国外对家庭农场的支持政策

1、国外对“家庭农场”的支持政策家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词，是指农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地的农业经营形式。从家庭农场的存在形式来看， 分大、 中、 小型家庭农场，美国的属于大型家庭农场，英国等欧洲国家的属于中型家庭农场，日本的属于小型家庭农场。一、 美国： 农业以家庭农场为主，经营种类繁多。约占各类农场总数的87%，合伙农场占10%，公司农场占3%。由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，因此美国的农场几乎都是家庭农场，可以说美国的农业是在农户家庭经营基础上进行的。1、定义家庭农场是美国农业生产经营单位的主体。按照全美家庭农场联盟的定义，家庭农场是指：家庭拥有农场的产权，

2、家庭成员是农场的主要劳动力，并在运营管理方面负主要责任。有的家庭农场虽在农忙季节也雇佣短工，但量少且时间短， 而农场的主要劳动是由经营者及其家庭成员提供。 因此，家庭既是农场的所有者，又是农场的经营管理者，然而，美国的家庭农场，并不是由家庭成员“包打天下” ，其生产经 营主要是依靠完善的专业公司来提供专业化、社会化的服 务。美国家庭农场的平均规模已经达到 200 公顷，其中大农场已经达到 1600 公顷左右。机械化技术、资金密集型经营已经成为主要的经营方式。农场的规模化以及机械化技术和资金密集型经营方式的应用，大大提高了劳动生产率和土地产出率，提高了家庭农场的经济效益。2、支持政策(1) 土地

3、支持政策美国家庭农场制度的建立得益于美国政府西部开发政策。特别是1862 年的“宅地法” ，大量处理国有土地，使农民获得了大量土地，促进了美国西部大量规模较大的农场的建立。 1862 年， 美国国会通过了三个对美国农业和农业教育发展有着决定意义的立法。首先，国会于当年 5 月 5 日签署了“农业组织部法” ，该法令规定了农业部的主要职责，给人民以合法的地权；其次， 5 月 20 日，国会又通过了“宅地法” 。根据法律规定，向那些在当地居住并耕种 5 年以上、年满 21 岁的个人或一家之主免费提供160 英亩公有土地。此法的出台，对于美国农业中家庭农场制度的确立和巩固具有相当重要的影响。(2)

4、金融支持政策从农场建立之初美国就为农场提供了相关金融支持。1916 年，国会通过了“联邦农业贷款法” 。法令规定降低农业贷款的利息率和使利息率均等化，为农业发展提供了大量 资金。此举使许多大农场可以获得为期 5-40 年的低利率抵押贷款。有了这些贷款，农场可以维持和扩大自己的经营范围。目前美国农场金融支持包括直接农场所有权贷款( direct farm ownership ) 、直接支付贷款( direct down payment) 、直接运营贷款( direct operating ) 、直接紧急贷款 ( direct emergency) 、 保证农场所有权贷款( guaranteedf

5、arm ownership ) 、保证运营贷款( guaranteed operating )和保证保护贷款( guaranteed conservation )1916 年联邦政府创立了农业贷款局和向农民发放长期抵押贷款的两种乡村信贷机构。一种是“联邦土地银行” ，再一种是“合资土地银行” ，其性质和“联邦土地银行”相似，它是由私人投资经营的。可以不通过协会，直接向农民贷款。目前美国农村政策性金融机构体系有两大部分组成，一是互助合作性质的农业信贷机构体系。根据美国有关农业信贷的法律规定，全美被划分为 12 个农业信贷区 (farmcredit district) ，每个农贷区设立一个联邦土地

6、银行、联邦中期信贷银行和合作社银行。二是政府农业信贷机构，包括农民家计局、商业信贷公司和农村电气化管理局三个机构。此外，联邦住房贷款银行体系、美国进出口银行、小企业管理局也分别在相应领域构成农村政策性业务的补充。(3) 农业科技发展推广政策美国国会在 1925 年通过“珀内尔法” ，增加对州农业试验站的拨款，每年拨给各州 6 万美元的经费，并扩大试验站的研究范围，包括“为建立和维持一项永久的和有效率的农业而进行的研究，以及为发展和改善乡村住宅和乡村生活而进行的经济和社会方面的研究” 。 1935 年美国国会通过“班克黑德琼斯法” ，该法规定建立地区实验室，并规定提供研究经费，以促进州与州之间的

7、研究协作。研究的范围更加广泛，包括改进农产品的质量、生产和分配的方法、新产品利用和市场等问题，也“研究和保护、发展与土地利用以及用于农业的水源等有关问题” 。联邦政府除督促制订和协调地方实验站的研究计划外，农业部也与各州合作或自己单独进行科学研究工作。 1950 年以后是美国实现现代化的时期，也是美国农业发展最快的时期。这个时期美国的畜牧业和种植业等逐渐实现了全面机械化，农业中运用的一整套现代科学技术（包括良种化、化学化、水利化等方面的先进技术）达到了很高水平。美国政府这个时期农业政策的宗旨仍与前一阶段相同。在战后的一段时期内，除继续实行限耕和价格支持的政策外， 还极力扩大农产品外销。 为此美

