【行政公文】关于进一步优化金融生态环境促进全区经济金融快速发展的工作意见

1、 关于进一步优化金融生态环境促进全区经济金融快速发展的工作意见.关于进一步优化金融生态环境促进全区经济金融快速发展的工作意见 各工业园区管委会，桥南、李渡管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，中渝驻涪各单位，区属企事业单位： 为进一步改善我区金融业发展的外部环境，吸引金融资源特别是信贷资金加速向我区集聚，增强金融业对我区经济社会发展的支持力度，实现全区经济与金融事业的共同繁荣和快速发展，特提出如下意见。一、提高思想认识，增强金融生态环境建设的紧迫感和责任感 金融生态环境是指与金融业生存和发展具有互动关系的社会和自然因素的总和。主要包括政治、经济、文化、地理、人口等各个方面，以及政府行

2、政环境、法律环境、信用环境、服务环境、信贷环境等各种因素。这些要素相互联接、相互依赖、相互作用，共同构成一个有机的“金融生态链”。 在经历上市公司互保带来的影响与危害后，近年来，我区高度重视金融生态环境的打造工作，金融监管体系、内控制度逐步建立和完善，金融资产质量大大提高，社会信用状况有所好转，金融机构支持涪陵发展的信心倍增。但是，就整体而言，我区金融生态环境尚未得到根本改善，主要表现在：不良贷款占比较高，整体社会信用状况和借款人资信状况仍然较差，企业改制过程中金融资产流失较为严重，信贷活动中介费用偏高，企业和社会公众的金融意识和信用观念亟待加强，等等。切实加强金融生态环境建设工作，不仅有利于

3、吸引更多银行信贷资金和大量外资流入，满足经济发展对各类资金的需要，而且有利于提高经济运行质量和区域综合竞争能力。为此，各级各部门要进一步增强金融生态环境建设工作的重要性和必要性，牢固树立金融就是现代经济核心的观念，采取有力措施，营造良好的金融生态环境，促进我区经济金融协调健康、更好更快地发展。二、明确目标任务，倾力打造优良的金融生态环境（一）指导思想我区金融生态环境建设工作的指导思想是：认真贯彻和落实科学发展观，不断加强社会信用体系建设，切实优化经济金融运行环境，进一步提高金融资产质量和金融服务水平，实现全区经济金融良性互动、协调发展。 （二）基本原则 坚持“政府主导、部门联动、社会参与、协作

4、推进”的原则，以切实改善银政、银企关系为核心，以促进经济与金融资源优化配置为根本，以建立良好的信用环境、制度环境、市场环境和执法环境为关键，全面提高经济发展对信贷资金的吸引力和承载力。 （三）目标任务 1总体目标。力争通过3年的努力，实现全区金融生态环境的根本好转，达到金融运行秩序良好、社会信用观念增强、金融资产质量好转、融资成本明显降低、银行信贷和外来投资大量增加、经济金融协调健康发展的目标，把涪陵建成为全市信用环境最优的地区之一。 具体目标。到2011年末，力争全区各项贷款余额与同期gdp绝对额大体相当；不良贷款率控制在35%的良性区间内；金融案件受理率达到100%，结案率达到98%以上，

5、金融部门胜诉案件执行率达到90%以上，金融案件执行费用率控制在1%以下；借款人在各类中介服务机构的费用负担降低50%；金融机构利润增长20%以上；企业信用评级参与率达75%以上。 3主要任务。（1）初步建立全区社会信用体系，完善信贷征信体系，健全信用信息披露制度，逐步建立信用激励机制；（2）进一步改善经济金融运行环境，完善政府、银行、企业沟通协调机制，改善金融法制环境，有效维护金融债权；（3）增强金融对经济发展的支持力度，金融机构信贷投入保持较高水平，企业资金需求紧张状况有效缓解，金融服务能力和水平进一步提高；（4）区域金融安全稳健运行，金融机构规范自律、竞争有序，金融运行效率提高，金融风险得

