水资源分配工作方案与水闸所安全专项整治工作方案汇编.doc

1、水资源分配工作方案与水闸所安全专项整治工作方案汇编水资源分配工作方案为落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理，优化水资源配置，促进水资源可持续利用，推进节水型社会建设，支撑经济社会转型跨越发展和生态文明建设，根据州农业水权水价综合改革方案、州用水总量控制指标实施方案、县节水型社会建设实施意见、县农业水权水价综合改革方案等文件精神，结合我县实际，特制定 20* 年水资源分配方案。一、总量目标20* 年全县全社会各行业用水总量控制指标为33910 万立方米（不含五彩湾）。（一）地表水。全县地表水用水总量为17598 万立方米（水量计量点为引水渠首或出库位置），其中：农业用水量为15398 万立方

2、米，工业、生活用水量为2200 万立方米。（二）地下水。全县地下水用水总量为16312 万立方米（水量计量点为井口），其中：农业用水量为15534 万立方米，工业、生活用水量为 778 万立方米。二、分配原则（一）坚持落实最严格水资源管理制度原则。加强用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。第1页共14页（二）坚持基本用水优先、公平与效率兼顾原则。落实降低农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水总要求，合理配置各行业水权，努力破解结构性缺水命题。（三）坚持总量控制、定额管理的原则。强化水资源统一管理，实行井、田双控，做到亩

3、有定额、井有总量。（四）坚持下管一级、逐级分配原则。初始水权由县政府分配到乡镇，各乡镇再结合各自实际分配到各农民用水者协会，协会将水权分配管理各农户、机井和轮次。（五）坚持以地表水为主、地下水为辅原则。全县农业灌溉河灌区、井河混灌区用水优先安排地表水，在地表水供给量不能满足农作物用水需求时，科学合理提取地下水。（六）坚持政府调控与市场机制相结合原则。落实县农业水权水价综合改革实施方案，建立和完善促进水资源合理配置的市场调控机制，完善水量、水价形成机制、节水激励机制、水权交易规则及有关水市场管理平台等，利用市场调节促进水量合理配置、高效利用和流转。三、分配方法（一）农业灌溉用水量分配。1、二轮承

4、包土地灌溉用水量分配。（1）对县人民政府相关政策核定认可的全县各乡镇农户二轮承包土地（包括 1998 年农经部门核发二轮土地承包经营权证土地、定居兴牧人均分配不少于 5 亩的人工饲草料地、移民安置土地、村集体不超过 10的预留机动地）的农田灌溉配水面积；对经林业和农经部门确认后的二轮承包土地范围内的农田防护林、特色林果基地、种苗花卉第2页共14页基地和退耕还林的土地。依据昌州水字 20* 329 号关于对县农业灌溉用水定额的批复中灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额标准，结合我县水利基础设施改建和高效节水面积实施以及农田灌溉用水有效利用系数的提高，合理修订农业灌溉用水定额。从20* 年起全县

5、农业综合灌溉用水定额按383 立方米 / 亩执行，其中：山区灌溉用水定额为 300 立方米 / 亩，平原区灌溉用水定额为400 立方米 / 亩，纯井灌区灌溉用水定额为365 立方米 / 亩。（2）对二轮承包土地超定额用水 , 实行差异化水价政策和超定额累进加价制度，按照批准的现行水价的 2 倍计收水费，并按政策缴纳水资源费、水资源补偿费。2、二轮承包土地以外耕地及林业灌溉用水量分配。（1）对二轮承包土地以外的农户种植耕地（指农户种植耕地自然亩），经农经部门确认后，在区域水资源总量允许情况下，优先配置用水量，原则上配水定额不少于300 立方米 / 亩。（2）对二轮承包土地以外的集体公益林、农田防

6、护林、特色林果基地、种苗花卉基地、退耕还林的土地，经农经、林业、国土资源部门确认后，在区域水资源总量允许情况下，合理调配用水量，原则上配水定额不少于300 立方米 / 亩，但不得擅自改变其取用水性质，否则核减其用水量。（3）对二轮承包土地以外的村集体公用地、国有小农场土地，经农经、国土资源部门确认后，在区域水资源总量允许情况下，可调配适当用水量，并鼓励采用水权交易的方式购买水量。第3页共14页（4）对二轮承包土地以外的用水, 严格实行差异化水价政策和超定额累进加价制度，按照批准的现行水价的2 倍计收水费，并按政策缴纳水资源费、水资源补偿费。（二）生活及畜禽用水量分配。城镇居民生活用水按实际居住