8、国通过 “租借法案” 、“马歇尔计划”等大力向西欧各国倾销“剩余”农产品。 1954 年又通过了“ 480 公法”等所谓粮食外援计划，加紧对外倾销，靠大量输出农产品来缓和资本主义的农业危机。借此，美国农业得以在原有的基础上维持和发展。1973 年以后， 美国政府取消了限制生产的政策， 实行 “目标价格” 政策。 1972 年世界上许多地区因发生自然灾害而欠收，粮食产量下降了 4200 万吨。加之前苏联在国际市场上抢购粮食，造成国际粮食市场供应不足，粮价飞涨。美国农产品出口又急剧增加起来。 在这种情况下， 美国政府于 1973年通过了“农业和消费者保护法” ，取消了限耕，实行“保证价格” ，以鼓

9、励农场扩大生产、扩大出口。因此， 1973 年美国农场收入创造了历史最高记录，达到近33l 亿美元。这样，就鼓励了农场主们在机械化的基础上，更进一步地应用新技术来改进生产，造成目前美国农业生产高度发达的状况。3、经验(1) 农场土地私人所有1776 年 7 月， 美国政府宣布脱离英国统制而独立。 在建国初期，美国新政府代表农业生产利益者就主张美国发展为一个小农业国家。这是因为在独立以前，美洲殖民地基本上是为宗主国英法等国提供农产品。现代化工业在美国基本上是空白， 因此， 独立后发展国家经济， 首先是发展农业经济。而发展农业经济，对于刚刚独立后的美国来说，除了丰富的土地资源几乎一无所有。为了取得

10、农业经济的发展和建设新国家所需要的资金，大规模出售公有土地，这就促使美国在建国初期就做出了把公有土地分配( 公有土地拍卖、出售、无偿赠与给私人，从而建立起农场主自己拥有土地的家庭农场制度。(2) 经营规模化和组织形式多样化、生产经营的专业化从经营规模来看，其发展与趋势表现为农场数目的减少和经营规模的扩大。 1935 年家庭农场的数目为 681.4 万个，到 2007年减为 214.3 万个，每个农场平均用地从1920 年的147 英亩增至 2007 年的 470 英亩。美国把全国分为 10 个 “农业生产区域” ，每个区域主要生产一两种农产品。北部平原是小麦带，中部平原是玉米带，南部平原和西部

11、山区主要饲养牛、羊，大湖地区主要生产乳品，太平洋沿岸地区盛产水果和蔬菜。就是在这种区域化布局的基础上，建立和发展了生产经营的专业化。农场专业化是指一个农场只生产一二种农产品。如专门种植大田作物，专门种植蔬菜或水果，专门饲养牲畜或家禽。二次大战以后，农业产前、产中、产后服务体系日益完善，大大促进了农场生产经营的专业化发展。随着商品化程度的提高和农业劳动力的减少，农场规模不断扩大，农场主愈来愈无力顾及从产前种子、生产资料的供应活动，产中作物生产活动和产后的加工、运输、销售等活动，其中分解出来的一些内容就让专门的农业服务机构承担。(3) 农场主拥有的其他土地权利是稳定而有保障的政府一方面握有较大的对

12、农地的控制、管理和收益权利，另一方面这种权利也并非是无限制的。首先，政府如果用于公用目的进行土地征用，必须征得社区成员的首肯，并给予土地所有者以市场价值的补偿。如果社区成员坚决反对，土地征用也是很难实现的。其次，美国土地分区法包括土地使用综合规划的制定，也必须召集社区所有的成员参与，在社区成员讨论通过的基础上才能颁布土地分区法。而且土地所有者在分区法规定的范围内有充分的自主经营和使用权利。另外，政府要管理和调控土地的利用，比如执行土地休耕计划，减少或扩大某类农产品的生产等，联邦和州政府只能通过农业支持项目来吸引农场主参加，并不能强迫和指令农场主执行某个种植计划或调整其产业结构。再次，土地所有者

13、拥有对土地收益分配和处分的权利。同时土地所有者在土地转让、租赁，抵押、继承等各方面也都具备完全的权利。正因为土地所有者具备了明晰的土地产权边界，所以在美国，私有土地的侵犯行为和土地纠纷的案例是罕见的。二、英国英国是世界上最早兴办家庭农场的国家之一。早在16世纪英国农民就以土地租赁的方式办起了大量的家庭农场，这些家庭农场在当时已经有了一定的土地经营规模，并且有了明确的土地使用权和受益权，从而促进了农业劳动生产率的提高。1、定义完全依靠或基本依靠农场主及其家庭成员的劳动力从事生产，根据亲缘关系和共同利益确立的，以家庭成员为主要劳动力的自营农场，农场主要经营人及他们的继承人均从血缘和 / 或婚姻关系

