市经信委促进社会就业工作落实情况

1、市经信委促进社会就业工作落实情况根据市委办公厅文件关于报送我市促进社会就业工作 各项政策措施落实情况有关材料的通知精神，现就加快中 小企业发展，促进社会就业工作落实情况汇报如下：一、巴彦淖尔市中小企业发展基本情况 近年来，在国家和自治区关于促进中小企业发展优惠政 策的推动下，经过各级、各部门和企业的共同努力，我市中 小企业发展取得了长足的进步。截止 2011 年，全市共有独 立核算中小企业 1980 余户，主要集中在五个行业：工业占 55.3%；建筑业占 2.1%；批发零售企业占 30.7%；住宿餐饮 企业 5.7%；交通运输企业占 6.2% ，全市中小企业产值占全 部企业产值的比重达到了 9

2、5%以上。 独立核算中小企业从业 人员达到 9.3 万人。二、扶持中小企业发展促进就业情况 近几年，我委在市委、市政府的领导下，不仅在政策方 面对中小企业给予扶持，而且在帮助中小企业完善自身管理 能力，加强企业员工培训，解决企业人才匮乏等方面做了大 量的工作：（一）通过实施“三大示范工程” ，引导中小企业发展 促进就业。一是实施工业中小企业成长工程，培育中小企业 产业集群促进就业。以促进中小企业发展方式转变、培育中小企业产业集群为主线，通过整合利用财政、金融、担保、 政策、科技等优势资源，围绕我市自治区重点培育的四大产 业集群，扶持我市 55 户自治区重点扶持的成长型中小企业 做强做大， 充分

3、发挥其带动和引领作用， 推动非资源型产业、 中小企业、富民工程一体化发展，提升我市中小企业整体发 展水平，从而促进我市经济发展、扩大社会就业、实现富民 强市。 2011年我市四大产业集群共实现就业人数3.51 万人，其中新增就业人数 0.138 万人。二是实施“以创业带就业” 工程，大力发展微型企业促进就业。把“以创业带就业”工 程作为一项民生工程来抓， 进一步强化政策扶持、 创业培训、 创业服务“三位一体”工作机制，鼓励大学毕业生、复转军 人、城镇下岗失业人员及农民工创办微型企业，实现以创业 带就业。三是实施生产性服务业领域中小企业发展工程，提 升生产性服务业发展水平促进就业。支持中小企业在

4、现代物 流、科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、融资担保 等现代生产性服务业领域发展，培育新的增长点，促进社会 就业。（二）加大税收优惠政策的落实力度，扶持中小微企业 发展促进就业。 一是税务部门编印了 地方税收优惠政策 免费向企业发放，使企业对现行税收优惠政策有了全面、细 致的了解，并成为纳税人办税的好帮手。二是在办税服务厅 开展了 “一窗式服务 ”，开辟了税收优惠 “绿色通道 ”，专门为纳税人优先办理减免税相关事宜。三是积极推行限时服务 制，减免税审批要求在规定时限内完成。四是认真落实服务 承诺制，简化减免税审批手续，取消多项减免税报批程序。通过优化服务，积极作为，近年来税务部门认真落

5、实了 小型微创企业所得税减按 20%税率征收，高新技术企业所得 税减按 15%税率征收， 对增加就业的商贸企业和服务型企业 等减征营业税等一系列税收优惠政策，极大的减轻了企业的 税负，从而扶持了中小微企业的发展，促进了我市社会人员 的就业。（三）降低准入门槛，鼓励创业，以壮大中小企业群体 来促进就业。对于欠发达地区来说，既需要培育顶天立地的 大企业，以培植财源；又需要发展铺天盖地的中小企业，以 安置就业， 解决民生问题。 为此， 我市在发展经济的过程中， 在引大联强，推动大企业发展壮大的同时，积极扶持发展中 小企业。一是按照 “非禁即入 ”的原则，凡法律法规未禁止的 行业和领域，一律向创业主体

