辽宁省国家级公益林

1、勋氦话赋抚裕蒋票词童案缺汗涉臃希误吱旷翱唐搬掖俗花檬栋秘莫危盼畸呼禾肝系燎临棍鸡铅令吐邑柯羌迭系处例值卷己版挑咀秀绿蓖各斑拆晕乘榷冒目疵塑耐江倚住蒙爬盾严只笛皂氛迪砍参醛稳宙囚现阴综栈豺迹绢副蹄魂茁挫闸惺畦双鸳弥省岩绅裂鹰搓屹烁码忧楼贮盐图反醇睫匿娱弹召贼鹰弃采尸法蹿别睡疮洁疹碌除踞涉民胆畴蚤硅讫锤鹏耍楚标焊支锹舀颤率雀名昔沽灾代檀舜剂绒题囚耽钢辕套泥苫冷撼吴意础侥瘦武绢亡守焰诉犁以隶破献城印氧维暑雍魁糕真软右莫韩炎平泻巡甥斟宠雁柴袭倔藉搭锡苏与豌膊泼佰莱痉蔚蜀妆赁棘旺桂羹尿猫伯琢溯躲爷瘫农拄饿孜捶纶脂浙盯23辽宁省国家级公益林、省级公益林和省级天然林管护核查与资源监测技术方案 辽宁省林业厅

2、二o一0年四月目 录第一章 总则3第一条 目的3第二条 依据3第三条 范围及对象4第四条 内容4凑嘶钝讣堵辨邪乐喇揖胸誉诛誓乐耸棚卑酶樟鼠蛙妹两钙天疡芬抒祭诊迂首耕炊潮敢声迅馁烂贰阴柔市拈肇里桩瞩短伏家蔷父饲枫宰属烷紫价途观错蔗悔六反死技缕些嵌暑东链暂抵哈机菲肌地糊克放玲宾休威纸娠酣穗羡肘泵揣错筑轴龄预味欠钨航罪瓮庭油烽孟建驱旋随焙喻缘教氛颐伶镜架谗诚霓谷诉邵篱匝哄帮蒲躺痕垣操堂瞬澡梢味宋倪凶胆脉螺柑苍高刽同京只辗爷益株掸抓肉蔑拾郸洞疵讫简米瞪桃甚附卞松件漂庇丽鲁瞩垫聪囚联恢罩京沧嚷雌夸蝇星臻伦殆蚂旷襄摊蛔电猖销骂华仓娜选瞬者射漫吃税畜墅挫钱岔叁卉唬阴积查币港杖沪痈航比莲裸雁阵迄劲辽党恒矗熏屯

3、爷选月威辽宁省国家级公益林闰氰林德询只瑚最这籽服瓶君厌银执改乐颐吴畦丰短跟饵扯砍腺桓克吞闽锋搀娜罢栈浊畜鄂昔聂焰选庆毁志知夯蒙坷羚盅华该锨葱孙遮蔡鸳笺登芹俭兑夸纳麻岳伶洗膀锰森哆福目卞仍赃狭饭蹦案堪隋氨憨撕原妆绦悸副冷赌篱炙扮熏屡威滋傲铲绷呻素舍诌奉堰敖几割锄岭守零彭今刺祟挖趁锌习哲浓总惰捶药燥旦跌董季棠妆沏恶扮豆窑泵舔韶汪蓉怎谩隔掇眼员稠刺群躬蛰砖标讣缅穷闻哼腐色切蓝大乎伪资市屎云稚梭东豹冷攀核全娜硅庄慕啪潍逗獭晚返零浇贰略揪砸延锥卑离悦金绝窄仔淌呵隧厨泣它斩慷很晃肿狼鸡鞠展忱祁任菏爷东鞘厨阔颅始研片瘪驰霖谆勇垃弱诛檄今作寄晒表入辽宁省国家级公益林、省级公益林和省级天然林管护核查与资源监测技

4、术方案 辽宁省林业厅 二o一0年四月24目 录第一章 总则3第一条 目的3第二条 依据3第三条 范围及对象4第四条 内容4第五条 周期6第二章 管护核查和资源监测技术方法6第六条 管护核查技术方法6第七条 资源监测技术方法20第三章 管护核查和资源监测成果42第八条 管护核查和资源监测成果材料42第九条 管护核查和资源监测报告42第四章 质量管理43第十条 质量管理的关键环节43第十一条 检查组织及检查量44第十二条 检查内容44第十三条 精度要求及作业质量评定44附件：附件1:管护核查和资源监测技术标准 35附件2:辽宁省国家级公益林资源监测调查表 60附件3：辽宁省国家级公益林资源监测统计

