济南市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）

1、泸水县民政局关于城市居民最低生活保障工作规程的公示 第一章总则第一条为严格规范城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)管理工作，提高低保工作质量和水平，切实保障城市贫困家庭的基本生活，根据国务院城市居民最低生活保障条例和云南省城市居民最低生活保障制度工作规程，结合我县实际，特制定本规程。第二条实施城市低保制度，应遵循下列原则：(一)保障城市居民基本生活的原则； (二)属地管理的原则；(三)政府保障与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则；(四)政府保障与社会帮扶相结合的原则；(五)对城市困难群体实行重点照顾、分类施保的原则；(六)鼓励劳动自救的原则；(七)公开、公正、公平、真实的原则。第三条县级民政

2、部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理和审批工作；乡镇人民政府负责辖区内居民最低生活保障的初审、入户核查、低保日常管理和服务工作；社区居委会或乡镇民政办要根据县民政部门和乡镇人民政府(以下统称低保管理审批机关)的委托，承担居民最低生活保障的入户调查和有关管理和服务工作；各级财政、劳动和社会保障、教育、卫生、城建、统计、审计、税务、工商行政管理、电力等部门，要在各自职责范围内配合民政部门做好城市居民最低生活保障的有关工作。 第二章城市低保机构和职责第四条县级民政部门要设立低保机构，要按本地低保人数的一定比例配备相应的工作人员。其主要职责是：(一)起草本县城市居民最低生活保障工作地方性法规

3、，制定城市低保工作制度、工作计划并组织实施，负责低保政策、法规的宣传工作；(二)编制本县城市低保年度资金需求计划，负责提出本区域内城市低保资金的分配方案和对资金使用的监管；(三)指导、监督、检查本地县城市低保制度实施情况，总结、推广先进经验；(四)制定本县城市低保工作人员培训计划并组织开展业务培训工作；(五)受理本县有关城市低保的咨询和投诉工作；负责本区域内城市低保工作的行政复议工作；单独或会同有关部门处理在低保工作中的违法违纪人员、出具伪证的单位和弄虚作假的保障对象；(六)负责与本级相关部门协调有关城市低保工作，会同有关部门制定与城市低保有关的优惠配套政策，并对落实情况进行监督、检查；(七)

4、负责本县城市低保统计汇总、档案管理和低保信息、计算机网络管理；(八)开展调查研究，及时解决和向上级反映城市低保工作中存在的问题，定期通报城市低保工作情况；(九)会同有关部门拟定本县城市低保标准，并负责标准的调整和上报备案工作；(十)负责城市低保待遇的审核、审批工作，核发和收回低保金领取证件。第五条乡（镇)成立低保管理办公室，配备专职低保干部，要持证上岗，具体负责城市低保工作。其主要职责是：(一)按照上级政府及各部门制定的实施意见和工作要求，组织、落实城市低保工作，负责申请城市居民最低生活保障金待遇的初审工作，负责对申请城市低保待遇的家庭的资格审查和上报工作。(二)成立低保评审委员会，成员由乡（

5、镇)长、民政办、司法所、劳动保障、公安派出所等有关人员组成；由乡（镇）低保民政办负责日常工作；(三)负责本乡（镇）城市低保对象保障金的管理、发放工作，组织发放低保金领取凭证及其款物；(四)负责本乡（镇）低保对象家庭收入的定期抽查和核查工作；(五)组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益劳动，配合就业服务机构为有劳动能力的保障对象提供就业或技能培训的机会；(六)负责本乡（镇）最低生活保障工作的档案管理、报表统计，管理低保对象档案，统计上报有关低保情况和数据；(七)为本乡（镇）城市居民提供低保政策咨询服务，调查处理骗取、冒领城市低保款物等违法违纪事件；(八)接待处理有关最低生活保障工作方面的咨询、来