7、人口计，配水定额70 升/ 人/ 天；农村居民生活用水按调查统计的实有人口计，配水定额50 升/ 人/ 天，畜禽用水按农村居民生活用水定额2 倍进行配置。（三）渔业用水分配。对持有县级人民政府核发的有效养殖证的养殖水域（以养殖证登记面积为基数），养殖证的合法性由水利部门确认后，按二轮承包土地性质用水对待，依据州用水总量控制方案确定未来五年全州年度亩用水量为 1500 立方米 / 亩执行，超定额用水量按政策缴纳水资源费和水资源补偿费。（四）工业用水量分配。规模以上工业万元增加值用水量为 50 立方米。中小企业工业用水的配置，由商经委编制工业企业水资源配置方案进行分配。城镇生活中水回用水量用于工业

8、。四、配水比例20* 年各行业配水量及配水比例：农业灌溉用水量为 30932 万立方米，占总配水量的 91.22%；工业、生活用水量为 2978 万立方米，占总配水量的 8.78%。五、保障措施（一）巩固改革成果，建立长效机制。深入贯彻落实最严格水资源管理制度，划定“三条红线”。确定全县用水总量控制和区域地下水控采指标，建立总量控制与定额管理两套指标控制体系。强化水权分配、轮次控制、逐级审批、水电双控、考核监督、责任追究等水权第4页共14页监管措施，加强乡镇水资源管理办公室的职能职责，建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水权监管长效机制，形成一级抓一级，层层抓落实的水资源常态化管理模式

9、。（二）加强组织领导，靠实工作责任。水资源分配方案的落实按照属地管理和归口管理的原则，实行“一把手”负责制。各乡镇负责辖区农业用水配置与管理，督促水管、电力、公安、司法等成员单位发挥职能作用，强化农民用水者协会管理，严格落实水电共管措施；各部门和各乡镇要采取层层签订目标责任书的办法明确责任主体，严格落实目标责任考核制度。对在水权落实过程中违规和不执行水权配置有关规定的单位或个人，将严肃追究相关责任人的责任，切实巩固水权制度改革成果。（三）落实最严格水资源管理制度。建立和完善水资源统筹调度机制，积极开展水平衡测试，科学调配地表水，严格控制地下水。实行最严格的水资源管理制度，划定用水总量、用水效率

10、和水功能区限制纳污“三条红线”。严格遵守各行业用水定额标准，实行定额管理，严格控制用水总量。制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，强化节水监督管理，淘汰不合格节水标准的用水工艺、设备和产品，加快推进节水技术改造，普及高效节水技术。逐步制定落实县乡两级水功能纳污限制指标，从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，实行水功能区达标率和限制排污总量双控制度，严格控制排污总量，确保水环境安全。（四）加强用水结构调整。按照以水调结构，以水定产业，以水促发展的基本原则，围绕“三化”发展目标要求，打好结构调整组合拳，引导用水由低效高耗向低耗高效转变，加快经济结构调整，促进第5页共14页用水结构和生产

11、方式的根本转变，实现用水结构调整与经济结构调整的双向促动。调整优化农业结构，不断增加农民收入。优先保证城乡融合发展核心区的用水需求，加快高效节水技术示范区建设。推行工业废水的净化循环利用和中水回用，保障低耗水高效益工业项目用水需求，降低万元工业增加值用水量。（五）规范用水程序，强化过程控制。全县各灌区统一实行用水计划申请制度。用水程序为：用水户提出申请协会核对加注意见乡镇水资源管理办公室审核批复水管单位确认后出售水票和刷卡充直取水。全面推行实名制配水制度，强化配水人口的审核审定工作，提高水权配置的公开透明力度，充分体现水权享有人的参与权、知情权和监督权。乡镇水资源管理办公室要结合各自实际，及时

12、将水权逐级分配下达，指导用水户拟定作物种植计划，于 20* 年 3 月 10 日前将水权细化分解到机井、作物和轮次，填写轮次水量确认表。同时，要在作物轮次用水期间实行用水旬报和月报统计制度，以张榜公示、手机短信等形式，及时将逐轮次水量使用情况向用水户进行告知，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。（六）科学水量调度，提高用水效率。全力推进以地表水灌溉为主、地下水灌溉为辅的灌溉模式，采取地表水与地下水灵活调度措施，根据上游地表水来水情况，随时配置并供给地表水进行灌溉。各灌区要结合各协会、村组轮次水量确认表确定的灌溉轮次，合理配置地表水灌溉次序。每一轮次地表水灌溉各干渠要同时开口灌溉，支渠要集