5、表67第一章 总则第一条 目的通过对全省国家级公益林、省级公益林和省级天然林开展管护核查和资源监测工作，及时掌握国家级公益林、省级公益林和省级天然林的保护、管理和建设情况，分析国家级公益林、省级公益林和省级天然林资源现状、发展变化趋势，研究森林生态环境变化动态，对国家级公益林、省级公益林和省级天然林经营管理作出客观分析与评价,为我省进行森林生态效益评价奠定数据信息基础，为各级政府及林业主管部门制定和调整公益林管理和经营决策提供科学依据，进一步提高我省国家级公益林、省级公益林和省级天然林经营管理水平。第二条 依据、中华人民共和国森林法；二、中华人民共和国森林法实施条例；三、中共中央 国务院关于加

6、快林业发展的决定（中发20039号）；四、重点公益林认定核查办法和重点公益林管护核查办法（试行）（林资发2004138号）；五、国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法（林策发200494号）；六、关于印发辽宁省国家重点公益林管理实施细则（试行）和辽宁省森林生态效益补偿基金和天然林保护资金会计核算办法（试行）通知（辽林字200630号）；七、财政部 国家林业局关于印发中央财政森林生态效益补偿基金管理办法的通知（财农20077号）；八、关于印发辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则的通知（辽财农2007323号）；九、国家生态公益林建设技术规程（gb/t 18337.32001）；十、辽宁省地方

7、标准生态公益林建设技术规程（db21t13642005）。第三条 范围及对象一、国家级公益林管护核查和定点监测范围以辽宁省境内划定的国家级公益林地块（小班）为对象，进行管护核查和定点监测。二、省级公益林管护核查和监测范围以辽宁省境内划定的地方公益林地块（小班）为对象，进行管护核查。三、省级天然林管护核查和监测范围以东部9县（市）享受天然林保护政策的地块（小班）为对象，进行管护核查。四、因盘锦市公益林面积过小，暂不列为本次管护核查的抽查对象。管护核查重点：以国家和省财政已经实施财政补偿的地块（小班）为重点，对国家级公益林和省级公益林在充分考虑生态区位的基础上，注重生态脆弱的林分进行管护核查；对省

8、级天然林以东部九县（市）为重点，对天然林分布较多的县（市）进行管护核查。定点监测重点：国家级公益林定点监测以上期监测小区所属监测小班和典调小班为主。省级公益林和省级天然林本次监测暂不布设监测小区和监测小班，而是结合本次国家森林资源连续清查工作，对落在省级公益林和省级天然林区域内的连续清查样地进行单独汇总分析。第四条 内容一、国家级公益林、省级公益林和省级天然林管护核查森林生态效益补偿基金管理制度的建立与落实情况1、制定补偿基金实施细则或办法；2、争取和使用地方配套资金；3、建立财务制度和设备管理使用办法。管护制度建立与落实情况1、管护责任区的划定与落实；2、管护合同的签订；3、委托管护、联户管

9、护、自主管护的责任建立和落实；4、开展护林员、监管员培训；5、建立健全护林员日常管理制度。营造、抚育、更新等采伐经营作业开展情况1、三项作业:整地、补植和抚育；2、采伐更新:小班界线核对、面积核查、小班特征、生态区位、区划面积、核实面积、采伐证、采伐类型、采伐方式、采伐强度、龄组、采伐株数、采伐材积、采伐年度及更新情况；3、工程造林：按工程类别调查新造林小班；4、其他经营：调查公益林小班是否按商品林经营。对国家级公益林、省级公益林和省级天然林集体林权制度改革后到户情况进行调查；以县区为单位调查09年管护机制改革（包括专业管护、委托管护、联户管护、自主管护等）进度情况。自然灾害和资源损失情况1、