14、相联，在这种商务活动中的经营人(如果不是劳动力的话) 均为亲属。 根据这一定义， 那么就有 94 %的农民在家庭农场中工作。2、支持政策(1) 土地的私有制的实施创办家庭农场的首要条件是家庭必须要有一定的土地使用权，而家庭获得土地使用权的主要途径是购置土地或租赁土地。英国通过16 世纪的土地租赁制度(有公簿持有制和租地持有制) 、 18 世纪 -19 世纪完成了废除敞田制并确寺私有制的土地制度变迁以及20 世纪后，土地私有产权从少数大土地所有者手中转换到大多数农民的手中等一系列土地政策， 20 世纪后，随着更多的农民获得十地私有产权，自营家庭农场的数最大大增加了，据统计， 20 世纪 80 年

15、代中期英国大约有75%的农场没有雇工。可见，自营家庭农场已成为当今英国农业生产经营的主体。(2) 加大资金投入，强化农业基础设施和农村环境建设以家庭农场为基础的农业模式，必须在土地上滞留足够数量的农民，这就需要积极的农村发展政策和农民的参与，加大资金的投入力度，英国的农业政策增加了社会与环境考虑，而不仅仅是农业生产。新的计划是变完全的市场支持计划为市场支持、直接补贴和土地休闲补贴相结合。粮食生产实行平均产量补贴，直接给与农民。改革的主要措施包括：将粮食干预价削减35%，将价格补贴削减所得用于耕地面积补贴和一系列鼓励休闲、轮作、还林种草的政策。(3) “农业经济标准网”的实施发挥了高效作用这套系

16、统使得农场主可以在网上将自己的农场和相当规模的农场进行对比，包括农产品、效能等的优劣势等。为了更好地统计数据，英国政府责成各个大学农业相关专业进行调查统计，发布在网上免费供人查询获取。英国农业体系与欧盟挂钩，数据同时传给布鲁塞尔欧盟总部。此种对农场的统计工作、评估体系有非常悠久的历史，但在信息化技术普及之前，是依靠人工进行大量案头工作来完成的。现在，如果有农场不能登陆相关网站，仍可依照农场管理手册对照，找出自己的优劣势。(4) 通过立法加大保护家庭农场的发展二战后英国政府出台了一系列关于家庭农场的法规和政策，在一定程度上促进了英国农业以及家庭农场的发展，通过完善统一的农产品市场、农产品价格补贴

17、等有关法律法规和相关政策，英国政府设置专门的机构来支持和开展农民职业教育和技术培训工作等，保护并且促进了英国式的家庭农场的进一步发展。3、经验(1) 土地租赁经营是家庭农场起步的主要途径土地租赁制度是人类社会发展到一定阶段的产物。它之所以能长期地沿袭下来，是因为租赁合同对双方利益的认同和制约，从根本上保障了租赁双方的利益。事实上，土地租赁制使英国一些缺少土地私有产权的家庭获得了土地使用权，才得以兴办租地家庭农场。通过英国家庭农场的早期实践使我们认识到：实质上，租地农场是一种有效率的经济组织，这是因为农场土地所有权与经营权的分离，使双方都能够增加收益，有利于对双方产生激励，从而提高农业劳动生产率

18、。值得一提的是：家庭农场的土地产权从某种程度上看并不重要，重要的是家庭农场必须有土地的自主经营权。而土地租赁经营正是满足了农民对拥有土地自主经营权的需要，也满足了农民对扩大土地经营规模的需要，这样一来家庭农场才能在实践中发展起来。英国家庭农场的早期实践说明这样两点：第一，家庭农场可以通过土地租赁经营的方式起步，不一定要有私有产权；第二，家庭经营是适宜农业经济发展的有效形式。(2) 适度规模经营是家庭农场持续发展的关键适度规模经营是家庭农场的本质要求，因为家庭农场成员的劳动能力是有限的，所以经营规模相应也必须是适度的。英国家庭农场的发展曾经走过一段弯路，在 18 世纪 -19世纪农业机械化、社会

19、化服务程度还不高的情况下农场经营规模发展过快，在大型的雇工农场的排挤下许多家庭农场被迫破产。直至20 世纪后在政府的扶植下，英国家庭自营农场才得到了稳步、健康的发展。英国家庭农场曲折的演变给人类留下了一笔宝贵的历史遗产，其中重要的是家庭农场的发展一定要适度。对于我国刚刚起步的家庭农场来说，把握好适度规模经营的“度”尤为紧要。也就是说，家庭农场的规模必须坚持适度经营的原则，不仅要与本国国情相适应，而且要与当时的机械化程度、服务社会化程度相适应。只有这样，家庭农场才能得到持续稳定发展。(3) 用法律手段保护和支持农业，保护家庭农场的发展英国的农业经历了一个从比较先进、衰退、恢复再发展到实现现代化这

