探析农村土地流转中存在的问题与对策

1、探析农村土地流转中存在的冋题与对策摘要：本文阐述了土地流转的重要性和必要性，介绍了土地流转面临的问 题，提出了土地流转过程中存在一些问题的对策措施，提高土地流转的积极性， 促进现代农业发展。关键词：土地流转；存在冋题；对策规范农村土地流转，是大力发展现代高效农业，提高土地利用率和产出率， 促进农业规模化、集约化经营，增加农民收入，加快社会主义新农村建设的，必 然要求。洛阳市紧紧围绕富民强市的总体目标， 把握转变农业发展方式，建设现 代农业这条主线，实现农业增效和农民增收的目标，做好土地流转这篇“大文 章”，推进现代农业发展。一、土地流转的重要性和必要性土地流转是建设现代农业的基础性工作，只有使

2、一部分农民土地通过流转 向另一部分农民集中，农业才会形成集约经营，在一定程度上说，没有土地流转， 就没有现代农业。实现土地流转主要有以下三个方面重要性：一是有利于减少土地抛荒。由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效 益低下，每个村都不同程度的存在耕地抛荒现象。因此，通过实现土地流转，将 连片抛荒地，集中由少数人通过投入资金、 技术来开发经营，既可以减少土地抛 荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。二是有利于促进农业产业化、规模化生产。由于过去主要是一家一户分 散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的 种田能手要求扩大规模经营或经营项目， 却缺乏土地，而

3、另一部分从事非农产业 的农户却无力或不愿耕种土地。这是农村土地承包经营发展到一定阶段， 特别是 农民市场观念的增强以及新型农民的出现， 强烈要求实行土地使用权进入市场流 转。实践证明，只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、 信息等生产要素的优化配置和组合， 才有利于发展适度规模经营，促进农业结构 的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利 于农业增产和农民增收。三是有利于推动土地使用权进入市场。 “明确所有权、稳定承包权、搞 活使用权”，这实际上就提出了一个耕地使用权转让市场的问题。 要规范这一市 场，就必须建立健全土地流转机制， 使土地流转在规范

4、有序中进行。 土地流转是 发展现代农业，实现农业增效的必然趋势。一是农业规模化经营的需要。 农村土 地承包到户后，土地经营比较零散，成片的土地被分割成几块，由各家各户自主 经营，致使经济效益比较低下，农业人均收入占农民人均总收入的比重越来越少。 在集约化、规模化经营的今天，土地流转政策的实施更是势在必行。 二是农业产 业化经营的需要。随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他 们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包 经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营， 促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。三是农村劳动力转移

5、的需要。增加农民收入的最大程度是转移农民，土地流转是转移劳动力的必然趋势；同时， 从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的土地来拓展 经营规模，实现规模化经营。四是土地流转必然为农业标准化生产、品牌建设、 名牌效应提供重要条件。五是推动实现现代化的必然选择。二、土地流转过程中存在问题一是思想的根深蒂固，承包土地流转困难。劳动力转移宁愿造 成土地闲置也舍不得将土地流转出去，家里还有一些离不了乡土的成员，如老人、 妇女、小孩，致使土地广种薄收。二是农村中存在农业副业化、耕地非粮化、农 民兼职化、劳动力老龄化、村庄空心化、收人多元化、粗放经营，所以流转的迫 切性不咼。三是期望值太

6、高，不利于流转。有些当前处于自己对土地无法 经营，对自己收人比重少，影响不大，抱着无所谓的态度，流转的效益不高，从 中得益的欲望不高，认为土地流转没有多大的价值，积极性不高。四是土地流转操作不规范。表现在大多数农户之间的土地流转， 只有口头约定，没有书面合同。三、土地流转过程中存在一些问题的对策措施（一）创新观念，提高土地流转的积极性家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾，有关部门要立足为民办实事，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程， 结合实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业 产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产

7、业化发展。（二）建立机制，推动土地顺利流转建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序， 流转合同签订等，统一制订印发流转合同，并认真组织实施，有效地解决政策不 明、流转无序的问题。在政策法规范围内，主要采取转包、租赁、互换、转让四 种形式进行土地流转。建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流 转发展起来的种养专业户，重点扶持种粮大户，以确保粮食安全。（三）健全络，强化土地流转的管理和服务1、建立土地流转管理机构。以乡镇农业服务中心为依托，建 立农村土地流转交易服务中心，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。2、 健全土地流转络。村设立服务站，明确村会计为信

8、息联络员，及时收集各村待转 出土地信息和土地需求信息，服务中心以村为单位登记上表， 统一规划、统一办 理手续。3、规范运作，保障权益。土地流转合同要制定违约责任，到期 （或违约 期）的地上作物处理办法等；通过规范服务，防止了各类矛盾纠纷的发生。4、建立土地流转信息库，收集发布土地流转信息。5、成立土地流转中介服务组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，开展中介服务，正确引导和规范农村土地承 包经营权流转，切实维护农民的合法权益，推进土地规模经营，实现农业产业化 发展，促进农业提质增效和农民增收。（四）加强引导。促进农业适度规模经营，全县土地流转的空 间布局是：原则上保持土地的用途不变，粮田流转给

9、种粮大户，用于种植粮食、 蔬菜等。加强土地流转的引导，采用适度规模经营，以有利于农业规模化、产业 化发展。土地流转应当适度向懂经营、会管理的种（养）殖能手集中，或者有一定 实力的农业、农业合作组织承包经营，采取“公司（合作组织）+基地+农户”的模 式，发展现代农业集约化经营。发展的项目要有一定的科技含量、 发展前景好并 有较好的经济效益，这是今后土地流转的方向，才能实现农业或生产能人和农民 收入的“双赢”。（五）有效运作，培育新型农业产业对新发展的产业，鼓励土地流转向种植大户、种植能手、农业 合作组织，走集约经营道路。要克服以前的存在问题，通过土地流转走适度规模 经营之道，这要作为当前的一项重

10、要工作抓， 也是土地流转的重要措施。对现有 无法流转的，要扶持发展农业合作组织，采取“合作组织+公司+农户”等多种形 式，发展现代农业。农民专业合作社是解决目前农户生产规模偏小、品种多、效 益差的重要措施之一，也是现代农业发展的方向。（六）加大投入，促进现代农业发展在充分发挥好市场机制调节作用的同时，积极搞好宏观指导和调控工作，制定 财政帮扶、以奖代补、农业新项目推广、农产品加工龙头建设、农业标准化生产、 市场信息和流通服务等一系列优惠扶持政策和工作措施，并积极建立多元化投融 资机制，不断增加对主导产业培植和农产品基地建设的投入。各级各部门要在财 政资金、农业基础设施建设重点项目、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社服 务“三农”的贷款、服务等方面给予大力扶持发展土地流转的项目，提高土地流 转后的土地规模经营效益，确保如期实现“一村一品、一乡一业”发展规划和目 标。参考文献：宋小飞.康莽