6、信来访；(九)负责低保的其他相关工作。第六条无社区的乡（镇）民政办或社区居委会安排低保专职干部，持证上岗，在乡（镇）和社区居委会领导下，负责社区城市低保工作。其主要职责是：(一)根据城市低保管理审批机关的委托受理居民低保申请，并对提出低保申请的家庭进行登记；(二)组织成立低保评议小组，对提出低保申请的家庭经济情况、实际生活水平、身体状况进行调查核实，形成调查评议意见。评议小组由社区居委会主任任组长，分管主任、居民小组长为组员，并选聘社区居民代表参加。社区居民代表由社区居民推举产生，随居委会换届而调整，代表在任期内有变化时，可随时补选；(三)将初步评议结果张榜公布，对群众无异议的申请对象，由无居

7、委的乡（镇）民政办或居委会签署初步审核意见后，将申请材料上报乡（镇）人民政府；(四)负责将上级审批确定的低保对象、补助金额以及最低生活保障政策、保障标准等情况张榜公布，接受居民监督；(五)受管理审批机关委托，代发最低生活保障金；负责本辖内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇的意见；(六)为低保对象进行续保登记；并组织辖区内在法定劳动年龄段内、有劳动能力、未就业的低保对象参加公益劳动和再就业培训，并做好管理和记录工作；(七)管理本辖内低保对象档案资料；(八)对保障对象家庭收入和生活情况，进行跟踪监督，对人均收入减少或增加的，经核实后，及时向乡（镇）提供调查报告，请求调整保障金；对人

8、均收入增加、并超过保障标准的，经核实后，及时向乡（镇)提供调查报告，再经乡（镇)审核，县民政局批准，停止发放保障金；(九)负责宣传并帮助保障对象落实各种优惠扶持政策，接受有关城市低保工作方面的咨询。 第三章保障待遇的申请和审批程序第七条城市低保待遇按照个人申请、社区居委会或乡（镇）民政办初审，乡（镇)入户调查、审核，县级民政部门抽查、审批的程序办理。(一)个人申请。申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向户口(含集体户口)所在地的社区居委会或乡（镇）民政办提出书面申请，并根据家庭成员不同情况，相应如实提供以下材料：1、申请书2、居民户口簿，居民身份证3、收入证明：（1

9、）在职人员收入证明（由其所在单位按照县民政局统一规定的格式如实填写，并加盖本单位公章）。（2）离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关凭证。（3）享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、票证的证明。（4）按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明。（5）其它有关收入的证明4、相关证明材料：（1）符合就业条件而未就业人员（男1860周岁，女1855周岁），需首先到有关部门进行求职登记，并提供有关部门出具的求职登记证明，否则不予受理申请。（2）残疾人需提供残疾证。（3）家庭夫妻双方中一方为本县农业户口或者外地户口的，需提供结婚证和户口证明。有子女的，同时提供子女的户

10、口证明和就业证明。 （4）有关裁决、判决材料等；（5）夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决书。6、民政部门认为需要提供的其它有居民户口簿； (二)社区居委会或乡（镇）民政办初审。申请人在提交申请书并提供齐备的所需证明材料后，由低保专干初审，然后在5个工作日内完成对该家庭的入户调查，填写申请城市居民最低生活保障家庭入户调查表，经乡（镇）或社区居委会低保评议小组评议，不符合条件的，要告知本人；符合条件的乡（镇）或社区内公示7日无异议后，由乡（镇）民政办或社区居委会签署意见，连同申请资料上报乡（镇)。低保申请家庭入户调查表由县级民政部门统一设计印制，乡（镇）民政办或社区居委会指定人员入户调查并填写，实

11、行“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的首问责任制；入户调查结果要由入户调查人和被调查的户主双方签字确认。(三)乡（镇)审核。乡（镇）人民政府)接到上报的申请材料后，要在10个工作日内完成入户调查、审核工作，而后组织低保评审委员会进行评审。评审通过后，由乡（镇)主管领导签署意见，加盖公章后将申请材料上报县级民政部门审批。(四)县级民政部门审批。县级民政部门对上报的材料要在15个工作日内(申请人证明材料不全的除外)完成入户抽查、审核、审批程序。对符合低保条件的家庭，通知乡（镇）民政办或社区居委会再次公示(公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭收入、拟享受低保标准)，公示7日后异议的下达书面批准通知书

