《智慧北京行动纲要》诞生记

1、 智慧北京行动纲要诞生记 从如何使信息化有效支撑世界城市建设，到城市智能化，再到智慧城市，智慧北京行动纲要诞生的路线图也随之清晰起来。本刊记者 崔婧 | 文2012年春节期间，北京市朝阳区广渠路石韵浩庭小区附近，熊猫烟花朝阳区直营店第一销售点的烟花买卖井然有序地进行着，摊贩老板正在一旁开心地张罗着顾客，然而她却浑然不知，如今她的一举一动正处在tdlte的监控当中。像这样的烟花爆竹零售网点北京市共有1429处，但无一例外均处在全天候的无线高清视频监控之中。这是北京市政务物联数据专网建设的一次实战演练，并且是首次使用第四代无线通信技术tdlte来监控春节期间市内烟花爆竹的销售与燃放情况，除夕到正月

2、十五，北京16类、6.4万余处禁放点未出现安全问题，北京因燃放烟花爆竹引发的火情和受伤事件，同比分别下降5.4%和45.7% 。尝到甜头之后，北京市的td-lte无线网络将逐渐在旅游景点、路侧停车、物业电梯监控等诸多城市管理方面得到部署和应用。在最近发布的智慧北京行动纲要（下称纲要）中，td-lte政务物联数据专网被纳入北京市电子政务网络，作为城市智能运行行动计划的一项为城市安全提供智能保障。市政管理者的预期是藉此可以随时随地利用移动终端查看高清监控信号，并对监测点进行遥控，提升城市管理效率。台前幕后2012年3月16日，中环新闻厅发布活动现场，“智慧北京”发展目标以效果图的形式展示在大屏幕上

3、，使人一目了然。全市联网的人口信息系统，全路网智能交通监管体系，保障房将建网上服务系统，居委会可办理就业、社保，重点食品、药品将实现全程监管和追溯一项项看似遥不可及的智能技术，将在未来几年内逐渐融入北京市民的日常生活。纲要为未来的生活营造出一幅“智慧北京”的美好图画。然而纲要的诞生却非一日之功，纲要也是历经近3年时间反复修改了30多个版本，才最终得以修成正果。时间倒回至3年前，“数字奥运”成为2008年奥运会很大的亮点，那么2009年北京的下一个目标是什么就急迫地摆在了北京市委市政府面前。当2010年初北京市初步确定建设世界城市目标之时，北京市经济和信息化委员会（下称市经信委）接到的任务就是如

4、何使信息化有效支撑世界城市建设，需要研究世界城市信息化整体布局和战略。围绕这个主题，纲要也同时开始着手编撰。而这一年，大家初触世界城市概念，对其内涵、外延理解也是五花八门。市经信委也是如此，编撰纲要成员需要先讨论世界城市是什么，不同定位的世界城市的目标、要求需要什么样的信息化来支撑。光是围绕着“世界城市是各种要素资源聚集，还是用了信息化之后可以进行要素资源分散”这个主题，他们就讨论了很久。因为概念性问题而过多讨论或是一件费心又不讨巧的事情。对于如何用信息化手段建设世界城市这个目标，博览群书则是吸取经验最快捷的办法。在北京市第二届信息化专家咨询委员会主任、工业和信息化部副部长杨学山的推荐下，市经

5、信委相关领导和员工读了信息改变了美国这本书，该书深刻地揭示了信息如何改变美国，信息化建设的本质，他们从中悟出了很多信息化建设方法。体会到读书带来的积极效应后，市经信委的领导、员工开始摄取各种信息化知识，研读了很多世界城市相关书籍，约瑟夫奈的硬权力与软权力、比尔盖茨的未来之路等等，尤其是研究了美国的城市发展史及其对信息社会的预测和推理。忙忙碌碌中，时间已经过了半年。2010年上半年，北京市根据本地城市管理的需要，提出了建设“智能城市”的目标和要求，而纲要的主要任务也就演变成了如何用信息化手段把城市智能化建设好和管理好。然而，此次任务领取半年之后，又有了新的变化。2010年底，ibm“智慧地球”概

