整合教育结构 发展农村职业教育

1、整合教育结构 发展农村职业教育 职业教育是工业化和生产社会化的产物。我国当前正处在工业化中期。在这个时期大规模人力资源的开发和技能型人才的培养需要职业教育;就业是民生之本，促进就业、改善民生需要职业教育;社会主义新农村的建设以及新型农民和新生代农民工的成长同样需要职业教育。为此，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）作出了大力发展职业教育的决策，到2020年，在普及高中阶段教育战略目标的基础上，总体上保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当，这为教育特别是职业教育指明了发展方向。但是，在教育实践中，出现的一些新情况，却阻碍了职业教育的健康发展。例如，初中毕业后按学习成绩进行分

2、流，成绩好的念普高，成绩差的分流读职高;分流的结果是，普高红红火火，职高冷冷清清，成绩差的也想办法挤普高，挤不进普高的干脆就弃学。职业学校只剩下校址、设备、师资，却少了学生。由此可见，这种把50%的初中毕业生分流到职业高中从事技能性学习的做法，让未成年人在早期就烙下人生无希望的心理痼疾，种下自己作为一个人已无价值的痛苦种子。此举，未考虑到家长及未成年人的历史和现实的具体需要，未考虑到家长及未成年人的这一痛苦心理，未能很好地体现以人为本，也未很好地体现教育公平、教育均衡。大部分被分流的学生，不管国家给多少补助，他们仍然是不读职高的，这几年农村职业学校特别是农村职业学校招生困难的现状就是明证。这种

3、现象的产生既有社会存在方面的问题，又有社会意识方面的问题，具体表现在五个方面。一是职业教育资金投入不足，增长速度缓慢，办学条件相对较差，专业门类不全，专业设置与地方经济建设不相适应，致使职业教育办学魅力不足。二是经济滞后。这是制约职业教育发展的一个主要瓶颈。我国部分农村人均收入很低，大部分人接受九年义务教育后，再也无经济能力接受高中阶段教育，于是，不得不散流于社会，以出蛮力为生，因而凝成了我国大批素质低下的劳动力。三是渴望就业而就业难，没有实惠。老百姓认为，花一大笔钱浪费三年的时间读完职高后如果不能就业（一方面国家不安排工作领取工资，另一方面很难找到标明自己荣耀的工作），还不如早早去打工、赚钱

4、。四是老百姓传统思想观念根深蒂固。受“惟有读书高”、“学而优则仕”的传统思想及诸多因素的影响，他们认为读书就是为了改变自己的身份、提高自己的地位、摆脱贫穷的处境，只有读完普高考上大学以后，才能高升发财、光耀门庭;而读完职高后依然是百姓，既花钱又不能改变自己的身份、提高自己的地位，无法体现人身价值，觉得读职高低人一等，受人歧视，前途渺茫，无所适从。五是近年来的普高扩招，使很多人产生了误解，把扩大内需扩大选拔人才的教育之举，看成是轻视职业教育，这也给职高招生带来巨大冲击。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”为了实现公平，满足人民历史的和现实具体的对教育的需求，很好地发展职业教育，作为一线教师，本

5、人认为应在纲要的框架下，从教育层次及结构上进行改革，从教育年限及教材设置上去改革，把职业教育纳入成人教育，改变那种已不适应经济基础体现教育意识的教育结构，建构适应生产力发展的新的教育形式，从而体现社会主义教育的先进性。 一、从教育的年限设置及结构整合上着手 从长远来看，要发展职业教育、培养技能型人才，同时也要培养高级管理人才及高尖端的核心人才，就必须要在改革现有高等教育的结构体制、调整现有教材的前提下，把教育划分为未成年人教育（义务教育阶段的教育）及成人教育两大段来进行操作。未满16周岁前为未成年人教育，满16周岁后为成人教育。未成人教育分为三阶段，即学前教育（三年）、小学教育（六年）和中学教

6、育（四年）阶段，国家普及包括学前教育三年、小学教育六年、中学教育四年的十三年义务教育。取消初中、高中的分段，把现有的初中、高中整合为学制四年的中学（原有的初中学校继续招生，学习二年，余后两年学生转入现有的高中部学习二年;部分有条件的中学可完成四年一贯制的中学教育），降低中小学阶段的学习程度，转而注重基础知识、思想道德的教育，提高综合素质。中学毕业后，进入成人教育阶段。成人教育在取消现有专科设置、只设置本科的前提下分流为五个部分（包括五部分）：学术性本科教育（取消学术性专科设置），招收中学毕业后学业成绩好的学生，学制设置为六年时间，让被培养的高尖端人才相较于技术性人才多有两年的学习时间，保证高级