12、；公示有异议并经调查核实确认不符合低保条件的家庭，及时开具不予批准通知，并说明原因。县级民政部门签署批准意见时，必须签署应享受的保障金额。第八条申请及审核程序中特殊情况的处理（一）、家庭成员及直系供养亲属分立户口的，根据婚姻法关于抚养、赡养的有关规定确定其实际收入。（二）家庭成员户口不在同一居住地的，要向家庭主体户口所在地居委会或乡镇民政办提出申请，其他户口不在此地的成员，由其户口所在地的居委会或乡镇民政办提供有关详细证明材料，并填写泸水县城市居民最低生活保障金申请登记表登记备案。（三）患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症、白血病以及当地政府认定的其他重大疾病的病人家庭，家庭月人均收入低于当地保障标准

13、2倍的，其患者单独享受低保待遇，按当地低保标准给予保障。（四）申请低保待遇的家庭为增加收入将现有住房出租，租住其他房屋的，在计算家庭收入时应把租房费用扣除，将超出租房费用的租金计算为家庭收入。 (五)在福利院、敬老院、精神病院集中供养或治疗的民政对象，由供养或治疗单位向所直辖的县级民政部门提出申请，由县级民政部门对符合条件的人员集中办理享受城市低保待遇的相关手续并纳入社区居委会或乡（镇）民政办管理。(六)原系本县非农业户口、现经国家计划内招生的大中专学生视为家庭抚养人口。第四章保障标准的确定与调整第九条制订和调整城市居民最低生活保障标准，要遵循保障最低生活、与当地经济发展水平和财政承受能力相适

14、应、与最低工资标准和失业保险标准相衔接、政府保障与社会帮扶相结合、有利于促进就业的原则。第十条城市居民最低生活保障标准，按照维持本县城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、煤气费用以及未成年人义务教育等费用确定。第十一条本县要根据当地经济发展和城市居民基本生活必需品价格变动情况和居民实际生活水平适时调整低保标准，并及时向社会公布。低保标准的调整，要实事求是，避免盲目性和互相攀比。 第五章城市低保对象范围第十二条申请城市低保待遇的人员必须同时具备以下条件：（一）纳入城市低保范围的主要人员：1、无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者

15、抚养人，但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民。2、在职人员领取工资（最低工资）及离退休人员领取离退休费后，家庭月人均收入仍低入城市低保标准的城市居民。3、下岗职工进入再就业服务中心期间，足额领取基本生活费后，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。4、失业人员领取失业保险金期间，或者期满后未能再就业，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。（二）下列人员也可纳入城市低保范围：1、持有本县非农业户口，按国家有关政策享受政府定期定量救济的60年代精减退职老职工，以及民政部门管理的特殊救济对象，且家庭人均月收入达不到本县当年低保标准的。2、持有本县非农业户口，按国家有关政策享受政府定期抚恤补助

16、、家庭人均月收入低于本县当年城市低保标准的优抚孤老及其它优抚对象。3、持有本县非农业户口的城市居民与具有本县农业户口或者与外地农业户口人员结婚，并在本县定居，家庭人均月收入低于本县当年城市低保标准的家庭成员。4、父母单独居住生活，人均月收入低于城市低保标准的，其子女生活也靠低保维持的城市居民。5、对刑释解教、假释人员暂未劳动就业，家庭月人均收入低于本县低保标准的人员。6、夫妻双方无稳定收入，子女在外读大学，家庭生活状况较差的城市居民。7、其他符合享受城市待遇条件的人员（由民政部门认定）第十三条有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：（一）家庭中虽无领取固定工资收入的从业人员，但生活来源有其它

17、渠道，且日常实际生活水平明显高于本县当年城市低保标准，拥有自己出资购买的电脑、摄像机、数码相机、钢琴、冰箱、机动车辆、金银珠宝饰品、汽车、摩托车、空调、手机等生活非必需品高档消费品，安排子女择校或者在民办私立学校就读，在州、县、乡（镇）开有门市部、个休加工及饲养高级观赏宠物等情形之一的城市居民。（二）按有关政策规定领取一次性安置补助费，不能说明用途和提供相关证明材料的有关人员。（三）人户分离，户籍在本县，但长期生活在县外（6个月以上）的。（四）因赌博等违法违纪行为,造成家庭生活困难的。（五）出资购商品房，新建房或对住宅进行高档装修的，造成无经济来源，生活困难的有关人员。（六）在就业年龄内有劳动

