浅析十八大后环北部湾经济发展策略

1、浅析十八大后环北部湾经济发展策略 【摘 要】党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。开好党的十八大，对于我们党团结带领全国各族人民，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面，必将产生重大而深远的影响。为此，我们必须把握机遇，努力践行十八大精神，积极探讨环北部湾经济发展的策略，全力推进环北部湾经济的发展。 【关键词】环北部湾；经济；发展；战略 北部湾是我国南海西北部的一个半封闭海湾，主要地域为一湾相连的“两国四方”：北部为广西壮族自治区，东部为广东省雷州半岛，东南为海南岛，西部为越南北部。从经

2、济区位上看，该地区处于中国-东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”、泛珠三角合作、西部大开发等多区域合作的交汇点，是具有沿海、沿边、沿江三重叠加独特区位优势的西南出海大通道，国家地缘政治地位重要，发展潜力巨大。当前，在环北部湾地区朝着新的增长极而快速发展的同时，其独特的发展历程与发展经验也成为各方关注的热点。 一、广西环北部湾经济开发区优势： 国家新时期发展战略的主要指导思想是五个统筹，广西因其地域条件符合其中的三个：统筹区域发展的西部区域概念；统筹国内国际发展的东南亚最近；统筹人与自然发展的后发未破坏环境所在地。北部湾经济开发原本是区域性的发展计划，能上升到国

3、家战略，具体就在于它的特殊优势： 1、北部湾经济区的地理区位的所在是北部湾最大的优势。北部湾沿海港口是贯通东南、西南和东南亚各国的重要渠道，有海上丝绸之路的重要港口，是中国东南大通道的咽喉。“两廊一圈”和“一轴两翼”构想的核心区域。 2、北部湾经济合作的实践成就。中国东盟合作模式和“一轴两翼”的区域经济合作构想，在获得东盟成员国的赞赏和认可的基础上，取得了稳步的实践推进，当然进展不是很快，但成绩是可以肯定的。 3、北部湾已成就的发展基础。北部湾经济区的基础设施建设日臻完善，以及引进了几项重大的产业项目，为更大的发展成就了具体的载体。 4、环境优势。北部湾海域被称为我国最洁净的海域，受污染程度是

4、较轻的；森林覆盖率达到45%以上，等等。对于经济发展而言，有较强的环境承载能力。 5、资源优势。北部湾经济区拥有丰富的海洋资源、港口资源、矿产资源、农林资源、药物资源和旅游资源。海洋资源的丰富、亚热带的高效农业和旅游业都是北部湾区域的得天独厚的环境，是提供持续发展的独特优势。 6、政治地位优势。广西享有民族区域自治政策、西部大开发政策、沿海沿边开放政策等优惠性的政策，开放条件优越，后发优势明显。北部湾经济区对于营造和平稳定发展的周边国际环境有重要意义。向东南亚打开的最近一扇窗。 7、文化认同优势。因地缘关系，人缘、亲缘、血缘乃至深层次的文化渊源，使北部湾在和东盟国家交流中，得到更多的认可，沟通

5、更加便利。历史的交往传统使对外交流协作更具优势，一直是联系中外的重要桥头堡、联结点，这种优势必将更加发扬光大。 8、后发优势。更利于借鉴其它地区和国家的成功经验，少走弯路；更有利于建立现代化企业制度、引进高新科技和先进的管理方法；更利于协调环境与发展的平衡；更利于开拓创新，推进更快更好地发展。 二、努力打造一个承接国际产业转移的基地 跨越式发展的一个重要途径是承接产业转移。环北部湾经济圈将通过对内对外开放，从世界制造业的产业转移、与珠江三角洲的产业转移中，扩大工业发展规模，为资本、技术、人才的发展提供基地。 环北部湾要以大规模承接国内国际产业转移为近期重要的发展途径，基本依据是两个。一个是这里

6、的区位。这片港口集群的区域，位于中国-东盟自由贸易区的地理中心位置，整个中国大陆与东盟的内陆地区都可以作为腹地。经南海航线分别直接驰向太平洋、印度洋而抵达世界各海岸。可谓内通十一个成员国，外联五大洲。同时这里本身又是地理经济学上所说的一日区，相隔最远的沿海港口直航一日可达。这就为促成彼此间紧密的经济联系与发展国际经济技术合作创造了有利的条件。另一个是这里是一条很长的经济带当中的成本低谷。世界经济发展格局造就了亚太地区东段一条最具活力和潜力的经济带，它自日本、韩国、中国东部沿海地区和台湾，再到新加坡、马来西亚、泰国，一连串的港口群、加工基地群、城市群等，有多个经济圈，产业发展势头很强，环北部湾经

