政府会计特点及实施过程分析[完整]

1、目录目录11.1 政府会计背景及意义3政府会计背景3政府会计意义31.2 目前国内和国外的现状41.2.1 目前国内现状41.2.2 目前国外现状51.3 研究方法51.4 研究内容52.政府会计实施6政府会计核算的提前和基础62.2 政府会计面临的问题及改革6政府会计改革的要点7政府会计和核算目标73 政府会计的特点8资金的限制性8政府会计受国家预算管控93.2.1 政府会计核算方面93.2.2 政府会计票据结算方面93.2.3 政府会计监督方面9政府会计在实施过程中的风险103.3.1 政府会计风险产生的客观原因103.3.2 政府会计风险产生的主观原因10政府会计实施过程中其他的风险11

2、4 政府会计在实施过程中存在的问题115 防范政府会计实施问题的策略125.1 加强引导和监管职能125.2 确保会计信息的真实125.3 完善核算的监督体系135.4 提高政府工作人员的职业意识136 总结136.1 概述及建议136.1.1 本研究结果136.1.2 本研究建议146.2 局限和规划和方向146.2.1 本研究的局限性146.2.2 本研究规划方向14政府会计特点及实施过程分析摘要：本文主要是通过对政府方面会计的实现方式总结政府会计的特点，表现方式以及防范措施，致力于改善政府部门核算的准确高效，达到上行下效的目的，从而有效影响到正规化的运作模式，达到积极良好的作用。关键词：

3、政府；会计；特点 abstract: this paper is to summarize the characteristics of government accounting implementation of government accounting, ways and measures, is committed to improving the government accounting accurately and efficiently, so as to effectively reach the shots, affect the operation mode of st

4、andardization, achieve positive effect.1.1 政府会计背景及意义我国国库集中收付制度的实施，要求重组预算会计体系，由政府会计（才财政预算会计和行政单位会计）和事业单位会计构成。将预算会计分为政府会计和事业单位会计，既是我国财政体制和预算管理制度改革的需要，也是与国际政府会计相协调的要求。西方的胜负会计经过几十年的改革和发展，已逐步形成了一套见完善的政府会计准则规范体系。而我国目前尚未建立以会计准则为核心的政府会计规范体系，许多问题有待研究。通过对政府方面会计的实现方式总结政府会计的特点，表现方式以及防范措施，致力于改善政府部门核算的准确高效，达到上行下效

5、的目的，从而有效影响到正规化的运作模式，达到积极良好的作用。政府会计意义“政府会计”的定义是根据国际会计准则委员会规定的，是指用于记录和报告政府和事业单位财务收支及其委托责任的履行情况的会计分析体系。政府会计目前是社会经济发展中不可或缺的一部分，以它历史赋予的意义和行业特性的特点而存在，它的高风险、高收益、高回报给社会带来利益的同时，也带来了不可控的风险。会计属于金融方面，它的影响是和会计核算相挂钩的，而对于政府会计来讲更是密不可分，由于核算不全面以及财务体系上的不完善所带来的危机正影响着社会层次方方面面，几乎为每个社会人和企业都敲响了警钟。政府会计的意义主要有如下几点：1.监控预算执行过程的

6、合规性。2.提高财政透明度。3.评价政府绩效，解脱受托责任。 有利于客观真实地评价政府的财务受托责任，满足国家宏观管理的需要，实现其会计目标。现行财政总预算会计和行政单位会计只能反映预算收支执行情况，而不能提供整个一级政府的营运业绩和财务受托责任的会计信息，不利于会计信息使用者作出正确的政治、社会和经济判断。1.2 目前国内和国外的现状1.2.1 目前国内现状国内由于经济发展略落后于国外，因此在会计风险把控方面也研究的稍晚，特别是目前对于会计风险的特点和分类、认知和识别都未能实现很好的规避，目前也只是停留在讨论的阶段。刘光忠(2013)认为我国的政府会计改革形势迫在眉睫，应当借鉴西方政府会计改

