我国高等教育评估中介组织存在的问题及对策研究

1、我国高等教育评估中介组织存在的问题及对策研究 作者简介：陈巧妍（1990-），女，辽宁铁岭人，沈阳师范大学教育科学学院高等教育学2013级硕士研究生。 摘 要：随着社会经济的不断进步发展，高等教育评估中介组织也随之而生，评估中介组织的产生能够对高等教育的办学模式、教育教学指令等方面进行客观的检测与评价。本文通过对高等教育评估中介组织特点的研究，深层次的分析了高等教育评估中介组织中存在的问题，并对其提出了相应可行性的解决对策，促进我国高等教育评估中介组织的发展。 关键词：高等教育评估;中介组织;评估机构 一、高等教育评估中介组织的特点 高等教育评估中介组织作为除高校与政府外的第三方评估组织，具有

2、如下特点：第一，独立性。高等教育中介组织的独立性主要包括形式独立和经济独立两点，所谓形式独立是指评估中介组织能够单独自主的决定自身事务，所谓经济独立是指中介组织能够自主决定经费来源及经费使用。第二，专业性。高等教育评估中介组织是对高等学校的办学质量等方面进行评估，高等教育的专业性决定了评估中介组织的专业性，评估中介组织要运用专业的评估团队及专业的评估指标进行评估。第三，中介性。高等教育评估中介组织作为中介，在高等学校及政府之间搭建一所桥梁，要以第三方中介的身份对高校进行公开公正的评价，因此，具有中介性。第四，权威性。高等教育评估中介组织的成员应由专业知识水平高的专家组成，这样才能是中介组织评估

3、出的结果具有权威性，让人信服，也能给高校、政府、社会三方都满意的评估结果，还能有限的调节政府、社会、高校之间的关系。 二、高等教育评估中介组织存在的问题 （一）评估中介组织缺乏独立性 与国外的教育评估中介组织不同，我国高等教育评估中介组织是在中央政府和教育主管部门的积极引导下建立和发展起来的，具有两个明显的特征：一是中介组织是外生的，而不是内生的，即不是机构分解的结果;二是中介组织的成立是自上而下的，而不是自下而上的，即主要推动者是政府管理部门而不是高等学校。1因此，我国的高等教育评估中介组织受政府的影响与管制，中介组织与政府部门两者间的关系还没有理顺，角色定位不明。 我国的评估中介组织上是外

4、生的，其评估活动按受政府的干预过多，评估组织自身缺乏自主权，不能决定其评估标准与内容，独立性不强。另外，我国现存的中介组织的内部结构也是按照政府的人事管理结构进行安排的，人事不独立，听从政府的安排。另一方面，对于评估经费来说，我国的评估中介组织的经费来源缺乏自给性，主要还是依靠政府寻找评估对象，所得资金也由政府分配。评估单位机构设置不独立，高等教育评估中介组织在机构设置上在很大程度上也依赖于政府，因为它们大多数都由政府原部门转变而来或挂靠某一行政机关2，行政依附性很强。 （二）民间评估中介组织专业水平低 我国的高等教育评估中介组织主要分为官方中介组织与民间中介组织两类，官方中介组织各方面都比较

5、规范，相对而言，民间中介组织的专业水平较低。民间评估中介组织应该是评估组织的中坚力量，但是又有我国民间中介组织的不完善，经费缺乏等原因，专业技术水平高的专家主要集中在官方评估组织中，民间评估中介组织很难发展，也导致了民间评估组织的可信度低，承接评估项目有限，运行机制不完善。另外，评估组织的权威性与其专业性是相辅相成的，我国的评估组织受政府的影响较大，其评估的权威性受政府的干预。中介机构的权威性包括行政权威和学术权威3，行政权威受到政府的干预，学术权威又因评估组织不专业而大打折扣。 （三）评估中介组织发展不平衡 随着我国高等教育中介组织的发展，越来越暴露出一些问题，我国国土面积发大，经济发展不均

6、衡，地区与地区间的差异较大，因此从评估中介组织的发展状况来看，评估中介组织多分布在沿海经济发达的地区或高等教育密集的地区。另一方面，由于我国的评估中介组织是外生的，很少有自发形成的中介组织，大多是由政府组建，因此从组织类型上来看，官方或半官方性质的教育中介组织发展较快，而民间的教育中介组织则很少。另外，从职能划分上来看，国内的留学中介机构的发展相对较快，对高等教育办学规模、教育教育质量评价的中介组织较少，各类评估中介组织不能均衡发展。 三、高等教育评估中介组织发展的对策 （一）转变政府职能，加强对中介组织的引导与扶持 教育评估中介组织要在良好的政策环境下发展，政府要给中介组织提供良好的发展环境

7、。转变政府职能，由直接管理变为间接管理，给与中介组织较多的自主权。政府不能一味的限制中介组织的发展，不能给中介组织过多的行政束缚，要赋予中介组织合法性，使其从政府的附庸组织中脱离出来。此外，还要明确定位政府职能，使评估中介组织保持其独立性，使其组织独立、经济独立，较少政府的干预，从评估项目确定、评估项目开展到评估项目资金运转等方面，评估中介组织都能独立自主的完成，保证其评估的独立性，既不依附于政府，也不倾向于高校，使自身能够有效、公正的进行工作。 （二）增加对民间评估中介组织的专业技术支持 高等教育评估中介组织是一个具有专业性的机构，其评估人员应该是具有相关经验、相关学科的高水平专家。因此，在

8、评估中介组织的人员组成方面，我们应通过合理的制度设置和激励机制，吸引高层次人才，以提供专业化的建议;而且还要制定中介组织的从业人员的资格审定，要求从业人员具备相关的专业知识和良好的职业道德，还要提高人才待遇以培养与吸引人才。另一方面，在评估项目是，应该运用先进的设备仪器与量表，应用先进的教育理念与评估方法，准确的评估出项目的问题，并实施改进，同时，也能丰富教育评估组织的发展形式。 （三）建立多层次、多类型、网络化的评估组织体系 在我国的高等教育评估中介组织的建立过程中，要充分了解我国的国情，建立不同程度的评估中介组织，使其均衡发展，形成高等教育评估中介组织网络。 首先，要建立院校评估机制，可建立国家级与省级评估单位，进行层层负责制，国家级评估单位负责国家重点院校的评估，省级评估大内负责省属高校的评估，这样能够使评估工作更快捷的进行，也能增加评估工作的独立性与专业性。其次，要建立专业评估中介性机构，在建立官方评估中介组织的同时，要鼓励各种专业协会、学术团体组成的专业鉴定机构对高等学校进行评估，能够提高评估的水平，提高教育质量。最后，还要建立评估中介组织的监督机制，增强元评估，能够协调各地区评估中介组织的关系，提高评估工作的真实性。