景区调研报告3篇

1、景区调研报告3篇 本文目录景区调研报告景区门票治理调研报告景区门票治理调研报告 战冬梅孙美玲 第1季度我国旅游景区整体景气状况 1.旅游景区运行状况的总体判定 第1季度旅游业由淡季向旺季过度，企业对下季度行业及自身进展信心满满，各地景区对行业进展持乐观以上态度的占多数。 2.旅游景区行业运行的外部影响因素 正面因素 旅游经济运行平稳预计xx年我国旅游业总体上仍将平稳较快增长。旅游经济运行整体平稳为景区行业进展奠定了良好的基础。 中国在世界旅游进展中的地位愈加重要xx年，全球境外游客总数达10亿，增长42%，其中约8000万是中国人；去年6000万人次到中国游览，中国成为世界第三大旅游目的地；世

2、界旅游组织在中国成立了5个旅游观察站，负责监测和分析旅游对环境、社会和经济等方面的影响。 政策环境利好国民旅游休闲纲要(xx-2020)出台，全国进入国家主导、提倡国民旅游休闲的新时代。 负面因素 春节黄金周期间，热点景区容量过载，使景区、交通和安全保障面临着空前巨大的压力。规模空前的游客数量对目的地的公共资源形成挤占的态势，加上群体聚集场所的非理性行为，治理成为假日期间景区旅游工作的现实问题。 第1季度旅游景区行业分析 1.景区行业的总体样本分析 从整体状况来看：xx年第1季度景区企业对于行业进展以及自身经营状况的预期比上季度相比更加稳定。 第1季度38.82%的企业对行业进展预期表示乐观和

3、非常乐观；超过半数企业对景区行业的进展持审慎乐观的态度，认为本季度行业进展情况一般；多数景区企业对下季度整个行业的进展布满信心，将近80%的企业对下季度景区行业进展持乐观以上态度。 第1季度景区企业对自身经营状况的预期中，有35.29%的企业表示企业进展状况上升，而认为本季度经营状况下降的企业占比为7.06%。尽管超过半数企业认为与上季度相比，企业进展状况一般，但总体趋稳，并未出现继续下降的趋势，基本符合行业进展的季节性规律。 从规模指标来看：与去年同期相比，xx年第1季度接待人数增加与持平的景区企业基本相当。同时有2.35%的企业表示1季度的接待人数比去年同期下降。本季度过半数的景区认为预订

4、人数与去年同期持平，同时42.35%的景区企业预定人数有所增加。 从绩效指标来看：94.12%的景区企业门票价格与去年同期持平，少数企业门票价格同比上升。本季度50.59%的企业营业收入有所增加，同时有2.35%的景区企业营业成本有所下降，而8.24%的企业营收下降。超过60%的景区企业利润水平与去年同期持平，约30%的景区利润水平出现回升。 从就业指标来看：88.24%的景区从业人员数量与去年同期持平，景区的用工规模更加稳定，只有1.18%的企业从业人员数量有所下降。本季度约三分之一的景区员工工资同比增加，极个别的企业工资水平有所下降，多数景区的员工工资水平与去年同期持平。 2.景区行业的区

5、域分析 东中西部景区对行业的进展预期 本季度东部和中部地区对当季行业预期持乐观以上态度的企业占比均接近或略超40%，西部地区33.44%的景区对行业进展持乐观以上态度，比中部地区高出一倍。东部及中部地区对下季度行业进展持乐观以上态度的企业占比均超过80%。 东中西部景区对企业自身的进展预期 对于景区企业经营进展的年度环比，东中西部景区的预期基本保持一致。xx年第1季度东部地区以及中部地区认为经营状况环比上升的企业占比均不足30%，而西部地区38.89%的企业认为本季度经营状况好于xx年第4季度。各地景区经营状况环比持平的企业占比均过半数，且各地均有少数景区认为经营状况较上季度相比有所下降。东部

6、及西部地区80%的企业预期下季度经营状况将环比上升，中部地区这一比例略低，且6.25%的企业预期经营状况将环比下降，认为经营状况年度环比上升与持平的比例占据区域抽样总量的绝大部分，仅东部地区1.96%的企业预期年度环比下降，中部和西部地区均未出现预期年度环比下降的情况。 东中西部景区主要经营指标的同比变动 从规模指标来看：中部地区75%的景区企业预订人数与去年同期持平，这一比例明显高于东部及西部地区的同类指标。中部地区的接待人数较其他地区而言也更加稳定。东部及西部地区均出现少数企业接待人数与预订人数有一定程度的下降。各区域内固定资产变动的趋势整体一致，固定资产投资与去年同期持平和有所增加的企业

