建设工程标底的初探

1、目录内容摘要2一、 建设工程施工招标标底的编制31.1标底的概念和作用31.2编制标底的依据和一般原则31.3标底文件的内容和编制方法41.4合理编制工程建设项目标底的几个关键问题41.5标底的审查和保密5二、如何合理确定建设工程项目评标标底52.1确定建设工程项目评标标底的方法52.2确定工程建设项目评标标底应注意事项6三、建筑施工招投标标底价确定问题63.1买方价格难以走向市场63.2卖方价格难以真正走向市场73.3解决措施8四、浅谈无标底招标104.1无标底招标的发展趋势104.2评标上限控制价及其作用114.3评标上限控制价的编制和评标办法的设置11致谢12参考文献13内容摘要标底是招

2、标工程的预期价格，也就是建筑产品的计划价格，标底是衡量投标报价是否切实可行的标尺，制定科学、合理的标底及评标办法是建设工程招标成功的关键。为了便于与各家投标报价进行比较，标底的项目划分不能完全以概算为标准，一定要与招标文件中的有关规定保持一致。 在评标过程中，为了对投标报价进行评价，特别是采用在标底上下浮动一定范围内的投标报价为有效报价时，招标单位应编制工程标底。建筑标底价对业主(消费者)来说是至关重要的，从市场角度来讲，它对买方价格的影响很大。我国建筑要走向市场，尽管目前定额的作用是无可替代的，但从长远利益来看标底价确定是应该以市场为导向的。关键词：招标；标底；编制方法；投标报价；评标；无标

3、底建设工程标底的初探一、建设工程施工招标标底的编制1.1标底的概念和作用1）标底的概念所谓标底，一般由成本、税金、利润等部分组成，工程造价管理中，应该将其控制在投资包干限额内和批准的总概算之内，这样的成本估算计划叫做标底；而在实际建筑工程招标过程中，标底则是根据国家规定的计价办法和计价原则, 计算出来的工程造价，也是指招标人根据招标项目的实际情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。我国的招标投标法中有着明确的规定：招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底，如果设置有标底，其主要作用有如下几个方面的内容：首先，标底价格是招标人

4、根据工程实际情况而制定的造价数目，是用来控制建设工程投资，确定工程合同价格的一种重要的参考依据，对合理的进行工程造价管理发挥举足轻重的作用；其次，标底价格是衡量及评审投标人投标报价是否合理的重要依据，所以，编制建筑工程招标标底，必须要严格遵循科学合理的方法来编制，同时，还要要求造价管理人员要实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，这样才能编制出切实可靠的标底，此外，一个工程只能编制一个标底，否则会造成造价管理的混乱与无序，因此，招标标底的编制工作尤为重要。2）作用(1).标底是投资方核实建设规模的依据；(2).标底是衡量投标单位报价的准绳；(3).标底是评标的重要尺度。1.2编制标底的依

5、据和一般原则 1）、依据(1).经有关方面审批的初步设计和概算投资等文件；(2).已经批准的招标文件；(3).全部设计图纸和有关的设计说明；(4).当地现行的工程预(概)算定额及相配套的材料预算价格和市场材料、设备价格，工期定额，各项取费标准，国家或地方有关价格调整的文件规定等；(5).施工现场的地质、水文、地上情况的有关资料；(6).施工方案或施工组织设计。2）、应遵循的原则(1).根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准，定额及规范，确定工程量和编制标底；(2).标底价格的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致；(3).标底价格应力求与市场的实际变化吻合，要有利

6、于竞争和保证工程质量；(4).标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)的限额内；(5).标底应考虑工、料、机等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应的费用。(6)一个工程只能编制一个标底。1.3标底文件的内容和编制方法1）标底文件的主要内容 （1）标底的综合编制说明；主要人工、材料、机械设备用量表和标底价格编制的有关表格。 （2）标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。 （3）标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源

7、、现场地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。2）标底文件的编制方法目前，在我国建设工程项目的招标投标中，标底主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制。 （1）施工图预算为基础的标底，是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐步计算出工程量后，再套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准定出施工管理等费（税）用，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底基础。如果拆除旧建筑物、场地的三通一平以及某些特殊器材采购也在招标范围内，还须增加相应的费用。这

