浅析激励机制在中国的具体实践

1、浅析激励机制在中国的具体实践 【摘 要】在探索发展中国家经济增长问题的道路上，我们必须意识到，人们会对激励做出反应，为找到脱贫之路我们必须记住：每个人只会去做有回报的事情。 【关键词】激励；中国制度改革 半个世纪以来，许多发展中国家经济处于低增长甚至停滞状态，与发达国家的差距越拉越大。而经济学家为发展中国家经济增长所开的政策、制度改良等药方却没有收到预期效果。不同的药方是否“药到病除”，很大程度取决于这些药方是否重视了“激励”的作用。 中国保持持续经济增长的因素有很多，但制度的改革是其背后的决定性因素，制度改革只有“把激励搞对”，持续的经济增长才能发生。回顾中国改革开放至今，有许多“把激励搞对

2、”的“药方”，保证了中国经济高速、稳定、持续的发展。改革开放30年最重要的经验之一，就是“把激励搞对了”，民力、民智得到了最大限度的开发。有人说道，中国经济改革的历史就是一部重新调整激励的历史。 一、鼓励一部分人、一部分地区先富起来 三十年多前，在中国地区经济发展战略目标的实现途径及其发展方向上提出，中国迫切需要一部分人先富起来，先富带后富，以完成中国特色市场经济的示范效应，一部分人先富起来是市场经济不均衡的必然结果，这一做法为改革开放提供了很强的拉动力。当初“让一部分人、一部分地区先富起来”其实是一种从国家层面入手的激励政策，先把一部分人的积极性调动起来，使其走向富裕，然后再带动和帮助其他人

3、、其他地区逐步达到共同富裕。从不平衡发展到相对平衡发展，逐步推进，不断缩小地区之间的发展差距，消除两极分化。只有当所有的经济主体具有正确的激励时，繁荣才可能出现。 这种经济发展战略在中国的具体实践就是优先发展沿海地区，然后利用沿海地区经济发展带动中西部经济的发展。通过政策优势的激励，沿海地区要充分利用自己的地理位置、资源条件、历史积累等优势首先发展起来。资金在利润的引导下，劳动力在良好的就业机会与高收入的引导下流向经济增长较快的地区，能够促进发达地区经济的进一步发展；当沿海地区发展到一定的程度，则要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展。然后，通过发达地区对不发达地区的带动，如吸收劳动力、增加投资

4、机会，特别是先进技术、先进管理经验的带动，从而对不发达地区经济与社会进步产生多方面的激励、推动作用，以刺激不发达地区经济发展。此外，当发达地区因土地价格与劳动力工资及其它商品与服务费用增大时，人们自动会对激励做出反应，发达地区会增加对不发达地区的投资，从而带动不发达地区进一步的发展。在这两种效应的共同作用下，落后地区最终会逐渐发展起来。这是人们面对激励做出反应的体现之一。 二、地方分权与财政激励 在中国，地方政府相对于上级政府在财权上的独立性和地方政府提供公共物品的效率与激励之间存在正向关联，地方政府分享到的财政收入的比重十分高，财政上独立性很强。中国从1980年开始分权改革，完结于1993年

5、底，总共经历了14个年头。从现在的眼光来看，虽然财政承包体制只是经济体制转轨时期的一种过渡的财政体制形式，但是它仍然具有重大意义。在80年代和90年代初，与其它国家相比，中国地方政府的权力非常大。地方政府拥有较大的财政支出权力，可以管制本地经济，可以管理国有企业。从财政的激励角度讲，从1980年到1993年中国施行了财政承包制。中国政府预算内收入中地方收入是由中央和地方按照一定的形式分配，地方政府的财政边际留成率非常高。根据统计数据，我们发现1982-1992年，这11年平均而言，由于实行财政承包制，地方政府每增收一元钱，它会留成0.75元，而与此对照的是1970-1979年改革前，地方政府的

6、相应留成为0.17元。这里的边际激励的差别极为巨大，会使地方政府有积极性去发展地方经济。中国地方财政承包制度是促进地方政府努力发展本地经济的重要因素。当地方政府的财政留成率很高时，能够使地方政府得到发展经济的正向激励，也能够避免它们逐渐走向掠夺当地企业或是低效率发展的道路。 与同时期俄国的数据相比较，19921997年间，俄国市政府收入每增加一个卢布，上一级的地区政府在“共享收入”中会拿走0.9个卢布。试想一下，如果在财政分权体制下，边际留成率极低，政府没有真正获得独立的财政地位，地方政府的平均财政激励极其微弱，当地方政府的收入增加时，上级政府将削减对其的转移支付并降低其财政收入分享的比重。此

7、外，地方政府无法获得对公共物品供给的激励。这不利于提高地方政府促进经济发展的积极性，会对地方政府造成逆向激励，造成低效率，既不利于人民生活水平的提高，也不利于政府增收，无法达到“共赢”的高效状态。 “搞对政府的激励”是公共部门经济学中一个重要问题。在经济增长的目标上，中国式的财政分权无疑搞对了对地方政府的激励。中国所经历的政府多级财政分权和单一政治集中相结合的分权模式，以一个自上而下而不是自下而上的高度分权的结构制造了政府间“为增长而竞争”的发展共识和强大激励。中国的经济增长与这个激励机制密不可分。 三、从农村集体土地家庭联产承包责任制到允许土地承包经营权流转 家庭联产承包责任制是指农户以家庭

8、为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户。 我国在1978年改革开放后在农村实行了土地家庭联产承包责任制，破除了的绝对平均主义倾向。家庭联产承包责任制以更为灵活高效的生产方式极大地激发了农民的生产积极性，改变了以往吃大锅饭的低效率，使得农业产量大幅度提高、生活水平显著改善，繁荣了农村经济解放了农村生产力。 随着生产力的发展，改革开放初期的土地经营模式已经逐渐落后，家庭联产承包责任制对农业发展的制约越来越明显。市场经济强调效率和效益优先，一家一户分散的小规模经营模式在组织、管理、科技、资源

9、运用等方面同社会化大生产不适应，使农业生产投入大、产出小，效益低下。因此，在明晰产权的基础上，丰富流转形式，加大流转规模越来越体现出其必要性。我国十七届三中全会提出允许农民以多种形式流转土地承包经营权，从而进一步为农村土地“松绑”，以促进高效发展。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，这必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，保障农民长期经营收益权，提高农民收入。能够增加村集体经济收入，在规模化流转过程中，一些如荒废着的属于村集体的荒沟荒滩被转包，为村集体带来了收入。土地承包经营权流转还能够进一步激活农村剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。这无疑提供了正向激励，进而促进农民整体福利的提高、农村经济的发展。 钱颖一教授曾说过，经济增长