浅谈行政执法中贯彻宽严相济政策

1、公司绝密浅谈行政执法中贯彻宽严相济政策摘要:本文介绍了宽严相济政策及其外在表现，分析了行政执法中贯彻宽严相济政策的现实意义及其制约瓶颈，并提出了在行政执法中以结合说理执法，转变执法理念加强业务培训，提高执法水平总结办案经验，汇编典型案例来贯彻宽严相济政策，最后还就把握三个环节注重三个方面来强调在行政执法中贯彻宽严相济政策的尺度把握。关键词:行政执法宽严相济瓶颈尺度把握宽严相济是党和国家一贯实行的基本刑事政策，也是同犯罪分子作斗争必须坚持的策略。中.共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定强调，实施宽严相济的刑事司法政策。当前，宽严相济政策在刑事司法实践中得以贯彻执行。但是，在劳动教养治

2、安管理处罚等行政执法中往往被忽略，没有得到有效的贯彻执行。一宽严相济政策及其外在表现(一)宽严相济政策源于刑事司法工作的需要宽严相济的宽是指宽大宽缓和宽容。宽严相济的严，是指严格严厉和严肃。这里的严格是指法网严密，有罪必罚。严厉是指处罚苛厉，从重惩处。严肃是指司法活动循法而治，不徇私情。尤其应当注意严格与严厉。宽严相济的济，是指救济协调结合。以宽济严，以严济宽，宽严有度，宽严审势，宽中有严，严中有宽。(二)行政执法中贯彻宽严相济政策的外在表现行政违法和犯罪的社会危害性不同，因此，在行政执法中贯彻执行宽严相济政策，较之在刑事司法中也有所区别。1.宽的主要表现不以违法处理，本来作为违法处理的行为，

3、根据规定，将其从违法范围中去除;不予处罚，行为已经违法，且应当被追究行政责任，但是根据规定，不予行政处罚;不予监禁，行为已经违法，并被依法决定劳动教养或者给予行政拘留处罚，根据规定，不需要到劳教所或拘留所执行，事实上，并没有被限制人身自由;降低处罚，行为已经违法，根据规定，基于某种要求，从轻或者减轻处罚。2.严的主要表现对拒宽违法人员追罚，本来宽缓处理了，但是违法人员拒绝履行义务，将被重新追究行政责任;对严重违法情节加码，同样的违法行为，处罚时充分考虑情节的轻与重，情节严重的，从重处罚;对突出违法行为重处，根据社会现状，对一些社会反响强烈负面影响较大的违法行为，适时修改规定，加大打击力度，这是

4、动态的，在劳教适用范围和标准上表现极为明显。二行政执法中贯彻宽严相济政策的现实意义宽严相济对于刑事立法与刑事司法曾经发生过重要作用，这是我国在过去相当长一个时期实践中的经验总结。法律就是调节器化解器，只有宽严相济，才能最大化的获得社会效果和法律效果有机统一。(一)是构建社会主义和谐社会的需要当前，构建和谐社会已经成为我国的政治目标，和谐社会要求通过各种方法，包括法律手段，化解社会矛盾，疏通各种社会怨愤，由此而获得长治久安。数量上的差距，说明行政违法行为比犯罪行为更加贴近群众，公安机关在处理行政违法行为时，更加需要转变过去单一从严从重观念，充分考虑不同案件的实际情况，既对违法行为进行有力处罚，维

5、护社会治安管理秩序，又充分重视依法从宽的一面，最大限度地化消极因素为积极因素，这样有利于从根本上缓解社会冲突，减少社会对抗，最终有利于和谐社会的构建。(二)是社会法治进程不断深化的需要随着经济社会的发展，人民群众的法治意识逐步提高，越来越多地参与到执法监督中来。公安机关必须在行政执法中宽严相济，才能使违法人员心服口服，从而减少行政诉讼和复议数量，进一步树立在人民群众中的威信。(三)是公安机关正确履行打击违法犯罪职能的需要公安机关打击犯罪和处理违法的职能是相互交织的，存在相互衔接和相互统一的关系，刑事司法中宽严相济了，行政执法中没有宽严相济，可能会出现显失公平现象。如果行政执法中也宽严相济，这就

6、使得公安机关在打击处理违法和犯罪时能够有一个统一标准作指导，更加有利于公安机关正确履行打击违法犯罪的职能。三行政执法中贯彻宽严相济政策的制约瓶颈在当前的行政执法中，宽严相济存在模糊地带。究其原因主要有三个方面:(一)执法理念落后少数民警轻视违法人员权利，传统的执法陋习没有摒除。只注重处罚，忽略了教育;只看到法律效果，忽视社会效果。(二)经济利益驱使当宽严相济与经济利益发生冲突时，一些执法办案单位往往选择维护经济利益。如办理涉赌涉娼等行政案件时，即使违法人员系主动到案，应当适用治安管理处罚法第十九条第(四)项减轻处罚。然而，为了尽可能多的获取罚款，执法办案单位往往省回避主动到案的情节。(三)追逐