8、种方法的特点是工程子目划分符合施工实际情况，工料消耗比较详细准确，如无设计和价格上的变化，其造价是比较准确的。因此，采用这种方法编制的标底比较可靠。（2）以工程概算为基础的标底，采用工程概算定额，分部分项工程子目作了适当的归并与综合，计算工作有所简化。 (3)以扩大的综合预算为基础的标底，采用的是介与预算定额和概算定额之前的扩大综合定额，在预算定额的基础上对有关子目进行合并，并进行并费，构成专门为编制标底用的扩大综合定额，进一步简化标底的编制工作。 （4）以平方米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图大量的住宅工程或结构相似，层数相同的住宅楼工程。一般是由地方工程造价管理部门经过多年的实践

9、，对不同结构体系的住宅工程造价进行测算分析，制定每平方米造价包干标准在具体工程招标的，再根据装修、设备情况进行适当的调整，确定标底价格基础及地下室工程以施工图预算为基础编制。 1.4合理编制工程建设项目标底的几个关键问题 1）切实注重工程现场调查研究。应主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编出合理的标底。 2）切实注重施工机械设备选型。应根据工程特点和施工条件认真分析、合理选择，力求经济实用、先进高效，切忌生搬硬套、脱离实际，否则将直接导致定额选择和单价分析的偏差。 3）切实注重施工组织设计。应通过详细的技术经济比较后再确定相关施工方案、

10、施工总平面布置、进度控制网络图、交通运输方案等，以利所选择的施工组织设计安全可靠、科学合理，这是编制出科学合理的标底的前提。4）切实注重条目包干价的计算。工程量清单中常有一些项目没有给出工程量，要求造价人员填入一个包干价，如临时工程等。应根据招标文件和施工要求等具体情况，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。1.5标底的审查和保密若不重视标底的审查工作，承受风险的首先是建设单位。审查标底的目的是检查标底是否真实准确及合理。如发现漏洞应调整。标底在公开之前不得泄密，实行明添暗投的，也要对标底进行审查，并要对所有投标者公开。 标底审查方法与概预算的审查无法相同，首先是工程量审

11、查，主要审查工程量是否合理，可先从单位面积指标的含量判断各项的每平方米含量是否相称（即有没有较大的出入），各有关项目的数量是否相称以及有无漏项等，二是审查单价，套用定额是否正确，换算是否恰当，补充定额是否合理，实际采用的材料设备价格是否偏高偏低，另外是各种包干费用和主要材料指标的审查，即单位工程各方造价是否合理，总价是否符合实际等。 招标价格编制往往委托设计部门、造价咨询机构编制，也有建设单位自行编制的。不论如何，标底的最后确定由建设单位决定，此种形式同当前中国国情不相符合，弊端较多，更有一些腐败分子泄露标底，图谋私利。建设工程标底编制审查及确定在形式上应有所改进，应形成招标方，监理工程师，施

12、工单位，勘察单位，社会独立的咨询机构编制标底，建立跨省市行业的技术咨询服务。实行招投标管理部门备案，本着公平、公正的原则，所有接触标底的工作人员应该采取保密措施直到开标，以保证招标的顺利进行。二、如何合理确定建设工程项目评标标底2.1确定建设工程项目评标标底的方法 目前，我国建筑市场招投标活动中常采用的确定工程建设项目评标标底的方法主要有以下几种： 1）编制标底法。即以招标人组织编制的标底作为评标标底。 2)报价平均法。即以全部或部分投标人的投标报价的平均值作为评标标底。 3)组合加、权法。即以招标人组织编制的标底值与投标人的投标报价的平均值加权平均作为评标标底。通常招标人组织编制的标底值的权

13、重占50- 70。4)入围平均法。即划定以招标人组织编制的标底值的上下一定范围内有效标，以进入有效标范围内投标人的投标报价的平均值作为评标标底。2.2确定工程建设项目评标标底应注意的事项 1）确定工程建设项目评标标底时，首先应保证所定标底能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求，即所定标底应与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求适应。因为质量、工期、造价是工程建设中三个相辅相成、相互配合、相互制约、不可偏废的主要控制因素，此三足鼎立状况失去任何一方的控制，都将导致其它两方产生偏差。 2）不论以何种方法确定工程建设项目评标标底，招标人都应按照市场经济规律和规则，