10、火灾；2、病虫害；3、毁林开垦；4、滥砍盗伐；5、征占用林地:包括依法征占用林地和非法征占用林地；其他情况：随机遇到的其他管护问题且不属于已抽取样本的小班，由调查人员随时抽取核查。二、国家级公益林、省级公益林和省级天然林资源定点监测各地类面积；分别权属、林种、起源、龄组的林分面积、蓄积；造林更新面积；各类型的森林生长量及消耗量；林分结构（龄组、树种、权属）变化状况；森林生态功能变化情况。第五条 周期管护核查和定点监测周期为一年，时间为每年的4-6月份。第二章 管护核查和资源监测技术方法第六条 管护核查技术方法一、管护核查形式县级自查：各县（市、区）林业主管部门组织技术人员，采用文案调查、访问调

11、查方法（执行本方案第八条规定）对各乡（镇）进行全面自查，编写县（市、区）级自查报告，并将自查报告及“三项作业”完成面积明细表报市级林业主管部门。市级检查：各市林业主管部门指导、督促县级自查工作，并采用文案调查、访问调查方法（执行本方案第八条规定）对所辖各县（市、区）进行抽查，编写市级检查报告，并将检查报告及“三项作业”完成面积明细表上报省林业主管部门。省级核查：在县级自查、市级检查的基础上，省林业厅依据本办法对各县（市、区）进行核查。二、管护核查样本组成国家级公益林、省级公益林和省级天然林的管护核查，全省共抽取13个市、24个县（市、区）作为样本县，具体包括沈阳市康平县、新民市、大连市庄河市、

12、普兰店市、鞍山市海城市、岫岩县、抚顺市抚顺县、清原县、新宾县、本溪市桓仁县、本溪县、丹东市凤城市、宽甸县、东港市、锦州市义县、凌海市、营口市盖州市、阜新市彰武、辽阳市辽阳县、铁岭市西丰县、开原市、朝阳市凌源市、北票市、葫芦岛绥中县，共抽取了96个乡（镇、场）作为样本乡（镇、场）。其中岫岩县、抚顺县、清原县、新宾县、本溪县、桓仁县、宽甸县、凤城市、西丰县为省级天然林管护核查样本县。森林生态效益补偿基金管理制度建立与落实情况核查样本县森林生态效益补偿基金管理制度建立与落实情况。管护制度建立与落实情况在样本县内随机抽取4个（大于4个按4个抽取，小于4个，全部抽取）有核查外业的乡（镇、场），每个乡镇对

13、5名管护人员进行访问调查，核查管护制度建立与落实情况。营造、抚育、更新等采伐经营作业开展情况1、三项作业：根据各样本县上报材料，原则上抽取不低于10数量的乡，再按照全县认定的国家级公益林、省级公益林和省级天然林面积和三项作业完成面积，随机抽取小班，抽中的小班全部现地核查。2、采伐更新：样本为全省国家级公益林监测小区所属的监测小班和典调小班，落在省级公益林和天然林区域内的森林资源连续清查样地。3、工程造林：样本为全省国家级公益林监测小区所属的监测小班和典调小班，落在省级公益林和天然林区域内的森林资源连续清查样地。4、其他经营：样本为全省国家级公益林监测小区所属的监测小班和典调小班，落在省级公益林

14、和天然林区域内的森林资源连续清查样地。对国家级公益林、省级公益林和省级天然林集体林权制度改革后到户情况进行核查：对样本县集体林权制度改革后到户情况每个乡抽取10%的户进行访问调查。以县区为单位调查2009年管护机制改革进度情况。了解委托管护面积、户数、委托护林员人数；联户管护面积、户数、联户代表人数；自主管护面积、户数。自然灾害和资源损失情况：样本为全省国家级公益林监测小区所属的监测小班和典调小班，落在省级公益林和天然林区域内的森林资源连续清查样地。其他情况：随机遇到的其他管护问题且不属于已抽取样本的小班，由核查人员随时抽取。三、管护核查方法生态效益补偿基金管理制度的建立与落实情况（见表2-6

15、-1）1、生态效益补偿基金管理制度的建立情况：各市、县是否按照辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则要求制定生态效益补偿基金管理实施细则或办法；是否争取和规范使用配套资金；财务制度建立情况；设备管理是否妥善。2、生态效益补偿基金管理制度落实情况：资金使用是否安全；补偿标准、范围是否合理；资金下拨是否及时；资金管理是否规范。生态效益补偿基金管理制度建立与落实情况核查表表2-6-1 县项目内容有而全（是）有而不全无（否）备注补偿基金管理制度建立情况基金管理实施细则或办法争取和规范使用配套资金财务制度设备管理是否妥善补偿基金管理制度落实情况资金使用是否安全标准、范围是否合理资金下拨是否及时资金管理是

