芷江侗族自治气象灾害应急预案

1、芷江侗族自治县气象灾害应急预案一、总则（一）编制目的为切实履行气象防灾减灾职责，确保气象灾害应急工作科学、有力、有序 和有效进行，最大限度预防和减轻气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障 公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全，为我县发展提供优质的气象保 障，制定本预案。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、气象灾 害防御条例、国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见、国 务院办公厅关于进一步加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见、国家 气象灾害应急预案、中国气象局气象灾害应急预案、中国气象局重大突发 事件信息报送标准和处理办法实施细则、气象部门应急预案

2、管理实施办法、 湖南省人民政府办公厅关于完善全省气象灾害应急响应社会联动机制的通 知、湖南省气象灾害应急预案、湖南省气象灾害预警信息发布.及传播业务 规定等。（三）适用范围本预案适用于芷江侗族自治县气象局组织全县范围内暴雨（雪）、寒潮、大 风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、冰冻、大雾、霾、重污染天气等气象灾 害的防范和应对。因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等的应急处置，参照 本预案执行。地震、矿难、疫病等突发事件处置过程中需要提供应急气象服务 保障，可参照本预案组织。（四）工作原则1,坚持以人为本、预防为主的原则。以保障人民生命财产安全作为应急工 作的出发点和落脚点，最大限度地减

3、少气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。2 .坚持政府领导、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门应当按照 各自职责，互相配合，信息共享，形成应急合力，共同做好气象灾害应急工作。3 .坚持科技先导的原则。依靠科技进步，全面提高气象灾害应急工作的现 代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。二、组织机构及职责（一）应急指挥机构组成气象灾害应急工作实行县人民政府行政首长负责制。建立芷江侗族自治县 气象灾害应急指挥部，下设办公室。1 .县气象灾害应急指挥部县气象灾害应急指挥部由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办主任、 县政府农办主任以及县气象局局长任副指挥长，县气象局、县发改局、县教育

4、 局、县公安局、县财政局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输 局、县水利局、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县卫生局、县广播电视 台、芷江侗族自治县供电公司、电信芷江侗族自治县分公司等为成员单位。气象灾害发生后，县气象灾害应急指挥部可以根据需要，在事发地设立气 象灾害现场应急指挥部。2 .办公室县气象灾害应急指挥部办公室设县气象局，县气象局局长兼任办公室主任, 负责日常工作。（二）部门主要职责1.县气象灾害应急指挥部职责负责对气象灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协 调。2.县气象灾害应急指挥部办公室职责-2- / 17负责传达县气象灾害应急指挥部的工作指令；具体

5、协调处理实施气象灾害 应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生、发展趋势；对灾害 损失及影响进行评估；制订气象灾害防御方案；适时对预案进行修订和完善； 完成县气象灾害应急指挥部交办的其他工作。3.县气象灾害应急指挥部成员单位职责（1）县气象局：负责灾害性天气的监测、预报、警报的发布，并及时有效 地提供气象服务信息；为县气象灾害应急指挥部启动和中止气象灾害应急预案、 组织气象防灾减灾提供决策依据和建议，以“重要天气报告”形式，及时向县 气象灾害应急指挥部成员单位提供情况；负责组织气象灾害信息收集、分析、 评估工作；负责组织实施人工影响天气作业。（2）县发改局：负责组织做好气象灾害防御规

6、划及国民经济和社会发展规 划衔接；做好气象灾害防御工程项目审批。（3）县教育局：负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作；负责对学 生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。（4）县公安局：负责组织事发地派出所协助做好灾区社会治安和安全保卫 工作，保证应急救灾工作的顺利进行。（5）县财政局：负责灾害应急资金保障工作。（6）县民政局：负责气象灾害应急救助资金保障，协助做好受灾群众紧急 转移安置工作，为灾民提供基本生活救助。（7）县国土资源局、县政府农办、县水利局、县农业局、县林业局、县畜 牧水产局：负责及时提供和交换水文、农业生产、森林（草原）火险、畜牧水 产、风暴潮、地质灾害等气象次生、衍生灾害信