14、对工程建设项目的合理成本进行必要的分析预测，做到心中有数、知己知彼，决不能打无准备之仗。既要避免所定标底高出合理成本过多，造成不必要的经济损失，损害国家、招标人的利益，又要避免所定标底低于合理成本，造成恶性竞争，损害投标人利益，最终影响工程建设项目正常、有序、健康地实施。三、建筑施工招投标标底价确定问题3.1买方价格难以走向市场我国工程造价管理体制改革目标决定了我国建筑工程的定价必须通过市场竞争来形成。把建筑定价推向市场，这符合国际惯例和历史发展潮流，但把标底价的编制方法限定为利用统一定额、统一的计价方法和成本加利润率的方式是不利于建筑买方价格真正走向市场的。 首先，从价格学角度来看，市场价格

15、分卖方价格与买方价格，尽管双方都是以商品的价值量为基础，但它们的构成是不同的；卖方价格是生产商品的成本和利润率构成，而买方价格是由商品的边际效用时间和买方的效用率构成。在建筑市场，标底价是买方价格，它的构成应该从商品的边际效用时间和买方的效用率方面考虑。然而在目前的各种规定和实际执行中，它却由成本加利润率的方式来计算。从实际操作上看，它简单易行，易被人们接受，况且，在我们国内有一套完整的定额体系作为、计价基础，再加上我国的工程造价管理起步较晚，管理人员的业务水平不高，市场信息不充分，因此目前我国采用这种标底价的计价方式是很有现实意义的。但从理论上来看，它促使买方只从成本角度或只从商品的内部因素

16、商品的价值方面来考虑商品的价格，而很少考虑价格的外部影响因素，因此在很大程度上，它回避了建筑市场中买卖双方之间的激烈竞争，忽视了目前我国建筑市场中的供求不平衡，使得买方在市场竞争中的优势地位大打折扣，而对卖方来说却扮演着“孵化器”的角色，这是对市场主体的不公平限制，它不利于建筑买方价格走向市场，事实上这种计价方法对于买卖双方来说，只有在理想的供求平衡条件下才是公平的。 其次，随着社会生产力的发展，人们的劳动生产率不断提高，因此单们产品所消耗的社会必要劳动时间将不断减少。但由于我们编制标底时所用的概预算定额的滞后性原因，它所确定的工、料、机的消耗量尤其是工、料的消耗量将高于工程实际消耗水平，而且

17、随着滞后的时间越长，两者的差距越大，因此以它们依据编制的标底价是高于工程的价值量的(在其他影响因素相同的情况下)，如果以此为主要依据进行评标，如果不采取有效措施，买方价格将会一直处于高于商品的价值量的状态，这就违背了马克思主义经济关于商品的价格围绕其价值量上下波动的原理，长期下去，将导致建筑市场的畸形发展，影响消费者的消费欲望，不利于买方价格走向市场。同时，不能通过市场竞争，淘汰落后的建筑施工企业，改变当前建筑行业供远大于求。再次，在微观方面，从每个消费者(业主)的利益方面考虑，用来反映社会平均水平的概预算定额水平偏低，编制的标底价偏高。因为我国的建筑业要走向市场，实行项目法人负责制，那么业主

18、所追求的是最大的投资效益，最小的成本支出，所以业主要选择的承包应该是在保证质量的前提下要求其报价尽可能低的，作为评标依据的标底价也应该控制在一个较低的点上，那么业主编标底时所要求的定额水平应该是尽可能高的，而目前却被限在社会平均水平阶段，如果完全以这种标底为依据进行评标，投资成本将高于投资者的心理价位，不能为投资者(业主)赢得最大的利益，限制了投资者的投资欲，不利于建筑及相关市场的发展。此外，在目前许多工程的招投标中，虽然编制了标底，但由于标底价太高(排除了编制错误的原因)，而出现了在评标中不以标底价为依据的情况。因此，如果我们还不对标底价的计价方法进行改革，那么它将逐渐丧失评标依据的作用。3

19、.2卖方价格难以真正走向市场尽管我国招投标法规为施工单位投标报价给予了很大的自由度，它包括实体性和非实体性材料消耗量与价的确定、各种费用和利润的计取。从表面上看，卖方价格完全可以走向市场，施工企业可以通过激烈的市场竞争来赢得利润和获得生存。但在实际操作中，情况未必如此。由于当前我国的建筑市场属于买方市场，供远大于求，在招投标中标底价是关键，施工单位的投标报价必须在标底价允许的范围内。因此，各施工单位为了中标，赢得工程，其所报的价必须接近标底价，否则被视为废标或被同行打败，拿不到工程。而如果是按照标底的编制依据、定额、取费标准和程序进行，就可以保证他的报价有足够的准确性，尤其是实行工程量清单报价