7、济圈就是这条经济带当中的一环。相比之下，这里的劳动力成本最低，不仅可以承接经济带以外的产业转移，也承接本条经济带其他地方的产业转移。现实地看，环北部湾经济圈承接产业转移的重点，应先放在中国东部沿海经济发达的地带。来自国内产业转移的可能空间有：一是香港和珠三角地区。从地理位置上，香港和珠三角地区有竞争性，但在经济资源上有相当强的互补性，环北部湾的土地、水电、劳动力成本低廉的优势与香港和珠三角地区的资本、技术、经营管理优势可以互补，双方的经济关系也能成为产业转移的实际牵引线。二是其他沿海地区，比如山东省和浙江省，对东盟出口每年都以超过100%的速度迅猛增长，他们完全可以考虑将部分出口产业转移到环北

8、部湾地区，获取经济便利。山东、浙江再加上江苏与上海，利用环北部湾经济圈向东盟市场扩展是有必然性的。接下来的就是承接国际产业转移。只要国际资本看好中国-东盟自由贸易区的大市场，贸易区的投资创造效应终将反映在环北部湾经济圈的那些出口加工区、经济园区上。国内产业向这里转移率先为国际产业向这里转移起到预热、升温的作用。 三、建立带状城市群的现实及改进策略 中国东盟自由贸易区是拥有17亿人口，gdp总值达2万亿美元的一个自由贸易区，05年中国和东盟之间的贸易额达到780多亿美元。中国东盟自贸区的建设，对于促进中国东盟合作，对于促进世界经济的发展，都起着重要的作用。国家高度重视自贸区的建设。作为中国和东盟

9、的结合地带，广西发挥着十分重要的作用，这主要体现在：广西是中国与东盟进行交流合作的平台，中国东盟博览会对于促进双边贸易起了很大的作用，成为了中国与东盟交流合作的平台；广西与东盟的陆路和海路的交通都很方便，在中国与东盟之间起着桥梁纽带作用。广西将在国家战略部署的指导下，办好中国东盟博览会，积极参与构建“两廊一圈”，推进大湄公河次区域的开发，为促进自贸区的建设做出贡献。 南宁-钦州-北海-防城港的“人字型”带状城市群，建立一个中国村镇特色的新兴城市群落，诠释新型田园城市概念；依照区域分工、国际分工的“世界一体化”之需要，重新规划广西“环北部湾经济圈”区域经济的产业布局，使得北部湾带状城市群实现“西

10、部大开发”、“中国-东盟自由经济贸易区”的基本功能；其主要发展框架：带状城市群北部湾经济圈南中国海经济圈泛东亚经济圈世界经济一体化。 中越两国共同构建“两廊一圈”（即“昆明老街河内海防广宁”、“南宁谅山河内海防广宁”两个经济走廊和环北部湾经济圈），正促使环北部湾经济圈的快速崛起。但是，事实是否如愿望一般美好，仍需时日证实；不过，从经济学的角度看，范围相对狭隘的“环北部湾经济圈”的政治、经济、文化能量非常有限，效果可想而知。 广西高层认为，政府在“环北部湾经济圈”崛起中要做一些工作：一，做好发展的总体规划，确定发展规划的指导思想、总体目标；二，建设、完善好基础设施，建设公路、铁路、机场，构筑现代

11、交通运输网络，为发展打好基础；三，做好产业部署，在北部湾地区重点发展钢铁、石化、林浆、电力等产业；四，做好城市发展，在南北钦防形成港口群、产业群、城市群。 四、把环北部湾经济圈开发与中国加强周边国家次区域合作开发的战略结合起来 在当前蓬勃开展的双边和多边区域经济合作中，有一个趋势十分值得关注，那就是更具发展潜力和发展空间的次区域经济合作。所谓次区域合作，简单地说，就是不同国家或不同的wto关税主体之间，围绕着某个具有共同利益的地区或项目开展的投资开发与合作。由于次区域经济合作不涉及多边或双边自由贸易区谈判中所涉及到的国家主体之间的利益冲突和矛盾，而是就某个共同利益地区的发展和某些项目进行合作，

12、因此更灵活、更现实也更容易推动。所以，与周边国家更多地开展次区域经济合作，应当成为中国对外经济合作的一种新的重要发展战略。 越南近年来发展迅速，中越两国关系良好，两国之间的经济合作关系日益紧密和广泛。中越两国实际上已经开展了以两廊一圈为目标的次区域经济合作。 2004年9月2日，越南驻华大使陈文律在接受人民日报记者采访时说，环北部湾经济圈计划将为中越两国的经贸额从2003年的50亿美元提高到2010年的100亿美元提供坚实的保障，同时也将进一步加强两国间的经贸关系。2004年10月8日，中国和越南两国政府发表联合公报。主要内容包括：双方同意在两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨昆明