7、息。（8）县住建局：负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。（9）县交通运输局：负责保障各级气象台（站）气象服务人员出行、设备 运输以及救灾工作的交通道路畅通；及时抢修被毁坏的交通道路和设施。（10）县卫生局：负责组织调度卫生技术力量进行紧急医疗救援，做好灾区灾后疾病预防控工作。（11）县广播电视台：负责及时播发灾害性天气的监测、预报、警报等信 息，遇有突发气象灾害，及时插播预警信息；做好广播电视宣传动员和新闻报 道工作。（12）芷江侗族自治县供电公司、电信芷江侗族自治县分公司：负责本县 电力、通信设施安全，确保供电安全和通信畅通；做好灾后电力设施的应急抢 修，最大限度地减少停电影响；做

8、好紧急情况时的应对通信手段，优先保证气 象灾害应急指挥通信畅通。（三）气象灾害应急指挥场所基本指挥所设在县气象局，建立指挥系统，通过气象通信网络指挥全县气 象灾害应急工作。三、预警和预防机制（一）气象灾害预警信息来源1 .县气象局负责管理我县行政区域内的气象灾害监测、信息收集预报预警 和评估等工作，其所属气象台具体承担灾害性天气监测、预报预警任务。2 .气象灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种 途径报告有关气象灾害信息。（二）预警预防行动1 .县气象局根据气象灾害监测、预报、警报信息，对可能发生气象灾害的 情况，立即进行相关工作部署，并上报本级气象灾害应急指挥部。2 .县

9、气象灾害应急指挥部对气象灾害信息进行分析评估，达到预警启动级 别的，发布启动预警命令，并向上级气象灾害应急指挥部报告。3 .成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项准备工作。4 .有关部门及社会公众应按照气象灾害预警信号及防御指南，积极采取措 施防御和避免气象灾害可能造成的损失。5 .县气象灾害应急指挥部办公室应根据需要进行检查、督促、指导，确保 预案的顺利实施。（三）预警支持系统1 .县人民政府应当加强气象灾害预警支持系统建设，保证气象灾害应急工 作顺利进行。（1）建立和完善以灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和 气象灾害预警信息发布.为主体的气象灾害预警系统，提高气象灾

10、害预警能力。（2）建立气象灾害信息综合收集评估系统，为政府决策提供科学依据。（3）建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现气象灾害信息资源共享。2 .相关部门要按照县人民政府的统一部署和职责分工，建立和完善本部门 的气象灾害应急处置系统。（四）预警级别及发布1 .本预案中预警启动级别按照灾害性天气强度标准和重大气象灾害造成的 人员伤亡和财产损失程度，确定为一般（级）、较大（川级）、重大（h级）、特 大（i级）四级。2 .级预警。预报预警我县即将发生或者可能发生重大以上的灾害性天气过 程，并将造成一定危害和社会影响，由县气象灾害应急指挥部决定启动级预警, 并随时向市气象灾害应急指挥部报告预案的应

11、急响应情况。3 .上级气象灾害应急指挥部决定启动ih级、h级预警或国务院有关部门发 布i级预警后，县气象灾害应急指挥部执行上级应急指令。四、应急响应（一）气象部门的应急响应各级气象灾害应急指挥部启动预警后，县气象部门应当按照以下程序做好 应急响应：1.级响应县级气象灾害应急指挥部发布级预警后，县气象局应当启动相应的应急程 序:（1）业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人带班制 度，全程跟踪灾害性天气发展、变化情况；（2）县气象局应当主动加强及市气象局所属业务单位的天气会商，并根据 市气象台发布的服务指导产品，做好气象灾害的跟踪服务工作；（3）根据应急工作需要，各业务岗位按照职责

12、做好实时监测、加密观测、 滚动预报、跟踪服务；（4）县气象局应当及时向县气象灾害应急指挥部和市气象局报告气象灾害 的发生、发展及其预报服务情况；（5）县气象局应当根据灾情发展情况，适时组织开展人工影响天气作业；（6）县气象局应当及时将本地气象灾害信息向上下游县（市）气象局通报。2. ih级、h级或i级响应上级气象灾害应急指挥部发布in级、n级预警或国务院有关部门发布i级 预警后，县气象局应当启动相应的应急程序：上级气象灾害应急指挥部发布川级、ii级预警或者国务院有关部门发布. i级预 警，我县发生或者可能发生气象灾害时，县气象局各岗位应急人员全部到位，实行 24小时主要负责人领班制度。（1）根

