降低我国中小企业守法成本的必要性及路径分析概要

1、降低我国中小企业守法成本的必要性及路径分析【摘要】守法成本是指公众依照 法律 进行活动而增加的支出或放弃的利益。基于美国的数据分析 表明，中小 企业 面临着绝对的守法成本支出和相比较于大企业而言的相对的守法成本支出过高的 问题 。我国可以借鉴美国的经验，通过建立促进中小企业发展 的专门机构，深化市场 经济 体制改革，规范行政收费行为以及通过建立弹性行政立法制度等措施来降低中小企业守法成本过高的问题。 【关键词】中小企业 守法成本路径一、守法成本的涵义众所周知市场经济是法制经济，每一个市场经济国家都需要通过法律来干预市场经济的运行。法律作为一项公共产品，其消费和所有其它产品的消费一样是需要付出成

2、本的。法律成本是法律运作行为的全部费用，包括立法、司法、执法、守法各法治环节中当事人实现权利、行使权利、履行义务和承担责任所消耗的人力、物力、财力和时间的资源。守法成本则是指公众依照法律进行活动而增加的支出或放弃的利益。那种认为法律实行没有成本，国家可以随心所欲地供给法律，人们也不需要为消费法律（守法和违法）支付代价的想法，是不食人间烟火的幻想。比如 会计 法规定，企业必须配备专门的会计从业人员、设置会计账簿、进行纳税申报及保管会计资料等，显然企业为了遵守这些法律规定必须支付相应的成本。 二、降低中小企业守法成本的必要性1、中小企业在经济和 社会 生活中的重要性 中小企业数量庞大，通常占企业数

3、量的90以上。在市场经济国家，中小企业在促进竞争、创造就业机会和稳定社会秩序等方面发挥着重要作用。我国现阶段仍处在经济转型阶段，促进中小企业的发展有着更为重要的意义，因为中小企业在引入竞争机制从而有效地配置资源、在按照市场主体组织形式要求从而重构企业制度和在解决由于国有企业破产、倒闭及人员精简的再就业方面发挥着不可替代的作用。正因为如此，促进和保护小企业的发展是各国政府长期推行的一项经济政策。2、中小企业守法的绝对成本支出庞大随着凯恩斯的国家干预经济的学说为各国政府所接受，各国为规范企业的行为制定了大量的法律、法规和规章，涉及经济管制、工厂安全保护、环境保护和税收征管等诸多方面，企业为遵守行政

4、法规和规章而支出的法律成本在所有法律成本支出中占主要份额，而且这一守法成本的支出呈现出加速上涨的趋势。据美国联邦小企业局（sba） 2001 年调查表明， 2000 年美国人（主要是企业）仅为遵守联邦行政法规而支付的费用就高达8430 亿美元。 2005年公布的同样性质的调查表明，企业和个人为遵守联邦行政法规而支付的费用已达1.1 万亿美元，占整个国民收入的 11。高额的守法成本支出不仅直接影响 了中小企业的盈利能力，而且降低了小企业的技术改造和技术创新投入的支出，进而降低了中小企业的市场竞争力和生存力。 在市场体系还不完善的经济转型国家，中小企业除了要支出不断增加的经济管制法律和法规方面的守

5、法成本，而且还要支出名目繁多的以法律和法规的名义征收的“守法成本”行政性收费成本，而这些行政性收费常常与腐败关系密切。与大企业相比，由于中小企业在处理上述问题方面缺乏进行抗争的信息、经验和有效途径，因此，腐败给中小企业经营带来的压力要比大企业大得多。腐败是制约中小企业发展的重要的制度环境。 3、中小企业守法的相对成本偏高 为了了解不同规模的企业守法成本的现状，美国联邦小企业管理局分别于 1995 年、 2001 年和 2005年公布了委托w.mark crain 等专家就小企业遵守联邦行政法规支出的费用所作的调查分析报告，三次调查分析报告都表明中小企业，尤其是小企业在守法费用支出上都远远高于大

6、型企业。 1992年，小企业的人均守法成本是5532美元，大企业为 2979美元，小企业是大企业的 185.70%； 2000年度，小企业的人均守法成本是6975 美元，大企业为 4463 美元，小企业是大企业的156.29%；2004年度小企业的守法成本为人均7647美元，而大企业为 5282美元，小企业是大企业的 144.77%。 中小企业的盈利能力通常是远远弱于大企业的，而小企业通常又是劳动密集型企业，在人均守法成本又远远高于大企业的情况下，这更加加重了中小企业守法成本相对偏高的程度。 我国中小企业还负担着大量的不合理的行政性收费，这会进一步加重我国中小企业相对的守法成本。我国现行的部门

7、立法和文件将一些不合理的收费项目合理化和合法化。有些行政部门在设立之初，没有获得国家财政拨款，国家下发相关文件设立该部门并确定相应的罚款项目，希望借此养活机构内的公务员。工商、质检、城管、卫生防疫中的一部分是很典型的这种机构，这些机构收费对象主要是中小企业和个体工商户。有数据显示，中小企业额外承担着除企业税收外的各种收费、各种摊派以及公关招待费等三项支出，而为这三项支出所负担的费用已经相当于企业利润的1 3，个体户所缴纳的费用比重更高，甚至达到23左右。 三、降低我国小企业守法成本的路径分析 1、设立促进和保护中小企业发展的专门机构建立一个独立的、有权威的中小企业促进和保护机构是美国政府采取的重要措施。促进和保护中小企业发展的政府机构在经济大萧条时期就有了雏形，进而于 1953 年建立了小企业管理局（美国习惯上用“小企业”而不是我国常用的“中小企业”这一概念，本质上两者之间没有差别）。 1967 年又在小企业管理局中设立了一个独立的咨询办公室，办公室的主任由总统任命并由参议院批准，其主要任务是向国会、白宫、联邦机构、联邦法院及州的政策制定机构提供促