关于如何高效推动农业发展的调研报告

1、关于如何高效推动农业发展的调研报告关于如何高效推动农业发展的调研报告习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展高效农业，推动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效农业是重要途径。一、发展前景：质量优，效益高全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。高效农业

2、以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义，就是农业高质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接，全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗放等难题，是对传统农业的革命。高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上，传统农业追求经济效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注

3、重生产优质安全产品，促进农业可持续发展，如现在工厂化生产的绿色有机农产品。在发展方式上，传统农业靠产量追求效益，通过大量使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高产但没高效益，有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步，通过先进的农业科技及资源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术，推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风险较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展，形成产前、产中、产后产业链条，可有效促进农业增效、农民增收。目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高

4、技术化模式；以日本、以色列等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；以法国、荷兰等为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发展不适用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴的条件，只能依靠科技改造传统农业，转变农业生产方式，发展现代高效农业。二、发展基础：优势多，规模小近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合竞争力为核心，以绿色发展为导向，积极探索设施农业、现代示范园区和生态农业等模式，有力促进了高效现代农业发展，但总体规模较小，发展水平不高。发展优势明显，但现代农业体系建设滞后。全市耕地面积825.5万亩，水浇地面积500余万亩，农业人口266.9万人，农

5、村劳动力170余万人，具有发展高效农业资源禀赋优势。在产业支撑上，全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工业等产业门类齐全，粮食年产量30亿公斤，水果产量80亿公斤，水果出口世界68个国家和地区，苹果产量位居全国地级市第二，产业门类齐全。在农产品品牌建设上，特色农产品扬名四方，全省农产品出口平台建设和苹果价格指数发布，为农业发展增光添彩。但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现代农业“三大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后，农业可持续发展动力不足。主要表现在3个方面：一是增产不增收。去年全市苹果年产量达到55亿公斤，但平均价格每公斤仅3.6元，主要原因是产业结构不合理，高档果占比仅10左右，中档果

6、占比75左右，低档果占到15左右，畅销高档果产量少。二是优质不优价。我市小麦品质优良，面粉深受市场青睐，去年小麦亩均单产达345公斤，创历史新高，但亩产值只有806元，主要原因就是产业链条短，加工能力不足，全市面粉加工企业仅100余家，年加工能力10亿公斤左右，大多小麦作为原料卖外地加工。三是高投入低效益。近年来，化肥农药价格提升，特别是人力成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入都在百元以上，许多农民弃农打工。探索形式多样，但整体规模不大。随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金制约，整体规模不大。如设施农业，既可增产，又可节约，经

7、济效益是传统农业10倍以上。温室樱桃亩收入高达3万元以上，是大田樱桃收入的5倍。但全市设施农业面积只有62.8万亩，不到耕地总面积的10，远远低于发达地区60的水平，发展也不平衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用“果树枝、秸秆等废弃物-食用菌原料-食用菌-食用菌废弃物-蛋白饲料-畜禽养殖-粪便肥料-有机肥还田”的生态农业循环模式，是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食用菌的企业有26家，规模以上生产加工企业只有7家，年总产量1000万公斤。全市果树380余万亩，每年产生的果树枝、秸秆等30亿公斤，全部作为原料可年产食用菌20亿公斤，产值可达100亿元。新业态发展迅速，但新

8、型经营主体不足。近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾，推动了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅游和休闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型经营主体的数量不多、质量不优，目前全市农业合作社14681个，国家级仅88个，家庭农场仅1847个，不能有效支撑起高效农业规模发展的需要。三、发展方向：强基础，转方式发展现代高效农业，要借鉴成功经验，顺应农业经济发展规律，还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明显，要坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农

9、业体系，加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，推动高效农业健康发展。构建三大体系，夯实发展基础。完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生产保证口粮安全基础上，调优调强产业结构。水果产业做强做精，增加优质果品供给，提高产出效益；畜牧产业做大做优，以市场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；农产品加工业延伸产业链条，发展农产品流通和加工业，提高农业附加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业发展竞争力。农业效益不高，表面上看是成本问题，

10、根子里是经营体系问题。发展高效农业，最重要的就是建立“统、分”结合新型经营体系。在“统”的层次，大力发展有实力的“公司+基地+农户”和农业合作社，鼓励农户抱团发展。在“分”的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种养大户、合作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。依靠科技人才，支撑规模发展。目前，制约全市高效农业发展规模等问题，归根结底还是农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数365个，实际在岗人数332人，在岗在编的273人，每个乡镇只有两三人，难以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设，构建以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托，以产业化为引领的现代农业体系，为发

11、展高效农业提供保障。完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员，为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产后服务，合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进培养力度，引进种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构，因时因地对农民生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度，鼓励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模式的应用。转变发展方式，壮大新型经营主体。发展高效农业，在土地分散经营的情况下，就要扶持新型经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主导