关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查

1、资料来源：来自本人网络整理！祝您工作顺利！关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查 关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查 关于新形势下转变工作职能和作风进一步加强农村工作的调查20xx年7月30日在中央一号文件出台尤其是“一免两补政策施行的大背景下，结合新形势、新任务的要求，加快转变各级干部的工作职能和工作作风，是当前各级党委、政府迫切需要答复的重要课题。最近，围绕破解这一课题，探究新形势下转变工作职能、加强农村工作的对策，县委办、组织部、农委抽调人员组成结合调研组，深化到祯祥、永丰等五个乡镇进展了调查讨论。一、问题及成因在调查中我们深深地感到，通过近几年调整产业构造、进展市场经济的熬炼，

2、全县乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济、效劳群众等方面都有了新的进步，但在深化农村税费改革、落实中央一号文件和“一免两补政策的过程中，农村乡镇党政组织职能、乡村干部思想观念和工作作风等显现出诸多的不适应，影响农村经济加快进展。对此，应赐予高度重视。1、对农业和农村工作的新形势缺乏预备，思想观念不适应。在调查中我们理解，大局部乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来的新改变，缺少足够的应对预备，思想观念一时还很难适应。主要表达，一是存在畏难心情，工作主动性不高。谈到新形势下农村工作，很多干部总是“难字当头，感慨乡村经费缺口难解决，历史债务难化解，人地冲突难处理，农民难组织，农村公益事业难开展。

3、在调查中时常能听到“如今的农村工作没抓手、没法干、“当基层干部没权了，没意思、“过去当干部扬眉吐气，如今当干部忍气吞声等消极言论，畏难心情非常严峻，迎难而上、制造性开展工作的主动性不高。二是陷于传统工作方式不能自拔，缺乏转变作风的主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比拟长，探索出了一套对过去农村工作来说比拟适用的工作阅历，但一遇到新形势、新状况就不灵验了。有些年岁稍大、思想保守的乡村干部对方案经济时期以催、管、要为主的工作方法念念不忘，谈到如何管理农民振振有词，而一谈到如何效劳农民那么束手无策，有的甚至一个劲埋怨群众素养太低，缺乏转变工作作风的自觉性。三是观念保守，思想不够解放。在调查中我

4、们感到，局部乡村干部仍用老观念、老目光去分析和应对新形势下农村工作中的新问题、新冲突，对创始工作新场面没有创新意识，又不擅长学习借鉴外地的先进阅历，老方法不管用、新方法不会用的问题尤为突出。四是“等、靠、要思想严峻，感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务少了，担子轻了，事少了，压力减轻了，工作自然好干了。也有的认为当前农村改革任务一项接一项，人地冲突化解、历史债务处理、乡村集体经济进展等工作一件比一件难办，只好一味等上边定框框、出政策、给扶持，没有攻坚克难、解决问题的思路和招数。在许多乡村干部思想认识中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。2、对集中显现的各

5、种冲突化解不力，应对招数不适应。通过深化五个乡镇调查，我们感到当前农村工作，在经济领域中，最锋利、最突出的冲突主要有三个：一是人地冲突突出。通过调查分析，造成人地冲突的缘由主要有以下六个方面。1政策性冲突导致。我县在施行二轮土地承包时，主要是遵循当时的绥化地区延长土地承包期方法试行及相关补充规定，而此政策又与国家现有土地承包法有关内容互相抵触。2土地安排不平衡。二轮土地承包时，有的乡村在没有充分摸清集体土地资源底数的状况下就划分了土地，而且乡镇与乡镇、村与村、屯与屯之间的安排要求和面积都不尽一样。3用土地化解债务留下隐患。20xx年实行化解村级债务以来，有些乡村干部钻政策空子，把不能长期发包的

6、预留地和一年一发包的机动地长期发包，大局部发包期限为5至8年，最长的出如今芦河镇平原村，达27年之久，导致农民回来要地无地可划。据统计，全县化解村级债务所用土地到达5.3万亩，其中占用二轮土地承包时预留的“户在人不在承包田1万多亩。4退耕还林占用土地。个别村落实退耕还林政策占用农民土地，没有准时补给农民。5土地权属不清。局部乡镇土地全部权、用法权、经营权划分不清，纳税面积与非纳税面积不能明确到地块，导致“两补发放对象不清，责任不明，产生冲突。6处理程序不标准。因土地承包纠纷引发上访，一些乡村和部门不能按土地承包法的处理程序妥当解决，在涉及详细案件时，不给上访群众出据调解书、仲裁书或是答复看法书