7、革和国际惯例以及我国企业会计改革成功的经验以加快推进我国政府会计改革的进程。现有研究成果表明，政府会计改革需要兼顾实现预算管理目标与财务管理目标。因此，有必要在完善现行预算会计系统的同时，构建我国的政府会计理论体系,并研究制定政府会计准则体系。陈穗红、石英华（2014）在美国政府会计权责发生制特点与我国政府会计基础改革问题研究一文中指出，政府会计和财务信息应当和财政管理的要求一致。如果政府会计和财务信息在数量和质量上不能满足财政管理的要求，那么财政管理的功能就会缺失；相反，如果政府会计和财务信息的提供超出了财政管理的需求，也会造成信息过度的负担，加大政府运行成本，降低工作效率。通过学者们的研究

8、可以看出政府会计从始至终贯穿会计的整个流程，基本上每一个会计行为都会有一定的风险发生，那么需要研究的是如何通过会计的本身去制止和防范未知的风险发生，目前这个也是亟待研究的问题之一。其中也有学者揭示对于核算风险的把控不是特别严格，目前就这一观点也已经被充分重视，探讨政府会计风险的因果、分析结算和风险管控也是防范的关键所在，专家学者也讲到，政府会计人员应该对会计风险有着非常明确并且清晰的认识和了解，能从各项会计事件中准确捕捉到最适合所处阶段的难题，准确掌握目前关键问题之所在，制定出适合我国发展的有力会计准则武器。根据学者们的阐述也不难发现目前重中之重是要解决会计风险的防范和控制，那么对于整个大环境

9、而言，对其继续了深度研究，从而得出会计风险防范的特点和建议，为目前的政府会计工作提出了切实可行的行动依据。1.2.2 目前国外现状有金融就有风险，会计也是一样，早前在海外就有研究表明，它所产生的风险或者是收益都有不同的研究观点来支撑。威灵和亨宁(2011)认为：某个人或者说某个小团体在内部决策控制中所产生的作弊现象是非常高的。因此欺诈对于这一点来说无疑是增加了风险的成本，从而决定控制权。研究发现，经过交易类型的财务报告表明，无效的内部控制在很大程度是难以审计的。那么为什么会出现此类的情况呢，由会计造假的现象和根源不难得出：因为经济形势的影响，一些行业总体情势不是特别明朗，他们的收益是非常少的，

10、他们要求盈利预测，合同任务占比为主要因素。那么预示会计舞弊的风向标就是：没有将重点放在主要收益上，不真实的数据，为以往的隐瞒、下降、亏损的指标所掩盖，财务报表力争好看不务实的心态所致。特别明显的是这一特质存在于上市公司普遍较多。通常表现的行业有通讯类、教育类、传统制造行业、运输行业中，相比政府类型的公共事业也有存在，但是比重较小。elle fossen和赫尔穆特（2011）通过核算收入和回报利润的数据分析应纳税所得额，可以看出是否操纵利润。shoulders和freeman(2014)认为，从会计的角度看，政府的财务受托责任是指根据运营资本的限制来使用通过拨款等各项收入或债券发行取得的财政资源

11、，履行预算、有效运营财政资源和资本资产的保全等方面的责任。之所以引入基金管理和基金会计，是因为部分政府财政资源的运用受到来自资助人或捐赠人合同协议的限制，以及法律法规制度和其他方面的限制从以上提出的问题和得出的结论以及给出的解决办法得出会计管控的内在实质。会计做账方面的舞弊以及会计体系的监督层面、会计核算、会计的总体信息、会计人员目前的职业水平和职业道德方面，也都充分体现了目前政府会计的主要问题之所在，从我们的经济体制上来看还需要进一步归纳，与此同时，会计管控也成为会计管理的重点治理对象。1.3 研究方法之前发生的失败或是成功的案例进行解剖，得出其产生的主客观原因，并找出有效地防范措施和相应的