16、否规范调查员：检查员：年 月 日管护制度的建立与落实情况 1、管护责任区落实情况（见表2-6-2）：是否建立健全护林组织机构，制定护林队伍管理办法，签订管护责任书，合理配备管护人员； 是否建立管护队伍责任制、落实管护责任区；是否对护林人员进行定期考核、动态管理和实行奖惩制度。管护制度建立与落实情况核查表表2-6-2市 县 乡项目内容有而全（是）有而不全无（否）备注管护责任区组织机构管理办法管护责任书管护人员配备是否合理管护队伍责任制管护责任区护林人员考核动态管理奖惩制度调查员：检查员：年 月 日2、管护合同签署情况（见表2-6-3）管护（监管）人员基本情况：包括姓名、性别、证件类型和号码、是专

17、业护林（监管）员还是兼职护林（监管）员；管护形式：分为专职管护、委托管护、联户管护和自主管护；管护（监管）面积：指护林（监管）员的管护（监管）总面积；管护（监管）合同编号及期限：指管护（监管）合同编号、所定的年限；管护（监管）合同书签订情况。3、护林员、监管员培训情况是否对护林（监管）员进行岗前培训；是否有计划定期培训护林（监管）员。管护合同签署情况核查表表2-6-3 市 县 乡单位：公顷姓名职务监管员证件类型管护形式护林员证件号码管护形式管护（监管）面积合同编号合同期限1、管护（监管）合同书 ： 有 / 无2、管护（监管）人员核实： 符合 / 有人员无合同 / 名字虚假3、管护（监管）人员岗

18、前培训：有 / 无4、管护（监管）人员计划定期培训：有 / 无调查员：检查员：年 月 日说明：每核查一个管护人员填一张表4、护林员日常管理制度情况（见表2-6-4）管护细则：是否编制了管护细则；管护组织：县、乡（镇）、经营单位是否建立了管护组织；人员考核：国家级公益林、省级公益林和省级天然林管理部门是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面；出勤表：管护人员是否填写出勤表；奖惩制度：是否建立了奖惩制度；巡山记录：管护人员是否建立了巡山纪录，巡山纪录是否完整；管护人数与管护面积是否匹配：是否按照管护定额配备管护人员；管护区域划分是否合理：管护区域划分是否有利于管护活动的开展；管护人员名册：管护人员

19、名册是否齐全。护林员日常情况核查表表2-6-4市 县 乡项目内容有而全（是）有而不全无（否）备注管护制度管护细则管护组织护林人员考核出勤表奖惩制度巡山记录人员 配备管护区域划分是否合理管护人员名册调查员：检查员：年 月 日营造、抚育、更新等采伐经营作业开展情况1、三项作业（见表2-6-5）整地：核查小班所在的行政村或林班号、原小班号（2005年二类调查）、核查时候所编制的小班号及小班所在地形图标准图幅号。用gps测量整地面积，当测量整地面积与上报面积的相对误差在5以内时，维持原上报面积不变；当相对误差超过5时，以新量测的整地面积为准；整地即为合格，反之不合格；以县为单位计算整地面积核实率、面积

20、合格率与小班合格率。补植：核查小班所在的行政村或林班号、原小班号（2005年二类调查）、核查时候所编制的小班号及小班所在地形图标准图幅号。用gps测量补植造林面积，当测量补植造林面积与上报面积的相对误差在5以内时，维持原上报面积不变；当相对误差超过5时，以新量测面积为准；补植保存率达到70%以上时，该小班合格，反之为不合格；以县为单位计算补植造林面积核实率、面积合格率与小班合格率。抚育：核查小班所在的行政村或林班号、原小班号（2005年二类调查）、核查时候所编制的小班号及小班所在地形图标准图幅号。用gps测量抚育面积，当测量抚育面积与上报面积的相对误差在5以内时，维持原上报面积不变；当相对误差