18、能力,无正当理由一年内经两次以上介绍就业而拒绝就业，不愿自食其力的人员。（七）有赡养、抚养义务人,且义务人有赡养、抚养能力的。（八）已享受低保待遇，有劳动能力，但不参加乡（镇）或社区组织的公益性劳动和活动的。（九）对于在核查过程中遇到的如存款数量无法明确，隐性收入无法核定，尽管人均收入低于当地居民最低生活保障标准，但实际生活水平明显高于当地居民最低生活保障标准，经街道（乡镇）或社区（单位）评议委员会表决不应纳入的；（十）家庭成员及直系供养亲属分立户口的，子女与老人分户，将低收入与高收入、无收入与有收入之间的家庭成员分离，根据婚姻法和老年人保障法应尽抚养、赡养义务的。（十一）或以法律形式认定离婚

19、，但家庭成员仍然生活在一起，实际生活水平高于当地低保家庭生活水平的对象。（十二）用低保金存折在银行作抵押用于购房或经商的。（十三）不按规定如实申报家庭收入的；不接受低保工作人员核查的；无正当理由连续两次不按时领取低保金的；凡是提供虚假收入证明的，一经查实，不能再申请享受低保待遇。（十四）故意放弃或转移个人所有资产的。（十五）有其它违法行为在司法机关处罚期间的。 第六章家庭收入的计算第十四条家庭是以婚姻和血缘关系为基础的一种社会生活组织形式，家庭成员是家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。包括下列人员：（一）夫妻； （二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女； （三）祖父母、外祖

20、父母与父母双亡的未成年孙子女； （四）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹；（五）已成年但不能独立生活的子女；（六）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子或者外孙子女。 （七）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其它人员。第十五条 家庭收入是家庭成员的全部货币收入的总和，包括下列内容：（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；（二）离退休费及领取的各类保险金；（三）储蓄存款，基金、股票等有价证券；（四）出租或者变卖家庭资产获得的收入；（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费；（六）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费（七）继承的遗

21、产和接受的赠予；（八）从事种植业、养殖业及庭院经济和家庭副业的收入以及获得的国家补助粮款，其中国家补助粮食按当年当地市场中该品种粮食的平均价格计算； （九）实物收入则按物价部门核定或评估的物品价格折款计入家庭收入；（十）其他应计入的收入。第十六条 以下内容不计入家庭收入：（一）对国家社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金及省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。（二）优抚对象享受的抚恤金，补助金、护理费及优待金。（三）社会组织和个人给予的临时性生活救助金（5000元以下）（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金等。（五）按规定由在职人员所在单位代缴的住房公积金和各项社

22、会保险统筹费。（六）因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物。（七）政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金；（八）人身伤害赔偿中生活费以外的部分； （九）独生子女保健费、独生子女专项奖金。第十七条 家庭月人均收入，根据申请享受城市低保待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。（一）申请家庭的当月收入，按其申请前三个月（含当月）的家庭平均收入确定。（二）核定家庭人口的主要依据是居民户口簿、居民身份证及结婚证等。第十八条 在农村定居，非农业户口与农业户口混合的家庭月人均收入计算，应根据家庭中非农业人员的工资、奖金等收入与其家庭成员从事农副业生产等其

23、它收入的总和，按照家庭成员的户口类型和人数，参照本县当年城市低保标准和户口所在地的农村困难户定期补助标准，按以下方法确定：（一）确定家庭月人均收入比例，计算公式如下：家庭月人均收入比例家庭月总收入/非农业人口当年城市低保标准+农业人口农村低保月保障标准（家庭月人均收入比例小于1的家庭中，具有本县非农业人口的家庭成员可申请享受城市低保待遇）（二）确定具有本县非农来户口家庭成员月人均收入。根据家庭月人均收入比例计算，公式如下：非农业户口家庭成员月人均收入家庭月人均收入比例当年城市低保标准。第十九条 申请享受城市低保待遇家庭中无固定职业，无固定收入者按实际收入计算。对于就业年龄段内的人员，要按照实际