13、据应急工作需要，县气象局各业务岗位按照职责做好实时监测、加 密观测、滚动预报、跟踪服务；（2）县气象局应当根据省、市气象局统一组织，适时实施人工影响天气作 业；（3）按照省、市气象局要求，县气象局应当及时将本地气象灾害信息向周 边县市气象局通报。3.县气象局应当按照有关发布规定，及时通过广播、电视、手机短信、电 话、网络等方式向社会发市重大灾害性天气预报预警信息。（二）成员单位分灾种应急响应启动应急响应后，各有关部门单位应加强值班，密切监视灾情，针对不同 气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播 报气象灾害预警信息及应急防范处置措施。1 .暴雨。气象部门加强监测预报

14、，及时发布暴雨预警信号及相关防御指引， 适时增加预报发布频次。防汛部门进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护 查险、防汛抢险及灾害救助工作；组织转移危险地带以及居住在危房内居民到 安全场所避险。民政部门负责协助做好受灾群众紧急转移安置，为灾民提供基本生活救助。教育部门根据防御指引、提示，通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业 学校做好停课准备，避免在暴雨时段上学放学。住建、水利等部门做好城市内涝排水工作。卫生部门采取措施，加强疫情监测和预警，开展各项医疗救治和救灾防病 工作。电力、电信企业加强电力设施检查和通讯运营监控，及时排查清除危险故 障。公安、交通运输部门对积水地区实行交

15、通引导或管制。农林牧渔部门针对专项生产做好监测预警，落实防御措施，组织抗灾救灾 和灾后恢复生产。施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，民政、防汛、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、 分析和评估工作。2 .暴雪、低温、冰冻、冰雹。气象部门加强监测预报，及时发布低温、暴 雪、冰冻、冰雹等预警信号及相关防御指引，适时增加预报发相频次。公安部门加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时采取封闭 道路措施，对受影响路段入口实施交通管制。交通运输部门提醒做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速; 会同有关部门根据积雪情

16、况及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化 工作。电力企业注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时 排查清除电力危险故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。住建等部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施，加强危房检查，会 同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。卫生部门采取措施保障医疗卫生服务正常开展，组织做好伤员医疗救治和 卫生防病工作。民政部门负责协助做好受灾群众紧急转移安置，并为受灾群众和公路等滞 留人员提供基本生活救助。农业部门组织对农作物、水产养殖采取必要的防护措施。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，民政、气象等部门

17、按照规定进行灾情调查、收集、分析和评 估工作。3 .大风。气象部门加强监测预报，及时发布大风预警信号及相关防御指引， 适时增加预报发布频次。防汛部门根据风灾风险评估结果和风力预报情况，及有关部门共同负责转 移危险地带或防风能力不足危房内居民到安全场所避风。民政部门负责协助做好受灾群众紧急转移安置，为灾民提供基本生活救助。住建部门采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，督促有关单位加固门 窗、围板、棚架、临时建筑物等，必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告 牌等设施；通知高空等户外作业单位做好防风准备，必要时停止作业，安排人 员到安全场所避风。卫生部门采取措施，保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好

18、伤员医疗救 治和卫生防病工作。教育部门根据防御指引、提示，通知学校做好停课准备，避免在突发大风 时段上学放学。电力、电信企业加强电力设施检查和通讯运营监控，及时排查清除危险故 障。农业部门根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜 牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失。林业部门密切关注大风等高火险天气形势，会同气象部门做好森林火险预 报预警，指导开展火灾扑救工作。各单位加强本责任区内检查，尽量避免或停止户外集体活动；村（居）民 委员会、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置、加固易受大风影响的室外 物品。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，民政、防汛、

19、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、 分析和评估工作。4 .寒潮。气象部门加强监测预报，及时发布寒潮预警信号及相关防御指引， 适时增加预报发布频次；了解寒潮影响，开展综合分析评估。民政部门采取防寒救助措施，实施应急防寒保障，特别对贫困户、流浪人员等 应采取开放避寒场所等紧急防寒防冻应对措施。住建、林业等部门对树木、花卉等采取防寒措施。农业、林业等部门指导果农、菜农和畜牧采取防寒防风措施，做好牲畜、 家禽等防寒保暖工作。卫生部门加强低温寒潮相关疾病防护知识宣传教育，组织做好医疗救治工 作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。5 .高温。气象部门加强监测预报，及时发布高温预警