7、。少数村在处理土地纠纷时不能做到全面、公正、公正，往往避重就轻，出现了“压下葫芦起了瓢的现象。从农委统计的状况看，年初到6月末全县土地纠纷上访案已达242批次，这些纠纷大体可分为8类。1一轮土地承包时举家搬走，未参加二轮土地承包的农户如今回来要地，占10。2二轮土地承包时因欠款、超生外逃，未分给承包田的农户回来要地，占25。3二轮土地承包时，局部农户因欠款，所分土地被村上抽回，或当时少分了承包田，占35。4机动地超标准或长期发包引发纠纷，占4。 关于新形势下转变农村工作职能和作风的调查第2页5土地补偿问题引发的占5。6“两工及欠款计息引发的占6。7土地流转不标准引发的占5。8其它问题引发的占1

8、6。由于人地冲突引发的上访问题已经到了特别严峻的程度。从年初到如今，全县信访案件中有85是由于人地冲突而引发的。有的干部反映，在那段时间内，每天从早到晚，上访群众接连不断，乡村干部被纠缠得焦头烂额。在春种期间，尽管处理了一大批上访问题，但有些问题处理得不到位、不彻底，埋伏着不稳定因素。仅综合调查的这五个乡镇状况看，可以预报到的秋季上访案件就可到达1250起，涉及农户1200多户。其中，建立乡双信村估计秋冬季回来要地的农户大约有200多户，占全村总户数的近1/3。从农委和信访部门供应的状况看，估计全县到秋季返乡要地的农户大约有9.9万人，按政策要求应当划给土地的人有7万人，而可以赐予农民的土地只

9、有13.2万亩，土地缺口达30万亩。通过调查分析，大局部乡村干部对人地冲突的详细情况理解不深不细，面对各种突如其来的问题，束手无策。有些乡镇虽然对人地冲突进展了讨论和疏理，但还没有成熟的化解招数。因此说，人地冲突假如不超前讨论化解方法，可能会成为年底前影响社会稳定的一个主要因素。二是乡村债务负担沉重。通过调查理解，全县乡镇政府债务形成的主要缘由有七种：一是兴办企业挺直举债；二是政府担保间接举债；三是互助基金会转嫁举债；四是改建、新建办公用房举债；五是兴办社会公益事业举债；六是为完成税收方案举债；七是进展特色经济作物举债。全县乡镇政府债务总额为23436万元，其中，银行贷款3116万元，单位之间

10、借款6937万元，原合作基金会借款2999万元，向个人借款、抬款、集资款等6632万元，基建工程款3752万元。债权16771万元，其中无效债权5298万元，有效债权与债务相抵后，净负债11963万元。平均每个乡镇负债797.5万元，其中负债最高的乡镇为劳动乡，负债3605万元。全县村集体债务形成大体有六种缘由：一是开展达标竞赛举债；二是兴办企业投资举债；三是完成各项急难新任务举债搞优待补贴；四是乡镇财政包干基数不合理举债；五是为有关部门垫付税费举债；六是村级组织职能弱化、管理混乱造成。全县村级债务总额高达4.3亿多元，其中，银行贷款5515万元，信誉社贷款3831万元，单位借款2323万元，

11、合作基金会借款1747万元，抬款8300万元，欠农户款11416万元，其它应付款10426万元。债权3.7亿元，其中无效债权1.2亿元，有效债权与债务相抵后，净负债1.8亿元。平均每村负债216万元，负债最多的村是建立乡双富村，高达586.5万元。目前全县乡村债务已到了难以化解的严峻程度，债务冲突假如化解不得力、不准时，将会影响社会稳定，阻碍经济进展，制约乡村干部干事创业。对于这些由于种种缘由形成的债务问题，一些乡镇被动等待国家出台债务豁免政策，化解债务的思路不开阔，目光总是盯在土地上，不能拓宽视野，通过上工程、办企业等方法快速壮大乡村集体经济，增加化解债务的实力。我们知道，仅靠乡村集体全部的