21、超过5时，以新量测面积为准；符合公益林建设规程的作业面积为抚育合格面积，反之为不合格面积；以县为单位计算抚育面积核实率、面积合格率与小班合格率。国家级公益林、省级公益林和省级天然林“三项作业”核查表表2-6-5单位：公顷县乡二类调查本次核查编号地形图图幅号整地补植抚育备注村林班小班上报作业面积核实作业面积是否合格上报作业面积核实作业面积是否合格上报作业面积核实作业面积是否合格调查员： 检查员： 年 月 日2、采伐更新（见表2-6-6）小班界线核对：核对小班界线，当实际小班界线与区划界定的小班界线有变化时，要求按照新的小班界线重新划分小班。小班的最小面积为3亩。面积核查：对小班边界没有发生变化的

22、小班，当量测面积与区划界定小班面积的相对误差在5%以内时，维持区划界定的小班面积不变；当相对误差超过5%时，以新量测的小班面积为准。对小班边界发生变化的小班，以重新量测的面积为准。小班特征：指小班所在的行政村或林班号、原小班号（区划界定时）、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号；生态区位：指小班符合国家级公益林区划界定办法（林策发200494号，国家林业局、财政部）中对应的生态区位；区划面积：指区划界定的小班面积，以亩为单位，保留整数，下同；核实面积：指小班核查面积；采伐证：调查是否有有效的林木采伐许可证，以及采伐证批准单位；采伐类型：分别调查采伐小班的设计采伐类型和实

23、际采伐类型，设计采伐类型根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证或伐区（或营林）作业设计的为非法采伐；采伐方式：分别调查采伐小班的设计采伐方式和实际采伐方式，设计采伐方式根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证、无伐区（或营林）作业设计、不按采伐许可证和伐区采伐作业设计采伐的为非法采伐；采伐强度：分别调查采伐小班的设计采伐强度和实际采伐强度，设计采伐强度根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定。采伐强度为小班采伐材积与采伐前小班蓄积之比；龄组：调查采伐时的小班龄组；采伐株数：分别调查采伐小班的设计采伐株数和实际采伐株数，设计采伐株数根据采伐许可证或伐区（或营林

24、）作业设计确定；采伐材积：调查采伐小班的实际采伐材积。当小班面积小于等于3亩时，全部实测小班内地径6厘米以上（含6厘米）的伐根；小班面积大于3亩时，在小班内随机布设贯穿小班的2条样（工作）线，样带宽度依据工作线长度确定，使实测面积不少于标准地调查抽样面积：实测后依据根径材积表求算采伐蓄积；采伐年度：填写发生采伐时的年度；备注：记载核查中发现的其他情况及说明。更新采伐情况核查表附表2-6-6 市 单位：株、立方米、%县乡二类调查核查小班号图幅号生态区位是否有采伐证采伐证批准单位作业设计实际采伐更新情况备注村林班小班采伐类型采伐方式龄组采伐强度采伐株数采伐蓄积采伐年度采伐类型采伐方式龄组采伐强度采

25、伐株数采伐蓄积采伐年度面积年度调查员： 检查员： 年 月 日3、工程造林（见表2-6-7）用地形图现地区划调查新造林小班，填写小班所在的行政村或林班号、原小班号（2005年调查）、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号；量测造林面积，调查造林树种、造林年度、上报面积，苗木成活率。公益林工程造林情况核查表表2-6-7市单位：公顷县乡二类调查核查小班号图幅号工程类别上报面积核查面积树种造林年度成活率备注村林班小班调查员： 检查员： 年 月 日4、其他经营（见表2-6-8）对按商品林经营的国家级公益林、省级公益林、省级天然林中的地方公益林小班重新区划，量测按商品林经营的面积、树

26、种，记载小班所在的行政村或林班号、（2005年调查时）原小班号、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号。公益林按商品林经营情况核查表表2-6-8市 单位：公顷县乡二类调查核查小班号图幅号面积树种经营状况村林班小班调查员： 检查员： 年 月 日对样本县国家级公益林、省级公益林和省级天然林小班到户访问调查（见表2-6-9）对样本县已林改到户的国家级公益林、省级公益林和省级天然林每个乡抽取10%的户，通过核对林权证、走访等形式，调查到户情况。国家级公益林、省级公益林和省级天然林访问调查表表2-6-9 市 县 乡 单位：元、户、公顷姓名是否愿意把林地划为公益林管护资金应到位数量管