13、-老街-河内-海防-广宁、南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊和环北部湾经济圈的可行性。 由此可见，环北部湾经济圈的开发已经纳入到我国与越南共同进行的次区域合作的发展规划中。但我认为，环北部湾经济圈的开发，不应仅限于中越之间的经济合作与次区域开发，而应当成为中国与东南亚其他国家共同开展的次区域合作项目。它的范围和内容应当广泛和丰富，不仅包括中越之间的海域的开发与合作，而且应包括与新、马、泰之间海上航线和沿海港口群的建设，临港工业和海洋工业体系的建设，海洋资源和矿产资源开发的建设等等。它所涉及的国家和地区也应当不仅限于越南和中国的广西和云南，而应当包括中国的广东、海南以及东盟国家中的新、马、泰等

14、国。 总之，对环北部湾经济圈的开发，国家应当把它纳入到更大的次区域合作开发的战略中，使其能够发挥更大的作用，实现更大的效益。 五、正确处理广西北部湾经济区与国际国内区域经济合作的关系 当前，广西的发展前所未有地与周边国家紧密结合在一起，与区域合作更加广阔的背景紧密结合在一起，“加快广西北部湾经济区的全面开放开发，是我区统筹区域协调发展的重大战略举措。要立足当前，着眼长远，把北部湾（广西）经济区的开放开发放到中国一东盟自由贸易区建设、泛北部湾经济合作和泛珠三角区域合作的大背景中去谋划、布局与推进”。 我们要积极主动参加国际国内区域经济合作，积极承办区域合作项目，主动在区域合作中发挥作用，在区域合

15、作中不断增强自己的责任感与竞争力，把广西打造成为多区域合作的太平台。 首先，要积极参加国际区域合作，重点是在中国一东盟自由贸易区框架内，发挥广西海陆兼备优势，努力构建中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，把广西建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，特别要全力做好“推动泛北部湾经济合作”这件关系广西发展的百年大事。 其次，要按照“东靠西联、南向突破、北上中原”的原则要求，参加和推动国内区域经济合作。根据经济学“比较优势”，当前广西参加国内区域合作的基础是泛珠三角区域合作，重心是加强与广东珠三角的合作，积极寻求其对广西资金、技术等方面的支持，主动承接其产业转

16、移，在合作中实现“双赢”，共同发展。 此外，要在区域经济合作中赢得更大的“话语权”，我们必须在短期内将广西北部湾经济区这个平台建设好，充分展现广西改革开放的累累硕果、无处不在的商机，充分体现广西北部湾经济区“龙头、窗口和桥梁”的地位，促进国际国内区域经济合作不断向纵深推进。 六、结语 北部湾经济区是目前我国进一步深化西部开放开发的重点地区之一，具有重大的战略意义。改革开放之初“经济特区”的设立和后来的“沿海开放城市”政策，到目前的“综合配套改革试验区”的建立，都是成功运用增长极理论解决我国经济发展问题的例子。北部湾经济区的开发既要借鉴中国现存增长极发展的经验，又必须考虑自身区位和资源禀赋方面的

17、优势。根据前文的研究结果，笔者认为，现阶段环北部湾经济区的开发建设应该注意以下几个问题： 一是准确发展定位。环北部湾经济区应该充分发挥区位优势，近期与中期要建成中国东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，远期还应该成为相关的研发和高端服务业中心，打造成为我国西部地区与东、中部及东南亚连结地带经济增长的新的一极。 二是尽快完善产业布局，尤其是主导产业选择、培育、升级和转变的问题。适当引导关联产业和基础性产业的发展，发挥主导产业的正外部效应。关联产业应该优先考虑物流、信息与区域性金融服务业。由于本文只针对该地区增长极培育初期主导产业的选择问题进行研究，其他方面的问题还有待于进一步的拓展研究和分析。 三是要注重市场的同步发展甚至适当先行。要积极组织好海内外2个市场、2种资源的集聚和运用，实现对中国西部与东部、中部的市场连结，实现对中国与东盟的市场连接，进而可在对东南亚与东亚和更大国际市场的连接中发挥作用。 四是还要注意发展质量。经济的发展不能超出环境承载能力，该地区目前部分支柱产业具有较强的资源消耗性并存在一定的环境污染，必须