13、中流量实行轮灌和续灌。同时加大人工影响天气作业力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水”联合调度长效机制不断强化水资源的合理配置与高效利用。第6页共14页（七）深化水价改革，鼓励水权交易。继续全面推进落实县农业水权水价综合改革实施方案，加大宣传力度，积极推行农业定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业水价综合改革，充分发挥水价的调节作用，以水价调控措施大力促进各行业节约用水和全县产业结构的大调整。加快建立水权交易市场和公平合理、平等有偿的水权水市场运行体系，层层搭建有形水权交易平台，积极探索买卖、寄售、预购、兑换、寄存、回购、拍卖等多种水权交易方式，进一步规范不同层次和不

14、同水量的水权交易程序，推动水资源的优化配置，保障水资源的可持续利用，逐步建立与县经济发展相适应的、科学的、良性运行的水价机制和管理体系。（八）推行网格化管理，加强水政执法。水利部门要加强水权监管和水政执法网格化管理力度，层层划分网格，明确管理人员、职责和任务，对网格内的水资源管理和水事违法案件查处实施动态管理，形成全县水权监管和水政执法全覆盖、制度化、长效化的管理体系。各乡镇和各灌区要加强水权动态监管，严把水权轮次监控关口，加强与相关部门的协调和沟通，以智能化计量设施运行为重点，加大违纪违规案件的查处力度，做到查处一起，震慑一片，通过严格水政执法，有效保证取用水程序规范有序。第7页共14页水闸

15、所安全专项整治工作方案2011 年是十二五规划的开局之年，也是建党九十周年的关键之年，根据 2011 年奉贤区安委办下发的奉贤区 2011 年安全生产工作实施意见的通知，为全面贯彻落实通知精神，严格执行有关安全生产法律、法规、标准、规范，不断强化水闸安全生产监督管理，预防和遏制水闸系统安全事故的发生，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合水闸管理所日常运行的实际情况，特制定奉贤区水闸所安全专项整治工作方案。一、指导思想以党的十七届五中全会精神为指导，准确把握“十二五”时期发展主题，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的宗旨，认真落实水闸主体

16、的安全责任，进一步加大监管力度，通过全面深入开展预防多发性事故的专项整治活动，全面推进安全质量标准化工作，控制和减少安全事故的发生，提升水闸运行安全管理水平。二、工作目标以水利行业“四加强，四确保”为目标，排查整改事故隐患，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，建立健全安全管理组织机构完善安全生产保证体系，杜绝安全事故，切实预防各类生产安全事故的发生，努力实现“水闸设施无故障，安全运行无事故”，保障安全度汛，确保水闸行业生产形势持续向好发展。三、组织领导第8页共14页安全专项整治工作是一项关系单位和员工生命财产的大事，必须高度重视安全管理工作。所机关成立相应领导小组。组长：徐德明副组长：

17、路卫康组员：章健（负责具体日常工作）各科室、站闸主要负责人四、具体部署1、水闸航运与调水安全管理针对水闸所的工作特性，主要分为航运与日常调水两部分。在航运方面，为确保过闸船舶顺利过境，天气的变化对于船舶航运和过闸尤为重要，我们将关注主汛期天气预报情况，及时把最新、准确的天气情况，特别是暴雨、台风等恶劣天气预报以最快的时间向各过闸船民发布，发布方式通过办理过闸手续时宣传、电子大屏幕、宣传栏、广播等相结合的方式，以提前预警信号，确保闸区上下游船舶安全运行。在日常调水方面，除正常的遵守是市水利处发布的相关规章制度外，针对天气逐渐变热、在闸区范围和周边水域居民擅自野泳和捕捞垂钓情况，加强宣传引导，发放

18、水闸区域禁止捕捞和野泳宣传手册，在引排水前，多次进行广播提醒和宣传，确保引排水任务执行时安全有序。2、交通安全管理目前水闸所有专职驾驶员四名，担负着所领导班子和各相关科室的日常出车任务。加强日常对驾驶人员的教育培训，加强作息时间的管理，加强各种管理制度的落实，保证安全。在制定完善原有车辆派遣、车辆检查、车辆保养维修、考核等制度的基础上，结合最近国家第9页共14页颁布的酒后驾车相关法律法规，对全体专职驾驶员（单位拥有私家车员工列席旁听）组织开展安全教育主题班会，宣传国家最新法律法规，从自身做起，杜绝疲劳驾驶、杜绝酒后驾车、醉酒行车，并与驾驶员签订岗位安全责任书，以更好的体现交通安全的重要性。3、