20、，一旦工程量确定，甲乙双方都使用相同的工程量清单，其后都运用相同的方法确定工、料、机的量和价、管理费、规费、其它费用和利润，那么乙方的报价接近标底价概率就很大，能为赢得工程迈出成功的第一步。况且，施工定额的编制与修订和各种费率的确定都比较困难，不是所有的施工企业都有能力编制成功。因此，大多数施工企业往往会根据标底价的编制方法，加上一些比如折扣之类的“数字游戏”来编制投标报价，而不是根据自己的实力来进行市场竞争。这仅是一种盲目竞争行为。所以对标底的编制方法的限定，不利于卖方价格真正走向市场。3.3解决措施 既然我国建筑走向市场是必然趋势，那么，我们应当对一切阻碍其前进的负面因素进行改革，以规范建

21、筑市场，提高施工企业的国际竞争能力，为加入wto作好准备。对于标底价的种种不足我们应该引起足够的重视。笔者觉得对标底价的改革有两条路可行： 1）实行无标底招标报价 鉴于目前市场公平竞争的环境尚未形成，加上各种不正之风特别是腐败现象的存在，工程造价管理的改革暂不具备完全开放，由市场形成价格的条件，只能是调放结合、循序渐进，无标底招标报价就是在这种情况下产生的。无标底招标指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。实行无标底招标，能够进一步规范建筑工程招投标行为，加快与国际惯例接轨的步伐，有效防止工程在招投标过程中的暗箱操作，从源头上堵住腐败现象的滋生，体现

22、公开、公平、公正的竞争原则，为建筑市场的规范发展提供了有利的保证。当前在我国许多地方试点。如沈阳市，自今年年初全面推行建筑工程无标底招标方式以来，截止到目前，共完成无标底招标项目33项，其中土建工程21项，招标面积966万平方米；装饰装修工程12项，工程造价3100万元。通过市场调查表明，无标底招标方式受到业主单位和施工单位的共同认可。以万科房地产开发有限公司为代表的建设单位感到，实行无标底招标真正体现了市场价格机制，符合国际惯例，通过施工企业自主报价竞标；使工程价格趋于合理，不仅有效地降低了工程成本，提高了投资效益，而且缩短了招投标时间，节约了标底编制费用。同时，通过专家评标，对工程施工技术

23、和管理各个环节全面评价，答辩针对性很强，保证了工程质量和工程建设水平的提高。施工单位也感到，新的招标方式能够真实体现企业的管理水平、技术水平、人员素质和社会信誉，能够保证施工企业在公平环境下参与竞争。经过一段时间的实践和操作，取得了一定操作的经验，进一步提高了办事效率，为今后推行无标底招标工作顺利开展提供了保障，有利于在全国推广应用。 2）改变标底的计价模式 对标底价的计价模式的改变，主要是对其成本加利润率的方式的改变，它应该存在多种计价方法，如采用：边际分析定价法、差别定价法等。尽管目前阶段，成本加利润率的方式在我国建筑市场的标底价计价过程中还是有一定的现实意义，但最终会转化为由市场来定价。

24、因为，首先由于我国社会主义市场经济的不断发展，建筑市场不断规范，现行的标底价的计价方式种种限制将越来越凸现，买卖双方的矛盾将愈加尖锐；其次，将来随着建筑市场信息流通速度的加快和数量的增多、定额指令性的弱化，建筑投资估算、设计概预算的编制也将会转为根据市场行情来定价，那么更何况我们的标底价。因此，我们要积极为将来转变做好准备。 首先积极学习市场经济发达国家和地区的造价管理模式，利用社会力量来代表政府进行项目工程造价管理，按客观规律和社会需求展开研究。例如香港模式，它是以有信誉的中介机构发布指数和价格来指导行业，大多不是政府行为，而是靠在社会上的影响力和信誉，靠工料测量师丰富的经验、可靠的资料、现

