甲类其他须领牌电视节目服务牌照申请指引

1、其他须领牌电视节目服务牌照 *申请指南广播事务管理局2003 年1月本指南是为有意申请牌照以提供广播（牌照费）规例附表4及2008 年广播（牌照费）（ 修 订） 规例第 6条所指的甲类其他须领牌电视节目服务的人士而发出 。*本指南是广播事务管理局依据广播条例(第562章)第4(2 )(b)条发 出，为有意申请甲类其他须领牌电视节目服务牌照的人士提供指引 及 参 考。本指南的内容将受所批出牌照的条款及当时有效的有关法例规限。 指南点题列出非专营甲类其他须领牌电视节目服务牌照的主要条件 及发牌准 则。指南内所用的字眼及词句，除明订或其必然含意显示相反用意外， 均与 广播条例 及释义及通则条例 (第

2、1章 )所载同样字眼及词 句的涵义相同。如该等字眼或词句的涵义在上述两条条例中有任何 冲突或不 一致 的地 方， 将以 广播 条例 所 载者为 准。目录段第I部：引言广播条例（第562章） 1.1- 1.6广播事务管理局条例（第391章）1.7电讯条例（第106章） 1.8第II部：规管架构2.1可获批给牌照的人在香港成立的法团 2.2居港规定 2.3-2.4适当人选的规定 2.5并无不符合持牌资格人士行使控制 2.6关于电视节目服务是否以香港为主要目标市场的裁定2.7第 III部：持牌人须遵从的条件 3.1-3.2更改牌照 3.3牌照年期 3.4公布牌照 3.5遵守持牌人的建议书 3.6关于

3、电视节目服务的一般规定3.7业务守则3.8-3.13广播条例内的补充条文3.14牌照费 3.15保障竞争条文3.16分开报帐 3.17电视节目服务锁码装置3.18持牌人须呈交申报表3.19-3.20段意见及投诉 3.21知识产权 3.22遵从电讯管理局局长所发出的业务守则 3.23使用大厦内同轴电缆系统的频道3.24罚则 3.25频道编排的改动3.26第IV部：申请书所须具备的资料 4.1-4.4公司资料 4.54.6财务资料 4.7服务资料 4.8节目资料 4.9技术资料 4.10 4.11其他资料 4.12第V部：评核准则5.1 5.2第VI 部:提交申请书 6.1 6.4iii仝.一1.

4、参考引言广播条例（第562章）广播条例第 8（2）及 10（1）条1.1根据2000年7月7日生效的广播条例（第562章），广播事务管理局（下文简称广管局）可批给提供其他须领牌电 视节目服务的牌照，而该牌照须受该局认为合适并在牌照上指明 的条件所规限。广播条例第2（1）条，广播（牌照 费）规例 附表4,2008年广播（牌照费）（修订）规 例第6条广播条例第2（1）条1.2任何机构或人士有意提供电视节目服务，拟供或可供由香港不 超过5 00 0个指明处所组成的观众接收（经广管局信纳服务只供或 拟供某一单一屋苑接收而另予批准者除外），不论免费或须收取收 看费，必须申领广播（牌照费）规例附表4及20

5、08年广播（牌 照费）（修订）规例第6条所指的甲类其他须领牌电视节目服务牌 照。1.3 申请牌照者，可参考广播条例第2（1）条有关广 播服务、电视节目服务、指明处所及其他须领牌电 视节目服务的定义。1.4 当局并没有预先设定批出牌照数目的上限。广播条例附表7第1条1.5 任何甲类其他须领牌电视节目服务持牌人，对该持牌 人行使控制的人士，以及该持牌人及该等人士的相联者，其持有 的其他须领牌电视节目服务牌照或对持牌人行使控制的该等牌 照，合并计算后所提供的服务不得拟供或可供由超过20 0 00 0个 指明处所组成的观众接收。1.6 广管局会否考虑任何申请、或是否批出牌照、又或以 哪些条款批出牌照，