19、工程建设安全管理根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例，结合水闸所以及下属腾明公司的具体情况，建立健全各项安全制度，根据新建与维修工程特点，制定具有针对性的各项安全管理制度：各类机械的安全作业制度；用电安全制度；施工现场保安作业制度；防汛、防火等措施；各种安全标志的设置及维护措施等。3.1. 施工现场安全技术保证措施施工现场的布置符合防火、防爆、防雷电等安全规定及文明施工的要求。施工现场的生产、生活办公用房、仓库、材料堆放场、停车场、修理场应按批准的总平面布置图进行布置。现场道路平整、坚实、保持畅通，危险地点悬挂安全标志，符合安全规定的标牌，施工现场设置大幅安全宣传标语。现场的生产

20、、生活区设足够的消防水源和消防设施网点，消防器有专人管理，不乱拿乱放，进行消防教育。所有施工人员熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各类房屋、库棚、料场等安全消防距离符合有关规定，现场的易燃杂物随时清理，严禁在有火种的场所或其近旁堆放易燃物品。施工中如发现危及地面建筑物或有危险品时立即停止施工，待处理完毕后方可施工。第10页共14页从事电力特殊作业人员，各种机械的操作人员及机动车辆驾驶人员，必须经过劳动部门专业培训并考试取得合格证后，方准持证独立操作。施工现场设立安全标志。危险地区必须悬挂“危险”或“禁止通行”、“严禁烟火”等标志，夜间设红灯警示。3.2. 安全生产教育与培训对所有参加工程建设

21、人员进行上岗前的安全教育，对于从事电器、焊接、机动车驾驶等特殊工种的人员，经过专业培训，获得安全操作合格证后，方准持证上岗。对施工中违反操作规程的人员不仅进行安全处理，责令其重新学习，并进行考核。施工人员配足安全防护设施，施工中检查佩带情况，不按要求佩带时，进行安全处罚。4、设备设施操作与运行安全管理各种闸门启闭机械操作人员必须取得操作上岗证，不准将机械设备交给无本机械操作证的人员操作，对机械操作人员建立档案，专人管理。操作人员必须按照机械说明规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察、工作后的检查保养制度。保持机械操作室整洁，严禁存放易燃易爆物品，启闭机械不带病运转、超负荷运转。定期组织

22、机电设备安全大检查。对每次检查中查出的安全问题按照“三定”原则进行整改，制定防范措施，防止机电设备事故的发生。5、消防安全管理第11页共14页消防管理遵循“预防为主，消防结合”的方针，采取有效措施，加强检查和整治防火隐患，加强防火宣传教育，落实防火责任制，确保不发生火警、火灾事故，确保水闸员工、过闸船民、周边百姓的财产和生命安全，切实为水闸日常运行提供安全保证。各科室水闸重点检查与自检自查相结合的方式，检查闸区消防要害部位，检查排查水闸区域内所有防火安全设施及隐患。各水闸对检查出的安全防火隐患立即整改，不能马上整改的迅速制定措施限时整改，并形成书面材料上报所运行安保科。在各基层水闸自行检查和整

23、改的基础上，运行安保科进行突击检查，对检查中发现的问题进行通报，下发整改通知书，彻底消除安全防火隐患。下附重点检查事项与部位：（1）电源、电线、插座以及开关等用电设施安全情况。（2）各办公室电器使用情况。（3）消火栓、灭火器的配制和管理以及疏散指示标志、应急灯的配制及完好情况。（4）库房清理易燃易爆物品和管理制度落实情况。应急灯的配制及完好情况。（5）消火栓、灭火器的配制和管理以及疏散指示标志、应急灯的配制及完好情况。（6）各种电器、液化气罐使用完好情况。（7）消防安全通道畅通情况。除了安全检查与整改之外，水闸所于五月底进行一次消防知识讲座（由协作单位边防派出所主讲）、六月初在金北闸进行一次消防演习活动。6、用电安全管理第12页共14页根据国家电力法规定，应当遵守国家有关规定，采取有效措施，为了防止事故发生，应该预防为主。为此，对各基层水闸加强了用电安全知识宣传，并且对涉及到部分有出租房的水闸进行联合突击检查，发放安全用电宣传单，以及签订租户安全用电承诺书，禁止违法用电、私拉电线、偷电盗电等不安全用电行为