24、收入计算，不能因其有劳动能力而计算虚拟收入。第二十条 已成家且有独立生活能力的子女因某种原因（如离婚、丧偶及无住房等）而与父母同住的，其收入与父母的收入分开计算。第二十一条 赡养、扶养或者抚养关系的确定及有关费用的计算；（一）未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养关系，应尽义务。（二）有赡(抚、扶)养协议或裁决的，按协议或裁决规定计算；无赡(抚、扶)养协议或裁决的，按每个法定赡(抚、扶)养人每月为被赡(抚、扶)养人支付当地最低生活保障标准一半的费用计算；多子女老人的赡养费按各子女提供的赡养费总和计算。法定赡(抚、扶)养人家庭属低保户的，不计算赡(抚、扶)养费。（三）本办法涉

25、及的法定赡养人、扶养人或抚养人及其权利与义务关系，按照中华人民共和国婚姻法的有关规定确定。 （四）夫妻离婚的家庭中，成人及子女的扶养费或者抚养费按离婚判决书或者离婚协议书的规定执行。（五）原系本县非农业户口、现在外地就读的学生及超过16周岁的在校学生视为家庭抚养人口。第二十二条 对于领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工。在其申请最低生活保障待遇时，其家庭收入的计算方法，应从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后，将结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口进行分摊，计算出可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不应当享受最低生活保障待遇

26、；如果补偿金的结余部分为零或负数，则一次性补偿金不再计入家庭收入。具体计算方法是：距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年限现本人月工资数额征收养老费比例12（月）。经济补偿金结余部分=一次性经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费。经济补偿金结余部分应分摊的月数=经济补偿金的结余部分（当地最低生活保障标准家庭人口数）。第二十三条 因城建建设征地由农业户口转为非农业户口，按县政府相关规定执行。第二十四条 对连续六个月以上未领到或未足额领到应得工资或最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和养老金的人员，在其申请低保待遇时，一律按实际收入计算。属于长期未领到或未足额领到工资的职工，

27、要由其单位工会和职工代表大会审议后，由企业法人签章后报经当地经贸部门认定并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。第二十五条 外出务工人员的收入，按实际收入计算；一时难以核查、本人又不如实申报的，其本人收入按不低于务工所在地最低工资标准计算；对本人瞒报实际收入套取低保金的，经查实后按本规程中“处罚办法”的有关条款处罚。第二十六条 从事经营性活动所得，按实际收入计算；一时难以核查、本人又不如实申报的，其本人收入按不低于当地同行业中等水平收入计算，但不应低于经营地当地最低工资标准；对瞒报实际收入套取低保金的，经查实后按本规程中“处罚办法”的有

28、关条款处罚。第二十七条 雇用他人从事经营活动的家庭不能享受低保待遇。第二十八条 家庭收入不稳定时，按申请前6个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性时(不含企业破产一次性安置费)，按当地最低生活保障标准分摊到若干个年月计算后，根据情况确定是否受理入保申请。第二十九条 实行年薪制单位的职工，按上年实际发放的年薪平均分摊到本年度12个月后，和其他家庭成员的收入一并计算的方法计算人均月收入。第三十条 当地政府确定应当计入家庭收入的其他收入。第三十一条核实家庭收入可采取下列办法(一)个人申报法。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；(二)入户调查法。经办人员直接

29、到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；(三)单位、邻里走访法。经办人员通过走访社区居民、到申请人所在单位了解其家庭收入和实际生活情况；(四)信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，经办人员通过信函索取有关证明材料；(五)部门协同法。民政部门与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况；(六)跟踪消费法。对申请人家庭的消费情况进行跟踪，以便更全面了解其真实的生活状况；(七)建立家庭收入申报制度，低保对象在每月领取低保金的同时，应向居委会、乡（镇）民政办报告家庭收入变化情况，并提出口头续保申请