6、皆不受本指南所约制。对于申请人因本指南 而可能须负上或承担或蒙受任何索偿、法律行动、诉讼、责任、-4仝.一1.参考损失、损伤赔偿、要求、收费、费用或开支，广管局概不负责。 同时，广管局可因应收到的建议或基于其他相关考虑等理由，修 订本指南所载的某些规定及限制。申请人不应依赖本指南而预期 所提交的申请将可完全依本指南所载条款及条件或其他条款及条 件批出。广播事务管理局条例（第391章）1.7 根据广播事务管理局条例第9（1）条，广管局负责的众多职能之中，包括执行广播条例赋予该局的职能、执行 牌照条文及有关牌照授予其职能的任何其他条文，并确保电视及 声音广播的节目内容（包括广告）及广播技术表现合乎

7、标准。有关 投诉委员会处理投诉的法定条文载于广播事务管理局条例第 11条。广播事务管理局条例第9（1）及11条电讯条例（第106章）1.8 根据电讯条例第8条，除根据与按照行政长官会同电讯条例第8条行政会议批给的牌照或以电讯管理局局长（下文简称电讯局 长）批给或设立的适当牌照行事外，任何人不得在香港设置或 维持任何电讯设施。甲类其他须领牌电视节目服务持牌人须租用 根据电讯条例获授权的持牌人所提供的服务，或按照电讯 条例申领适当的牌照，以传送为观众提供的电视节目服务。仝.一1.参考广播条例第23(2)条广播条例第2(1)及8(2)条广播条例第2(1)及8(4)(b)条II规管架构2.1 甲类其他

8、须领牌电视节目服务受到一系列的法例(包括根据该等法例而制定的任何附属法例、规例、指令、命令、决定 或裁定及业务守则)和牌照条件规管。有关法例包括广播条 例及广播事务管理局条例。现将若干与甲类其他须领牌电 视节目服务牌照有关的法例要点概述如下。可获批给牌照的人在香港成立的法团2.2 广管局可按广播条例，应任何根据公司条例(第32章)在香港成立并符合广播条例第8条相关规定的法团 或公司以指明格式向该局提出的申请，批给提供甲类其他须领牌 电视节目服务牌照。居港规定2.3 除非有关公司有不少于一位董事或主要人员是在当其时属通常居于香港，并最少曾于一段不少于七年的连续期间通常 居于香港的个人，否则该公司

9、不得获批给及持有甲类其他须领牌 电视节目服务牌照。通常居于香港及主要人员的定义载 于广播条例第2(1 )条。2.4 有关公司不受外资拥有权限制，并可以是另一家公司 的附属公司仝.一1.参考广播条例第2(1)及21条广播条例第2(1)条，以及附表1第2部第3及4(1)(b)条及第4部第33条广播条例第12(1)条适当人选的规定2.5 持牌人及任何对持牌人行使控制的人，须为适当人选，并须保持为适当人选。行使控制的定义载于广播条 例第2(1)条。广播条例第21条列明决定持牌人或任何人是 否适当人选时须考虑的因素。申请牌照时，申请人须提交一份以 指明格式(BA S.F. 08/2002),经宣誓后作出

10、的陈述或法定声明， 由其公司秘书或董事或主要人员声明符合有关规定。该指明格式 可于广管局网址http:/www.hkba.hk下载。持牌人须定期以指明 格式向广管局提供资料，以便广管局能确定并核实持牌人有否遵 守有关规定。并无不符合持牌资格人士行使控制2.6 就本地免费及本地收费电视节目服务牌照而言，其他须领牌电视节目服务持牌人，对该持牌人行使控制的人士，以及 该持牌人及该等人士的相联者，均属不符合持牌资格人士。除非 行政长官会同行政会议信纳公众利益有需要而予以批准，否则不 符合持牌资格人士不得对本地免费及本地收费电视节目服务持牌 人行使控制，反之亦然。关于电视节目服务是否以香港为主要目标市场

11、的裁定2.7 持牌人(包括寻求成为持牌人的人)提供电视节目服务之前，须以载于广管局网址http:/www.hkba.hk的指明格式(BAS.F. 01/2000)，向广管局提出申请，要求该局裁定其服务是否以 香港为主要目标市场。仝.一1.参考-9仝.一1.参考广播条例第 10(4)、(5)及条川持牌人须遵从的条件3.1 甲类其他须领牌电视节目服务牌照的一般条款及条 件，包含广管局就批出甲类其他须领牌电视节目服务牌照所采用 的主要规管架构。甲类其他须领牌电视节目服务牌照是由广管局 及电讯局长监管。下文第3.3至3.26段会简述规管甲类其他须领 牌电视节目服务的一些条文。3.2 牌照的条款及条件会