7、考核指标绩效考评是指挥棒，战果是硬道理。一些执法办案单位为了完成指标，在自由裁量权内往往就高不就低。如对未遂的卖淫嫖娼人员应当视为情节较轻，根据治安管理处罚法第六十六条规定，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，但是因为考核行政拘留涉娼人员数，执法办案单位往往都会给予行政拘留处罚。四行政执法中贯彻宽严相济政策的实现条件在行政执法中宽严相济的政策确立以后，要实实在在的贯彻执行，不使其虚置，笔者认为，作为执法者，公安民警的思想认识和个体素质至关重要。(一)结合说理执法，转变执法理念随着社会主义法治建设的不断深入推进，法治理念和国家立法都在不断向保障公民权利的方向发展，收容遣送制度的取消和行政许可法治安

8、管理处罚法等法律法规的颁布施行，都体现出了国家法治发展的趋势。因此，在行政执法中，公安民警的执法理念必须适时转变，在严格处理违法行为的同时，更加注重人性化，更加尊重公民的权利，在具体执法中充分考虑各种从严和从宽的因素，切实做到宽严相济。(二)加强业务培训，提高执法水平行政执法比较繁杂，适用的行政法律法规部门规章等规范性文件比较多，而宽严相济要求执法者必须灵活引用，熟悉法律精通业务是基础。要通过开展大练兵离岗轮训网上学法等各种形式的培训，提升公安民警的法律素养和执法水平。同时，深入推进执法规范化建设，选聘兼职法制员，完善执法审核考评机制，确保在行政执法中，定性准确程序合法，处罚的严厉程度与行为性

9、质情节和危害程度相适应。从程序和实体执法过程和执法结果两个方面提高执法质量。(三)总结办案经验，汇编典型案例对具有示范意义的案例进行搜集总结归类汇编，建立典型案例库，以生动的案例来精确指导和规范行政执法工作。为民警在行政执法中贯彻宽严相济政策时提供直观的参照标准，尽可能地避免出现认识上和执行中的偏差。五行政执法中贯彻宽严相济政策的尺度把握宽严相济是宽与严的对立统一。5月1日实施的刑法修正案(八)取消了盗窃罪等13个死刑罪名，反映了当前刑罚趋于宽缓的走向。行政处罚和劳动教养也必将逐步倾向于宽缓。作为指导原则，行政执法中的宽严相济，理所当然要遵从合法性和合理性的原则。(一)把握三个环节在行政执法工

10、作中，始终坚持因案制宜的原则，从把握三个环节入手，加以贯彻执行。1.行为定性环节行政违法行为有着明确的构成认定和处罚标准，有的行政违法行为具有相近性，而相近的两个行政违法行为的处罚结果却不相同，甚至同种行政违法行为的不同情节，处罚结果也不相同。因此，对行政违法行为的定性必须要准确，否则，容易对违法行为人作出不公正的处理，也会让宽严相济大打折扣。如，殴打他人结伙殴打他人等违反治安管理行为，在治安管理处罚法中的处罚标准有着很大差别，稍有不慎，定性不准，处罚结果则明显不同。2.法律适用环节治安管理处罚法中有大量条款规定了两个档次的处罚，比如第六十六条第一款规定，卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，

11、可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对于何为情节较轻，并没有明确的规定，公安机关应当根据宽严相济的政策，综合考虑主客观方面的因素来选择适用不同的处罚档次，做到轻重有别，才符合宽严相济政策。3.作出处罚决定环节对于同一条款同一档次的行政违法行为，公安机关仍然具有一定的自由裁量权，比如对于寻衅滋事并且情节较重的违法嫌疑人，可以在十日至十五日之间选择拘留的期限，并且可以在一千元以下选择罚款数额，这个作出具体处罚决定的过程同样体现了宽严相济的政策。(二)注重三个方面行政执法实践中，法定的宽严相济情形不容忽视，应当维护违法行为人的权利，确保执法的公正公平。1.法定情形应

12、当宽严相济治安管理处罚法第十二条十四条十九条等，均作出了法定从轻减轻或者不予处罚的规定，凡是具备法定情形的，公安机关应当从轻减轻或者不予处罚。法定情形不明显的，在收集证实违法行为存在的证据时候，一并主动收集证实法定情形存在的证据。绝不能打马虎眼，更不能一味地为了打击处理而忽视行为人的权益。2.严禁隐藏法定情形治安管理处罚法第十九条第(四)(五)项明确规定，对主动投案或者有立功表现的行为人，减轻处罚或者不予处罚。但是，在办案实践中，公安机关出于种种原因，往往会人为地隐藏这两种情形。比如出于经济利益需要打击处理指标考虑等等。有的违法人员系主动到公安机关投案，但是办案单位仍然将其当作传唤到案来办理，在查破经过中，仍然反映是公安机关传唤询问。有的违法人员检举揭发了其他违法犯罪行为，被查实后，办案单位并未算其立功，仍然是原汁原味的处理。市局检查涉娼卷宗时，发现了分局有的办案单位存在没有减轻对主动投案违法人员的处罚的问题。3.杜绝以偏概全在某一时期对某一类行政违法行为采取