公共人力资源管理

1、期末作业考核公共人力资源管理 满分100分一、名词解释（每题5分，共25分）1. 公共人力资源：是一个民族国家人力资源整体中的一部分，是能够在公共部门中任职的全部人才的总和。2. 公共人力资源的福利：就是指社会公共部门为改善和提高公务人员物质文化生活水平而采取的一些措施。3. 公共人力资源的奖励：通常是指公共部门依照法律规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的活动。4. 国家公务员的申诉：是指国家机关工作人员依照有关法规，就自身权益问题向原处理机关、同级人民政府人事部门或监察机关提出理由要求处理或重新处理的行为。5. 公共人力资源职务晋升：是指国家公共部门的

2、工作人员在其所属的职务序列中所处位置的上升、职权的加重、责任范围的扩大以及工资、福利等方面待遇的相应提高。二、论述题（每题15分，共75分）1公共人力资源纪律管理的特征。答：（1）法制性。纪律管理的主要内容是通过具体的法律法规而规定下来的，它是国家机关为维护行政秩序，提高行政效率而制定的，是国家意志的体现。公共部门在进行纪律管理活动时，必须依照法律法规的规定进行，不能因人而异、各行其是、以言代法、以权压法。在纪律管理中要坚持公开、公正、平等的原则，做到惩戒严明，防止营私舞弊。（2）强制性。法律规范一旦以法律形式规定下来，就有国家强制力保障实施，对违反纪律的公务员进行必要的惩罚与制裁。纪律管理的

3、依法进行也就赋予了纪律管理强制性的特征。只有强化纪律的强制性，才能树立纪律的权威性，达到严厉惩处、预防为主的目的。否则就会导致纪律管理的松懈，甚至会使更多的违纪者出现。（3）约束性。纪律管理是通过对国家机关工作人员的行为约束来达到规范其行为、维护行政秩序的目的的。通过对违纪者的惩处，让其他公务员引以为戒，自觉地约束自己的行为。由于公共部门的特殊性，违纪者的违纪行为会给国家和人民的利益造成较大伤害，也会带来较大的社会负面影响。所以，在公共部门要加强对人力资源纪律管理方面的工作，严厉惩处违法违纪的人员，以促进公务员队伍的健康发展和社会的和谐进步。2. 公共人力资源培训的意义。答：（1）加强公职人员

4、培训是适应国内外形势发展的迫切需要。中国要在未来激烈的国际竞争中处于优势地位，必须拥有一支政治上坚定、有全局观念、勇于开拓创新、善于把握机遇、能够稳妥处理国内事务和驾驭社会主义市场经济、善于应对和处理各种复杂局面及问题的公职人员队伍。（2）加强公职人员培训是实施人才资源开发战略的必然要求，具有巨大的效益。当前，许多国家特别是发达国家，纷纷提出有利于自己发展的人才资源开发战略。这种时代发展的大趋势和人才竞争的新格局，既为我们加快发展提供了机遇，也使我们面临着更加严峻的挑战。3.加强公职人员培训是保障国家长治久安的根本。当今世界正在发生巨大变化、当代中国正处于伟大的变革之中。公职人员在国家和社会中

5、居于重要的位置，肩负着改革、发展、稳定的重大历史使命。只有大力加强和改进公职人员的培训工作，“提高公职人员素质，才能确保老一辈无产阶级革命家开创的社会主义事业代代相传，确保我国改革开放和现代化建设顺利进行，确保我们党永葆活力和国家长治久安。”3. 概括马克思、恩格斯关于工资福利的主要观点。马克思、恩格斯关于工资福利的主要论述。工资是马克思分析资本主义历史阶段及其生产关系的基本概念之一。以劳动力商品论和劳动价值论为基础的工资理论，是马克思主义经济学的重要组成部分。马克思、恩格斯在哥达纲领批判、1844年经济学哲学手稿、政治经济学批判（18571858年手稿）、资本论等一系列著作中深刻揭示了劳动价

