应对气候变化的城乡规划策略

1、应对气候变化的城乡规划策略 【摘要】总结外国应对气候变化的研究和举措，结合河北省实际，提出若干城乡规划策略：建立区域气候监测系统，将碳减排目标写进规划目标；优化土地利用布局，提倡土地功能混用式；发展低碳产业，合理布局规划；增加城市绿量，提高自调节能力；发展绿色交通，制定公交导向的城市规划；提高能源利用效率，倡导发展新能源。 【关键词】气候变化；城乡规划；低碳；策略 中图分类号：tu98文献标识码： a the study on urban and rural planning strategy to respond to climate change wuwei1 lilin1 ( 1.urb

2、an and rural design institute of hebei province) abstract：this paper summarizes the overseas studies and measures for fighting climate change, combined with the actual situation of hebei province, and puts forward some urban and rural planning strategies: establishing regional climate monitoring sys

3、tem, and the carbon reduction targets are written into the planning objectives; optimizing the layout of land utilization, and advocating the land function mix; mading low-carbon industries progress, and mading rational planning for layout; increasing the urban green land, and improving the self- ad

4、justing capacity; developing green transportation, and formulation of transit-oriented urban planning;improving the efficiency of energy use, promoting the development of new energy. keywords: climate change; urban-rural planning; low-carbon; strategy 1研究背景 全球气候变化带来的气温升高、海平面上升、极端天气事件、气候灾害对人类社会产生了严重的

5、影响，城乡规划对于减缓和适应气候变化具有十分重要的意义。河北省近50多年来年平均气温、四季气温均表现为波动上升趋势，其中冬季增温幅度最大；年降水量呈波动减少趋势，农业生产受到干旱影响逐年加剧；极端天气与气象灾害频发，水灾与水荒并存，这些都是全球气候变暖影响下区域响应的典型表现1。邻近京津区域发生的沙尘暴灾害天气也与气候变化密切相关2。按此趋势发展，未来河北省的气温将继续升高，水资源短缺难以缓解，旱灾不断加剧，海平面持续上升，秦唐沧沿海地区的风暴潮、海岸侵蚀、海水入侵威胁不断增大，地下水水质咸化、土地盐碱化逐步加剧，河北的可持续发展将面临危机。十八大会议把建设生态文明，应对全球气候变化放在突出的

6、位置，明确了单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降目标，积极应对气候变化已是大势所趋。如何发挥城乡规划在应对气候变化方面的引导和调控作用，是十分值得我们思考的问题。笔者拟借鉴外国经验3-4，结合河北省实际梳理若干城乡规划策略来应对气候变化。 2外国应对气候变化的研究和举措 2.1英国 英国在应对气候变化中处于世界领先地位，于2008年开始实施气候变化法案，是世界上第一个将温室气体减排目标写进法律的国家。该法案承诺，英国将在2050年将温室气体排放量在1990年基础上减少80%。英国政府建立基础设施规划委员会，并发表多项适应气候变化的规划政策：实施可持续发展策略、生物多样性和地质保护、区域空

7、间战略、地方空间规划、城市发展和洪水灾害防范等，这些政策为地方适应气候发展战略规划构建了从上而下的国家政策基础。 英国对城市规划方面的研究主要包括适应气候变化和减缓气候变化两个方面。前者主要集中于热量平衡，城市绿化、屋顶绿化和绿墙、洪水风险的管理、可持续的排水系统、水的利用和供应、废物管理与受污染土地治理等方面。后者则关注二氧化碳低排放目标的设定、可持续设计与建设的实施、分散式能源系统的发展、可再生能源的广泛使用等。 2.2美国 美国政府在应对气候变化方面的主要策略包括四个方面：一是立法确立碳减排目标。2009年美国众议院通过的美国清洁能源与安全法案中明确，到2050年碳减排目标为在1990年