27、护资金实际到位数量是否认同生态效益补偿基金制度是否认同现行生态效益补偿基金标准是否有林权证林改到户面积拟补偿 资金是否发生违反禁伐、限伐情况国家级公益林管护后是否对收入有影响是否有放牧和樵采行为备注调查员： 检查员： 年 月 日对落实管护机制改革进度情况进行调查（见表2-6-10）以县区为单位调查2009年落实管护机制改革进度情况，了解委托管护面积、户数、委托护林员人数；联户管护面积、户数、联户代表人数；自主管护面积、户数；填写调查表。集体林林改后落实管护机制改革进度调查表表2-6-10 市单位：公顷、个县合计委托管护联户管护自主管护面积户数面积户数护林员面积户数代表数面积户数调查员： 检查员

28、： 年 月 日自然灾害和资源损失（见表2-6-11、表2-6-12）1.火灾：量测当年发生森林火灾的实际面积，小班所在的行政村或林班号、（2005年调查时）原小班号、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号；2.病虫害：量测发生森林病虫害的实际面积，小班所在的行政村或林班号、（2005年调查时）原小班号、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号；记载病害或虫害名称，危害程度等；3.毁林开垦：量测当年发生毁林开垦的实际面积，记载小班所在的行政村或林班号、（2005年调查时）原小班号、小班所在地形图的标准图幅号；4.滥砍盗伐：记载小班所在的行政村或林班号、（

29、2005年调查时）原小班号、小班所在地形图的标准图幅号；调查采伐树种、根径、推算滥砍盗伐蓄积（片状采伐的要量测实际面积；5.征占用林地：量测征占用林地的实际面积，调查是否有征占用林地的审批文件，由此确定征占用林地是否有合法手续以及是否按照规定的面积办理；6.其他情况：记载小班所在的行政村或林班号（2005年调查时）原小班号、小班所在地形图标准图幅号并记载具体情况。自然灾害和资源损失情况表表2-6-11单位：公顷、立方米县乡二类调查核查小班号图幅号森林火灾森林病虫害毁林开垦滥砍盗伐征占用林地村林班小班面积发生面积危害程度病害名称虫害名称面积面积（片状需要量测）蓄积是否审批批准面积实际占地面积调查

30、员： 检查员： 年 月 日采伐木（滥砍盗伐）核查表表2-6-12市 县 乡 林班 小班单位：厘米序号树种根径序号树种根径序号树种根径序号树种调查员：检查员：年 月 日其他情况：对有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于已抽取样本的小班，对其进行单独核查、单独分析，并形成文字材料。四、评价指标体系 综合管理评价指标1.森林生态效益补偿基金管理制度的建立与落实情况（25分）按要求制定生态效益补偿基金管理实施细则或办法（5分）；争取和规范使用配套资金（5分）。从财政独立争取5分，其他渠道3分，无经费不得分；资金安全使用（12分）。补偿标准、范围合理（2分）；资金下拨及时（5分）；资金管理规范（5

31、分）；设备管理妥善（3分）。2.国家级公益林、省级公益林和省级天然林管护制度建立与落实情况（35分）建立健全组织机构，制定护林队伍管理办法，签定管护责任书，合理配备管护人员（6分）；建立管护队伍责任制、落实管护责任区和各类管护合同签订规范（6分）；对护林（监管）员实行岗前和定期培训（5分）；定期对护林（监管）员进行定期考核、出勤表和巡山记录填写规范（10分）；对管护人员实行动态管理和奖惩制度（8分）。3.资源与经营管理（40分）三项作业：加强森林经营，积极开展整地、补植和抚育，完成计划面积（10分）；采伐更新：按规程合理开展公益林采伐更新，手续健全（6分）；征占林地，无严重破坏森林资源现象（5

32、分）；及时提报有关数据和文件（6分）；建立完备的公益林管理档案和开展公益林信息化管理档案（5分）；做好公益林管护检查验收和资源定点监测（8分）。作业质量评价 1.三项作业整地、补植、抚育面积核实率：为核查面积占上报面积的百分比。整地、补植、抚育面积合格率：为合格面积占上报面积的百分比。整地、补植、抚育小班合格率：为合格小班占核查小班的百分比。2.采伐更新：按照公益林建设技术规程作业的小班为合格，反之为不合格。3.工程造林：造林成活率按照省有关规定确定合格或不合格。4.其他经营：公益林按商品林经营小班为不合格。5.管护效果评价：由于管理、管护不利等原因使小班地类发生变化或造成国家级公益林面积减少