20、样一个曲折发展的过程。第二次世界大战后，英国为了扭转农业发展的衰落局面，于 1947 年实施了战后第一个农业法。此后，在1957 年、 1964 年、 1967 年、1970 年、 1974 年多次颁布了鼓励、确保农业发展的法令，用法律手段保护和支持农业。从那时以来，英国的农业生产有了明显的增长。对于我国来说，家庭农场的刚刚兴起，相关的法律法规需要更进一步跟进，用法律的手段来保护和促 进家庭农场的再发展。(4) 我国发展现在畜牧业应该借鉴欧洲模式，走以培育家庭农场为主要的多元化发展模式长期以来中国农村生产模式还是以传统的农业生产为主，小规模生产，自然经济仍占居一定的主导地位。在养殖业方面则体现

21、为以散养为主，处于家庭生产的副业地位。这种散养模式与科学化、规模化、集约化生产的现代养殖业相比相距甚远。散户养殖生产设备、生产技术以及生产条件相对落后，尤其在思想意识方面不能适应现代化养殖业的需要。大部分散户养殖户仍旧把农业养殖当作家庭收入的一个补充形式，加之这些养殖户文化水平相对较低，接受现代化的专业养殖技能比较困难，这也成为在农村大规模发展养殖业的一大障碍，所以走以培育家庭农场为主要的多元化发展模式势在必行。(5) 培育家庭农场的关键是构建以家庭农场为服务对象的政策支持体系2013 年中央一号文件提出， 鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中， “家庭农场”的概念是首

22、次在中央一号文件中出现。农业是具有战略意义的产业，对于拥有世界1/5 人口的中国显得更为重要。国家应当继续增加对农业的财政支持力度，强化农业基础设施的建设，逐步改善农民生活质量和生存环境。同时应当积极弘扬可持续发展的理念，普及应用可持续发展的技术，努力实现农业生产发展、农村经济进步、农民脱贫致富和农村环境改善的协调共进，尽量避免走发达国家先破坏后治理的弯路。同时由于家庭农场在我国的刚刚兴起，进一步的发展更加需要资金的投入与大力支持以及相应的配套设施、家庭农场发展所需的环境等各方面的配合。三、日本日本人多地少，是小型家庭农场的代表。1、定义1946-1950 年，日本政府采取强硬措施购买地主的土

23、地转卖给无地、少地的农户，自耕农在总农户中的比重占到88%， 耕地占到90%， 并且把农户土地规模限制在3 公顷以内，此后并用法律形式固定下来。此后日本政府制定了一系列相关法律， 1961 年制定的农业基本法 ，鼓励农业生产的扩大和农业结构的调整， 1962 年对该法修订， 农户土地规模可以超过 3 公顷，前提是只能使用本家庭的劳力。之后，随着工业化的发展，日本的农业就业人口迅速下降，但农地经营规模并未显著增加。 1955 到 2005 年，日本平均农场规模从1 公顷仅增加到 1.6 公顷， 面积超过 10 公顷的农场数量不到农场总数1%，约85%的农场规模小于2 公顷。2、支持政策(1) 进

24、行农地改革，鼓励农地所有权和使用权的分离20 世纪 60-70 年代， 日本政府认识到土地经营的实质不是土地所有制问题，而是经营形式的确立。政府农地改革的重点开始由鼓励农地集中转向分散占有、集中经营的新战略上来，通过发展协作组织，实行经营委托和作业委托解决小土地所有制下的规模经营问题， 取得了显著效果。 这一时期，农地改革的重点由所有制转向使用制度，在农地小规模家庭占有的基础上发展协作企业，扩大经营规模，鼓励农地所有权和使用权的分离。(2) 出台法律法规，促进农地有效利用20 世纪 70 年代开始，政府连续出台了几个有关农地改革与调整的法律法规，鼓励农田的租赁和作业委托等形式的协作生产，以避开

25、土地集中的困难和分散的土地占有给农业发展带来的障碍因素。如以土地租佃为中心，促进土地经营权流动，促进农地的集中连片经营和共同基础设施的建设；以农协为主，帮助“核心农户”和生产合作组织妥善经营农户出租和委托作业的耕地。政府还从促进农地有效利用的目的出发，加强土地利用动向资料整理分析，公开提供土地交易信息。 1997 年度起， 政府开始在因特网上公布土地标价和都道府县地价调查标准价格；利用国土调查整理土地方面的基本信息，借以推动土地方面的行政活动和经济活动；研究引进地理信息系统 (g1s) ，以推动国土空间数据基础的健全与标准化，创造其相互利用的环境。(3) 实行一系列政策，对农业经营者进行补贴2