6、念开始在中国落地，北京市从更长远角度考虑借鉴智慧地球的理念，并充分规避智慧陷阱，提出了建设智慧城市战略。因此，纲要的任务也就转变成如何用信息化手段建设智慧城市。值得一提的是，这个阶段，北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（下称规划）也在编制过程中，而令编制组成员较为苦恼的是两者到底谁该指导谁。北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞笑谈，它们犹如是左手和右手的关系，不好处理，曾经一度让我们非常纠结。编制组最初的设想本是纲要用来指导规划，然而，随着规划的率先出台，麻烦又一次摆在了童腾飞和其团队面前纲要要转变思路，从战略转到战术，即“由虚入实”，落实规划，强调未来几年到底将做哪些领域和行业信息

7、化建设。2011年，智慧城市建设还仅是围绕城市管理和服务，却没有涵盖重要产业，纲要制定也是如此。随着对智慧城市进一步的理解，市经信委经过多次讨论，决定把重要产业也一并写进纲要，最终敲定了2012年发布的完整版纲要。智慧结晶体翻开纲要，可以看到信息资源作为电子政务一项基础设施赫然映入眼帘，这正是北京市信息化专家咨询委员会（北京专家委）宏观规划与电子政务专委会侯云春主任提出的建议，使北京电子政务跨出了很好的一步。这已经不知道是第几次增补意见了。类似这样来自北京专家委的意见，纲要中无处不体现。童腾飞说道：“我们守着得天独厚的专家资源，他们点点滴滴的智慧沉淀了如今的纲要。”回想贯穿于制定纲要整个过程中

8、与专家委进行的讨论，童腾飞也是百感交集。那时候，为了制定一个全面的纲要，多种讨论方式齐下，或通过年度工作会讨论，或集中专家就某个专题讨论，或拿着稿子上门找国家行政学院电子政务专家委员会副主任汪玉凯、北京市第二届信息化专家咨询委员会副主任周宏仁等专家委委员讨论，或直接打电话就某个问题聊好几个小时，甚至编制过程中跟北京市分管副市长苟仲文就汇报了四五次。苟仲文专门组织召开区县和委办局行业座谈会，并提出智慧北京城乡一体化的要求。纲要正是充分发挥了信息化专家委的作用，依靠专家委成员经验丰富、富有前瞻性、善于总结提炼的优势，为各行业的信息化需求指明解决方案。“围绕制定纲要，与多方交流沟通和请教就是我的日常

9、工作，和吃饭、睡觉一样，已成为每天的基本习惯。”童腾飞告诉记者，“那时候，要常常和不同的人进行大量的交流，比方说，中国互联网协会常务副理事长高新明去参加联合国会议带回了最新的信息需要交流，新加坡资讯通信发展管理局（ida）相关司长跟我们像老朋友一样经常交流，或往返于京港之间通过京港论坛进行相关内容交流，包括和韩国、日本等国专家以及ibm、emc、微软等跨国公司进行诸多交流沟通。”纲要在吸取各个专家、企业“外脑”智慧的同时，市经信委内部成员也付出了诸多努力，并对宽带技术设施、电子政务、软件产业、电子制造产业等进行了明确分工，各自独立研究，之后再汇总。同时，各区县的基层创新经验以及对信息化建设的热

10、情度都大大增强了市经信委全力制定纲要的信心。三年来，北京信息化咨询专家委成员、市经信委成员全力以赴地投入纲要制定工作，讨论、研究、起草、修改一年52周之中差不多每两周进行一次聚集讨论初稿，而在形成初稿之前已经经过了多次内部讨论。一次次讨论、一次次推敲、一次次修改纲要稿在反复研讨中不断完善，直至成型。可以说，纲要是大家智慧的结晶体，它的实施将最大程度地为居民生活、工作以及行业应用创造便利，将给北京市经济结构的优化调整创造良好的机会。2010年以来全国很多城市已经提出了智慧城市发展规划，而北京并不是第一个，但考虑到其作为国家首都的影响力，北京市的智慧发展蓝图无疑将对其他城市更具产生深远的影响。顶层

11、设计乃重中之重2010年10月，“顶层设计”在我国关于“十二五”规划的建议中首次出现。此后，这一新名词一跃成为各种议政场合甚至餐桌旁热烈讨论的话题。在今年两会上，温家宝总理所作的政府工作报告和提交审查的“十二五”规划纲要均强调：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，要更加重视改革顶层设计和总体规划。”同样，在响应国家大背景下，北京市专委和市经信委成员也认真思考了“智慧北京”顶层设计。在制定纲要之时，高新民特别要求市经信委要抓住重点做顶层设计，集中精力突破市一级，而不能全面撒网，这同时也得到了周宏仁的赞同。“做好顶层设计，进行统筹规划、系统布局、促进协调发展。同时，各地区根据自身基础与优势，