20、信号及相关防御指引， 适时增加预报发布频次；了解高温影响，开展综合分析评估。电力企业加强高温期间电力调配，落实保障措施，保证居民和重要电力用 户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订有序用电方案, 必要时依据方案实施拉闸限电措施；加强电力设备巡查养护，及时排查电力故 障。住建、水利等部门做好用水安排，协调水源，保障群众生活生产用水。建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作，必要时调 整作息时间或采取停止作业措施。公安部门做好交通安全管理，提示车辆安全行驶，防止发生道路交通事故。卫生部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒事件。农业、畜牧水产和林业等部门指导

21、紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养 殖业的影响。林业部门加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。6 .干旱。气象部门加强监测预报，及时发布干旱预警信号及相关防御指引， 适时增加预报发布频次；了解干旱影响，开展综合分析；适时组织开展人工影 响天气作业，减轻干旱影响。农业、林业部门指导农林、畜牧、水产养殖生产单位采取管理和技术措施, 减轻干旱影响；加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。水利部门加强旱情、墙情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等 工作。卫生部门采取措施，防范应对旱灾导致食品、饮用水卫生安全问题引发的 突发公共卫生事件。民

22、政部门采取应急措施，做好救灾人员和物资准备，为因旱缺水缺粮群众 提供基本生活救助。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。7 .大雾、霾、重污染。气象部门加强监测预报，及时发布大雾、霾、重污 染预警信号及相关防御指引，适时增加预报发布频次；了解大雾、霾、重污染 影响，开展综合分析评估。电力企业加强电网运营监控，采取措施尽量避免发 生设备污闪（污闪：指电气设备绝缘表面附着的污秽物在潮湿条件下，其可溶 物质逐渐溶于水，在绝缘表面形成一层导电膜，使绝缘子的绝缘水平大大降低, 在电力场作用下出现的强烈放电现象）故障，及时消除或减轻因设备污闪造成 的影响。公安部门加强车辆指挥和疏导，维护道路

23、交通秩序，并根据应急保障实际 需要，采取相应交通管制措施。卫生部门做好相关疾病防治和突发事件医疗救治工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。8 .雷电。气象部门加强监测预报，及时发布雷电预警信号及相关防御指引， 适时增加预报发布频次；了解雷击范围和影响，开展综合分析评估。公安部门负责维护抗灾抢险时的社会秩序，协调组织群众安全转移、撤离 避险，负责雷电灾害地区的社会治安稳定工作；依法查处破坏防雷设施、违反 相关法律法规、危害社会公众安全的案件；加强计算机网络系统、民爆器材仓 储的防雷安全监察。住建部门负责受灾建筑物安全评估、灾后恢复重建工程设计施工等管理工 作；对新建（构）筑物

24、的防雷装置设计审核核准和竣工验收核准进行把关，查 处违章施工和违法使用的建筑工程；做好本系统的雷电灾害应急救援工作。教育部门负责组织做好雷电灾害发生时学生的安全保障工作；督促所属中 小学校对相关建（构）筑物、计算机网络采取必要的防雷防静电安全措施，定 期组织安全检测；负责对学生进行防雷减灾应急知识的宣传教育工作。卫生部门负责指挥调度医疗救援力量，做好受灾伤病员的医疗救援工作； 督促所属医疗单位对相关建（构）筑物、计算机网络和其他重要设施采取必要 的防雷安全措施。民政部门负责及时提供和交换灾情信息；负责迅速调拨救灾物资，保证受灾群众的基本生活；积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参及社会救