25、代管理手段，保证信息准确及时和以优质的服务取信于社会，已形成了一套完全由工料测量师根据市场行情来给建筑定价的模式。对于工程造价计价的标准由大型权威咨询公司制定，没有政府统一的工程造价计算依据与标准，其招标投标价格完全由资深的测量师按市场来定，其建筑价格完全是市场价格。而且随着香港回归祖国，她与内地的联系越来越紧密，她的部分工程造价管理方法已经开始向内地渗透，在工程建设过程中发挥着积极作用，如我国南京的金陵饭店、北京的长城饭店等招标工作就是由香港有关测量师行提供服务。随着计算机技术的飞速发展以及人工智能的深入研究、专家系统的建立与广泛应用已成为现实，因此引进香港模式来编制标底有一定的基础。其次，

26、建立健全工程造价管理的的信息网络和全国统一的数据库。目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于目前我国加入wt0后国际竞争加剧的需要。因此要加快建立全国建设工程造价信息网，主要内容包括：各地已完工程详细资料系统；建设工程劳务、材料、设备价格信息系统建设工程造价指标信息系统，以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等内容。通过网络系统发布国内外有关信息，为政府和社会投资(包括外资)或参与建设项目的各方(包括外商)提供信息服务，同时为我国建筑工程标底价的动态确定、买方

27、价格逐步由市场需求形成创造条件。四、浅谈无标底招标4.1无标底招标的发展趋势 和任何事物的发展都需要一个过程一样，无标底招标在我国的推行也需要一个从认识到实践，再从实践到更深入认识的过程。 项目管理者联盟目前，由于建筑市场主体还不够健全，无标底招标在运作方面也不够完善，准备亦不充分。现行的无标底招标办法，多半是在各投标单位报价的基础上，去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价之后，用所剩几家投标价的算术平均值作为评标标准价，再以这个评标标准价，下浮一定百分比来控制判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。这个评标标准价看起来既公开又公平，但缺乏科学性，并不是完全意义上的无标底招标，它只是我

28、们从有标底招标向无标底招标的一种过渡办法，是在推行无标底招标和合理最低价中标过程中的权宜之策。 因为按工程内容、设计图纸和招标文件的要求，投标人根据自己企业的实际做出的相对而言的合理报价，在正常情况下，企业产品成本小则报价相对低，而企业产品成本高则报价相对高，而去掉两头留中间的评标办法，有可能一开始就把一个优秀企业淘汰出局，而中标者也可能只是个管理水平一般、产品成本居中的企业。这种作法与我国的建筑法和招投标法的基本精神显然是不太一致的，达不到择优而中标的目的。 项目经理圈子随着我国改革开放的继续深入，随着我国建筑业市场的日臻成熟，随着广大建筑业主和建筑业承包商观念的逐步更新，当前依然采用的评标

29、办法，必然会不断与国际惯例靠近，其发展趋势一定是由有标底评标不断向无标底评标发展，由合理低价中标向最低价中标转变。 但考虑到改革开放的阶段性和平稳性，在眼下，我国颁发的招投标法，并没有对标底的作用全盘否定，而是既强调招标投标应遵循的公平、公正竞争，又考虑我国当前的现实情况，对标底的作用进行了淡化处理，把它只作为评标的参考，而不再作为中标的关键，招标也不再是考验预算人员和投标操作者水平和技巧，而是对投标企业整体综合素质和综合实力的考验。 项目管理者联为适应当前无标底招标的形势，宜在一定时期内设定评标上限控制价。 4.2评标上限控制价及其作用什么叫评标上限控制价，评标上限控制价是指由招标人或其委托

30、的合法中介机构依据计价规定、工程招标文件、市场行情信息，并根据拟建工程具体条件、水平差异调整编制的工程造价。它是采用一定方法确定的评定投标报价的依据和尺度，是综合考虑各种因素确定的工程造价。采用评标上限控制价代替通常建设工程招标中的标底，使评标依据更加客观和公正。 在当前和以后的一段很长时间里，在招标活动中，评标上限控制价将会发挥其应有作用，因而在招标文件中必须明确评标上限控制价编制的原则，如：规定消耗量标准应执行全省统一的消耗量定额。材料及主材价格甲方有指定价按指定价计价，没有指定价按同期信息价计价，信息价缺项时，按社会调查价计价。各项取费标准按国家规定标准计取等。可以认为这个评标上限控制价