6、到有效防范和化解，金融案（事）件得到有效控制。三、强化工作措施，扎扎实实开展金融生态环境建设工作 （一）着力打造政府行政环境 1充分发挥投融资平台的偿债保障作用。 按照“政府主导、多方筹资、壮大实力、规范运作”的原则，将涪陵国有资产投资经营公司资本金扩充到20亿元，进一步增强融资能力。涪陵国有资产投资经营公司、银科担保公司和兴农担保公司要加强与金融机构的沟通和合作，在企业资信调查、贷款风险评估、贷后监督等方面协调联动，同步考察，形成安全有效的借、保、贷、还运行机制。 2建立政府债务预警偿还机制。实行政府偿债刚性预算安排制度，按照“运转、发展、偿债”541的大致比例，调整优化支出结构，及时偿还政

7、府性投资项目到期贷款，树立良好的政府诚信形象。 3实行公务员失信惩戒制度。公务员要争做诚信的表率，区纪委、组织部、人事局要配合有关银行加大对公务员到逾期贷款偿还督促的力度，将干部考核任用与个人信用情况结合起来，凡违背贷款偿还有关法规者，组织上在提拔使用时要严格把关。 4切实帮助银行处置不良资产。采取兜底收购承接银行不良资产、加快破产企业司法终结销号步伐、大力推进国企改革进程、努力盘活存量资产等“多管齐下”的办法，加快处置银行呆坏账。 5完善金融突发事件应急预案。进一步明确我区金融突发事件应急处置领导小组成员单位的责任，健全监测、预警和响应的快速反应机制，积极防范金融机构存款挤提、保证金挤提、集

8、体退保、退市等金融风险突发事件发生，切实维护金融稳定。 （二）着力打造信用环境 6切实加快诚信体系建设。由区政府金融办牵头，加快建立和完善以取信于民、服务社会和依法行政为主的政府信用系统；以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主的企业信息系统；以信用数据收集、使用、披露及保护个人隐私权为主的个人信息系统；以信用咨询、信用公证、信用担保为主的诚信信息服务系统。 区金融办要定期向金融机构提供全区经济社会发展及招商引资等方面的综合信息，提供企业税费解缴、工资发放、行政处罚等方面的信用信息，为银行提供信贷参考。人民银行、工商、税务、法院、公安、质监、发改委、经委、国资委、中小企业局等相关部门要协同

9、配合，逐步扩大企业和个人在工商、税务、保险及公用事业等范围的信用信息，形成全区的基础信用信息网络，防范和惩戒失信行为。 7积极开展诚信创建活动。广泛开展企业信用评级和信用乡、信用村、信用社区建设的评比活动，把企业和个人的信用状况与贷款利率浮动、信贷授信、贷款抵押比例、担保中心担保贷款和小额贷款等方面联系起来，大力营造“诚信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会信用环境。 首页12尾页 论市场经济的道德维度 一、问题及其意义所谓“市场经济的道德维度”，是指市场经济本身的道德性及其理解。它至少涉及两个方面：其基本方面是，作为现代人类经济生活和行为的基本模式，市场经济是否有其内在的道德意义和价值尺度？这一

10、问题的前提预设是，作为人类经济行为的创造性成果而非自发性产物，市场经济的建立与运行必 阅读全文 调整产业结构振兴畜牧经济 xx县畜牧局(2004年2月24日)xx县畜牧业通过近十几年的快速发展，已初步形成了规模化、现代化、集约化的生产格局，畜牧业以年均递增25%的增幅高速度增长。按人均牧业产值、肉、蛋产量综合评定，连续13年位居全省榜首。可以说，淇县畜牧业在全省乃至全国都小有名气。如何在国际经济新格 阅读全文 市场经济体制下的我国农村小水电政策 摘要：年我国农村小水电装机容量为万，开发率仅为，还存在着巨大的发展空间。但开发储量丰富的小水电需要大量资金，如何制定我国农村小水电政策，发挥市场配置资