30、；居委会每月、乡（镇)每两个月核查一次低保对象家庭收入情况；(八)对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行评议；(九)社区居委会和乡（镇)对初次申请低保待遇的家庭入户调查率要达到100；县级民政局每年要对各乡（镇）新增低保对象进行抽查，抽查率不得少于30。 第七章分类施保第三十二条低保对象都是困难群体，但是每个低保家庭的困难程度又有所不同，特别是城市中的“三无”对象、残疾人、重病人及老年人的困难要更多一些，应给予他们更多的关心和特殊的照顾；要对低保对象实施分类施保，在补助标准上区别对待，确保重点。第三十三条分类施保的

31、原则(一)应保尽保的原则；(二)公开、公平、公正的原则；(三)重点救助与特殊困难救助相结合的原则。第三十四条分类施保的对象分类施保的对象是：(一)重点保障对象1、“三无”对象(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养人)；2、由国家各类社会福利机构集中供养的非农业人员以及由民政部门管理的非农业户口的救济对象；3、享受地方政府明令政策优惠的人员。(二)特殊保障对象1、持有中华人民共和国残疾人证的残疾人员(残疾程度分为：肢体、智力、精神残疾1、2级，视力残疾盲1、2级为无劳动能力；肢体、智力、精神残疾3级，语言听力残疾1、2级，视力残疾低视力1、2级为有少部分劳动能力；肢体、智力、精神残疾4

32、级，语言听力残疾3、4级为有部分劳动能力)；2、患大病且常年卧床不起，住院费、医药费开支巨大的家庭或成员；3、单亲家庭尚未就业或无稳定收入的；4、因子女就学造成家庭生活困难的；5、年老体弱、丧失劳动能力且赡养人没有赡养能力、70岁以上的老年人；6、依法抚养和领养孤儿的家庭；7、突遭严重天灾人祸的家庭；8、其他原因造成家庭生活困难的。(三)基本保障对象家庭成员有就业能力，但因下岗、失业等其他原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。第三十五条重点保障对象实行全额补助；特殊保障对象实行重点补助。同时也可以对由于以上特殊因素导致低保家庭或家庭成员按原低保补助标准已不能维持家庭或有关

33、家庭成员最低生活水平的，适当提高其家庭或个人补助标准，以保障他们的基本生活。第三十六条分类施保中低保对象的申请、审批程序以及确定分类施保的范围、家庭收入计算等均按本规程中第三章、第四章、第五章中的有关规定执行。 第八章低保资金筹措、发放和低保办公经费第三十七条城市低保所需资金由县级地方人民政府列入财政预算。县级政府要逐年增加城市低保资金支出，不得因中央、省、州财政加大支持力度而减少地方财政支出。 第三十八条县人民政府认真落实地方低保匹配资金，确实保障低保资金按时、足额发放，任何部门不得以任何理由调整地方财政低保资金支出，在年度预算执行过程中，确需调整的，财政部门应根据民政部门上报情况，编制预算

34、调整方案，经同级人民政府批准后执行。同时，要积极争取社会各界的捐助，将捐款存入低保专户，专款专用。第三十九条县级财政部门要将上级补助的低保资金和地方安排的预算资金及时纳入“财政社会保障资金专户”，实行专户管理，专款专用，确保资金不被挤占和挪用。第四十条县级财政部门在上级低保补助资金到位之前，地方财政部门应首先落实本级低保预算资金，并采取超调、垫支等方法，保证低保金按时、足额发放。第四十一条城市低保资金要实行社会化发放，按照“民政部门核定低保对象人数和月补差标准，财政部门核拨低保资金，金融部门发放到人”的管理原则，由各级民政部门委托的金融机构以货币形式将低保金按月、足额发放到低保对象手中，杜绝以

35、实物抵扣低保金或其他变相抵扣低保金的现象发生。第四十二条鼓励社会组织和个人为居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠资金全部纳入当地低保资金专户，专款专用。第四十三条县级财政部门要切实合理安排城市低保工作所需经费。民政部门每年年初根据实际工作需要，提出当年所需城市居民最低生活保障工作业务经费预算，经同级财政部门审核批准后拨付。业务经费主要用于调研、培训、核查、建档、计算机维护、交通、通讯、网络管理等方面的开支。低保办公经费可计入地方匹配资金的总额中，但不得进入低保专户。 第九章低保优待及辅助措施第四十四条有下列情形之一者，在申请低保待遇时，可按规定享受优待：(一)持有非农业户口、城市“三无