12、“一亩三分地来解决债务问题，根本不现实。况且，目前的土地冲突问题又特别突出，乡村集体全部的机动地、预留地等大局部要分给农民，再加上过去退耕还林、还草占地，使充裕的土地为数不多，通过土地化解债务很难实现。三是大局部村级经济脆弱不堪甚至崩溃。目前，全县资不抵债村已达111个，占全县现有行政村的67。由于20xx年集中力气开展化解村级债务工作，一些村低价出售林地、闲置资产和承包田，使原有的集体资产所剩无几。同时，一些乡村集体创收力量低下，根本没有稳固的收入来源。全县像中和镇四排六村和建立乡新合村这样有实力、有积蓄的村并不多。中央一号文件和“一免两补政策施行以后，乡村集体的经费缺口加大，全县全部乡村如

13、要满足工作的正常运行，需要办公费、取暖费、燃修费、修缮费等经费1490万元，即使上级给了转移支付，也还存在830万元的经费缺口。这种薄弱甚至已经崩溃的乡村集体经济，不仅满足不了经济进展和办社会事业的根本需求，甚至难以维持基层政权的正常运转。3、对新时期的群众工作特点把握不准，组织群众和发动群众的手段不适应。面对新形势下的农村工作，局部乡村干部还在用逼、卡、压、摊的工作方法，农民根本不吃那一套，导致开会难集中，公益事业难办，好工程难落实。在座谈中，乡村干部普遍反映，在村上“一事一议方法执行起来难度特殊大。尤其是一些诸如兴修水利、改造电网、修理校舍、修路架桥等社会公益事业，以及植树造林、农业综合开

14、发、科技培训等关系到农业可持续进展的大事，经常是局部农民顶着不办而无法施行。通过调查我们发觉，当前有些乡村的干群关系不是严密了，而是松懈了；不是融洽了，而是紧急了。个别村干群关系甚至到达了对立对抗状态，有些上访群众甚至说出这样的话，“以前都是你们管我们，如今政策好了，也应当到我们治治你们的时候了。分析其中的缘由，一方面是农民素养低下所致。应当确定，经过多年的训练，农民的素养有所进步，但整体素养还不是很高是不争的事实。特殊是一些农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束；局部农民小农意识严峻，在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益、当前利益与长远利益关系时，往往只强调民主而无视

15、法制，只强调个人权利而无视个人义务，只强调个人权益而无视集体权益，只强调当前利益而无视长远利益。在今年7月份全县农村环境综合整治活动中，中和镇一排六村没有一名农民发动起来，村上只好出了7名党员干部自己动手，对全村的道路和排水沟进展整修。另一方面是村干部组织发动群众的方法僵化。在新形势下，一些乡村干部对党的农村政策尤其是新出台的政策把握不到位，宣扬不到位，说明不到位；有的在群众中威信不高，感召力不大，群众反感，不能做到一呼百应。特殊是随着农民消费经营自主权、政治参加权的不断扩大，用过去那些罚工罚款、收回承包地等经济手段来管理约束农民施行村级事务和兴办集体公益事业不灵了，就无计可施，束手无策。近两

16、年，许多乡村的环境卫生、村容村貌、道路修理等普遍降低了标准，训练、卫生、文化、敬老院等公益事业的筹资筹劳更是无从谈起。4、对群众亟需优质高效全方位效劳的要求难以满足，效劳意识和方法不适应。一方面，有些干部的效劳工作与群众的需求对接不上。在调研中，通过座谈理解到，一些乡村干部还没有从“管住农民的思想倾向中改变过来，不注重去讨论把握新形势下随着农民政治、经济等权益的扩大而日益剧烈的效劳需求。当前农民在消费、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文教、交通、养老等社会领域，都期盼着诸多优质、高效、全方位的效劳，而很大一局部乡村干部效劳农民的工作还仅限于传达一下会议精神，宣扬宣扬政

17、策，跑一跑贷款，组织发放补贴资金等浅层次程度上，效劳深度、广度、力度不够，群众不认可、不买账。另一方面，有些效劳内容和行为群众不承受。前些年，许多乡村在引导农民搞种植业构造调整、兴办企业、进展新产业等方面曾通过无偿用法机动地、减免税费、给补贴等方式为农民效劳，但目前由于政策调整或乡村集体经济薄弱，有些原来有效的效劳方式不再有效或无法再用。同时，有些经济杠杆和行政执法部门工作定位不准，效劳意识不强，或部门利益至上，以效劳为名，行管理收费之实，使农民增收和工程建立的外部环境不宽松。在调查中，永丰镇友爱村的一些干部群众反映，一家年可创收1.5万元的小粉坊曾有5、6个部门上门收费，费用近3000多元，