8、基础上减少80.2%。二是地方政府建立气候监测指标体系，指导城市规划建设。例如纽约市已建立包括气候本身、极端事件和基础设施三大类指标的气候监测指标体系。三是地方政府将气候变化目标纳入到城市规划目标中。依据气候监测结果并考虑其他因素制定符合当地情况的减排目标值，将其纳入总体规划目标体系，使应对气候变化的举措落实到城市管理中。四是多方合作共同应对气候变化，包括政府间、政府与社会团体间在经济发展、土地利用、交通规划等方面建立合作机制。 从城市规划而言，现有研究同样关注于适应变化和减少变化两个方面。前者研究如何适应气候变化带来的海平面上升和风暴等不利影响。后者研究如何通过城市规划途径，从发电、交通、工

9、业、居住和商业等方面入手减少温室气体排放。 2.3德国 德国是积极的气候保护倡导者。2008年12月德国政府发布德国适应气候变化战略，第一次从全局出发，整合各部门工作形成一个共同的战略框架以应对气候变化带来的影响，并提出到2050年德国二氧化碳排放将减少80。 当前德国进行空间气候适应性规划是基于由汉堡mpi研究所建立的气候变化区域模型remo，依据该模型针对不同区域面临的气候变化挑战采取不同的规划手段对气候、生态环境进行保护。此外还针对海滨城市、山区城市、旅游城市等受气候变化影响较大的城市进行专门的战略研究，并开展了一系列区域规划和城市规划实践。 2.4日本 日本十分重视全球气候变化，是世界

10、上第一个立法应对气候变化的国家。1998年日本颁布的地球温暖化对策推进法，明确了全球变暖的定义，温室气体的种类，中央、地方政府、企业及市民的相应责任和罚则。2008年，日本在面向低碳社会的l2大行动报告中提出到2050年碳减排目标为在1990年排放水平的基础上减少70%，并通过迫切要做的包括技术选择、社会改革、政策措施等12大行动来保障碳减排量的完成和低碳社会的建成。 2.5小结 国外应对气候变化，首先是为应对气候变化立法，并出台一系列国家或地区的方案、规划或行动计划，并把碳减排目标纳入到规划目标中；其次，通过城市规划途径，应对气候变化的研究主要从土地利用布局、产业、绿化、交通、能源等方面入手

11、探讨如何减少温室气体排放。 3河北应对气候变化的城乡规划策略 3.1建立区域气候监测系统，将碳减排目标写进规划目标 城乡规划只有遵循当地的气候特点和变化规律，才能趋利避害。因此，建立河北省气候监测系统，获得精确的气候变化数据是应对气候变化的前提。通过对气候数据的分析，推测出河北省气候变化模型，并确定气候变化类型和分区，进行相应的气候适应性发展规划，制定不同的碳减排目标，采取不同的应对措施。沿海城市是受气候变化影响最大的地区，要加强对海平面监测和堤防工程建设，规划中应考虑提高防潮标准。易发生旱灾地区要进行淡水资源保护规划，开展洪水、雨水的管理和利用，提升地下水位，首要保证农业生产不受水资源限制。

12、 3.2优化土地利用布局，提倡土地功能混用式 土地利用合理布局是提高城市规划科学性、缓解热岛效应，实现城乡可持续性发展的重要一环。低碳土地利用提倡土地功能混用式开发，即工作、居住、商业、教育、服务等多种资源在某一特定区域的有机融合。功能混用通过对用地的综合开发，减少居民出行需求；通过公交设施的有效配置，达到减少使用小汽车的目的；通过对城市功能的有机结合，提升基础设施的综合利用效率，降低城市发展对用地需求，最终实现防止城市蔓延。例如，在商住区内适当布置无污染的高科技产业及轻工业，以解决职住平衡；在中心区布置商务、零售、行政管理和居住等多种功能，但混杂程度要降低；在边缘区以工业功能带动居住功能，然