36、”对象(无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人、抚养人、赡养人)；因工(公)致残返城的原知识青年；符合低保条件家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾子女，在分类施保中享受重点保障或特殊保障的对象；(二)低保家庭中符合计划生育政策规定、70周岁以上老年人、独身户、单亲家庭无劳动能力的子女、三胞胎以上的多胞胎家庭未成年子女，在发放低保金时要给与重点照顾。第四十五条对低保对象给予下列辅助保障：针对低保对象因就业、就学、就医、住房、取暖等方面困难，各相关部门要给予专项救助。就业方面：劳动就业部门要优先介绍其就业；就学方面：教育部门要为因家庭经济困难无力负担学杂费、课本费、寄宿生活费等而不能正常完成学业和

37、面临失学的九年义务教育阶段的中小学生减免上述费用。对接受全日制普通高等教育的，所在学校应优先提供助学岗位、国家助学贷款、困难补助等方面救助；就医方面：卫生部门要指定定点医院对低保对象在挂号费、门诊治疗费、处置费、辅助检查费、住院费等方面给予减免。同时，各地要多方筹集资金，争取社会捐助；积极探索城市医疗救助办法，制定救助方案，建立低保对象大病医疗救助基金，切实解决低保对象医疗难的问题；住房方面：城建部门要落实城镇最低收入家庭廉租住房的有关规定，切实解决低保家庭住房难的问题；取暖方面：供热部门要对低保对象家庭的取暖费用给予减免；水、电等部门也要结合行业实际，制定优惠政策，营造全社会都来关心城镇困难

38、群体的氛围。 第十章保障对象的管理第四十六条城市低保对象在享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务。(一)低保对象应积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；(二)有劳动能力的低保对象要积极参加当地政府或社区居委会组织的社区公益劳动；连续两次以上无正当理由拒不参加公益劳动的，可取消其低保待遇；(三)有劳动能力尚未就业的低保对象要在其申请低保待遇时，先到劳动保障部门提出就业申请和登记，同时要积极参加劳动部门和乡镇、居委会组织的就业培训。如连续两次以上无正当理由拒绝为其介绍的职业，可取消其低保待遇。第四十七条建立低保对象动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围；家庭

39、收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，以适当的形式通知本人，并说明理由，由乡（镇)或居委会、办理取消低保待遇手续，并收回低保证。第四十八条实施低保对象分类管理制度，对重点保障对象(a类)实行年审制，只需掌握人员的变化情况；对特殊保障对象(b类)每半年审核一次；对基本保障对象(c类)实行一个季度重新审核审批一次。因这部分人员是分类施保中的重点管理对象，也是动态管理工作中的重点。因此，基本保障对象(c类人员)，每季度都要向所在居委会重新写出续保申请，并要说明申请续保的原因和不能就业的正当理由，而后按低保的审核、审批程序进行审批，以促使其早日就业

40、。a类家庭二年内不申请续保的，可视为自动放弃低保待遇；b类家庭一年内不申请续保的，可视为自动放弃低保待遇；c类家庭半年内不申请续保的，可视为自动放弃低保待遇。第四十九条建立低保对象家庭档案。低保对象档案要一户一档，其档案材料为：户主申请、家庭成员户口复印件、身份证复印件、城市居民最低生活保障入户调查表、审批表、个人及家庭收入情况证明材料、单位证明等材料。第五十条对连续6个月以上未领到或未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的享受低保待遇的人员，在其享受低保待遇期间，本人要每季度向低保管理审批机关提供一次本单位出具的工资收入证明；不按时提供者，可视为有工资收入而取消其低保待遇。 第十一章低保工作监督第五十一条县级民政部门、各乡镇要充分利用各种新闻媒体、公共场所、政务公开栏、宣传栏等形式，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保金发放等情况，加大城市低保工作的宣传力度，接受社会监督。第五十二条建立和完善低保对象公示、通报制度。各地要在社区居委会、居民楼