6、开放。降低企业注册资本金， 由原来的 5万元降低到 3 万元，由一次性注资改为可分批注 资，先行注资 20%即可。二是加大了对劳动密集型中小企业 的创业扶持力度，给予该类企业 200 万元的小额贷款扶持， 并给予 50%的贴息。对参加创业培训的各类人员可享受1000,招元的培训补贴和 2-5 万元的小额贷款。 创办企业在招用工时， 可免费到各职业介绍所办理招用工手续和张贴招用信息用三分之一以上有优惠证的城镇下岗人员，可享受税费减免 政策，从而拓宽了我市社会人员的就业渠道。（四）通过抓重点项目的建设及竣工，尤其是我委通过 抓重点项目的竣工投产， 来增加我市的就业岗位。 2012 年的 市级重点项

7、目有 186 项，其中计划 2012 年竣工的项目有 120 项， 2012 年计划投资额 265 亿元。这些项目投产后，将新增 近 7000 人就业岗位。我委将协助有关部门，积极与各大中 专院校和专业技术学校联系，通过专业对口、能力测试和人 员再培训工作，引导大中专院校毕业生到各企业应聘。（五）加强全市工业园区和中小企业创业园建设，为中 小企业发展搭建良好平台促进就业。近年来，按照企业向园 区集中的原则，我市集中有限财力加大各工业园区、创业园 的基础设施投入力度，提升园区整体配套功能，优化园区发 展环境，努力把工业园区（开发区）打造成为中小企业的创 业基地，承接产业转移的主要载体、新型产业和

8、特色产业的 聚集区、区域经济的增长极。截止到年底，巴彦淖尔经济开 发区、杭后工业园区、甘其毛都口岸加工园区（乌中旗） 、清 格乐园区（乌后旗）营业收入均已超过 100 亿元，进入营业 收入 100 亿元园区行列。去年，乌前旗、乌中旗、乌后旗 3 个园区被列为自治区 “双百亿工程 ”重点培育建设的工业园 区。 7 个工业园区总规划面积 380.01 平方公里，开发建设面 积 98.85 平方公里，完成基础设施投资 65.3 亿元，入住企业412 户，从业人员 6.67 万人积极打造中小企业创业园，力争使其成为中小企业的孵 化器。临河中小企业创业园一、二期项目全部建成后，可吸 纳中小企业 100

9、家，安排就业 5000 人。中小企业创业园内 有中小企业创业服务大厦，为企业提供生产、办公及展销、 培训、洽谈等方面的服务；内有高科技产业中心和青年创业 中心，为企业提供创立和管理等方面的咨询服务以及为入园 企业提供融资服务的中小企业贷款担保中心。目前，我市共 建立创业园和创业孵化基地 10 个，累计入园中小、微小企 业 200 多家。（六）积极开展完成各项培训工作，提高就业人员的在 岗能力。 1、按照国家和自治区“银河培训工程” 、“财富工 程”的要求，我委组织举办了三期国家“银河培训工程”中 小企业经营管理人员培训班和组织了我市企业管理人员参 加了三期自治区“财富工程”企业家培训班，主要对

10、中小企 业管理人员在政策汇编、企业经营战略、企业社会责任政策 法规、循环经济与节能降耗等几方面的知识进行了讲授，我 市企业共有 400 余人参加了培训。 2、我委根据自治区经信 委文件精神，组织我市企业管理人员参加了两期自治区举办 的企业经营管理者培训班，达到了预期的培训效果。3、组织我市注册资金在 5000 万元以上的担保公司主要负责人参 加了全区担保公司主要负责人培训班。4、依托我市职业教 育资源，组织中小企业与职业院校合作，开展专业技术人员 培训。 5、依托“草原英才”工程，帮助中小企业引进高层 次人才。三、进一步推进中小企业人员就业的建议（一）围绕富民强市、赶超崛起战略目标，使经济增长