7、占比在东中西部地区的占比差距并不明显，三个区域内仅东部地区2%的企业表示本季度固定资产投资与去年相比有较大增加。 从绩效指标来看：各区域门票价格与去年同期持平的企业占比均超过75%，东部地区门票价格同比持平的企业占到96.08%，各地区均未出现门票价格同比下降的企业。东部及西部地区的营业收入与营业成本变动趋势基本一致，中部地区营业成本同比持平的企业占比为75%，而营业收入43.75%。综合而言，中部地区的利润水平也保持相对稳定的局面，东部地区7.84%的企业利润水平有所下降，西部地区利润下降最为明显，超过15%的企业利润水平有所下降，西部地区应继续大力推动景区产品开发，并做好各项治理工作。 从

8、就业指标来看：xx年第1季度景区企业的从业人员数量稳中有升，三个地区从业人员与去年同期相比持平的企业占比均超过85%，且只有西部地区的少数企业缩小用工规模。各地员工工资水平多数保持与去年同期同样的水平，但各地均有企业提高了员工工资，西部地区5.56%的企业员工工资水平同比下降。 3.景区行业的重点分析 本季度仅有5.71%的企业认为经营状况环比下降。景区进展由淡季逐渐转入旺季，景区企业对于下季度行业及企业进展的预期均高于本季度，对今年总体进展的预期呈现审慎乐观的态度。xx年第1季度重点景区企业的规模指标、绩效指标与就业指标整体稳定，尤其是门票价格与从业人员数量指标同比持平的企业占比超过90%，

9、多数经营指标均出现不同比例企业有一定程度下降。 景区行业的运行动态 1.高端旅游市场开发有望突破景区门票经济的瓶颈 长远来看，紧跟市场需求，适时适度开发高端旅游市场有望成为景区的新选择。 2.京广高铁贯通为景区进展带来新契机 京广高铁的开通使广东地区的许多次热地点成为游客的新宠，陕西、山西等支线景区也在高铁的辐射效应带动下获得了持续进展助力，游客旅途时间缩短相应增加了其自由活动的空间。此外，京广高铁开通为沿线目的地的旅游资源整合带来了机遇，相邻或同类景区通过主题联合与资源共享开发更加有层次感和更有内涵的旅游产品成为可能。 3.体验式旅游是市场进展的新趋势 旅游景区行业进展的对策建议 1.持续进

10、行特色主题产品开发，增加对游客的吸引力 我国旅游市场也正朝着大众化、散客化趋势进展。近年来，旅游方式更加灵活，景区为保持对游客持续的吸引力，应逐渐改变单一的观光产品模式，主题旅游产品的开发可以帮忙景区更好地打造核心竞争力。 2.善用社会媒体进行旅游营 销 景区应充分利用社会媒体这一广泛的平台开展营销活动。具体而言，除了确立合理有效的品牌营销策略外，还应设计一个与该品牌信息一致并能让中国用户产生文化共鸣的网站；在主要社会媒体网站（包括几大视频分享网站、社交网络和微博）建立网页，发布与产品相关的内容，扩大产品的影响范围；推出具创新性的社会媒体宣扬活动来驱动流量并捕捉消费者数据。 3.旅游经营，诚信

11、先行 景区企业作为旅游业的重要组成部分，诚信经营是其必须要遵循的宗旨和第一要义。“旅游投诉与质监系统”的建立有助于进一步畅通旅游投诉的渠道，规范市场秩序，提升全行业的服务水平。 （作者单位：中国旅游研究院，北京第二外国语学院） 景区门票治理调研报告景区调研报告（2） | 返回目录 为了主动推动旅游综合改革，加强我市核心景区门票治理，有力促进旅游进展方式转变，保证旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往*、*、*三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的治理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的治理有很好地促进作用。现

12、就三地的治理情况和如何搞好我市景区门票治理工作报告如下。 一、“三地”景区门票治理的基本概况 （一）“三地”景区治理模式 “三地”景区治理，主要存在两种治理模式：一是政府治理模式，即政府绝对治理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是*、*；二是企业治理模式，即政府参股企业，对国有资源的治理保留控制权，景区运营执行企业化治理，其代表是*。 1、政府治理模式 在行政治理体制上，*市政府对*景区行使治理权，设立了正县级*治理委员会具体办事机构，具体负责*景区治理、经营与开发等事务性的工作。*市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势治理权

