划，严格考核。全面推进依法行政实施纲要发布后，市政府每年都提出年度工作安排，指导和推进全市依法行政工作。各县区、各部门也要结合实际，制定推进依法行政的具体措施，明确年度的工作重点，有计划、有步骤地推进，将建设法治政府的目标任务落到实处。要根据全省会议要求，进一步完善依法行政考核标准，增加依法行政考核在综合考核中的比重，促进我市依法行政工作整体上水平。 三要加强宣传培训，营造良好环境。要采取多种形式在全社会开展法制宣传教育，加强对依法行政、建设法治政府的宣传报道，积极营造学法、守法、依法办事的良好环境。行政机关工作人员特