乡镇推进依法行政的困境及对策初探

1、本文格式为word版，下载可任意编辑乡镇推进依法行政的困境及对策初探乡镇政府是我国政府行政体制中最基层、最微观的行政机关，直接面对基层、面对广大农民群众，是依法行政的最前沿阵地，切实抓好乡镇依法行政工作具有重要的现实意义和迫切的社会需要。因此，对乡镇依法行政的困境与对策探讨值得人们关注。 所遇困境 从1989年我国颁布行政诉讼法为主要里程碑起，我国的依法行政，建设法治政府走过了 将近二十年的历程。经过近二十年的努力，乡镇依法行政工作取得了可喜的成效，近年来因乡镇违法行政导致的涉农恶性案件、恶性事件逐年下降，就是很好的例证。但是乡镇依法行政仍然存在一些问题，与建设法治政府、与推进依法行政的要求还

2、有很大的差距，面临极大的困境。根据笔者的观察和了解，其面临的困境，主要有以下几个方面： （一）乡镇权责不统一，依法行政难推进 根据宪法和地方组织法的规定，乡镇政府理应拥有完整的职责、权限，包括行政权、人事权、财政权。但事实上，现在的乡镇一级政府既没有独立的行政权（如没有行政处罚权、没有行政许可权、没有行政强制权等），也没有独立的人事权和财政权，然而宪法和地方组织法赋予乡镇政府的职能所负的相应责任却一样没有减少，经济发展、财政税收、招商引资、社会稳定、安全生产、环境治理、计划生育、护林防火、抗灾抢险、农田保护、土地管理、公共公益事业建设等的责任无一不被层层分解落实到乡镇政府一级。乡镇政府要履行职

3、责，却缺乏相应的行政权力，对一些非法违纪行为缺乏有效的行政处理措施，仅仅依靠说服教育和行政协调，如果行政相对人不配合，依法处理根本没法实施。于是在乡镇工作中就出现了违法超生难处理、违章建房难拆除、违法生产难取缔、违法经营难杜绝的怪现象，乡镇施政陷入了“欲为无权，不为失职”的尴尬境地。 （二）依法行政意识不强，违法行政时有发生 在个别地区、个别乡镇，违法行政现象仍然时有发生，主要表现在以下几个方面： 1、乱执法乱罚款。个别乡镇违规出台土政策，以加强管理为名，成立所谓“管理领导小组”、“管理专业队”，并以这些非法的临时管理执法机构名义进行乱执法乱罚款，阻碍当地的农产品或主要资源产品的正常流通，损害

4、群众利益。 2、违反程序乱作为。这一种现象主要发生在土地征用等程序性较强、国家政策限制较严格的管理项目上。例如非法占用耕地大办工业园、违规上马政绩工程等等。 3、以权压法，以言代法。有的乡镇干部，特别是领导干部仍然存在权大于法思想，做出以言代法的丑行，严重损害了基层政府的形象。例如个别乡镇以镇党委名义随意罢免“不听话”村委会干部、个别乡镇领导随意指示政法机关人员去“法办” 那些闹事的告状的顶撞的“刁民” 等等。 4、执法方式简单，作风粗暴。这一现象在农村税费改革前“收粮收税”时期经常发生，现在也偶尔出现在计生执法和处理一些非法生产、非法经营的管理活动中。例如2021年广西博白县部分乡镇政府曾因

5、计生粗暴执法，引发了6个乡镇接连发生群众围堵乡镇政府驻地事件。 （三）监督制约不力，责任追究流于形式 在乡镇政府一级，除非发生媒体曝光或引起了较高层级领导关注的违法违纪事件，其责任人会受到责任追究之外，行政过错责任的追究基本上流于形式，乡镇领导或干部“出了事”往往都是采取“大事化小，小事化了”的内部处理，或以调离岗位、或明降暗升、或暂过风头又再起用的方式敷衍了事，而很少采用伤筋动骨的处理措施。 原因剖析 乡镇推进依法行政工作之所以遇到以上的困境，根据笔者分析，主要由于乡镇管理体制不顺、干部群众的思想意识和法律素质落后于形势需要、乡镇施政的相关法律法规不够完善、行政监督制约机制不够健全等几个方面

6、因素造成。 （一）乡镇行政管理体制不顺是客观因素 1、乡镇条块管理体制不合理。条块分割的行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，使乡镇变得责任大、权力小、能力差，导致依法行政难以推进。就笔者所在的县而言，乡镇政府能直接管理的只有内设机构六大办（即党政办、农业办、计生办、经济发展办、社会事务办、规划建设办）和两大中心（即计生服务中心、农技推广中心）。其他有收费或执法处罚职能的站所基本实行垂直管理，半垂直管理的也只有公安派出所和司法所。但乡镇在履行职能过程中，很多工作都必须依靠相关垂直的职能站所，而相关站所的经济权、人事权不在乡镇，“块块管不住条条”，乡镇在执行某项工作需要相关站所配合时，如果没有经济利益（奖励或分成）作协调，相关站所要么消极被动应付，要么以本身业务忙为理由根本不予理睬。乡镇如此势单力薄，要实现依法