7、学术性人才的学习时间不少19年（含学前教育），把原部分高中阶段应学习的知识，放到学术性大学来学习。技术性本科，招收中学毕业后有特长（含艺术性特长）、操作能力强的学生，学制设置年限为4年，以保证高等技术性人才的学习年限不少于17年（含学前教育）。国家在短期内对职业技术性本科教育进行补助，逐步取消现有的专科设置，把所有的高职专科和学术性专科改为4年制的技术性本科，以增加职业技术教育的魅力。在扩大技术性本科招生容量的同时，限制学术本科的招生规模。不能升入学术性本科或技术性本科的学生，就进入中等职业学校学习，综合培训二年，以保证一般性技术人才和普通劳动者的学习时间不少于15年，期间不开展（或少开展）文

8、化课教学。在接受职业技术教育2年培训结束后学生正好满18周岁，可以再招考部分优秀学生进入技术性本科深造二年，其余的就参加就业，成为有文化技能的普通劳动者。国家在短期内对中等职业技术性教育进行补助，同时整合各种职业教育培训，把短期培训、农民工技能培训、驾驶培训等纳入一体化培训，治理那种单位办学校，人人搞培训的混乱现象;18周岁后参加就业的人员，在工作之余，可继续参加电大、网络教育等继续教育，得本科文凭（取消专科设置），提升自己。扩大研究生的招生规模，划出部分高校专门培养研究生，由国家教育部直管，其他的大学由各省自管。凡具有本科文凭（包括技术性本科、学术性本科、继续教育性本科）的均可选拔为研究生继

9、续学习。国家为了培养高尖端核心人才，应增加高尖端核心人才的学习时间，并长期进行经费补贴。 教育年限的设置与整合如下图所示。 二、教育的年限设置及结构整合的意义 （1）这种用十三年的时间来普及义务教育、实现教育公平和均衡的做法，这种在学生进入成年人（已满16周岁）后再进行分流，把职业教育纳入成人教育的举措;这种从实际出发，以人为本的理念，满足了家长及未成年人的历史和现实的具体需要，让学生及家长满意，使学生心甘情愿地自觉地进入技术职业学校学习，有利于发展、壮大职业教育，有利于改变那种已不适应经济基础的教育意识及体现教育意识的教育结构，树立适应生产力发展的新教育意识，建构体现新教育意识的教育形式，彰

10、显社会主义教育的先进性。 （2）根据现阶段人民群众经济困难的实际，在短期内对参加职业技术教育学习的学员进行补助，有利于发展职业教育，也体现了社会主义再次分配注重公平的社会优越性。从长远来看，到2020年后，在人民群众的物质需要达到一定的满足之后，限制学术性本科的规模，扩大技术性本科的规模，只对学前教育（三年）、小学教育（六年）、中学教育（四年）的十三年义务教育和学术性本科及研究生以上的教育实行免费，有利于集中资金，发展和培养高尖端的核心人才。 （3）取消初中、高中的分段，把原有的初中三年和高中三年，整合为中学四年。降低中小学阶段的学习程度，有利于注重基础知识、思想道德的教育，提高学生的综合素质

11、。学生满16周岁后（16周岁是人身发展规律必须遵循的分水岭），相较于原来的18周岁提前两年进入不同类型的大学学习，有利于学生尽早按照自己的兴趣、特长步入适合自己才能发展的轨道，以保证国家多种人才使用的需要;把学术性本科的学制设置六年时间、把原部分高中阶段应学习的知识放到大学去学习，既有利于保证学术性人才的学习时间和学习内容，为研究生以上的高尖端核心人才的培养打下坚实的基础，也有利于减轻技术性人才的学习负担，使其放下包袱，集中精力和时间钻研技能性知识和进行技术性实践。 （4）把政府办教育的职能分开。县级人民政府只管未成年人教育，有利于集中资金、时间、精力来保证教育的公平、均衡。中等技术性成人教育由地（市）级人民政府管理（实行省直管县后由省级人民政府统筹），这样既拔高了职业技术教育档次、增加了职业技术教育的魅力，同时也有利于统筹职业教育的发展，避免县级政府办职业技术教育的随意性和盲目性，强化地（市）级政府同企业合作的优越性。学术性本科、技术性本科、继续教育均由省级政府管理，有利于结合实际。研究生以上的教育由国家教育部直接管理，有利于保证高尖端核心人才的质量（或者学术性本科和研究生以