12、根据当时的政策及广管局认为相 关的其他考虑因素而订定。广管局也可更改个别牌照的条款及/ 或条件，或施加额外的条款及/或条件。广管局会谘询申领牌照 机构的意见，以敲定最后的牌照条件。更改牌照3.3 在牌照有效期内，假如有需要更改牌照的条款及条件，持牌人会获得合理时间作出申述。广播条例详细列明广 管局更改牌照的权力，有关条文也会纳入牌照条件内。牌照年期3. 4广管局在考虑申请人的意向后，会按个别情况决定每个牌照的年期。申请人应按其本身需要提出牌照年期建议。不 过，广管局通常不会批出年期超过12年的牌照。牌照的年期会在 牌照内订明。公布牌照仝.一1.参考广播条例第23条广播条例第3条3.5 牌照会包

13、含一项条件，列明持牌人须将其牌照公开予 各界人士阅览。至于持牌人的建议书，则可由持牌人自行决定会 否公开。遵守持牌人的建议书3.6牌照会包含一项条件，列明除非广管局另作批准，否则持牌人于任何时刻都须遵从其建议书内所作出或代表其作出的 声明（包括意向书的声明）及申述。关于电视节目服务的一般规定3.7 持牌人须注意广播条例所载关于电视节目服务的一般规定，包括禁止播放潜送信息的规定。业务守则3.8 广管局可发出业务守则，就广播条例施加于持牌 人的规定或就牌照条件向持牌人提供实务指引。广管局会定期参 照有关方面所提意见及其他考虑因素而修订业务守则。3.9 广管局不会预先审查广播材料。不过，持牌人须遵守

14、 广管局不时发出的业务守则、牌照条件及相关法例，并依照上述 规定进行自我规管。持牌人须为其电视节目服务的所有内容（政 府提供的材料除外）负责。3.10 电视通用业务守则节目标准、电视通用业务 守则-广告标准及电视通用业务守则-技术标准分载了甲仝.一1.参考类其他须领牌电视节目服务持牌人须遵从的节目、广告及技术标 准。上述三份业务守则均载于广管局网页内，网址是： http:/www.hkba.hk。3.11 广管局拟备规管甲类其他须领牌电视节目服务的节目 标准时，所采用的原则是由于这类服务的观众对象可能是一般市 民、酒店住客及其他属于特别群体的人士，持牌人应顾及不同观 众的期望。以酒店住客及其他

15、属于特别群体的人士为对象的电视 节目服务，受到的规管相对于以一般市民为对象的服务可较为宽 松。3.12 适用于甲类其他须领牌电视节目服务的节目标准包 括：罪行与暴力的描绘、言词的运用、性与裸露的描绘、保护儿 童、为观众提供的节目资料、持平公正，以及保护私隐。持牌人 须注意，以儿童或青少年为对象的节目或频道，不得播出不适合 儿童或青少年观众观看的材料。只适合成年观众观看的节目，应 清楚标明，以资识别。3.13 适用于甲类其他须领牌电视节目服务的广告标准包 括：一般广告标准、有事实根据的声称和最畅销声称、不可在电 视播出广告的产品或服务、特别类别广告、广告与儿童，以及赞 助节目。广播条例内的补充条

16、文3.14 甲类其他须领牌电视节目服务持牌人须遵守补充条文 的规定，包括禁止播出任何属宗教或政治性质或关于任何工业纠 纷的广告，以及须每年缴付牌照费及其他订明的费用。广播条例第2(8)(d)条及附表7牌照费仝.一1.参考3.15 甲类其他须领牌电视节目服务牌照现行应缴付的周年 牌费包括：固定费用73,500港元及将四港元乘以根据该牌照提供 的电视节目服务在有关日期的用户（如有的话）数目而得出的可变 动费用，而就首笔周年牌费而言，有关日期为牌照的生效日期； 就其后任何一笔周年牌费而言，有关日期则为牌照生效日期的每 个周年日。广播（牌照 费）规例 第3条及 附表4,2008年广 播（牌照 费）（修

