以两局合并为契机积极推进行政制度改革

1、以两局合并为契机积极推进行政制度改革 2014年以来，山东省新闻出版广电局认真贯彻关于推进行政审批制度改革的有关要求，按照省里统一部署，以两局合并为契机，从行业和部门实际出发，积极稳妥推进机构改革和职能转变工作，取得了一定成效。 一、坚持一手抓机构整合，一手抓职能融合，做好“合”的文章 根据国务院机构改革方案的要求，2014年1月，省政府正式批复成立了省新闻出版广电局。两局合并既是推进机构改革的重要举措，又是推进职能转变的重要契机，这不是简单的相加，而是深度的融合，必须坚持辩证思维，科学把握，统筹推进。工作中，我们从机构人员的整合入手，把着力点放在职能整合和流程再造上来，努力实现由“物理反应”

2、到“化学反应”的转变。由于过去两局是切块管理，一局管一块，一处管一段，造成管得过多过细，管了一些管不好、也管不了的事情，表现在处室设置上，按职能设立的综合处室偏少，条块分割的业务处室偏多，导致一些工作缺少牵头处室，一些职能很难整合。为此，从制定“三定”方案开始，我们就与机构编制部门反复沟通，注意多设置一些综合处室，把一些能够整合的职能切实整合起来，避免造成多头对下对外的问题。如新设立的政策法规处，将全局的立法、执法监督、法律事务、行政审批制度改革等工作全部整合起来，为深入开展简政放权打下良好的基础。再如新设立的规划发展处，把过去分散的新闻出版广播影视事业产业发展规划、体制机制改革工作、基本公共

3、服务政策和保障等综合性职能整合在一起，理顺了工作关系，推进了工作的顺利开展。同时，对一些暂时还没有整合起来的职能，明确牵头处室，进行统一协调和运作，特别是对一些职能相近的工作，明确一位局领导分管，便于协调行动、提升履职效能。通过机构整合，减少了内部的职责交叉，提高了管理的整体效能，实现了力量和资源的实质性整合，真正做到了机构合、资源合、人心合、力量合，形成了推动全省新闻出版广电事业发展的强大合力。 二、坚持从行业和部门特点出发，分类推进，对该精简的切实精简到位，努力做好“放”的文章 新闻出版广播影视行政管理具有意识形态属性，其行政审批事项有其自身的特点。一是上级设置的事项多。我局原有的50项（

4、107子项）行政审批事项，全部是由国家法律规定的，其中有20项（44子项）为审核、审查和初审项，这些事项是国家要求省级新闻出版广电行政部门进行初审和审核的，最终的审批权在国家总局。二是内容审核的事项多。作为意识形态的重要阵地，新闻出版广电行业担负着引导社会思想、观念、价值的重要任务，必须时刻把握正确导向。因此，在行政审批上设置了对图书、报刊、音像、电子出版物和广播、电影电视等载体进行内容上的把关。有的要审核选题、审核作者，有的要审核剧本、审核演员、审核拍摄完成的电影电视剧。这些对内容的审核审批事项共有17项，占总数的34%，是我局行政审批事项的重要组成部分。三是对市场准入进行管理的项目多。按照

5、党和国家对宣传文化系统的管理政策，对出版社、报刊社、印刷厂、电台电视台、制片厂等相关企业的设立要严格把关，要有主管部门和主办单位，要发放准入执照。这方面的审批事项共有22项，占总数的44%。上述因素是造成我局行政审批事项较多且带有刚性的主要原因。但尽管如此，我局从组建伊始，就把减少行政审批作为职能转变的突破口，对我局所有审批事项进行全面梳理和论证，力争把审批事项精简下来、下放到位。对意识形态属性的行政审批事项，继续加强管理，搞好优化整合；对产业属性的行政审批事项，加大取消下放力度，降低准入门槛，发挥市场作用。一年来，在国家总局取消1项、下放1项的基础上，我局取消下放整合行政审批事项9项（23子