26、008 年， 为促进农业规模经营， 日本政府又实行了一系列新政策，对大型农业经营者进行补贴。该项目的目的是刺激小麦、大麦、大豆、土豆等淀粉类食物及甜菜的生产。在该项目中，大型农业经营者，对家庭农场的标准为 4 公顷及以上，对农民组织的标准是 20 公顷及以上(北海道地区，最小家庭农场经营规模需达到 10 公顷) 。也有一些例外，允许小型农业经营者参加，但政府要确定其更具有竞争力和商业导向。3、经验(1) 加快农村土地流转制度建设家庭农场实现适度规模经营的基础是地权的界定清晰。日本的家庭农场和我国现在的家庭承包制非常相似，主要是在土地使用权上进行改革，放开、盘活土地经营权，调动家庭农场的生产积极

27、性，促进农业生产力发展。因此，我国要尽快改变土地承包期短、土地不固定、统得过多、管得过死的现状，建立并完善土地流转制度，让土地活起来，使农地相对集中，扩大经营规模。同时要延长家庭农场承包土地的期限，赋予家庭农场长期而有保障的土地使用权，让家庭农场在获得经营自主权的同时， 也承担自然、 政策和市场风险。这样，认识市场、了解市场、引进新技术新品种、加速农业机械化建设都将成为家庭农场主的自觉行为，使家庭农场成为名副其实的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场竞争主体。(2) 建立健全的社会化服务体系建立农业社会化服务体系是农业现代化的一个重要方面。日本家庭农场的发展离不开社会化服务组

28、织尤其是农协的支持。中介服务组织在农业经营组织化过程中，以市场关系或合同形式为家庭农场主提供产前、产中、产后服务，使家庭农场适应市场经济，满足市场千差万别的需要，有效抵御自然风险和市场风险。我国应大力发展适合家庭农场发展需要的产前、产中与产后服务体系。其他一些国家的做法一、丹麦1、定义由家庭拥有并进行经营的农场。农场财产属私有制，但子女并无继承权。若子女要继续经营农场，需取得经营农场的资格证书后按市价购买。这一政策保障了农场经营者要受过专门教育、具有较高素质。丹麦有41384 个农场，其中家庭农场占农场总数的91%。2、支持政策(1) 对农场实行专项补贴丹麦的粮食补贴主要是对作物与牲畜补贴和对

29、自然条件欠佳地区的补贴，以农户拥有的土地面积为基础，对粮食 生产者实行直接补贴。 1992 年丹麦农业政策改革后，对农场主不再按其农产品产量实施价格补贴，而是对不同作物规定不同的单位面积补贴标准，再按其种植面积数量及种植结构进行补贴，其中特别对休耕也规定了特殊的补贴标准。政府为鼓励土地休耕，减少粮食供给数量，对于休耕土地面积达到一定标准(即休耕土地面积达到10)的农场，按土地面积给予补贴。其补贴的标准是根据当年粮食生产情况和市场情况来确定的， 一般是在粮食销售量总价格的基础上再加 30-40 的补贴。(2) 完善的金融支持体系在丹麦，商业银行一般不从事农业信贷服务，农场主所需要的资金主要由农业

30、抵押信贷机构丹麦农业抵押银行提供。丹麦农业抵押银行是由丹麦中央银行、丹麦农场主联合会、丹麦家庭农场协会和丹麦种植业者协会共同发起设立的，丹麦农业抵押银行业务覆盖全国，但没有分支机构，主要对农业、花卉和林业提供贷款。丹麦农业的发达，主要是靠农业抵押贷款的支持，整个丹麦农业所投入的资金，有75-80%是由农业信贷提供的。从商业银行或储蓄银行所获得的资金，仅占投入量的10%左右。丹麦所有的土地都是由中央土地登记局登记在土地登记薄上，每块土地根据地图都有准确的位置和地理边界，并赋予这块土地一个产权号。根据土地的拍卖制度，农场主就可以用土地做抵押，向农业抵押信贷机构申请贷款，借款人如果不能按期偿还债务的

31、话，抵押机构可以向法院提出申请拍卖被抵押的土地。丹麦农业抵押银行没有分支机构，借款申请可以直接向银行总部提出，并且在全国各地也聘请了评估师，还可以向该地的评估师提出。银行工作人员和评估师根据银行监管机构和本行的有关规定对借款人的资产(资产不仅包括土地，还有生活用具、机器设备等)进行评估，银行贷款的最高额度一般是评估值的70%。由于农业抵押贷款的期限一般较长，要求借款人分期偿还，银行会实时监测借款人的偿还情况，一旦发现不能按期偿还，银行先是致信催促，给一个月的宽限期，宽限期满后还是不能偿还，银行向法院提出申请拍卖。银行与借款人签订了抵押贷款合同，银行就可以发行债券筹集资金，债券一经发行就可以在证