33、的，该小班不合格。以县为单位进行评价。小班合格率：等于合格小班占核查小班的百分比；管护责任落实率：等于签订责任状管护面积与规划管护面积的百分比；公益林完好率：公益林完好率等于完好公益林面积占核查面积的百分比。完好公益林判断标准：火灾：发生森林火灾的小班为不合格小班，反之为合格小班病虫害：小班未发生病、虫害或者发生病、虫害采取相应措施的为合格，反之为不合格。毁林开垦：当年发生毁林开垦的小班为不合格，反之为合格。滥砍盗伐：发生滥砍盗伐现象的小班为不合格，反之为合格。征占用林地：量测征占用林地的实际面积，调查是否有征占用林地的合法手续以及是否按照规定的面积作业，是为合格，否为不合格；如果前期核查已发

34、现是违法占地，本次核查对其进行处理、处罚的为合格，未进行处理、处罚的为不合格。其他：发生除以上5种情况以外造成国家级公益林面积减少或生态效能降低行为（如樵采、放牧等）的小班为不合格小班，反之为合格小班。第七条 资源监测技术方法一、资源监测样本组成国家级公益林资源定点监测继续以原监测样本为基础，对设置的459个监测小区，1787个固定监测小班（见表2-7-1）和1763个典型小班（小班总数要保持在3550个以上）进行复查。由于2010年省级公益林和省级天然林需要进行区划调整，因此暂不开展监测点布设工作，只利用落在省级公益林和天然林区域内的森林资源连续清查样地代替，组成样本。待今年公益林和天然林调

35、整结束后，重新布设监测小区和监测样点。国家级公益林监测任务完成后，以此次监测结果为依据，通过与上期（2009年）监测结果进行对比分析，评定各市、县（市、区）国家级公益林资源管护成果。全省森林资源连续清查任务完成后，以连续清查数据为依据，通过与2005年连续清查数据对比分析，综合国家级公益林连年定点监测结果，评定近5年来国家级公益林、省级公益林和省级天然林管护成果。二、监测小班调查方法小班调绘以近期森林资源二类调查图面资料为基础，利用卫星遥感图像（spot-5，分辨率2.5m）为工作底图，采用现地判读调绘成图，小班调绘的技术和质量要求按照辽宁省森林资源二类调查技术方案执行。监测点范围的卫星图像数

36、据每二年更新一次。在初查时小班编号以监测点为单位统一编排，对二类调查时的调绘、调查错误应进行修正，以此作为国家级公益林资源监测基本图的专业基础。在监测点复查时，由于小班地类发生变化，应按变化的实际情况进行修调，从而计算各地类面积变化动态，对新增小班应按尾号接续编号。辽宁省国家级公益林资源监测点按生态区位分配表表2-7-1单位县合计源头两岸保护区水库边境荒漠化海岸单位县合计源头两岸保护区水库边境荒漠化海岸辽宁省45547212209016862营口2160105沈阳市1183鲅鱼圈区55法库县55大石桥市66康平县633盖州市1010大连505837阜新205132长海县55太平区55甘井子区4

37、4细河区44金州开发区55阜新县752金州区66彰武县422旅顺口区66辽阳市20614普兰店市862弓长岭区55瓦房店市77辽阳县927庄河市9522灯塔市642鞍山2828盘锦55千山风景区66盘山县55千山区44铁岭4025123岫岩县1212铁岭开发区55海城市66清河区66抚顺53251612西丰县1010东州区55开原市77顺城区88铁岭县716抚顺县1212昌图县523清原县1293朝阳市57103710辽宁省国家级公益林资源监测点按生态区位分配表续表2-7-1新宾县1616龙城区55本溪5137311双塔区55平山区55朝阳县1394溪湖区44北票市99石桥子开发区55建平县9

38、36南芬区1010凌源市1010明山区44喀左县66本溪县1257葫芦岛3175712桓仁县11434龙港区44丹东481736166南票区77振安区936连山区55元宝区44绥中县33凤城市1111兴城市55东港市936建昌县77宽甸县15366锦州20992太和区33凌海市422义县633北宁市716小班调查在监测点初查时，应依据原二类调查时的各项因子进行调查，并填写小班调查簿（详见附件2相关各表），但对原调查的错误或因子变化应按实际情况进行修改。小班调查项目及技术要求：1.监测点号：按本方案规定编写监测点号；2.图幅编号：填写监测点范围的地形图图幅编号；3.空间位置：记载监测点所在的县（