25、助。交通运输部门负责抢险救援人员、物资的运输畅通和灾民的疏散，及时修 复事故现场遭破坏的交通设施；督促车站、危险品运输车等落实防雷防静电安 全措施。电力部门负责组织抢修遭受雷击灾害的电力设施，保证通电工作；做好各 种输电设施、线路的各项防雷措施，保障人民生产、生活用电安全；配合政府 对不符合防雷安全以致存在严重雷击隐患的企业实施断电关停工作。电信部门负责应急救灾所需的通信联络保障工作，确保通讯畅通；负责落 实本部门通信设施的防雷安全措施。县广播电视部门负责加强雷电灾害的科普宣传，传播科学防雷减灾意识； 负责宣传报导抢险救灾的先进事迹和灾情及救灾工作报道。（三）信息共享和处理1 .气象灾害的监测

26、、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由县气象局 归口管理，实现共享。2 .气象灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、翔实，重要信息立即上 报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧 了解情况，随后补报详情。（四）应急通信方式县气象灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通，并将值班电话 和辅助通信方式向气象灾害应急指挥部报告。（五）气象灾害评估1 .县气象局要协同政府有关部门迅速深入实地调查，并负责组织重大气象 灾害评估。2 .县气象局重大气象灾害评估结果要及时上报市气象局和县人民政府，经 县人民政府批准后由县气象局统一发布气象灾情公报。3 .重大气象灾害评估结

27、果可作为重大气象灾害救助、赔偿的依据。（六）新闻发布1 .县气象灾害应急指挥部建立新闻发言人制度，按照有关规定，及时将气 象灾害及其衍生、次生灾害监测预警，因灾伤亡人数、经济损失、救援情况等 信息，及时、准确向社会公布。2 .广播、报纸、电视、网络等新闻媒体，应当根据气象灾害应急指挥部的 通报及时报道。向社会公众报道或者发布的气象灾害预警信息，必须是来源于 统一发布的信息。（七）应急终止1 . i级、ii级或川级应急响应的终止，由发布启动预警应急程序的上级指 挥部门决定。2 .级应急响应的终止，由发布启动预警应急程序的县气象灾害应急指挥部 根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是

28、否终止应急响应。 应急预案决定终止，应当及时向市气象局和县人民政府报告。3 .应急响应终止后，气象灾害应急指挥部应发布结束应急状态的公告。五、后期处置（一）善后处理1 .气象灾害发生后，县、乡两级政府应当组织民政等有关部门设立灾民安 置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用 及管理工作，保障灾民的基本生活。2 .卫生部门应当做好气象灾害现场消毒及疫情监控的组织和指导工作。3 .县气象灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计气象灾害事件 的影响范围和受灾程度，评估、核实气象灾害事件造成的损失情况，报上级气 象灾害应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。（二）灾害

29、保险1 .县气象局应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确 的灾情信息证明。2 .保险监管机构应当依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作。六、应急保障（一）资金保障县、乡两级政府应当根据气象灾害应急工作的需要安排专项资金，为气象 灾害应急处置工作提供资金保障。（二）通信保障1 .以国家气象通信网为主体，以无线传输方式作为备份，及时接收各类气象 资料，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。2 .应急救援现场应及气象灾害指挥部之间保持通信畅通，配备现场紧急通 信系统，为现场气象灾害应急救援工作提供保障。当地政府负责协助现场应急 处置的通信保障。（三）装备保障1 .县、乡两级政府应当

30、加强对气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、 器材、工具的储备。2 .气象部门应当加强气象灾害应急装备的储备，包括气象仪器备份、维修 维护设备、灾情收集设备和人工影响天气装备等。（四）应急队伍保障县气象灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置队伍。气象应急处置队 伍应由大气综合监测人员、天气分析预报服务人员、气象通信人员、设备维护 和保障人员、后勤保障人员、宣传人员等构成。（五）技术储备及保障县气象灾害应急指挥部成员单位应当建立本部门的专家咨询机构，为气象 灾害应急工作提供技术支持，并指导对社会公众开展气象灾害应急知识教育和 应急技能培训。（六）宣传、培训和演习1 .县、乡两级政府应当充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，向社会公 众宣传气象灾害预警信号及防御指南的相关知识。2 .县气象灾害应急指挥部成员单位应当有计划、有组织地对本单位应急工 作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演习。七、附则（一）奖励及责任追究1 .奖励。对在气象防灾、减灾、救灾工作中作出突出贡献的单位和个人， 按照有关规定给予表彰和奖励。2 .