18、致使许多粉坊停产。全村粉坊已由四年前的27家缩减到目前的7家。祯祥镇干部反映，镇砖厂一开工就有九个部门收费，费用高达15万元，致使进展步伐滞缓。正是由于效劳不到位，环境不宽松，影响群众上工程、办企业、进展产业增收致富的主动性。5、对国家、集体、个人利益格局的新调整应对缓慢，用市场化手段解决问题的力量不适应。农村税费改革的实行，极大地激发了我县广阔农民种粮的主动性，尤其是中央一号文件以及“一免两补政策的出台，经济利益安排向农民倾斜，使农民得到了实惠，广阔农民种田主动性空前高涨。但一些乡村的可用财力大大削减，国家支配的农村税费改革转移支付又不能充分满足基层的需要。同时，随着农民消费经营自主权、经济

19、收益权、民主政治权的不断扩大，其效劳的需求也日益增加和剧烈，一些乡村在经济上根本无力为农民供应效劳。调查时有些乡村干部反映，如今上边出台的政策，缺少如何爱护国家和集体权益的内容。多数乡村因有限的财政收入、巨额的债务包袱，已无法保证人员的正常开支。“一免两补政策的施行，一些乡村“黑地等问题的暴露，加上农村“两工的取消，使乡村事务和公益事业难以运行。对此，许多乡村组织和乡村干部感到无能为力，茫然无策，只依靠于上级给政策、给资金来解决问题，不会面对市场想招数，主动出击市场闯出路，对招商上工程、活化机制搞有偿效劳、创办农村经济合作组织，显得很犯难、很费劲，更不会利用市场化手段来解决公益事业难办的问题。

20、二、对策和建议1、着眼进步执政力量，建立精干高效的党员干部队伍。要坚决树立以人为本思想，把建立一只驾驭市场经济本事强、懂经营、会技术、敢开拓的经济指导型干部人才队伍作为加快进展的重要依托。一要以工程开发和效劳力量为标尺，拓宽送人用人视野。新时期农村工作要求指导干部不仅要勤政廉政，更重要的是能服市场经济水土，适应加快进展需要，具备促进农民、集体增收和化解现实冲突的力量。所以，必需要打破常规用新的尺度来衡量和选任乡村干部。坚持围绕进展，打破城乡、身份、年龄等界限，注重在加快进展的理论中发觉和启用一批优秀干部。选用干部的标准应当是，要看在做大做强“四大主导产业上有没有思路、在加快工程开发上有没有着法

21、，在冗杂形势下能不可以有效组织群众翻开工作场面。可以发挥县校合作共建优势引进一批科技指导型人才到县乡兼职；借助村村大同学方案的落实，向村级改善一批有学问、年富力强的优秀人才；同时加大县乡干部下派和在外企业家中选人力度，通过任职、兼职改善队伍构造。目前，祯祥镇正在探究在离乡创业的胜利人士、企业家中选人兼任村级干部，既引才、引智又引工程；永丰镇实行上挂下派优化乡村干部队伍构造的成效也比拟显著。二要以进步干部素养为目的，创新干部培训手段。在培训干部上要舍行投入，从某种意义上讲这也是一种经济投资。调查中乡村干部对加大智力投资力度要求迫切，普遍认为实现干部素养晋级是加快经济进展的战略性选择。要通过借鉴引

22、导实现思维转型。常常组织乡村干部外埠参观考察，让先进地区的阅历做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，启迪和拓宽干部的思路和视野，让进展的事实和差距触动干部，促使干部在探究新的指导方式方法和上工程进展经济上敢闯、敢试、敢冒。组织部组织18名工程开发型村党支部书记参与哈洽会、参观省农科院科技园区，支部书记反响特别好，觉得受到了很大启发和训练，一些支部书记在工程建立上跃跃欲试，有的已开头着手讨论开发新工程。要通过培训训练实现学问更新。分层次、分类别培训进步乡村干部。实行请进来讲的方式，聘请有创新思维、进展理念和农村理论阅历的专家、学者和胜利人士传授市场营销、工程建立、产业化理论、新时期农村政策等相