12、明确发展方向和重点，大力培育特色产业集群，形成重点突出、优势互补的产业发展态势。”这是国家信息化专家咨询委员会副主任、中国工程院院士兼北京市信息化专家咨询委员会信息技术和产业专委会主任邬贺铨给市经信委的建议。邬贺铨院士在接受中国经济和信息化记者采访时表示，我理解北京智慧城市的顶层设计首先需要明确需求，明确各阶段的目标、明确政府各部门和社会各方面的组织协调关系、明确运行模式或商业模式、明确市民的参与方式，为了使上述的问题更明确，在纲要出台后还有很多工作要做。与两会代表和委员们一样，纲要参与者更为关心是“顶层设计”如何变成基层动力。童腾飞告诉记者：“在市信息化专家咨询委员会指导下，北京市、区县两级

13、信息化主管部门，采用逐步完善的方式，统筹本级各部门开展顶层设计。”顶层设计最终要落实执行，需要投入大量人力物力。而在落地过程中，统一大家思想就是一件很难处理的事情。在童腾飞看来，同样的数据在不同部门有不同口径，需要有一个繁杂的行政协调，才能把涉及到的不同业务讲明白，最后形成代表北京市的统一数据。有这样一个例子：全国农耕地18亿亩这个数据，在北京市农业部门农田面积统计中是不包括田埂，而北京市国土资源局统计农业土地却包括田埂。如何形成代表北京的统一农田数据，如何对外统一发布农耕土地面积，就需要协调各部门在一起集中讨论，达成共识。这个过程中，来源于不同业务系统的数据较为复杂，统一大家工作模式也属不易

14、，数据统一之后还得实现跨部门的信息资源整合，想要做一个合适的顶层设计谈何容易。而这恰恰却是政府部门最常遇到的一件事情。顶层设计已然成为建设智慧北京的重中之重，而要很好地落实顶层设计还需假以时日。不仅仅是北京市，上海市、福建省等地也都在积极落实所在区域的顶层设计，各城市特点不同，而想做到可操作性都还存在一定距离。注重服务顶层设计的重要性日益凸显，除北京市发布智慧北京行动纲要（20112015年）之外，上海市发布上海市推进智慧城市建设20112013年行动计划；宁波市出台宁波市加快创建智慧城市行动纲要（20112015）；无锡市发布无锡市率先基本实现现代化行动纲要；武汉市开展“智慧城市”概念设计，

15、以及总体规划与设计；深圳市从科技、人文、生态三个方面打造新时期“智慧城市”。在“智慧城市”建设大热之际，我国已有上百个地区提出要建设“智慧城市”，28个省市将物联网作为产业发展重点，很多地区将“智慧城市”纳入了“十二五”规划。细心之人便会发现，建设智慧城市分为不同类型，有产业主导型，像无锡、宁波等，而另外一种则以城市管理为主，旨在真正解决城市管理、城市服务以及城市运行的问题。诚如童腾飞所言，每个城市都有自己的特色，应该依据自己需求建设自己特色的智慧城市之路，如同买鞋一样，穿着合脚的最合适。不同于其他城市的纲要，北京市除了围绕城市四个主体提出了市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务、城市智能运行四类应用之外，在推进北京智慧城市建设中，并没有把产业作为第一目标，没有提及具体的信息产业产值将达到怎样的目标。“我们智慧城市建设需要产业支撑，但产业并不是智慧城市建设的第一目标，纲要也不应该把所有信息产业全部纳进来，产业有自己的规划，无论是祥云计划，还是物联网示范工程，智慧北京建设旨在通过应用带动产值，强调的是应用和产业间的互动关系。”今年3月19日召开的第十三次全国民政工作会议明确表示，要让社会各方面都参与到公共服务中来，政府不能解决民生服务，大量放给社会，形成良性机制。同样，在智慧北京进入建设阶段，政府已经不再是主导力量，而只是提供引导服务，更多的是让企业和民众自己的参与，这正是纲