变事后监督为全程监控.doc[行稳书苑]

1、变事后监督为全程监控河曲县推行“乡财县管”促农村党风廉政建设“财”是“政”的基础，管好“财”，方能规范“政”。为此，河曲县以乡镇财政管理体制改革为突破口，大力加强农村基层党风廉政建设，在忻州市较早推行 “乡财县管”改革，建立长效机制规范乡镇财务管理，有效遏制乡镇财务混乱状况，明显改变了基层干部作风，增强了干部廉洁自律的意识，给农村基层党风廉政建设带来了新气象、新面貌。推行“乡财县管”既是财政管理方式的创新，也是监督形式的一种创新。“乡财县管”改革的实施，改变了乡镇银行账户管理方式、财政资金的拨付方式、财政资金管理监督方式。以往的多头开户、自行开支、事后监督、监管乏力的现象，已经变成统一账户、授

2、权支付、资金流量和流向实行全过程监控的规范化、科学化管理方式。政府性资金体外循环、私设“小金库”、随意开支等违规违纪现象得到了有效杜绝，对促进党风廉政建设、保护干部起到了积极作用。一、事前网络监审砌起“防火墙”。乡镇每使用一笔资金，都必须编制用款计划审批表，经乡镇长签字同意后，网络上传县财政局乡财县管办公室审批。县局、办领导对资金使用规模、来源及用途进行审核，对于资金规模明显大于实际支付需要、资金来源非经财政部门渠道拨付和资金使用不合理的，一律不予批准。县局、办领导签字批准的用款计划审批表，再经网络下传，乡镇只有拿上已批准的用款计划审批表，才能到开户信用社办理资金支取业务。二、事中制度监办打造

3、“安全阀”。乡镇的两大块资金即强农惠农资金和工程项目资金都必须按制度规定进行支付，从2007年底开始，河曲县强农惠农资金的发放全部实行了“一折通”。将粮食直补、退耕还林补助(折款)、农村五保户补助、抚恤(优抚)金、农村最低生活保障金、计划生育奖励金、农村老党员补助、村干部固定工资等涉农补贴全部捆绑到“惠农一卡通”中发放。变过去手递手发票子为银行转帐打折子，做到了乡里头有帐、村里头有档，农户手里头有折，农民心里头有杠。基本思路是按照一户农民、一本存折、一个编号，整合各部门管理的涉农补贴资金，集中管理，统一打卡，统一发放。确保惠农资金准确、快捷、安全地发放到农户手中。惠农政策“一折通”的实行，有效

4、解决了中间环节存在的问题，使党的惠农政策在阳光下操作，确保了群众取款自由，存款自愿。从根本上堵绝了少数农村基层干部吃、拿、卡、要和乱扣款的问题，从而有效推进了农村基层党风廉政建设。在工程项目资金的支付上，预付款必须出据立项文件以及纪检、审计、财政、项目主管部门和建设单位等五部门共同签审盖章的工程项目资金拨付审批表和工程项目建设进度报告。决算付款必须提供合同书、预决算书、工程验收报告等文件材料，确保了工程项目资金高效使用和安全。彻底杜绝了多年来乡镇基建项目工程无招投标、无预决算、无图纸、无验收的 “四无”现象，一举解决了基建项目工程造价虚高，工程款多头支付等屡禁不绝的问题。三、事后查帐监督编起“

5、护廉网。按照河曲县实行“乡财县管乡用”实施细则的规定，乡镇资金收付必须做到票据规范，手续完整，科目合理，日清月结。县乡财县管办公室每季都要对乡镇进行账务审查，对收支票据一张一张审，对资金使用一笔一笔查，发现问题及时提出整改意见，对于票据不规范、手续不完善的及时通报乡镇领导要求限时纠正，对于不合理的开支坚决要求拒付，保证了资金使用的合法性和帐务处理的规范性。通过事后查账监督，促使乡镇票据管理规范化，解决了土票据五花八门，收入不入账、坐收坐支、乱收费、私设小金库等问题。尤其是彻底堵住了过去占支出发票40%的白条发票入帐的黑洞。 河曲县实行“乡财县管”对于农村党风廉政建设起到了积极的推动和促进作用。一是乡村治乱有了制度保障。群众普遍反映，通过“乡财县管”，实现了“四个管住”。即管住了乡镇乱收费、管住了乡镇乱花钱、管住了乡镇乱进人、管住了乡镇乱举债，极大地提高了县乡财政管理水平。二是“一把手”监督出现新突破。过去，乡镇财政很大程度上是“领导消费型财政”。而“乡财县管”对乡镇“领导消费”切了一刀，对于加强乡镇“一把手”的监督是一个制度性的突破。三是改革倒逼乡镇政府职能转型。在“乡财县管”改革过程中，出现了倒逼乡镇政府职能转型的趋势，对于基层乱行政、乱作为、大搞“政绩工程”产生了有效约束，对基层的造假之风也形成了有效遏制