32、券交易市场上市流通，然后将筹集到的资金交到农户手中。(3) 支持农民教育丹麦政府特别重视农民的继续教育，合作社则成为教育组织的直接参与者。农业教育有基础教育、技术教育、管理教育、高级管理教育等不同层次，100%的农民都受过不同程度的专业技术教育或管理教育。丹麦的农业学校大都由政府补助，政府补助资金占办学经费的 70%，国家所拨补助金交由合作社联合会或乡议会。丹麦政府为了提高农民素质，规定要经营 30 公顷以上农场的农民，必须取得国家农学院颁发的“绿色教育证书” ，政府只对持有“绿色教育证书”的青年农民提供低息贷款和担保。丹麦的农业服务体系是由政府部门、合作社和私人机构三部分组成的。其中，由各种

33、农业合作社组成的服务体系在整个农业服务体系中占有最重要的地位。丹麦的农业咨询服务驰名于世，被称为“丹麦模式” 。 100 多年来，丹麦建立起了各种研究所和咨询服务机构，咨询中心遍及全国各地。丹麦农民联合会和丹麦小农户协会建立了各种研究和咨询服务机构。这种服务是按国际标准设立的，其主要特点是：咨询服务工作由被服务者来管理，机构由农民组织建立，分地方和全国两个层次; 咨询服务获得国家的经费补助，咨询人员经济上独立; 要求咨询机构为农业生产各个领域提供良好的服务，服务要具有权威性和公正性。政府重视咨询服务人员的再教育工作，通过农业部提供咨询人员的70%的工资和再教育费用及部分差旅费用，其余部分由地方

34、协会补足。政府大约为地方协会负责全部咨询服务开支的50%- 60%丹麦的咨询服务保证了农民能从研究部门获得最新的科学和经营管理技术。地方咨询中心遍布全国，丹麦的农民组织承担了政府的许多职能，如农业科技推 广、产前产中产后的服务、农民教育和培训等。丹麦几乎所有农场都加入丹麦农民合作社( 如：丹麦农民协会和丹麦家庭农场联合会) 。合作社的发展是每个社员自身经济利益的体现，形成了利益共同体。丹麦农户可以加入若干专业合作社，他们既是合作社企业的所有者，又是其家庭农场的经营者。农场主能够接受终身教育服务，终身教育由遍布全国的农业咨询服务中心提供，并与农业院校、研究机构紧密合作，每年定期对农民开展知识更新

35、培训，造就了知识型的农民队伍农民只要经营农业就要继续学习农业新知识。3. 经验(1) 严格的农场经营资格制度家庭农场是丹麦农业初级生产经营的主体，在生猪饲养方面也是如此。丹麦法律规定，国家只允许个人拥有农场土地，不允许建立合作制和股份制农场；所有农场只能通过市场购买的方式获得，不能通过馈赠或继承方式获得。丹麦法律还规定，土地面积超30 公顷的农场，农场主必须接受正规培训并获得“绿色证书”后才有资格经营农场，并且要求农场主必须居住在农场。 要取得 “绿色证书” ， 必须经过 9-10年的基础教育，另外还需3-5 年完成专业课程的学习以及在农场实习，并要求通过严格的全国统一考试。严格的土地获得制度

36、和农场经营资格制度，保证了丹麦的每一个农场主都具有相当高的素质。此外，遍布全国的农业咨询服务中心还为农场主提供终身教育服务，并与农业院校、研究机构紧密合作，每年定期对农民开展知识更新培训，造就了知识型的农民队伍。丹麦农民整体上的高素质为其养猪业保持竞争优势奠定了最重要的基础。(2) 和完善的农业咨询服务体系。丹麦的农业咨询服务体系由国家和地方两级农业咨询服务中心组成。两级服务中心的职责明晰、相互补充、运转协调，形成了一个遍布全国、面向所有农户的高效农业咨询服务网络。咨询服务中心为农户提供农业专业技术管理服务(如饲料、家畜疾病防治、动物营养等) 、科研成果和新技能的传播和推广、教育和技能培训，同

37、时也承担政府或行业的农业试验项目。目前丹麦农业咨询服务中心在国家和地方两级共有 3200 名专业技术人员，平均约 25 个农民就有一名专职管理技术人员为其提供服务，其比例之高，位居世界前列。据农业理事会统计，但农场普遍都聘有来自咨询中心的顾问，丹麦农民获得的咨询建议由80%以上来自咨询中心。丹麦的农业专业咨询队伍始终保持稳定，咨询人员普遍具有专业资质背景，并且训练有素，富有实践经验。这支专门从事咨询服务的农业专家队伍起着桥梁和纽带作用，及时地将最新研究成果、技术信息和管理方法传递给农民，对丹麦农业高效发展起着不可估量的作用。二、爱尔兰1、定义( 包括任何出于商业方面考虑进行登记的农场) 。农场