23、关学问。实行走出去学的方式，选择局部优秀干部送到哈工大、省农科院等科研院校和外埠培训基地进展中长期培训，满足现实学问需求。我县首批赴哈工大学习的指导干部得到了很大收益，这种培训受到干部的全都欢送，需要连续大批量输送干部。实行派下去训的方式，在职能部门抽调专业干部组成特地的培训团深化农村进展新时期农村工作普及性培训训练，使乡村干部力量素养得到革新性进步。要通过理论熬炼实现力量进步。给干部压担子，促使他们在开发工程和解决各种冲突的实战中不断进步和成熟。可以探究保存干部职级、按比例发放工资，鼓舞干部赴经济兴旺地区进展2-3年务工，到期可以回乡原级别任职，也可以续签终身在外务工。这种培育熬炼方式可以使

24、干部带回新的思维观念、进展经济的本事和先进的工作方式方法，而且可以引进资金、工程和技术；局部干部不回来，也可解决机关干部人员过多人浮于事的问题，削减财政开支。三要以激发干事创业热情为目的，完善鼓励约束机制。着眼乡村干部工作主动性、主动性不高的实际，要注重通过立标、兑标、公示、奖惩等措施激发创业热情。建立起目的考核机制、干部动态管理机制、奖罚鼓励机制，保障和促进乡村干部在开展农村工作和上工程上充分发挥作用。要注重科学规划年度工作目的，分解班子成员工作指标，具体制定实绩考核方案和考核施行细那么，用工作实绩反映干部业绩，以干部业绩定干部去向。通过定期调整、准时调整，对那些有创业力量的、有进展工程力量

25、的、实绩突出的干部不仅重用，还要重奖。特殊是要对在工程开发中业绩突出的村级干部，要以给政治待遇上挂乡镇副职，给生活待遇对子女就业上学优先支配和建立退休基金或养老保险等制度，解决后顾之忧，激发他们干事创业主动性。允许干事创业的干部出现失误，只要动身点好，为事业和群众利益着想就要得到爱护，鼓舞他们干事、干成事。同时，制定乡村不合格干部认定标准和处理方法，流通下的渠道，绝不能因为迁就干部贻误事业进展。四要以解决冗员过多、人浮于事问题为重点，深化推动乡镇机构改革。全县乡镇干部中，至少有三分之一以上无事可做或长期放假。针对这种场面要严格根据上级要求，实行“定标选人、竞争上岗的方法，裁掉富有人员，实现乡镇

26、干部的精干高效。对下岗干部应当妥当安置，鼓舞和支持他们优化组合，参加创办产业和进展致富工程，给群众做示范搞引带，进而解决好“人往哪里走，钱从哪里来的问题，推动乡村经济进展。五要以进步党员队伍的凝聚力和战斗力为着力点，在发挥党员先锋模范作用上多下功夫。调查说明，要把解决农民党员队伍年龄老化，文化素养、科技素养偏低，无进展经济本事党员比例过大等问题作为进步党在群众中的威信，更好进展农村经济和保持农村稳定的有效途径高度重视起来。我县通过开展扶持贫困党员、兴办基地、结合体等形式在发挥党员作用上做了很好的探究，受到基层干部群众的欢送。要连续发挥好能人党员作用。组织和鼓舞有力量党员领办创办各业致富结合体和

27、党群共建股份合作公司、各类协会和中介组织，在带着农民进展工程、带着农民进市场和为农业农民供应有效效劳上发挥突出作用。要连续进步贫困党员“双带力量。通过扶持贫困党员，努力进步党员带头致富和带着群众致富的力量，让党员自身有优越感，在群众中有影响力，在进展经济中把身边农民带起来。要连续加大“双培工程施行力度。实行乡村干部重点包联等形式尽快把进展经济的能人强人培育成党员、把党员培育成经济能人，尽快使党员队伍成为促进农村进展稳定和社会进步的重要力气。2、要着眼转变工作职能和作用，探究新形势下发挥乡镇党委、政府作用的新途径。面对农业和农村工作的新形势、新特点，各级党委、政府只有转变职能才能更好地发挥职能。

28、通过调查和总结分析一些乡镇的好做法，转变工作职能和作风，可探究通过以下四种途径。一是要主动鼓舞兴办各类协会和中介组织。在调查过程中，我们深入体会到，在新形势下，农村千家万户的“小消费已无法适应千变万化的“大市场，一家一户的“小农经济也无法适应广泛联络的“市场经济，而组建协会和中介组织可以说是解决农民一家一户分散经营问题、抗御市场风险弱等弊端的最有效形式。祯祥镇和建立乡新合村在协会组建和参加中介活动的探究和尝试启示我们，兴办各类协会和中介组织，一方面，在创办主体上要坚持多轮驱动、多元创立的原那么，敢于打破地域、身份等界限，不管什么人、什么组织，只要能办起来，就应鼓舞去办，允许来办。各乡镇和相关部