12、解决政策。 研究内容首先主要通过介绍国内外对于现阶段政府会计研究现状的描述，结合学者专家的解析，得出政府会计需要亟待解决的问题和具体的方法；其次介绍就目前政府会计所面临的会计风险的特点：通过尖锐的、真实的、可观的、复杂的、突发的以及种种状况所列举的严重性，从而给出意见和建议；最后就目前而言政府会计面临风险所存在的问题、产生这些问题的背景以及原因、表现的状态的研究，通过对之前发生的失败或是成功的案例进行解剖得出就目前政府会计在遇到此类问题时需要做出的反应及启示作用，针对于目前的问题、结论以及产生的现象而言，提出对风险防范的措施和相应的解决对策。收付实现制的弊端是政府会计核算的重要前提和基础。19

13、98年财政部根据预算会计的特点和实际工作需要对财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计规定了会计确认基础即财政总预算会计、行政单位会计采用收付实现制事业单位会计一般采用收付实现制但经营性收支业务核算可采用权责发生制。就总体而言我国政府会计以收付实现制为确认基础即收入与费用的确认以是否收到或付出款项为准只有本期已收到的款项才记为本期收入本期已付出的款项才作为本期支出或费用而不论收入或费用的归属期间。这种确认基础的优点是真实地反映了我国财政预算收入、支出和节余情况便于落实预算余缺并如实反映预算收支结果利于坚持量入为出、收支平衡的原则。但是随着政府会计环境的变化收付实现制会计基础的弊端在许多方面开

14、始显露。2.2 政府会计面临的问题及改革政府会计是指以政府为会计核算的主体，对政府的资产、负债和收支情况登记、记录和报告，反应政府对资金活动的使用情况，提供政府运营的宏观经济信息和政府经济责任履行情况的会计系统。与政府会计相关的另一个概念是预算会计，预算会计主要是指我国现阶段的预算会计体系，主要包括财政总预算会计、事业单位会计和、行政单位会计和其他相关部门会计，所以说政府会计是预算会计的一部分内容。我国一直采用的是1998年改革后的管理型预算会计体系，随着我国经济的发展，我国的预算会计也在不断的进行改革，例如2004年财政部颁布了民间非营利组织会计制度，积极探索非营利组织会计标准的建设，201

15、0年进行了医院、基层医疗卫生机构会计制度改革，颁布了医院会计制度和基层医疗卫生机构会计制度，增加了固定资产折旧、健全成本归集和完善财务报表体系等内容，这一系列的改革更加完善了我国预算会计体系，使预算会计体系能更全面的反映我国事业单位资金活动和收支情况。但是这些改革并没有使我国建立起严格意义的政府会计体系，没有完整的政府概念框架和书面的政府会计准则，并不能满足公众对政府财务信息的需求。随着我国行政理念的不断进步，公众生活水平的提高和对政府财政活动的关注，政府会计的改革已经是势在必行了，但是我国政府会计改革涉及面广、引起变动大以及涉及的利益主体多，所以要求政府会计改革要有步骤、有准备的进行，可能还

16、需要很长的一段时间的努力，本文就政府会计改革谈一下自己的观点。目前引入权责发生制已经成为国际上政府会计改革的趋势。“它山之石可以攻玉”我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度加强预算管理增加财政透明度提高工作效率借鉴国际做法、逐步引入权责发生制是十分必要的。在政府会计领域全方位地引入权责发生制首先需要建立一个健全的法律环境为其提供保障;其次需要制定相应的准则制度作为操作指南;最后需要掌握相应知识的人员与技术的支持。目前这三方面条件都没有准备就绪。鉴于此一步到位实行完全的权责发生制是不可取的采取过渡方式是必然选择建议我国选择上述改革方式中的第三种即逐渐拓展方式。比较可取的方法是根据经济业务