11、源的作用，推动小水电健康快速发展，是亟待进一步探讨的重要课题。关键词：市场经济农村小水电政策一、行政与市 阅读全文 会计企业市场经济：会计信息失真的广角透视与思考 摘要本文从理论上探讨了会计信息“具真”与“失真”的判断标准，区分了对于会计准则与会计制度制定者的“真实性”含义和对于会计实务工作者的“真实性”含义。提出从市场经济环境、企业、企业会计等不同层面分析我国企业会计信息失真的深层次根源，并采取相应对策。本文还探讨了企业会计信息失真与 阅读全文 是经济扩张战争，还是战争扩张经济？ 摘要：看清美国，了解世界。自从人类进入资本主义时代至今，世界格局和国际关系经历了大英帝国老殖民主义时代和美利坚帝

12、国新殖民主义时代两大阶段。后起的美国不仅企图将“欧洲人的美洲”变成“美国人的美洲”，而且更欲称霸世界。源泉何存，动力何在？答案是：战争扩张经济，经济扩张战争。关键词：美 阅读全文 （佚名(署名请联系)2015年）关于进一步优化金融生态环境促进全区经济金融快速发展的工作意见（三）着力打造法制环境 8加大案件受理和执行的力度。人民法院要及时受理金融诉讼案件，积极推广简易诉讼程序，提高诉讼效率；对审结的案件，要加大执法力度，切实提高金融债权的执行回收率。各金融机构要充分利用公证的事先预防和强制执行作用，积极开展金融公证业务，提高违约合同执行率。 9严厉打击恶意逃废债行为。要制定逃废债务“黑名单”制度

13、，建立“黑名单”认定办法和惩戒程序，实行银政联合制裁。各金融机构要完善同业共享信息库、逃废债同业制裁制度和恢复建立改制企业或新设企业银行债权证明制度，工商部门要充分运用登记、年检等手段整顿和规范市场秩序，政法部门要牵头制定对恶意逃废债企业的限制措施，新闻媒体对逃废债企业及其法人代表要公开曝光，有效维护金融债权。 10实行借款人履约责任追究制。区发改委、经委、农办、国资委、中小企业局等部门要对贷款企业和贷款项目建立信息跟踪制度，加强对贷款项目和企业的监控，督促企业强化内部管理，健全各项规章制度，规范财务制度，按期偿还贷款本息。对借款人恶意逃废银行债务造成银行贷款损失的，属国有企业的取消其法人代表

14、的各种奖励，属民营企业的取消各种补贴和政策扶持。 11依法整治各类非法金融活动。司法、公安等部门要加强与金融机构在反洗钱、反假币以及打击金融诈骗、非法集资、地下钱庄等金融犯罪行为方面的协作，指导和监督金融机构提高安全防范技能，预防和打击侵害金融业的各类违法犯罪活动，维护良好的金融秩序。 12切实规范中介机构服务行为。区财政、工商、审计、税务等部门要会同人民银行，建立对涉及金融活动的中介机构的业务监测体系，加强对中介服务市场的监管，大力整治虚假中介行为，引导、促进行业协会建设，增强行业发展的自律性和协调性，坚决打击虚假验资和虚假评估行为。未经人民银行认可的机构，不得开展企业信用评级业务。 （四）

15、着力打造信贷环境 13建立信贷激励机制。对讲诚信、信誉好的企业和个人，银行在为其办理贷款手续时从简、从优，可少浮动或不浮动贷款利率；担保公司在为其办理担保时手续从简、收费从低；有关部门在三峡发展基金等贴息、补助方面予以重点倾斜，对其新上项目予以重点扶持；将引进企业的信用情况与招商引资的优惠政策挂钩。 14强化窗口指导作用。人民银行涪陵中心支行、涪陵银监分局要加强信贷监测分析，建立信贷风险预警分析体系，为商业银行信贷投放提供准确、及时的信息服务。 15加大信贷支持力度。各金融机构要围绕我区三大工业园区、十大专项和百项工程，积极争取上级行下放贷款权限，简化贷款手续，优化审贷流程，扩大信贷规模。要探