29、门要立足新形势下市场经济进展和农业构造调整的需要，抓紧制定相应的鼓舞扶持政策，通过党员干部领办、典型大户带动办、乡土人才创办、农民群众自发办等途径，进一步壮大协会和中介组织的主体力气。另一方面，在创办类型上要坚持多领域、多形式的原那么，综合考虑本地的资源优势、经济条件和群众消费经营习惯等因素，主动创立加工型、销售型、科技型、效劳型等独具优势和潜力、机制敏捷多样的各类专业协会和中介组织。二是要大力创立示范引带效劳载体。可以充分借鉴祯祥镇“实体 效劳运作形式兴办事业效劳中心的做法，探究实行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式创办“园区 效劳、“基地 效劳、“典型 效劳等多种形式的示范引带效劳载

30、体，进一步增加各级党委、政府在新形势下示范群众、效劳群众和组织群众的作用和功能。三是要扶持壮大龙头企业。理论证明，一个好的龙头企业是拉动一个产业进展的原动力。德胜乡在万寿菊加工厂这一龙头企业的牵动下，仅今年全乡共种植万寿菊2.8万亩，占全县万寿菊总种植面积的42，可为种植农户创收1400万元左右。各乡镇要依托和发挥本地的资源优势，放宽视野，激活思路，加快上工程、办企业步伐，注重开发建立一些对农民增收拉动大、对财政奉献大、进展前景看好的龙头企业。同时，要组织群众在基地建立、原料供给等方面主动参加，使已具有肯定规模的加工型企业逐步进展壮大，从而致力走好依托资源建龙头、依靠龙头搞效劳的路子。四是要鼓

31、舞党员干部带头探究进展新的致富工程。在调查中，有些干部群众反映农民党员的先锋模范作用发挥的不好，在群众中的威信不高。对此，我们要通过开展进展型班子创立、工程开发型村支部书记队伍建立及党员先进性训练等活动，训练和鼓舞广阔党员干部争当示范群众、引领群众的典型，敢于担当市场风险，敢趟路子，敢跑工程，敢于领先试验示范，靠自身的理论影响群众、带着群众。要把党员干部所负责的产业、工程进展的成效与各自的政治荣誉和经济利益严密挂钩，并探究入股经营等形式，连接好干部切身利益与产业进展之间的严密关系，进一步增加党员干部效劳于民、示范于民的责任感、使命感和紧迫感。对效劳功能发挥得好、示范引带作用强的党员干部要给地位

32、，给荣誉、给利益，使广阔党员干部真正成为农民增收致富的带头人。3、要着眼进步农民素养，加强对农民的宣扬、训练和引导。我们感到，加强新形势下的农村工作，推动农村经济加快进展与农民素养息息相关，都依靠于农民整体素养的进步。在调研中，不少乡村干部也认为农村经济进展，当务之急是训练农民、改造农民。为此，应注重从以下四个方面加强对农民的训练。一是要进步农民的法律意识。市场经济是法制经济。为此，要努力引导新时期的农民增加法制观念，做到依法办事，依靠法律维护自己的合法权益。要充分发挥司法部门的职能作用，实行集中培训和巡回讲解相结合、正反典型案例相结合的方式，定期组织农民学习经济合同法、承包法、劳动法、民法、

33、经济法、婚姻法、村民委员会组织法等法律法规。各乡镇司法所要设立义务法律询问台，免费向农民供应法律救济。在开展“科普之冬等培训活动时，要适当确定一些法律法规的培训内容，使农民法制观念和科技素养同步进步。可以探究在文化程度较高的农民中培育懂法、知法的明白人，并借助农民协会、中介组织开展好政策法规普及训练活动。二要进步农民的科技意识。在调查过程中，通过和局部村干部座谈我们理解到，相当数量农民文化素养的低下和阅历型思维习惯严峻阻碍着先进农业科技的推广和应用。因此，要充分发挥县农业技术推广中心和各乡镇事业效劳中心的职能作用，借鉴祯祥镇组建效劳中心、兴办科技示范园区、成立科技协会等阅历，大力进展民间科技效劳组织，通过专家讲座、科技致富典型引带、专业技术培训和组织农民参观典型现场等手段，强化对广阔农民的科技培训。