6、项），改为后置审批的工商登记事项11项。其中，将设立出版物总发行单位审批、群众参与广播电视直播节目审批、与境外机构合作出版电子出版物审核、报刊记者站的变更注销审批全部取消，减少了对企业的束缚，激发了市场的活力。 三、坚持取消行政审批和强化事中事后监管相结合，保证事业的健康发展，做好“管”的文章 总理指出，“放”和“管”是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来。在简政放权的同时，我局坚持放管结合、放管并重，依法履行行政审批职责，建立健全监督检查制度，加强事中事后监管，防止出现管理空当和漏洞。一是组织开展重大集中行动。2014年深入开展了扫黄打非“清源”、“净网”、“秋风”、“固边”四大专

7、项行动，收缴各类违禁出版物100余万件，关闭、屏蔽不良网站150多个；开展“剑网2014”专项行动，查处网络侵权盗版案件32起，关闭侵权网站24家；开展报刊出版秩序集中整治活动，纠正“一号多报”、“一号多版”等违规行为；开展非法电台集中整治专项行动，查获非法电台21个。通过不断开展集中整治活动，推动了专项行动与常态化监管有效结合。二是建立完善监管平台和制度。成立监测中心，建立省市县广播电视监测平台，24小时对各级广播、开路电视、有线电视信号的技术质量和节目内容进行监测，确保正确导向。特别是强化对近些年快速发展的网络视听节目的监管，共监测省内互联网站2.8万个次，及时删除有害信息5万多条。三是建

8、立健全事中事后监管体系。不论是目前执行的行政审批事项，还是已经取消和下放的行政审批事项，我局都建立健全了相应的事中事后监督检查制度，通过日常抽查、重点检查、举报核查、年度核验、备案管理等方式进行监督检查。如我局取消了“期刊出版增刊审批”事项，取消后实行期刊出版增刊备案管理，要求各期刊出版单位要按照要求报送相关材料备案。又如，对国务院取消的“出版物全国连锁经营企业设立许可”事项，我局采取完善年度核验制度和日常巡查制度的办法，查处违法违规行为，达到管理的目的。对市县新闻出版广播影视行政管理部门，我们采取行政审批事项抽查、行政处罚案卷评查、大案要案通报查处等方式进行督查。发现当事人或机构违反相关法律

9、法规，我局将立即下达整改通知书及时纠正，必要时约谈相关负责人和直接责任人员，并视情节轻重，采取行政措施督促整改。通过采取以上措施，将工作重心从注重事前审批向注重事中监管、事后执法转移，确保全省新闻出版广播影视事业产业健康有序发展。 工作中，我们也对推进行政审批制度改革的重要性有了更多思考和认识。第一，这是一场政府的“自我革命”，必须高度重视。行政审批制度改革通过不断取消和下放审批事项、解决“审批多“的问题，实现政府职能由管理向服务的转变，这是坚持依法治国、依法行政的重要举措，任何单位、任何个人都不能从既得利益出发去阻碍改革，而是要自觉地拥护改革、支持改革、推进改革，以行政审批的“减法”去激活市

10、场活力的“乘法”，进一步营造大众创业、万众创新的良好局面。第二，这是行业的有序发展，必须科学把握。推进行政审批制度改革，既是行业健康发展的需要，也是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的需要，只要是有利于坚持正确的舆论导向，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于满足人民群众日益增长的文化需求，有利于文化事业产业的大发展，都要努力去做，而且要做好。第三，这是职能的自我调整，必须动态推进。特别是当前全媒体时代的到来，对新闻出版广播影视行业既是机遇，也是挑战。近几年，新闻出版广播影视产业发展速度已经超过了经济增长速度，每年产业增长率高达10%至20%。政府管理部门必须紧跟发展潮流，紧盯形

11、势变化，不断创新和完善，对一些已经过时的管理，要抓紧取消；对有些还未监管到位的领域，要抓紧补漏。今年著作权法要修订，电影产业促进法、公共文化服务保障法将加快立法进程，我们的行政管理服务工作也将随着法律法规的调整而调整。只有这样，才能形成有效的管理和服务体系，更好地服务群众，服务社会，服务发展。 下一步，我们将继续贯彻落实国家和省里对推进行政审批制度改革的相关规定，在巩固已有成绩的基础上，不断把改革引向深入，着力做好三方面工作：一是通过编制清单促进公开透明。通过编制部门权力清单、责任清单，及时向社会公布，以公开明确权力边界，以公开接受群众监督。二是完善程序提高行政效能。明确我局行政审批工作程序，编制审批事项服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等要素，简化审批程