17、的不同性质采取不同的确认标准。我们应该区分情况采用不同的处理方法稳步推进权责发生制。对于以收付实现制为基础的账簿记录不能真实反映经济业务事项的应部分引入权责发生制。对于那些涉及面广影响较大且确认不经济的事项则应暂缓或不实行以保证会计核算的正常秩序和财政预算管理改革的顺利进行。稳定的预算收入按权责发生制确认。稳定的预算收入指的是数额确定、可计量的应计收入。这部分收入应该按权责发生制确认。例如我国对房产税和车船使用税实行按年计征、分期缴纳这两项税收税源稳定且具有客观的可计量性税源稳定属于递延收入可以为当期所支用。因此可以将年初已经批准的预算确认为收入。已经确定由本期负担的支出按权责发生制确认。有些

18、政策性很强的刚性支出反映了政府的义务和受托责任如退休养老金依法必须支付应该按权责发生制分期确认计入应付项目。未到期债务本期应该负担的利息应该支付而未支付的工资、采购款、建设基金等都应该按权责发生制进行确认。确定性很强的或有负债按权责发生制确认其余的或有负债在实际支付时确认。对于或有负债可以借鉴企业会计的做法对于很有可能(发生的概率在50%至95%之间)或基本确定(发生概率在95%以上)的或有负债按权责发生制确认其余的或有负债在实际支付时确认。固定资产应该计提折旧无形资产应该分期摊销。为了反映资产的使用情况和损耗应该参考企业会计的做法对固定资产计提折旧对无形资产进行分期摊销对涉及多个会计期间的大

19、宗服务消耗也应该采用跨期摊配的会计程序在相关期间确认为支出。逐渐拓展引入权责发生制的推进方式既符合我国现阶段的会计环境又能够与国际惯例接轨。其优点主要有:可以体现预算会计分期的观念有利于按权责发生制和配比原则确认各个会计期间的收入和支出。能够全面反映政府的资产和负债更好的帮助有关部门进行宏观经济决策。能够正确合理地确定当期的财务资源及其使用程序更准确地确定收支结余更准确地将实际与预算比较。能够增进与外国政府会计核算基础、确认标准的可比性促进对外交流。2.4政府会计和核算目标核算主体包含记账主体与报告主体两大类。从会计核算角度来说，记账主体又可被称作会计主体，是对发生的经济业务与经济事项在空间范

20、围上的界定，主要解决单位业务核算及确认入账的范围问题。西方国家在确定记账主体时普遍采用政府基金会计模式，即以各类基金作为记账主体。这种模式可以更好地贯彻专款专用原则，使各种具有专门用途的预算资金之间的界限更加清晰，便于加强政府财务资源管理，更好地约束国家预算体系中的各个组织和单位严格执行国家预算，保证各项资源用于法定用途，增强政府会计的透明度，为立法机关和公民进行监督提供必要的前提条件。 报告主体建立在会计核算的基础之上，主要是对纳入政府财务报告的内容及范围的界定。从财务报告的目标来看，报告主体应包含那些被政府所控制的所有资源，由于政府组织结构的复杂性，这种控制可以看做是财务与经营决策的控制，

21、并根据政府职能设置不同层次的报告主体，以提供更为全面的信息满足不同层次信息使用者的需求。为会计信息使用者提供决策有用的信息。3 政府会计的特点政府会计具有以下特点：（1）会计核算的基础不同.预算会计中,财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计核算基础,事业单位会计根据单位实际情况,分别采用收付实现制和权责发生制.企业会计均以权责发生制为会计核算基础.（2）会计要素构成不同.预算会计要素分为五大类：即资产、负债、净资产、收人和支出.企业会计要素分为六大类：即资产、负债、所有者权益、收人、费用和利润.即使相同名称的会计要素,其内容在预算会计与企业会计上也存在较大差异.（3）会计等式不同.预算