13、后引导商业服务功能的配套；建立向空中和地下发展的模式，鼓励包括高层建筑和地下空间在内的多维立体发展，具有很高的土地开发利用率和资源利用率，使城市在有限的土地上承载更多的人口及所需设施，缓解因城市高密度发展而给地面交通和环境带来的压力，并留出更多生态绿地，增加碳汇。 3.3发展低碳产业，合理布局规划 产业活动既是城市经济增长的重要推动力，也是影响能源需求和温室气体排放的重要因素。对于城市第一产业而言，“低碳农业”应强调生态效益，土地利用应从分散的小农经济向大规模现代机械化的用地方式转变，建立农、林、牧、副、渔和农产品加工结合的良性循环系统。对于城市第二产业而言，除工业用地布局时所要考虑的区位、风

14、向、季节、地形等因素外，要根据生态工业学的共生原理，实施工业园区规模发展和企业集群策略，通过空间布局，把有联系的经济活动集中布置在一定地理范围内，使他们在技术、资源、设施等方面互补共享，建立共生和代谢的低碳循环产业链。对于城市第三产业而言，规划应增强产业链和产业集群中相关业务的关联性和功能性，推动其在城市空间上的合理布局。旅游业应与低碳交通方式相结合，并鼓励其与农业、工业相结合，从而增加资源的循环利用。 3.4增加城市绿量，提高自调节能力 在低碳城市建设背景下，植树造林通过生物固碳，成为减缓温室效应最为经济和有效的途径之一。在城市各尺度层面把绿地系统的构建与城市用地特征、城市功能组织以及公共服

15、务中心等的布局结合起来，从而实现城市环境品质提升与社会经济低碳转型的最佳结合。 从宏观尺度来看，自然生态空间、防护绿地或公园游憩场所通过绿道实现系统串联，形成平衡城市空间的缓冲器和维持生物多样性的栖息空间。尽量扩大绿地系统与高密度建成环境的“生态接触面”。从中观尺度来看，规划中应增强绿地斑块的数量和可达性，保证大中小绿地的均衡分布，尤其重视贴近市民生活的小型绿化，达到河北省城镇建设考核指标“300米见绿、500米见园”的公园绿地服务标准。从微观尺度来看，绿地斑块内部要把生态功能放在首位，绿化植物以乡土树种为主，最大限度提升林木郁闭度，重点提高乔灌木比率，常绿植物和落叶植物相结合。同时提倡进行垂

16、直绿化和屋顶绿化，以实现在不占用土地的情况下，尽量增加城市的绿量。 3.5发展绿色交通，制定公交导向的城市规划 树立以人为本的绿色交通理念，构建以公共交通为主的便捷高效的城市综合交通体系，引导城市土地优化配置，形成紧凑集约的城市布局模式。对于河北省而言，有条件的城市应尽快建立城市快速路及城市快速轨道系统；大力建设和推广步行和自行车系统，降低非机动车出行比例；提升城市公共交通服务水平，提高公交分担率。 3.6提高能源利用效率，倡导发展新能源 工业化阶段，提高能源利用效率是降低温室气体排放最有效的方式之一。在钢铁、化工、造纸、水泥等高能耗高排放行业，存在着提高能源利用效率、推广先进技术的巨大空间。有条件的城市要重点发展包括太阳能、核能、生物质能、风能等清洁能源。鼓励河北省各城市发展新能源产业，减少高碳能源的使用。 4结语 合理的城乡规划能够提高能源使用效率，减少温室气体排放，有效缓解气候变化。河北是全国唯一兼有海洋、平原、湖泊、丘陵、盆地、山地、高原的省份，位于中纬度欧亚大陆东岸，是气候湿润区向干旱区的过渡区，是易受气候变化影响的地区5，因此应对气候变化的任务十分艰巨。在进行城乡规划时，要因地制宜的采取应对策略，统筹考虑规划方案的气候适应性，提高城市应对气候变化和综合防灾的能力。 参考文献 1王晓东，潘学标，龙步菊，李春强.近50年来河北省降水和温度极端事件分析j.中国农业气象