17、订）规 例第6条保障竞争条文3. 16 持牌人不得从事广管局认为目的在于防止、扭曲或在 相当程度上限制电视节目服务市场竞争的行为，亦不得从事该局 认为会有如此效果的行为。至于广管局认为在电视节目服务市场 处于支配优势的持牌人，不得滥用其支配优势。由广管局发出的 广播条例保障竞争条文援引指南及竞争调查程序载于广 管局网页内，网址是：http:/www.hkba.hk。广播条例第 13（1）及 14（1）条分开报帐3. 17 持牌人如同时持有根据电讯条例所批出的牌照， 须采用符合广播条例的分开报帐方式。广播条例第17条电视节目服务锁码装置3.18 甲类其他须领牌电视节目服务持牌人须提供令广管局广播

18、条例第20条满意的电视节目服务锁码装置（提供予酒店房间的服务除外）。由 广管局发出的电视节目服务锁码装置指引载于广管局网页 内，网址是：http:/ www.hkba.hk。-10-仝.一1.参考持牌人须呈交申报表广播条例第39(1)条广播条例第39(3)条3.19 根据广播条例第39(1)条，持牌人须每年向广管局 呈交申报表，列明其董事及主要人员的资料。3.20 在不损害上述规定的原则下，任何持牌人如在其董事 或主要人员方面有任何更改，须于自该项更改发生当日起计的七 天内，向广管局呈交申报表，列明该项更改的详情。意见及投诉3.21 持牌人须接受和考虑公众对其电视节目服务提出的任 何意见和投诉

19、，同时须保存所收到的意见及投诉的完整纪录最少 两年，并应要求向广管局递交该份纪录。持牌人也须以广管局指 定的方式，提供在指定期间内其服务所曾播放的一切材料的录像 纪录，并确保该等纪录质素良好。知识产权3. 22 牌照会包含一项条件，订明持牌人在提供与其服务相 关的服务时，不得作出或准许他人作出侵犯任何知识产权(包括 但不限于任何版权)的任何行为或作为。遵从电讯管理局局长所发出的业务守则3.23 牌照会包含一项条件，订明持牌人须监察并确保其服 务严格遵守电讯局长发出的业务守则、技术标准及指示仝.一1.参考使用大厦内同轴电缆系统的频道3.24 除获电讯局长另行批准外，持牌人在任何大厦内同轴 电缆系

20、统中最多可以使用的频道数目，必须符合牌照条件内所订 明的数目。电讯局长会就分配大厦内同轴电缆系统频道的所有申 请，征询广管局的意见。罚则3.25 如持牌人违反任何牌照条件、广播条例内适用于广播条例第 28、30、31及32条该持牌人的任何规定、指示、命令、决定或裁定，又或业务守则 内适用于该持牌人的任何条文，广管局可循广播条例第28条 赋予的权力，对持牌人施加罚款。此外，广播条例第30条赋 予广管局权力，指示持牌人在其领牌服务内以该局所批准的形式 作出更正或道歉。根据广播条例第31及32条，广管局在某 些情况下可将持牌人的牌照暂时吊销及/或撤销。不过，持牌人 可在该项有关暂时吊销及/或撤销牌照

21、的决定生效之前，向行政 长官会同行政会议提出上诉 频道编排的改动 3.26 牌照会包含一项条件，订明频道编排如有任何改动， 持牌人须预先通知广管局，并就引入服务内的任何新频道提供详 细资料。仝.一1.参考广播条例第27条广播条例第9(3)条IV申请书所须具备的资料4.1 申请书必须以中文及/或英文撰写，同时须附有填妥 并经签署的申请表(BA S.F. 12/2003)，在适用的情况下，提供下 文第4.5至4.1 2段所胪列的资料。申请表可于广管局网站下载， 网址是：http:/www.hkba.hk。4.2 广管局可能要求申请人于指定限期前提交额外资料， 而应要求提交的该等意见书、声明及申述，