22、会计的会计等式为：资产=负债十净资产；企业会计的会计等式为：资产=负债十所有者权益（4）会计核算内容及方法有其特殊性.在预算会计中,固定资产一般应与固定基金相对应,固定资产不计提折；对外投资一般与投资基金相对应；对专用基金实行专款专用办法；一般不实行成本核算,即使有成本核算,也是内部成本核算；没有利润及利润分配的核算等.这些均与企业会计有明显差异. 资金的限制性我国政府具有非营利性组织的特征，其资金主要依赖于上级拨款，关注资金收支结余，政府会计主要负责对财务收支状况的核算，一般不进行对成本的核算以及财政资金使用效果的考察。因此，在侧重于为预算资金的分配和使用服务时，“收付实现制”基本能够满足国

23、家对预算收支管理的需要，且收付实现制的核算方式设置科目少、录入方式简单，弱化了会计信息处理的难度。这也是在过去几十年来我国一直以“收付实现制”作为主要会计核算基础的重要原因。收付实现制虽然能体现政府当期资金的收付情况，但不利于对其受托责任进行评价。随着人民当家作主观念的深入人心，网络信息技术的飞速发展，公民开始将更多的目光集中在政府受托责任的履行状况，关注投入与产出的有效性，传统的以“收付实现制”为主的核算基础难以实现成本与效益的配比，不利于准确揭示政府的财政情况，不利于全面的评价管理者的工作绩效，亦不能适应广大群众的需求。采用收付实现制的“滞后性”和“狭窄性”是其固有的弱点；非现金交易的出现

24、、固定资产的折旧以及不在当期支付的养老金等一系列因素使得政府会计在收付实现制的条件下不能提供完整的完全成本信息；机会主义行为者操纵交易时间，易产生财政风险（如为防赤字拖欠工资）。我国政府具有非营利性组织的特征，其资金主要依赖于上级拨款，关注资金收支结余，政府会计主要负责对财务收支状况的核算，一般不进行对成本的核算以及财政资金使用效果的考察。3.2.1 政府会计核算方面在侧重于为预算资金的分配和使用服务时，“收付实现制”基本能够满足国家对预算收支管理的需要，且收付实现制的核算方式设置科目少、录入方式简单，弱化了会计信息处理的难度。这也是在过去几十年来我国一直以“收付实现制”作为主要会计核算基础的

25、重要原因。3.2.2 政府会计票据结算方面由省财政厅统一印制和发放，由国家机关、事业单位、或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的机构、代行政府职能的社会团体以及其他组织(以下简称执收单位)，依据有关法律、法规和省人民政府有关规定，征收或者收取政府非税收入，政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得的收入，社会团体收取会费，以及上述执收单位进行财务往来结算活动等，应当使用财政票据的财务行为时，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。 政府会计监督方面一、内部监督内部会计监督制度是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法律、法规和规章制度及单位经营管理方针、政策的贯彻执行

26、，避免或降低风险，提高经营管理效率和效果，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。会计法对单位内部会计监督制度的基本内容和要求做出了原则性规定，主要包括：不相容职务相互分离控制；授权批准控制；会计系统控制；预算控制；财产保全控制；风险控制；内部报告控制；电子信息技术控制。实施内部会计监督过程中，会计机构、会计人员发挥着重要作用。二、社会监督社会监督，即指民间审计监督。社会监督主要是指社会中介机构，如会计师事务所和注册会计师依法对委托单位的经济活动进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式，它是一种外部监督。就中国目的情况而言，社会监督包括了法定监督和非法定监督两种类型：法