13、。景区内所有的经营设施，均由*市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。*州政府对*景区的治理，与*基本相似，*州政府设立了*景区治理局，专门负责*景区治理与开发，负责景区资源经营、治理以及景区内的各项建设，直接治理景区门票及门票收入。 在财政治理体制上，*市政府对*治理委员会执行市级财政治理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入*市级财政金库。对*治理委员会经营、治理所需要的各项资金，执行定额补助，即市级财政以xx年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以xx年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，*市对*管委会的资金安排比例是6:

14、4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归*治理委员会。*州政府对*执行预算治理，*景区治理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴*州财政局。 在门票治理体制上。*门票的印制、保管、发放由*治理委员会负责；*门票的印制、保管、发放均由*治理局负责。 2、企业治理模式 在行政治理体制上，*市政府对*景区的治理通过股份制企业的治理模式来实现，*市政府占有51%的股份。 在财政治理体制上，*景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。 在门票治理体制上，*景区门票的印制、保管、发放由*旅游进展股份公司

15、负责。 （二）“三地”对门票免票、门票优惠的治理情况 “三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。 1、“三地”门票免票治理 *市政府对景区门票免票的治理，执行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票执行年度控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在*治理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于非凡情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，治理措施得力，每年*风景区免票较少。 *州政府对进入*景区的免票治理，执行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由*景区治理局自行负责。由于事关切身利益，每年*风景区免票也非常少

16、。 *市 政府对*景区的治理，是股份制模式。*旅游进展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。 2、“三地”门票优惠政策 *门票（125元/张）优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人凭有效证件执行免票进山；对老师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡季每人80元；非凡日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票进山。 *门票（3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人）优惠政策。身高在

17、1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票（旺季大约优惠50元，门票价格为170元，淡季优惠10元，门票价格为70元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。 *门票（230/张）优惠政策。对当年考取大学的学生执行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优惠政策（执行时间7月1日-8月31日）； 对非凡群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，

18、凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，残疾人凭中华人民共和国残疾人证门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。 （三）“三地”、*景区购票人数、收入情况 表一：景区 xx-xx年购票人数、收入数 单位：万人 、万元 （四）对“三地”治理模式、经验比较和利弊分析。 1、从治理模式上，我们认为，政府治理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的治理权，既能对景区的治理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省

19、有关方针政策和按照政府的意图对景区实施治理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如*、*的治理经验充分证明了这一点。企业化治理体制，如*的企业治理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、治理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区治理的意图得不到充分地体现。 2、从财政体制上分析，预算治理是景区门票治理很实用的治理手段。“三地”政府有*、*执行严格的财政预算治理，非凡是*市政府将门票收入纳入市财政统一治理，体制明、关系顺、效益高。而*市因企业治理模式，不能执行财政预算治理。

20、两者比较，执行政府模式下的预算治理更能体现政府的治理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业治理模式，只是经济效益单方面的提高。 3、从政策制定上分析，政府治理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优惠政策，*和*于这一群体的政策就不一样，*执行免票进山，而*只执行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。 另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票

21、优惠政策按从紧排列，分别是：*、*、*。 二、“三地”景区门票治理的基本特点 1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票治理的前提。“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府进展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。非凡是“三地”都有一个完善的体制，一是在治理模式上，*市政府强化市级政府治理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的治理权。在财政治理体制上，执行财政预算治理。严格景区门

22、票收入的收支治理，保证景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。*市政府对*景区的治理采取股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。*、*对门票收入都进行了科学的预算，其收入均执行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。*市政府、*州政府对于授权治理景区的*管委会和*治理局，明确了职能、细化责任，如*管委会只负责*景区内的治理、建设、经营、维护，重大的决策由*市政府决定，*管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属政府治理模式，其治理机构与*、*基本一致，但存在多家治理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这

23、就要求我市需在完善景区治理体制上下功夫。 2、制度健全，严格治理是搞好景区门票治理工作的要害。首先，“三地”都有比较健全的门票治理制度，有严格的治理措施。*、*、*对免票、奖励票、优惠票、直放的治理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票治理来分析，*市对接待免票，执行先登记，后结算。*治理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。*旅游进展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票治理，以xx年为例，我市xx年未购票人数370105人，主要构成是：市免xx3人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现

