副局长在全省大企业税收风险管理业务骨干培训班上的讲话

1、副局长在全省大企业税收风险管理业务骨干培训班上的讲话副局长在全省大企业税收风险管理业务骨干培训班上的讲话副局长在全省大企业税收风险管理业务骨干培训班上的讲话:2014-8-16 19:27:08副局长在全省大企业税收风险管理业务骨干培训班上的讲话 各位学员：大家早上好，全省国税系统大企业税收风险管理业务骨干培训班今天正式开班了！这次培训班是根据青海省国家税务局2014年度干部教育培训计划和当前大企业税收风险管理工作需要而举办的，省局党组对这次培训班高度重视，力求培训内容丰富实际，让大家学有所得、得有所用。在此我就四个方面和大家做一些沟通和交流。一、锐意进取，大企业税收管理与服务工作成效明显我省

2、自2009年开展大企业税收服务与管理工作开展以来，根据总局和省局的工作部署，在各级税务机关大企业税收管理部门的不懈努力下，着力加强自身建设，积极推进专业化管理，大企业税收管理与服务工作取得了明显成效。（一）大企业管理基础工作稳步推进。将大企业税收管理工作作为推进税源专业化管理的重要抓手，在创新个性化纳税服务、加强针对性风险管理、推进专业化人才队伍建设等等方面取得了一些成效。一是建立工作机制。制订下发了青海省国家税务局大企业税收服务与管理工作暂行办法，从制度层面上明确了我省国税系统大企业税收服务和管理范围，规范了我省大企业服务管理的工作任务和工作内容，为我省国税系统开展大企业税收专业化管理和优化

3、对大企业的纳税服务提供了工作依据和规范标准。二是积极推行风险指引。根据总局大企业税收管理与服务工作的总体思路，结合我省工作实际，在深入研究总局大企业税务风险管理指引（试行）的基础上，按照“坚持需求导向，优化纳税服务；坚持风险导向，防范控制税务风险；坚持专业化管理，管建议。2013年以来，在税收数据分析工作的基础上，还对定点联系企业间的关联交易开展调查，对相关关联交易的类型、资金流向等进行了登记备案，为下一步开展反避税监控、跨地区数据协作奠定了基础。四是实施风险管理工作。由于定点联系企业涵盖了我省大多数重点行业，在数据日益充实完善、企业所涉风险逐渐明晰的基础上，我省积极转换工作方式方法，逐步从行

4、业分析着手，探索深入开展大企业专业化管理的途径，对中石化、烟草、工商银行、大唐电力等4户集团30户企业开展了税收风险管理工作，通过自查督导、分析评估、税务审计等手段，研究、比对、分析行业数据，快速定位企业涉税风险点，截止2014年5月底，已合计追缴税款1700余万元，大企业风险管理取得了一定成效。（三）大企业税收服务工作有效开展。在具体工作实践中，一是深入调查研究。通过对总局及省局定点联系企业内控机制建设情况的调查研究，全面掌握企业的机构设置、组织形式、核算方式、税务风险内控机制等情况，深入了解企业涉税风险点，为有针对性开展大企业涉税服务奠定了扎实基础。二是开展高层对话。积极与企业管理层进行座

5、谈，及时掌握企业中长期发展规划、新的经济增长点等相关情况，认真听取企业在涉税事项上对国税工作的意见和建议，指导企业编写税务遵从责任报告，引导企业积极进行自我纠正，进一步提升大企业税法遵从度。三是拓宽沟通渠道。为更加方便、快捷的加强与大企业之间的联系，积极通过12366服务热线、12366短信平台、门户网站等服务平台，优先对大企业进行相关税收法律法规的宣传，同时与大企业管理部门通过电话、邮件等沟通方式，减少税企隔阂，增加了沟通交流。对企业提出的涉税诉求，由专人负责，收集和整理相关企业涉税诉求，并及时反馈相关业务处室进行解答，最终由大企业管理部门对定点联系企业统一对外答复涉税事项。二、锲而不舍，正

6、视前进中存在的困难和问题各级大企业税收管理人员经过五年多的不懈努力，已经取得喜人的成绩，也积累了宝贵的经验。但目前大企业税收管理还存在一定的困难和问题，主要表现在以下几个方面：（一）管理职责有待明晰。目前，总局虽已明确总局和省一级大企业管理部门的职责，但在具体操作中，仍有许多问题有待解决。一是大企业管理部门和基层税务机关的关系问题，也即专业管理和属地管理二者之间应如何处理和操作，才能真正实现优势互补、形成管理合力还需要进一步探讨，尤其是目前大企业管理部门没有执法权限，开展各项工作均需通过主管税务机关，这种管理配置模式，不仅影响到管理效率，也使大企业管理更为复杂。二是内部流程冲突问题，即大企业管

7、理部门与同级征管、稽查、税政、纳税服务等部门的关系问题。由于管理对象的交叉，二者的具体职能和业务关系仍有待进一步的划分和梳理，如对大企业的纳税遵从管理中，提倡对遵从高的大企业一般不予进行税务稽查，但稽查部门亦有专项检查和查补收入的任务，因此实践中会造成一定的矛盾。同时，对税收减免等涉及企业切身利益的审批事项，具体职责在税政部门，大企业管理部门对此类企业的真正困难仅能充当“二传手”的角色，事实上还给企业增加了额外报送请求的负担。（二）管理手段有待完善。随着信息化建设的推进，税务系统的信息化水平提高很快，众多的应用软件和系统已上线运行。但对大企业税收管理而言，这些系统在信息采集、运用分析等方面都远

8、远不足。如综合征管软件只能记录日常征管业务操作，没有税源分析、纳税评估的功能；一些大企业的财务报表达几百种，报送到税务部门的往往只有资产负债表、利润表、现金流量表的信息，其他信息残缺不全；尤其是在对企业基础信息的采集和管理上，还无法充分体现总、分、子公司及关联企业之间的关系。更为重要的是目前税务机关获取信息的唯一途径是企业自行申报，这些经过加工的“二手”信息，真实性是否可靠，依据这些信息开展的税收分析和纳税评估，工作质量又能否保证也存在问题。而在大企业数据采集及风险分析工作中，人工采集、手工操作现象仍然较多，综合征管软件、vicdp大企业采集分析平台、大企业信息系统、税源监控及分析系统数据接口

9、还未完全畅通，这些因素的存在，都导致了税务机关难以全面真实地掌握大企业的纳税能力、获利能力和实体功能。（三）管理队伍有待整合。大企业组织结构复杂，具体生产经营项目多，信息化应用程度高，技术创新、组织创新和管理创新的能力都很强，其税收征管涉及大量复杂的财务会计知识、税收政策问题和计算机应用技术。这就要求实行大企业专业化管理需要在人员配备上以专家型为主，工作方式上以团队式为主，团队知识结构上以跨学科、跨行业的复合型为主，而这一要求又与税务机关现有人员素质有较大的差距。从人员数量来说，虽然我省近年来一直致力于强化人力资源配置工作，遴选、抽调业务骨干充实到大企业管理部门，但人员数量仍然较少，仅从省局来看，目前也只有5人兼职从事大企业税收管理工作，各基层局也基本均为1人兼职。因此，人员素质、人员数量成为了进一步提升大企业专业化管理和服务水平的一个瓶颈。因此，必须在大企业专业化管理的人员培养和团队建设上下功夫，逐步建立一支专业化、跨行业