27、定监督主要是由注册会计师依法实施的监督，监督目标由审计准则来设定；非法定监督的典型表现是群众监督，会计法规定，任何单位和个人对违反会计法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举，赋予了社会公众检查的监督权利，但并未规定其监督义务。三、国家监督政府会计监督是以政府法定机构为监督主体所实施的宏观监督，包括财政监督、审计监督及税务监督等几种类型。财政监督是财政部及地方政府各级财政(厅、局)依法对企业会计活动所实施的监督，是最主要的国家监督形式；审计监督是指国家审计机关或政府审计机构依法对企业财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性实施的监督；税务监督是由国家税务机关依照税收征收管理法的规定，对企业

28、的会计资料进行监督检查。政府会计在实施过程中的风险我国政府会计采取的是一种预算会计模式，其特点是以政府预算为基础，其组成体系应与国家管理体制相适应，每一个预算单位为一个会计主体和报告主体，将政府单位根据机构建制、经费领报关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。这种预算会计模式，是在计划经济前提下的政府财务资源分配与管理方式下建立的。其主要缺点表现在：一是将政府预算与政府具体使用资金的核算割裂开来，预算不能控制具体的财务资源使用，达不到政府预算的目的；二是由财政统一将资金下拨给各政府行政单位分户使用，助长了各行政单位争资金而不注重资金效益和不强调资金管理的现象，不能真正发挥政府财务资源

29、的经济效益；三是政府预算带来严重的主观性，预算不细，目的不强。会计核算包含各种风险，就目前对于税务风险有以下几点：1.政府内部所购买的房屋、汽车、固定的其他用品对于权利人的划分还是单位的划分存在风险；2.对于应收款项和其他应收款项定义的含糊；3.成本费用和个人消费混为一体，不能有效区分；4.社会福利的划分；5.其他类型的工会组织的薄款项目不明确；6.对于生产型的业务类型划分标准不明确，包括成本、物料、采购等等问题；7，内部的废报体质，未按照明确的实际的数目来统计汇总产生的会计核算问题等。3.3.1 政府会计风险产生的客观原因随着金融的不断改革，目前国内会计也在不断的更新和改革，而目前我国会计也

30、处于重大的改革历程中，目前就单从国外的金融体系来看，目前我们国内也面临着前所未有的风险，目前很多企业面临着经营困难，资金困难以至于倒闭的局面，这些一部分原因是因为会计风险导致，而面对这样的会计风险，国内该如何改革，存在的客观原因又是什么呢，首先是外部原因的影响，这个跟整体的经济形势是密不可分的，导致企业以及政府内部会计风险加强。国家宏观调控的影响在对市场的监管和约束上不能起到很有效的作用而导致的会计风险的产生，我们国内相关的法律法规不健全导致市场混乱，执业人员以及其他人员法律意识淡泊，抱有无所谓的态度。再加上内部的不重视导致，发现问题后不能及时解决问题。3.3.2 政府会计风险产生的主观原因对

31、于政府会计风险产生的主观原因是什么呢？这就需要从内部的原因先说起，每个部门都有自身的管理岗位，那么对于基层的管理来说，管理不正规不标准，该完成的事情不能按时按量完成，像走小路，违章等操作现象特别严重或者特别明显，导致会计风险的形成。对于基层或者高层来说内部的执行混乱不是非常严格，没有设置相对于可靠牢固的标准，不能依法依据办事情，对于人员管理来说，没有严格的标准，没有建立一定的体质，存在一定的风险，也没有意识的管理。政府会计实施过程中其他的风险以国家政治权利为依托的国家财务是没有风险的。但实践已经打破了这种传统观念。无论是从世界范围来看，还是就我国的情况来观察，财务负债风险和投资失败风险都日益增

32、大。正是在这种大环境下，要求我们要不断推进政府会计改革，更要注重政府财务风险的防范。4 政府会计在实施过程中存在的问题（一）缺乏统一的会计准则体系和会计制度体系纵观西方发达的市场经济体制的国家，其公共财政体制都会有政府会计准则和政府财务报告制度等配套的法规，保证政府的财务活动能全面反映政府的财务状况、营运情况和现金流量。例如美国的政府会计分为联邦政府会计与州和地方政府会计两部分，联邦政府会计和财务报告准则是由联邦会计准则委员会制定的，州和地方政府会计和财务报告准则由美国政府会计准则委员会制定，这样就确定有统一的会计准则和会计制度体系。（二）会计报告内容不完整，不能全面反映政府的资金运动我国的预