16、索银团贷款的方式，努力保证骨干企业和重点项目的资金需求；要尝试互保、联保、设备抵押、货款质押、应收款质押、滚动抵押贷款等多种质押担保手段，切实解决中小企业“贷款难”问题。 16努力创新金融产品。各金融机构要按照自身的功能准确定位，力求特色，拾遗补缺，根据市场需要积极拓展业务范围，不断创新金融产品，努力提高服务水平。要加快金融网络建设，创新金融服务方式，提供优质高效的金融服务。 （五）着力打造服务环境 17大力改善政务服务。区工商、国土、房产等部门对企业融资办理财产抵押、反担保财产登记和抵债资产处置，要简化手续、减少环节、降低收费，今明两年内抵贷资产过户税费一律减半征收。社会中介机构对中小企业资

17、产评估、融资担保要降低收费标准，提供优惠措施。 18着力改善司法服务。法院在审理抵债资产诉讼案件过程中，要改变向执行银行预先收取实际执行费用的方式，待案件终结，根据实际支出由当事人承担；在司法评估过程中，要依照抵押资产可快速变现的实际进行合理评估；在抵债资产拍卖过程中，若发生流标，从第二轮拍卖起，降幅均应达到规定上限20%的标准。若确权给银行的价值高于银行贷款本息时，由银行和被告双方在半年内共同处置；如期未能处置，抵押物直接由银行受偿，以确保银行“诉得起、诉得全”。 19完善金融激励机制。进一步完善金融机构考核奖励办法，建立健全金融贡献评价制度，充分调动各金融机构的工作积极性、主动性和创造性。

18、 20改善金融经营环境。加强在涪金融机构驻地的交通、通讯、文化、娱乐生活设施建设，营造良好的工作和生活环境，真正把涪陵打造成适宜金融业发展的沃土。 四、加强组织领导，把金融生态环境建设落到实处 （一）建立领导机构 为切实加强对全区金融生态环境建设的组织领导，区委、区政府成立以区长任组长，分管副区长任副组长，区级相关部门和单位主要负责人为成员的区金融生态环境建设工作协调领导小组，解决金融生态环境建设中的重点问题。各成员单位要密切配合，通力协作，推进金融生态环境创建工作有序开展。要加强银政企三方的日常沟通与交流，建立健全联席会议制度，着力构建新型的银政、银企关系。 （二）加大宣传力度 要切实加强金

19、融知识尤其是信用意识和风险意识的宣传，引导社会公众特别是青少年树立诚信观念，积极参与金融生态环境建设。新闻媒体要广泛宣传金融生态环境建设的先进经验和典型事迹，营造良好的舆论氛围。 （三）严格督促落实 要把金融生态环境建设工作纳入全区年度工作目标考核，建立健全考核机制，确保各项工作落到实处。建立责任追究制度，对破坏金融生态环境的单位、部门和责任人，要加大通报整改力度，情节严重的将依法追究责任。 二八年 三月二十五日 首页12尾页 论市场经济的道德维度 一、问题及其意义所谓“市场经济的道德维度”，是指市场经济本身的道德性及其理解。它至少涉及两个方面：其基本方面是，作为现代人类经济生活和行为的基本模式，市场经济是否有其内在的道德意义和价值尺度？这一问题的前提预设是，作为人类经济行为的创造性成果而非自发性产物，市场经济的建立与运行必 阅读全文 >> 调整产业结构振兴畜牧经济 xx县畜牧局(2004年2月24日)xx县畜牧业通过近十几年的快速