38、主是家庭农场的拥有者，其不一定必须在农场工作。爱尔兰有12.82 万个农场，其中家庭农场为 12.81 万个，是爱尔兰农业生产经营的基本形式。2、支持政策(1) 鼓励家庭农场实行多样化生产1986 年制定的农场发展项目旨在帮助农民制定农场 “改进计划” 。并在 2-6 年内实施。这一项目为农民提供的支持主要包括土地改造投资、农场建设投资、同定电话和移动通讯投资等。但是这一投资在西部、西北和中部地区等边远地区较少。随着1992 年公共农业政策改革的深入，政策支持逐步转移为对农民的直接补贴。 1994 年发起的农村环境保护项目主要包括保护土地、野生动物、减少过度放牧和推广有机农业等方面。该项目对有

39、意愿实施该项目的农民提供补贴。在农业变迁的 20 年中，爱尔兰政府着力于鼓励家庭农场实行多样化生产，包括发展农业旅游、替代性作物种植和牲畜养殖，例如生产有机产品、发展鹿场等。这些政策有助于改善农民的生计结构，提高农民收入。(2) 爱尔兰对农场的补贴主要形式有单一农场支付项目、农村发展补贴项目等。单一农场支付项目旨在将以往多种与各类产品产量挂钩的补贴方式改革为与环境保护、动植物卫生和动物福利挂钩的补贴方式，并将以前的农业生产补贴项目归于单一农场支持项目下。农村发展补贴项目统一纳入农村发展计划，包括农村环境保护项目，贫困补助项目，提前退休项目和林业补贴项目等子项目。动物卫生和福利项目用于防控禽流感

40、、疯牛病、蓝舌病等动物疾病和动物福利。农产品出口补贴项目通过向出口者支付补贴来弥补部分农产品 ( 牛奶和奶产品、牛肉、猪肉、禽肉、鸡蛋等) 在国际市场上的差价。农业生产补贴项目与产量挂钩，包括肉牛补贴、奶业补贴、小奶牛哺乳补贴、小母牛补贴和母羊补贴等。(3) 政府大规模增加教育投资从上个世纪 70 年代初 , 爱尔兰政府就开始大规模增加教育投资，在农村加强大规模的 技术培训。 1975 年，爱尔兰建立了训练年轻农场主的农业学院 , 与地方培训中心两套系统同时运作 , 以广泛适应不同人的需要。 1988 年， 随着国家农业和食品发展管理局(teagasc)的成立，acot的培训职能被取代。 te

41、agasc 是独立于政府的专业化国家农业服务机构，集农业科技、咨询、培训于一体。科研、咨询、培训业务联系紧密，互相作用，形成了以科技革新为推动力的农民培训模式。(4) 以现代农业技术武装家庭农场，促进农民的知识化爱尔兰农民培训模式集科研、咨询为一体，以科学指导为中心，以现代农业技术武装家庭农场 , 促进农民的知识 化。科研、咨询、培训是一个有机整体，统一在国家农业和食品发展管理局这个大体系中。培训内容设计十分广泛，有前沿的农业技术、食品安全和质量, 还有最新的产品信息、资金管理、环境、农场职业安全、信息技术和农村多样化发展等内容。农民可以根据自己遇到的问题或兴趣爱好选择培训课程，当地的农业培训

42、中心直接提供课程培训，活跃在田间的地方农业咨询师可以随时为农民解答各种技术难题。3、经验实现以科学技术为基础的农业发展和农民的知识化，关键在于形成一套与农业生产紧密结合的研究、咨询、培训系统，使农业发展有较强的科学指导。农业科研机构要深入到农业、从良种、生产技术到商业开发、管理技巧各个环节，帮助解决农民遇到的实际问题 , 并帮助他们增加收入。三、比利时1、定义根据文献 brandth and haugen, 2007; de haan, 1993;gasson and errington, 1993; knutson, penn and flinchbaugh, 1998; loyns and

43、 kraut, 1992; small, 2005) ， 家庭农场应包含以下要素：?所有权和管理控制权都掌握在家庭或者亲属成员手里；?企业所有权和管理控制权在家族代间转移；?大多数劳动力来自这个家庭；?农场的大部分资金来自于这个家庭；?家庭获得收入主要份额来自农业；?负责人之间有血缘关系或婚姻关系；?家庭在农场生活。2、支持政策欧盟实行的“共同农业政策”把农业发展以及农民收入提高作为主要的共同目标。3、经验比利时农牧业全部以家庭农场为生产经营方式。一般都以家庭夫妇为主经营。农场主们拥有土地和其他生产资料的所有权、使用权、经营权，在自己的土地上进行着完全独立自主的生产经营。他们的劳动权与生产资料