33、算会计体系的核心任务就是预算资金的分配，而同时我国政府会计信息主要是通过年初的政府预算和年末的政府决算提供给社会公众和某些立法机关的，我国的政府预算决算核算的内容主要是财政收支活动，没有对全部的会计要素进行反映，因此不能全面反映政府的资产、负债、净资产、收支等财务状况和现金流量，更不能政府受托管理的资源、社会保障基金的运作等信息。因此，我国政府会计核算方法并没有全面反映政府资金运动和结果。并且由于报告的信息的不足，使政府的内部管理人员缺少对政府资产和负债的完整会计信息，不能对政府财务状况进行全面的分析，从而使下一年的政府预算缺少充分的依据，同时由于决算信息过于简单，造成财务状况的透明度不高使外

34、部的社会公众无法对政府的财务活动进行有效的监督。（三）收付实现制的会计基础的局限预算会计采用收付实现制的会计基础，使我国的政府会计只能核算有当期收支的资金活动，不能反映当期已经发生而尚未偿付或者收到的资金活动。收付实现制的会计核算基础的局限性表现在以下三方面：一方面是无法全面核算和反映政府资产，我国的政府会计没有对固定资产进行核算和反映，用来购买固定资产的财政支出发生后，固定资产入账后就没有进行后续的核算，期末的决算中固定资产的信息仅作为补充信息予以反映，因此就脱离了对固定资产的监督，同时由于现在的政府投资形式的多样化，政府参股越来越多，参股形成的国有股权就是政府的金融资产，而且随着国库资金资

35、本化运作和有价证券的交易行为的发生，政府的金融资产也变成了一种债权，这种政府金融资产和债权是现行政府会计核算制度没有反映的；另一方面是不能准确地反映政府的负债活动，不利于政府进行财政风险的防范。如前所述，收付实现制只能核算实际收到或者支出的收入和费用，对于已经发生但是还没有支付的的部分是没有反映的，但是这部分可能刚刚好反映了政府的未来财务风险。（四）制度规范模式缺乏灵活性和适应性国际上统一采用的是“准则规范”模式，所谓“准则规范”模式是指国家有专门制定政府会计准则的部门或机关，通过制定准则来约束政府会计的行为。在国家的发展环境发生变化导致准则规定的某些事项不适用时，可以随时针对特定事项发布单独

36、的会计准则，也就是进行局部的调整而不用将全部的准则推翻，因此这种模式有很高的灵活性。相反，我国一直采用的是“制度规范”的形式并且我国也不存在发布会计准则的机构。“制度规范”有一个明显的缺点，就是所有的会计事项都需要现行的会计制度下进行规定，如果环境的变化导致该事项的规定不再适合具体的环境，就需要重新制定制度，因此“制度规范”模式是缺乏灵活性的，很不适合我国快速发展和变化的环境。5 防范政府会计实施问题的策略防范政府会计实施问题要从根本上杜绝是有一定难度的，可以说在一定的时间内不一定见到显著的效果，但是通过一列类外部手段也是可以见效果的，从领导方面开始逐步下手，从领导自身做起，强化整个两到板子，

37、使会计从业人员从自身的素质和经过道德培训加强职业塑养，组件一支强有力的团队。对于问题的防范不能从单一环节去把控一定要从多方面入手，建立多层面的监管体系，强强深入步步紧逼，制造健全的会计监管体制，从而制定操作规范，从重点环节把控。构筑完善的政府财务报告体系，循序渐进的将收付实现制转变为权责发生制：1降低政府财政风险，以政府债务为切入点引入权责发生制。2配比政府会计期间成本，区分资本性支出和经营性支出。构筑全面的政府会计核算框架，建立并完善相关法律规章制度，进一步深化相关财政管理制度改革，政府会计目标的重定位等多方面防范政府会计实施中的问题。5.1 加强引导和监管职能要加强引导和监管职能，首先要让