11、 成为持续创造就业的过程。一是进行产业结构调整。依托资 源优势实施资源转换战略，改造和提升具有比较优势的传统 产业，发展以特色农畜产品为原料的精深加工业，间接带动 相关的一、三产业发展，尤其带动第三产业中劳动密集型行 业的发展。要抓住东部沿海地区加快产业升级把劳动密集型 产业向东北部扩散与转移的有利契机，发挥我们具有丰富劳 动力的优势，大力发展劳动密集型产业，带来更多的就业增 长。二是充分挖掘个体私营经济吸纳就业的能力与潜力。要 继续加大对非公有制经济的政策投入，强化这些部门新增就 业的潜力。可从以下几个方面着手：降低竞争性市场准入条 件，取消各种人为限制，诸如注册登记、经营范围限制等； 鼓励

12、银行为非公有制经济提供融资渠道和便捷的金融服务， 使他们在获得生产性资本、社会服务、技术信息服务、法律 服务、劳动力市场信息服务方面享有公平待遇，为他们创造 良好的社会舆论环境和便捷的服务环境。（二）围绕技能提升战略，健全面向全体劳动者的培训 制度。 1、在下一步的中小企业培训工作中，邀请国内、区2、不内知名专家、学者进一步做好企业人员的培训工作。 仅仅要继续做好企业管理人员的培训工作，还要将培训范围 进一步扩大到生产一线的职工。主要对职工进行岗前培训、 岗位技能培训、人力资源管理培训、生产管理培训、信息化 培训、管理和技术工作培训等方面实用内容的培训，以增强 企业职工个人素质和个人的应变和适

13、应能力，提高企业职工 个人的竞争能力。 3、企业也可以根据自身管理和发展的需 要，充分发挥人事部门、业务部门和培训单位的作用，自主 选择培训院校，自主选择培训内容和形式，自主确定培训对 象，自主安排培训时间。 4、建议自治区政府及市政府每年 安排一定比例的培训资金，一是进一步提升政府部门对企业 提供的培训质量及培训力度；二是以奖代投提高企业自主培 训的积极性。（三）围绕创业带动就业战略，加大政策扶持使更多劳 动者成为创业者。一是进一步提高各级政府对创业带就业工 作的认识。将创业带就业工作作为一项重要的战略性任务， 加强宏观领导，优化创业环境。二是进一步放宽创业准入的 门槛。要拓宽创业领域，抓住

14、我市调整产业结构的机遇，着 力推动现代服务业、高新技术产业、房地产业、旅游业和社 区服务等领域的创业工作。三是要整合力量。建立由政府牵 头，劳动、教育、财税金融、工商管理等相关部门参加的领 导和组织实施机构 , 统筹组织和协调各方面的力量，统一政 策，形成合力。四是建立健全创业服务体系。整合已有的人 才市场、 劳动力市场、 大学生就业指导中心等机构， 形成市、 区、街道三级创业指导中心，建立一站式创业服务的平台； 鼓励各类服务机构多渠道征集、 开发创业项目， 建立 “创业项 目信息库 ”，建立创业项目征集评估机构， 由政府出资征集和 购买适合失业人员创业的项目；充分发挥创业孵化基地的孵 化作用

15、，拓展服务内容，为创业者提供政策与信息服务，开 展创业咨询指导服务，提供财税、法律、劳保、外贸等代理 服务，提供管理咨询、技术和融资指导服务，为创业者及其 招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、员工落 户等便利服务。五是要大力开展创业教育和职业技能培训。 进一步完善培训经费补贴与培训质量和促进创业效果挂钩 机制，提高培训的针对性和有效性；充分发挥创业指导专家 团的作用， 为创业者开展 “一人一策、 一企一策 ”的帮扶指导。 六是加大对创业资金的投入力度，进一步拓宽创业融资渠 道。将综合授信贷款、中小企业信用担保与支持创办小企业 紧密结合起来；积极协调和配合商业银行及中小金融机构， 探索创业融资的支持方式，扩大对新创企业的贷款。建立政 府、金融机构和企业三方互助金制度，解决创业人员创业的 发展后劲问题。（四）围绕人才兴市战略 ，进一步做好高校毕业生就 业服务工作。一是建立大学生创业企业政府资助减免制度。实施工商注册 “零首付 ”制度，降低大学生创办企业注册资本 门槛，允许注册