6、值的表现形式是工资，而劳动力价值与工资理论是剩余价值理论的重要前提与基础。其主要观点可归纳如下：（1）工资是保障市场经济运行的前提和基础。工资本身既是分配领域的问题，也是生产领域的问题。马克思在资本论第一卷中阐述了生产过程中的工资问题。并且指出：“工人按照价值出售自己的劳动能力，这种假定是我们研究的出发点。” “在所有这些关系中，都是以工人按价值出卖他的劳动能力为前提的，也就是说，劳动的价格或者说工资是与劳动力的价值相符合的。我们已多次说过，这个前提是整个研究的基础。”（2）工资是劳动力商品价值的转化形式。“劳动力的价值，是由生产、发展、维持和延续劳动力所必需的生活资料的价值决定的。” “劳动

7、报酬忽而提高，忽而降低，是依供求关系为转移的，依购买劳动的资本家和出卖劳动的工人之间的竞争情况为转移的。” “对不同等的劳动来说是不平等的权利。它不承认任何阶级差别，因为每个人都像其他人一样只是劳动者；但是它默认劳动者的不同天赋，因而也就默认劳动者的不同等的工作能力是天赋特权。”劳动力由劳动者自己支配，劳动力具有个人所有制的性质。工人把劳动力作为商品出卖给资本家，取得工资，出让劳动力的支配权，于是，劳动力成为商品。工资是劳动力价值或价格的转化形式，工资是劳动力商品的价格。（3）劳动力价值是个变数因而有必要设立最低工资。马克思批判了法国经济学家巴师夏的“工资固定论”，指出：“劳动力的价值本身不是

8、一个常数，而是一个变数，它甚至在其他一切商品的价值仍旧不变的条件下也是一个变数。”这样工资才符合劳动力价值理论和市场规律。马克思也指出了设立最低工资的重要性，“简单劳动的生产费用就是维持工人生存和延续工人后代的费用。这种维持生存和延续后代的费用价格就是工资。这样决定的工资就叫最低工资。”这无疑是当今设立最低保障工资，维持社会公平的重要理论依据。4. 公共人力资源奖励制度的作用。奖励制度在公共人力资源管理与开发过程中起着非常重要的作用，具体而言，主要表现在以下三个方面：（一）奖励机制有利于调动工作人员的积极性，提高工作效率奖励可以激发人的工作热情。可以说，奖励对于工作较好的人员来说，是对其成绩的

9、承认和褒扬，可以使他们在精神上得到鼓舞，保持工作积极性；而对于那些工作做得不太好的人员来说，奖励先进就意味着其工作存在着与他人的差距，因而可以起到鞭策和刺激的作用。在具体的管理工作中，正确运用奖励机制，正确对待奖励工作所产生的正反两反面的影响，就能够挖掘出人们的最大潜能，充分发挥他们的主观能动性，使他们发挥出最好的工作水平和能力，进而提高工作效率。（二）奖励机制有利于提高工作人员的素质时代在进步，社会在发展，我们生活的每一天都有新知识出现，都有新技术产生，没有任何一项工作是停滞不前的。公共部门的工作也是如此。同时公共权力的特殊性还给公共机关的工作人员带来了更大的责任感和使命感。为了能更好地适应

10、公共部门的工作，国家公职人员必须不断地学习，接受新知识，才能跟上时代的潮流。为此，就可以通过奖励来控制和调节公职人员的这种适应时代需求的行为趋向，给公职人员的学习和工作带来巨大的动力，从而会导致他们个人素质的不断提高。比如对坚持不懈努力学习科学文化知识的工作人员进行大力表彰，就有助于形成良好的学习风气，提高全体公务人员的知识素养，开阔他们的精神境界。（三）通过奖励机制引导作用的发挥可以增强各个部门的凝聚力和战斗力行为科学家们通过调查和研究发现：对一种个体行为的奖励，会导致或消除一种群体行为的产生。也就是说，奖励不仅仅直接作用于个人，而且还可以间接影响其周围的人，也就是我们通常所说的榜样的力量。