24、役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数18.13%。而同期*、*、*不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。从景区门票收入分析，xx年，*比*少0.4亿元，比*少1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元（含奖励票）。其次，“三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，*、*、*对门票成本控制很严。以100万人计算，*、*、*比我市节约门票成本分别是：585万元、607万元、4

25、97万元。也就是说，按100万人计算，*、*、*比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。第三，“三地”严格控制了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，执行了严格的预算，年初预算一步到位，如*市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为*、*、*政府对门票及门票收入治理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票治理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。 3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票治理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项常常性工作来抓。以*市为例，多年来景区的门票收入全额上缴

26、市财政金库，门票收入归市、区两级所有。*市政府对*一年的治理、建设、维护都有具体的预算，市财政按年初预算拨付，*治理委员会按照预算执行。“三地”对景区及门票治理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅治理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245元，参加收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位，分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景区的门票收入虽然执行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前执行或预备执行的“一城通”、奖励票提取、pos支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制

27、，且操作复杂，相互脱节。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接治理景区的武陵源、张管处的主动受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占24.23%、25.57%，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，治理上不出狠招，不主动去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政治理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算治理制度，是我市门票治理工作的当务之急。 三、我市加强景区门票治理的对策 一是在现有体制上进一步完善 1、强化政府治理职能，加大景区门票及门票收入治理的力度。加强核心景区门票治理，对筹集更多的城市建设

28、资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。非凡是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严重不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的治理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项治理制度，在景区治理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、执行赏罚、应收尽收的治理格局。 2、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时“繁荣”，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也

29、不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，保证收入的增长，增强政府的调控能力。 3、严格门票治理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。从每年接待票40000张压缩到30000张以内，并由市区两级政府把握使用，不再分配到市直单位和张管处。严格接待票使用制度，对以前年度的使用情况进一步清理。按市政府xx年第20次常务会决定，逐步取消免票。第二、非非凡情况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、执行严格的登记制度和结算制度。 4、节约成本，压缩支出。要对现有的门票成本、ic卡、“一城通”过高的问题进行整改，xx

30、年可采取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本。 二是在景区的治理体制上改革 1、执行行政体制改革。解决景区的治理体制问题，就是要解决景区的治理权、经营权问题，我们认为景区治理主体应为市政府，可委托给武陵源区政府或张管处经营，实现治理权与经营权相分离，解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、治理脱节等问题。 2、执行财政体制改革。即景区门票收入全额上缴市财政，执行财政预算。对武陵源区政府以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数；对张管处执行部门预算，景区的专项支出另行安排；对其他应享受分成的单位，由市财政按规定统一拨付。通过完善财政体制，以解决目前约束失力、成本失控、预算失严

31、等问题，充分发挥门票的收入使用效益，增加政府的宏观调控能力。 3、执行科学绩效考核。制定科学的绩效考核评价体系，通过对景区门票治理的绩效考核，奖优罚劣，最*度上调动各方主动性。 景区门票治理调研报告景区调研报告（3） | 返回目录 为了主动推动旅游综合改革，加强我市核心景区门票治理，有力促进旅游进展方式转变，保证旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往*、*、*三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的治理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的治理有很好地促进作用。现就三地的治理情况和如何搞好我市景区门票治理工作报告

32、如下。 一、“三地”景区门票治理的基本概况 （一）“三地”景区治理模式 “三地”景区治理，主要存在两种治理模式：一是政府治理模式，即政府绝对治理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是*、*；二是企业治理模式，即政府参股企业，对国有资源的治理保留控制权，景区运营执行企业化治理，其代表是*。 1、政府治理模式 在行政治理体制上，*市政府对*景区行使治理权，设立了正县级*治理委员会具体办事机构，具体负责*景区治理、经营与开发等事务性的工作。*市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势治理权。景区内所有的经营设施，均由*市政府建设，如景区的

33、三条索道、门票站口及道路设施等。*州政府对*景区的治理，与*基本相似，*州政府设立了*景区治理局，专门负责*景区治理与开发，负责景区资源经营、治理以及景区内的各项建设，直接治理景区门票及门票收入。 在财政治理体制上，*市政府对*治理委员会执行市级财政治理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入*市级财政金库。对*治理委员会经营、治理所需要的各项资金，执行定额补助，即市级财政以xx年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，*市对*管委会的资金安排比例是6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市