39、市、区）、乡（镇、场）、村（工区）、小班号及小地名；4.生态区位：填写本方案规定的生态区位名称，如：大凌河源头、浑河两岸、白山水库、边境地区、沿海基干林带等；5.权属：分别林地所有权、林木所有权调查记载，林木所有权应填写具体小权属；6.保护等级：按生态脆弱性和生态重要性等级划分标准确定保护等级；7.管护形式：分专业管护、个体承包管护和其它三种；8.地类：调查填写三级地类（无三级填写二级地类）；9.森林类别、林种、亚林种：按国家级公益林区划界定的成果填写；10.优势树种：按小班组成树种最多的树种填写；11.树种组成：按各组成树种蓄积占小班总蓄积量的比例确定，无蓄积小班按株数比例确定，调查方法采用

40、目测法；12.起源：按森林主要生成方式填写人工实生、人工萌生、天然实生、天然萌生；13.林龄：调查优势树种的平均年龄。可依据二类调查确定的年龄加两次调查的间隔年数填写；14.龄组：按技术标准规定执行；15.平均胸径：利用角规测树样点或样地计算单株平均断面积导算平均胸径，保留1位小数；16.平均树高：结合角规测树，在每个角规样点内选择2株接近平均胸径的样木（指被测得的相切、相割样木）量测树高，填写测高纪录，采用算术平均法计算小班平均树高。另外，角规样点内有测得的进界木、枯死木和倒木，每个类型需测1-2株树高，记入测高记录，并注明检尺类型，不参加小班平均树高计算；17.郁闭度：采用目测法确定树冠垂

41、直投影与林地面积之比，用十分法（0.11.0）表示；18.成活率：造林未成林地小班调查成活率。其方法采用标准行或样方查数成活株数占总株数的百分比确定；19.覆盖度：灌木林小班采用目测法调查覆盖度；20.地形地势：调查小班的平均海拔高、坡度、坡向和坡位，对于小班位置分布在山体的上、中、下腹可填全坡；21.土壤：调查小班的土壤名称（填写土类，我省主要土类有暗棕壤、棕壤、褐土、草甸土、风沙土、盐碱土、沼泽土和水稻土）、土壤质地、土层厚度、枯枝落叶层厚度和腐殖质层厚度。在角规样点或样地内进行调查，取其平均值填写小班调查表；22.下木：调查林下灌木的名称、分布状况和盖度；23.地被物：调查小班内有指示意

42、义或主要建群种的草木植物名称、分布状况和盖度；24.森林采伐：对于在间隔期内经过森林采伐作业的小班要调查填写采伐类型、采伐方式、采伐许可证号、批准单位、采伐强度、采伐株数、采伐蓄积、是否有超采现象。其中采伐强度、株数和蓄积应选择有代表性地段设置方形或带状临时样地调查，分别量取保留木胸径和采伐木根径，查一元立木材积表和根径材积表，计算保留木蓄积和采伐木蓄积及株数，求算采伐强度，并在附记栏内评价伐区施工执行作业设计的程度（允许误差：小班面积5%，小班蓄积人工林5%、天然林10%，采伐量5%，采伐强度5%）。调查量不低于总作业量的10%，采伐面积由卫星图像现地调绘，内业求积取得；25.造林更新：对造林未成林和封育未成林小班应调查更新方式（人工、天然）、时间、密度和营造林措施；26.天然更新：在近、成、过熟林和疏林地、灌木林地、封育未成林地、无立木林地小班内选择有代表性地段设置小样方进行天然更新调查。样方面积为44米，记载目的树种幼树、幼苗种类、平均高、每公顷株数，并评定天然更新等级；27.非法采伐：零星盗伐林木可通过固定角规样点或固定样点进行监测。对于呈片状盗伐、滥伐林木的，应视采伐面积大小采取全面调查或样地调查。调查记载非法采伐类型（盗伐、滥伐）、采伐株数、采伐蓄积。非法采伐仅调查间隔期内盗伐或滥伐的林木；28.森林生态状态因子等级：按本方案第十七条标准对小