22、将成为持牌人建议书 的一部分。4.3 申请人应清楚注明任何属商业机密的资料，广管局将 根据广播条例，处理任何人向其递交的任何机密资料。4.4 广管局凡收到电视节目服务牌照的申请，会将有关申 请以指明格式公告(B A S. F. 1 5/2006)(指明格式已载于广管局 网页)。公告将会载于广管局的网页(www. hkb a. hk)以及本地报 章(中文及英文各一份)。此外，根据广播条例，广管局须 在切实可行范围内尽快安排在宪报刊登一项公告。申请人必须连 同填妥的BA S. F. 1 5/2006与申请一并呈交。有兴趣的公众人 士可在该项公告所指明的日期或之前，就该项申请向广管局作出 申述。广管

23、局须考虑在上述日期或之前收到的申述。公司资料4.5 凡申请牌照的公司，必须提交以下资料及文件:(a) 公司结构及持股情况的详细资料，包括与控股或有关 连公司的关系(如提交申请的公司为附属公司，应提供 所有直接及间接控股公司的详细资料)；- 13 -(b) 申请 公司股东 、该公司 股份 的表 决权 及任 何股 东协议 书的详细资料 ；(c) 以下 文件的认 证副本： 公司的组 织章程大 纲及 组织章 程细则、公司注册证书及商业登记证，以及向公司注 册处提交的相 关申报表；(d) 一份妥为填报 的法定声明，声明申 请公司及 所有对该公 司行使 控制的人为适当人选，并符合上文第2.3 段所述的居港

24、规定。 法定声明的指明格式(BA S.F. 08/2002)载于广管局的网站，网 址是：http:/www.hkba.hk；以及(e) 申请 人如属 其他 须领牌电视节 目服务持牌人 、对 该持牌人行使 控制的人士、该持牌人的相联者， 或该等对持牌人行使控制人 士的相联者， 须提交一份法定声明， 确定申请如获批准， 所提 供的服务不会违反广播条例附表7第1条的规定。4.6 如有任何文件、文书、合约、信托、安排或协议(不论是否在法 律或 衡平 法上具有 效力 )与 上文第4. 5段所列项 目有关， 亦须一并 提交 一套认证副本 。财务 资料4.7 申请人须提交 经营计划及有关融资 安排的资 料服

25、务 资料4.8在适用的情况 下， 申请人须提交以 下服务资 料：14 -(a) 服务 拟供 或可供接收的指明处 所(包括屋苑)的数目及清单；以 及(b) 就拟供或可供 由超过5 000个 指明 处所 组成的观众接 收的 服务 而言，关于该 等指明处 所是否 位于 单一 屋苑 的资料 。节目 资料4.9 在适用的 情况 下， 申请 人须提 交以 下节目资 料：(a) 节目种类、频 道数 目和 节目时 数的 详情 ；(b) 每天提供电视 节目 服务 的最少 时数 ；(c) 为确 保遵守 适用 法例、牌照条 件、广管局所 发出 的业务守则、 指令或命令而 设立 的内 部监察 程序 的详 情； 以及(

26、d) 包 括 安装 设备 费用 的收 费 表。技术 资料4.10 申请人应说明会否自 行营办传 送网 络或租用其他传送者牌照持 牌人的网络服务，同时须提供相关详细资料。如申请人拟自行营办传送 网络，须按照电讯条例申领适当的牌照，以提供服务。有关按照 电讯条例申领相关牌照的资料，载于电讯管理局网页内，网址是： .hk/chinese/howto/howto-lic.html 。4.11 申请人须 提交 ：(a) 若利 用大厦 内同 轴电缆系统在 大厦传送服务 ，则 申请人应列明 大厦内同轴电缆系统所需的频率阔度。若申请人有意采用大厦- 16 -内的同轴电缆系统，电讯局长可考虑从频率分配计划分配若干 频道作该用途，有关频率分配计划可于电讯管理局网址 .hk/chi nese/broadcast/ma in .htm 下 载。申请 人应述明所需 的频道数目，并提供 充分理据 和计算详情 ；以及(b) 拟提供的电视节目服务锁码装置的详情。其他 资料4.12 申请人须 提交的其 他资料包括：(a) 发出牌照与启 播日期相隔的时间；(b) 申请人属意的 牌照有效 期；(c) 简明地阐述建 议书内重点的摘要； 以及(d) 任何上文未有列明而申请人认为对其申请有帮助的资料V 评核准则5.1 广管局在