38、从业者认识到自身存在的意义。树立正确的职业人的价值观和正确的评判标准，只有正视会计讲，才能正真起到监管的责任的效果，对于会计风险存在问题进行客观的分析和一步步解决是关键。加强制定的条款和相对应的对策。当然以此同时也要设立适当的监管手段，不可固话的执行。重视岗位之间的相互制约性能，从横向到纵向的监督把控，提供真实可靠的会计数据不做假不虚报这也是原则之一，强化职业者的各自职责。5.2 确保会计信息的真实要确保会计信息的真实性需要解决的问题是要正确的认识到，会计信息是反应以往经济的真实体现，它的设定也控制和影响这经济的环节，也在一定程度上预测这未来经济的走势，市政府企业和各事业单位必须要做到的，也是

39、重要的决策手段之一更是重要的依旧，真实性是会计行业的立身之本，没有真实性，就没有会计意义而言，要让从业者真实认识到，他们从事的并不是单一的职业活动而且相关于整个社会以及整个人类进步的重大历史进程，如果违背真实性是有损社会和国家利益的。5.3 完善核算的监督体系目前的监督体制的建立要把控到目前存在的意义来说，从会计基础先下手，从业人员的职业素质需要整体提升；利用的原始凭证是否进行了规范的、合法的手段，而目前真实对的合法凭证是少见的，而像虚假票据却大量存在。不能依法正确的建立有效的账务，不能正确利用职责来进行判断和调节，领导人的素质也是亟待提升的一点，缺少健全的法律法规的约束。加强会计方面的培训，

40、无论是职业技能或者是个人职业道德的培养，提高会计人员专业的水准，制定完整完善的会计准则。5.4 提高政府工作人员的职业意识有必要确立六个意识，加强政府自身建设，不断提高政府的战斗力、凝聚力和影响力。1、牢固确立管理意识，努力增强政府权威。政府工作要推进，政府权威要强化。各级领导要敢于抓管理，善于抓管理，务必取得明显成效。一是强化全局观念。二是强化时效观念。三是强化协作观念。2、牢固确立法制意识，努力提高依法行政水平。社会主义市场经济必须加强法制，必须自觉地把政府行为纳入法制化的轨道。一是加强法制教育。二是实行依法管理。三是健全监督机制。3、牢固确立廉洁意识，努力塑造良好形象。清正廉洁历来是为官

41、之本、从政之德。必须从事关人心向背、政权存亡的政治高度，坚定不移地把反腐败斗争深入持久地进行下去。一是强化领导干部廉洁自律。6 总结6.1 概述及建议政府会计是国家和政府资金的总体现，是根据国家管控方面来继续，因此政府会计在一定层面上影响着国家的宏观调控，政府会计是根据政府日常来提供的会计核算，总体上映照了政府的现状和执行的条件，包括资产方面、成本、预支、负债等方面，关于预算方面的计算。6.1.1 本研究结果通过本文的研究主题介绍和分析了目前政府会计的特点及实施过程，目前存在的主要急需解决的问题：1、会计风险的理论研究和落后，没有及时去补救，这是会计风险所客观存在的风险；2、政府会计的特性所决定，会计职业兼具技术性和智能性，在执业人员方面是有很大的影响的；3、政府内部的管理机制不全面和不完善所制约；4、会计人员的综合素质有待提升。6.1.2 本研究建议从人的角度出发，政府会计财务人员对风险的认识程度总体水平偏低，因此从这一成因上来讲，这个是首要需要解决的问题之一，并不是只要管理好资金就可以放任不管，人的管控才是事情的本源，