34、级财政，10%归*治理委员会。*州政府对*执行预算治理，*景区治理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴*州财政局。 在门票治理体制上。*门票的印制、保管、发放由*治理委员会负责；*门票的印制、保管、发放均由*治理局负责。 2、企业治理模式 在行政治理体制上，*市政府对*景区的治理通过股份制企业的治理模式来实现，*市政府占有51%的股份。 在财政治理体制上，*景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。 在门票治理体制上，*景区门票的印制、保管、发放由*旅游进展股份公司负责。 （二）“三地”对门票免票、门票优惠的治理情况 “

35、三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。 1、“三地”门票免票治理 *市政府对景区门票免票的治理，执行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票执行年度控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在*治理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于非凡情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，治理措施得力，每年*风景区免票较少。 *州政府对进入*景区的免票治理，执行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由*景区治理局自行负责。由于事关切身利益，每年*风景区免票也非常少。 *市政府对*景区的治理，是股份制模式。*旅游进展股份

36、公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。 2、“三地”门票优惠政策 *门票（125元/张）优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭 证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人凭有效证件执行免票进山；对老师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡季每人80元；非凡日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票进山。 *门票（3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人）优惠政策。身高在1.30米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上

37、老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票（旺季大约优惠50元，门票价格为170元，淡季优惠10元，门票价格为70元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。 *门票（230/张）优惠政策。对当年考取大学的学生执行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优惠政策（执行时间7月1日-8月31日）；对非凡群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张；60

38、岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，残疾人凭中华人民共和国残疾人证门票按旺季价格享受半价优惠，即115元/张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度15%-40%。 （三）“三地”、*景区购票人数、收入情况 表一：景区xx-购票人数、收入数单位：万人、万元 （四）对“三地”治理模式、经验比较和利弊分析。 1、从治理模式上，我们认为，政府治理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的治理权，既能对景区的治理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施治理，更能运用景区资源争取国家、

39、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如*、*的治理经验充分证明了这一点。企业化治理体制，如*的企业治理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、治理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的收入政府难以统筹兼顾，政府对景区治理的意图得不到充分地体现。 2、从财政体制上分析，预算治理是景区门票治理很实用的治理手段。“三地”政府有*、*执行严格的财政预算治理，非凡是*市政府将门票收入纳入市财政统一治理，体制明、关系顺、效益高。而*市因企业治理模式，不能执行财政预算治理。两者比较，执行政府模式下的预算治理更能体现政府的治理意图，增强政府的调

40、控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业治理模式，只是经济效益单方面的提高。 3、从政策制定上分析，政府治理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优惠政策，*和*于这一群体的政策就不一样，*执行免票进山，而*只执行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。 另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是：*、*、*。 二、“三地”景区门票治理的基

41、本特点 1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票治理的前提。“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府进展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。非凡是“三地”都有一个完善的体制，一是在治理模式上，*市政府强化市级政府治理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的治理权。在财政治理体制上，执行财政预算治理。严格景区门票收入的收支治理，保证景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了

42、资金的使用效益。*市政府对*景区的治理采取股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。*、*对门票收入都进行了科学的预算，其收入均执行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。*市政府、*州政府对于授权治理景区的*管委会和*治理局，明确了职能、细化责任，如*管委会只负责*景区内的治理、建设、经营、维护，重大的决策由*市政府决定，*管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属政府治理模式，其治理机构与*、*基本一致，但存在多家治理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区治理体制上下功夫。 2、制度健全，严格治理是搞好

43、景区门票治理工作的要害。首先，“三地”都有比较健全的门票治理制度，有严格的治理措施。*、*、*对免票、奖励票、优惠票、直放的治理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票治理来分析，*市对接待免票，执行先登记，后结算。*治理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。*旅游进展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票治理，以为例，我市未购票人数370105人，主要构成是：市免3人、区免7186人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他

44、签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数18.13%。而同期*、*、*不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%。从景区门票收入分析，*比*少0.4亿元，比*少1.53亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元（含奖励票）。其次，“三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，*、*、*对门票成本控制很严。以100万人计算，*、*、*比我市节约门票成本分别是：585万元、607万元、497万元。也就是说，按100万人计算，*、*、*比我市增加门票收入585万元、607万元、49

45、7万元。第三，“三地”严格控制了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，执行了严格的预算，年初预算一步到位，如*市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为*、*、*政府对门票及门票收入治理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票治理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。 3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票治理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项常常性工作来抓。以*市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级所有。*市政府对*一年的治理、建设、维护都有具体的预算，市财政按年初预算拨付，*治理委员会按照预算执行。“三地”对景区及门票治理权责划分清楚，收入