31、，它是建筑工程招标所需的平均资源消耗，为同类工程在当时当地社会经济和物质技术下的预期社会成本平均值，如果再经过了水平差异调整，在一定程度上就反映了拟建工程的个别特征。因此评标上限控制价具有地区行业平均成本和拟建工程个别成本的双重属性，所以评标上限控制价是在评标时界定投标人报价是否低于其成本的基本参数和依据。评标上限控制价在招标中可起到如下作用：一是拦标线作用；二是作为判断最低投标价是否低于成本价时为评标提供基本参考依据；三是业主可以清楚了解最低中标价同政府规定的标准社会平均水平相比能够下浮的幅度；再就是如招标文件对设计变更结算做如下的规定：当变更项目合同价中没有相同或相类似项目时，可参照招标时

32、评标上限控制价编制原则编制清单单价，再按原招标时中标价和评标上限控制价相比下浮相同比例确定变更新增项目单价。这样评标上限控制价就可作为确定变更新增项目单价的计算依据。 4.3评标上限控制价的编制和评标办法的设置在当前的招投标活动中，而把评标上限控制价仅作为评标参考依据的情况下，评标上限控制价应如何编制，评标办法应如何设置，是建筑业内同行遇到的一个新问题。我公司在近期进行的工程量清单计价无标底招标的几个项目招标中，对评标上限控制价的编制和评标的办法设置，进行了一些初步探索，现简要叙述于后。经理圈子1）评标上限控制价的编制 评标上限控制价的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的评标上限控制价可作

33、为招标文件的一部分一起发售给投标人，我们把这种作法称为“上限价公开”。也可只公布上限控制价总价。项目管理培训编制上限控制价要遵循计价规范“四个统一”的原则，即统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。并将全部成本项目划分为不可竞争成本、有限竞争成本、完全竞争成本三类，分别编制上限控制价。三类成本编制的顺序一般应为有限竞争成本、完全竞争成本、不可竞争成本。上限控制价编制时所采用的工程量，与工程量清单保持一致。 有限竞争成本均为有工机料实物消耗的项目，实物消耗量应按我省2004消耗量定额执行，单价按当时当地的市场行情结合招标项目的工程特征确定； 完全竞争成本一般不涉及实

34、物消耗，其计取基数与计算规则一致，明确而惟一，其计取标准可以按照造价管理部门的计价标准所给出的范围，参考招标项目建设地点特征、工程特点、施工条件、招标文件所列合同条件中的工程风险负担因素确定。 不可竞争成本完全按照计价规范和消耗量定额规定执行。 将三类成本的数额累计后，得到的数额具有地区行业平均成本和项目施工个别成本双重属性，与投标竞争者个别水平会有一定差异。一般而言，竞争会促使投标人工艺水平和管理水平提高，成本降低；同时，良性的竞争结果是优胜劣汰，应当淘汰那些水平低，成本高的投标人。 项目管理者联盟文章同时应明确，上限控制价与标底价的主要区别在于上限控制价是拟建工程的社会平均成本价，而标底价

35、则是招标人对拟建工程的期望发包价。 转自项目管理者联盟联盟2）评标办法的设置 项目经理博客（1）评审的方法，在无招底招标的初期，宜采取综合评审合理低价法； （2）入评单位的确定宜采取： 办法a、当投标单位大于9家时，凡报价小于各投标单位报价平均值的单位，均可作为入评单位； 项目管理者联盟文章办法b、当有七个单位参加投标时，只评报价最低的四家； 项目经理圈子如参加投标的单位大于七家时，最多只评报价最低的5家。 （3）分值设置：合计100分，其中：报价20分；分部分项单价45分；措施费15分；自主报价材料20分。 报价的评审：以报价最低的得满分20分，在此基础上每增加1%扣1分；为避免最低报价低于

36、合理成本价，当最低和次低相比相差大于5%时，以次低报价得满分20分，在此基础上每增加1%扣1分，每减少1%扣0.5分。 分部分项工程量清单综合单价，以报价得分最高的投标人综合单价合价为准，凡大于万元以上的清单项（限额标准在标前会议上由评标委员会临时决定）均做为评审项（n项）,评审时，以各入评单位相同子项综合单价去掉一个最高报价和一个最低报价的算术平均值做为该分部分项综合单价评标标准价（t），各投标单位该项报价在t的0%3%时得满分45/n分，在此范围外每高1%t扣4.5/n分，每低1%t扣3/n分，扣完为止，不得负分。按插值法计算。合计得分不超过45分。措施项目费以报价得分最高的投标人措施项目合价为准，凡大于万元的措施项目（限额标准在标前会议上由评标委员会临时决定）均作为评审项（n