44、所有权直接结合； 他们既是生产者又是经营者， 集劳动者与经营者于一身，成为完全享有经营自主权的独立的商品生产经营者。正因为农场主们的民主权利和物质利益有了一定保障，成了社会生产和经营的主体，由此焕发了他们生产经营的主动性、积极性和创造力。比利时家庭农场一般都实现了机械化、 自动化、 科学化，达到了农业现代化的高度，电脑已走入寻常百姓家，比利时7 万多个家庭农场都进入了信息联网。另外，比利时各类型的家庭农场会对外开放，不仅向参观者介绍有关农业方面的知识，还与农村的同行切磋技艺。我国的家庭联产承包责任制与比的家庭农场在经营形式上基本相同，都属于以家庭为基本单位的生产经营方式，但在性质上有根本的不同

45、，家庭联产承包责任制的土地所有权归集体所有，土地由农民分户使用，即所谓“公有民营” ，加之统分结合、双层经营，从根本上保持了其社会主义性质。四、荷兰1、定义家庭农场是以家庭成员参与家庭生活和工作的特殊方式组成的。家庭成员影响农场经营和决策。每个家庭成员都可以扮演一个或更多的角色，例如 : 老板、经理或员工。在家庭农场里，很难将经营、管理和所有权分立，因为每一部分的决定和改变将会影响其他一个或者多个其他部分。下图清楚的显示出一个家庭农场子系统的交互关系。农场经营、家庭和所有权是三个相互重叠的子系统，三者的重叠交叉划分出了七个部分。 1、 2 或 3 的位置的成员与农场只有一种关系。位于4、 5

46、和 7 的家庭成员直接参与农场经营或/ 和拥有农场所有权。其中 , 位置 7 的成员不仅是家庭成员还在该农场工作。位于 2、 3 和 6 的成员包括经理、员工和可能来自家庭之外的合伙人。最后，位置 1 的成员虽然是家庭成员但并不参与农场经营，但可能会以某种方式与之有关。来源：gersick, davis, mccollom hampton and lansberg (1997), generation to generation, harvard , business school press.2、支持政策荷兰农业之所以能实现可持续发展，除了有利的自然条 件外，关键在于政府大力扶持，农业科研、

47、推广和教育“三 位一体”，形成良性互动。集约化经营、高技术生产、现代 化管理和注重环保，给荷兰农业带来高产、高质和高附加值。 此外，长期以来欧盟一直实行“共同农业政策”，农业专项补贴占其预算支由的比重高达40%荷兰广大农场主自然受益匪浅。3、经验家庭农场的成功因素体现在以下四个方面，包括所有权 维护，所有权态度，合同式治理、家庭管理实践。关于所有权维护，家庭和非家族成员的所有者同样要执 行以下三点行为：（ 1）所有者作为资源（例如热切地谈论业务，保持必要的投资 ）;（ 2） 努力创业 （ 帮助扩展业务网络， 帮助寻找或为公司创造新的机遇）;（ 3） 积极治理 （ 如扮演一个关键角色， 管理监督

48、人员 ） 。关于对所有权的态度， 家庭和非家族的所有者都有一个共同愿望 （ 如，对关键经营目标达成共识，作为一个群体，而不是个人，致力于管理财富 ） 。家族成员的所有者相比与非家族成员的所有者关系更紧密 （ 即信任、诚实、合作关系和团队合作） 。共同的愿望和关系的紧密都将增强企业财务绩效。关于公司治理， 虽然家庭农场不太可能有一个董事会，定期举行股东大会决策重要的决定，从初步研究结果表明，这些差异并没有影响公司的财务表现。关于家庭治理实践， 如一个家庭宪法、家庭委员会, 家庭行为规范和正式沟通机制 （ 即网站或时事通讯） 同时也审查他们对公司工作的努力程度。根据所有者的数量家庭农场的治理实践也

49、显著不同。拥有家庭委员会虽然稍微会导致一些财务支出，但家庭治理实践与创业目标 （ 如业务增长和日益增长的家庭财富 ） 以及更多的创新产品和服务呈正相关。五、法国1、定义家庭农场一般是指依靠家庭成员劳动，基本不雇工的农场。 这种农场把所有权、 经营权和劳动都集合在家庭形式中，具有较强的经济活力，既使象法国这样农业发达的国家，家庭农场制仍能保持着经久不衰的活力而茁壮生存着。法国只有巴黎盆地的大型机械化谷物农场采用雇工制，而其它大部份仍保留家庭农场。农业生产和工业生产不同，受自然条件强烈的影响，随时都要采取灵活的应变措施，很难在大范围内采用机械的管理模式，以家庭为单位进行生产就可以更好地适应复杂多变的条件，发挥劳动者的积极性。特别象饲养牲畜或园艺，需要十分精细和适时的管理，家庭农场的