11、榜样的树立有助于在国家机关的工作中形成一种竞争气氛。同时对这些榜样的表彰、宣传还体现着在我国当前，党和国家正在鼓励什么、提倡什么，从而对其他公职人员的行为产生引导作用，进而增强整个国家机关的凝聚力和战斗力。因而在具体的管理工作中，建立、完善并正确使用奖励机制，把竞争机制引入到具体的工作中，可以有效地克服人力资源管理制度中的一些弊端。5. 试述马克思主义关于社会保障的基本理论。（1）社会保障是社会再生产得以运行的基本条件马克思认为，社会再生产是人类社会存在和发展的基础。其中，物质资料的再生产是社会再生产的核心内容，劳动力再生产是实现社会再生产的必要条件。一方面，人类通过物质资料生产，不断取得人类

12、生存所必须的生活资料，另一方面，通过自身的再生产实现人类的延续和劳动力更新。因此，二者必须保持一定的比例关系，社会才能协调发展。马克思指出：“如果我们把剩余劳动力和剩余产品缩小到社会现有生产条件下，一方面形成保险基金的准备金，另一方面为了按社会需求所决定的程度来不断扩大再生产必要的限度。最后，如果我们把那些有劳动能力的人必须为社会上还不能劳动或已经不能劳动的成员而不断进行的劳动，包括到必要劳动和剩余劳动中去，那么，剩下的就不再是这几种形式，而只是它们的为一切社会生产方式所共有的基础。”马克思阐明了在社会再生产的过程中，劳动者的劳动不仅为自己的养老、疾病和各种福利性质的享受作好物质准备，还应为社

13、会上丧失劳动能力的人作好物质准备，为社会再生产过程中劳动力的再生产创造条件。（2）社会保障基金来源于剩余价值社会保障缴费扣除是马克思主义社会产品分配理论的重要组成部分，被实践证明是社会保障的基本原理。1848年，马克思和恩格斯在共产党在德国的要求一文中指出：“建立国家工厂，国家保证所有工人都有自己的生活资料，并且负责照管丧失劳动力的人。”马克思在哥达纲领批判一文中阐述社会产品分配原理时概括了社会保障基金的来源：社会总产品在分配给劳动者个人时，应首先扣除：“第一，用来补偿消费掉的生产资料部分；第二，用来扩大生产的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。”在进行个人分配之

14、前，还必须扣除：“第一，和生产没有关系的一般管理费用；第二，用来满足共同需要的部分，如学校，保健设施等；第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金。”马克思在资本论中还论述了设立社会保障基金的必要性，他指出：“这个不变资本的再生产过程中，从物质方面来看，总是处在各种会使它遭到损失的意外和危险中。此外，从价值方面来看，由于劳动生产力的变化，这个不变资本也可能贬值，因此，利润的一部分，必须充当保险基金。”马克思强调社会保障扣除的主体是由政府来承担，社会保障扣除是政府财政分配的重要内容之一。（3）社会保障的责任主体是国家社会保障属于社会事业，要实现社会化，必然要有一定的责任主体来承担相应的责任。列宁认为，社会保障的社会性与广泛性决定必须由国家出面以立法形式将其固定下来，并通过强制措施来实施，从而为公民营造一个安全环境。实质上，兴办社会保障是国家义不容辞的责任，而国家和企业主都有责任为劳动者提供社会保障基金，劳动者的保障项目包括：养老、医疗、工伤、失业、生育、遗属等，目的是能够保证劳动者的最低生活需要。对此，列宁提出：“最好的工人保险形式是国家保险，这种保险是根据下列原则建立的：工人在下列一切场合（伤残、疾病、年老、残疾；女工还有怀孕和生育；养育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤）丧失劳动能力，或因失业失掉工资时国家保险都要给工人以保