安顺市安全生产“十二五”发展规划

1、安顺市安全生产“十二五”发展规划（初稿）2010年7月前 言安全生产工作事关人民群众生命和财产安全，是经济发展和社会稳定的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注，深入贯彻落实安全生产法等法律法规，采取了一系列有效措施，全力以赴地抓好安全生产工作，全市安全生产工作水平不断提高。 当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监察

2、责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监管执法能力有待提升，安全生产社会化尚需努力。全市生产安全事故正处于“多发”阶段，安全生产整体形势不容乐观。 “十二五”时期，是实现2020年全国安全生产状况根本性好转的关键时期，也是我市全面建设小康社会承前启后和经济社会快速发展极为重要的时期。切实做好安全生产对于保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定意义重大。因此，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总

3、体工作做出科学规划和部署。目录一、安全生产现状与问题（一）现状与问题（二）主要原因分析（三）面临的形势与挑战二、指导思想和奋斗目标（一）指导思想（二）总体目标（三）到2010年重点行业和领域安全生产奋斗目标三、主要任务（一）遏制重特大事故（二）深化重点行业和领域的安全专项整治和监督管理（三）落实企业安全生产主体责任（四）加快安全科技的推广与应用（五）实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理（六）加快安全生产信息化建设（七）强化安全生产培训（八）推进安全生产宣传教育（九）加强安全生产应急救援体系建设（十）加强职业危害监督检查四、重点项目（工程）（一）安全生产应急救援体系建设工程（二）重大危险源普

4、查及安全监控系统建设工程（三）重大事故隐患治理工程（四）安全生产信息化建设工程（五）监管监察能力建设工程 （六）煤矿事故预防与主要灾害治理工程（七)法规、标准及安全文化建设工程 （八)重点技术支撑中心建设工程（九)职业卫生监督管理体系建设工程五、保障措施（一）把安全生产纳入经济社会发展规划（二）加强安全生产法制，落实安全生产责任制（三）加强安全生产监管监察能力建设，加大安全投入（四）实施科技兴安战略，加强技术交流与合作（五）切实加强安全生产培训管理工作一、安全生产现状与问题（一）现状与问题近年来，我市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落

5、实党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示和安全生产法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、安全生产事故报告和调查处理条例、贵州省安全生产条例等法律法规，从维护社会稳定、创建平安安顺和对人民生命财产安全高度负责的态度，全面加强了对安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制，认真抓好安全生产监管体系、法规体系、信息体系、救援体系、培训体系建设等基础工作，不断完善安全生产长效机制。进一步加大了对生产经营单位的安全生产监督检查，扎实有效地开展了重点行业和领域的专项整治，增加了安全生产投入，加大了安全生产监督执法力度，取得了一定成果，全市安全生产形势保持了相对稳定的态势，但煤矿和道路交通仍然是我

6、市事故的多发领域，安全生产形势依然严峻。1“十一五”期间安全生产状况分析（1）事故起数和死亡人数居高不下，较、重大事故时有发生。20062009年全市共发生各类事故1356起，死亡749人（见表2），年均339起、死亡187人。4年间全市共发生较大以上事故32起，死亡172人，年均8起、死亡43人；其中重大事故4起，死亡55人。年均1起、死亡14人。表1：20062009年我市各类事故起数和死亡人数2006年2007年2008年2009年合计事故起数4754595974471356死亡人数199203254199749表2：20062009年我市各类事故起数和死亡人数折线图表3：2006200

7、9年我市较、重大事故情况2006年2007年2008年2009年合计起数人数起数人数起数人数起数人数起数人数较大事故518104173562328117重大事故11800114223455表4：20062009年我市较、重大事故起数折线图（2）2009年，提前完成“十一五”规划确定的安全生产四项相对控制考核指标表5：安全生产“十一五”相对指标完成情况（2009年）序号内容“十一五”规划指标实际完成情况1全市亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到1.8以下下降到0.892工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降到10以下下降到9.693道路交通万车死亡率下降到8以下下降到6.534煤矿百万吨

8、死亡率下降到3.5以下下降到1.9（3）2009年，全市安全生产状况有所好转，但安全生产形势依然严峻。表6：2009年全市各类安全事故发生情况表总计本期同期对比起数（起）死亡（人）起数（起）死亡（人）+，-+-%+,-+-%合计271161-2-0.7-31-16.1一、工矿商贸合计5965-10-14.5-21-24.41、煤矿1517-5-25-27-61.42、金属与非金属矿1114-15-57.7-3-17.63、建筑业1414710071004、危险化学品00-1-100-1-1005、烟花爆竹6、工商贸其他1920426.7317.6二、火灾745-1-1.3266.7三、道路交通

9、119741211.2-6-7.5四、水上交通五、铁路运输1917-1-5321.4六、农业机械00-1-100-1-100七、渔业船舶八、其他水上-1-100-8-100表7：2009年全市各类安全事故起数对比图表8：2009年全市各类安全事故死亡人数对比图（4）重点行业和领域安全生产问题突出。煤矿：在我市工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，重特大事故突出。4年全市煤矿事故年均23起、死亡34人，占工矿商贸企业事故起数的39%、死亡人数的46%，特别是重大以上事故多发，4年间发生的4起重大事故中，有3起是煤矿重大事故。道路交通：全市道路交通事故总量大，死亡人数多。4年共发生道路交通事故

10、524起，死亡355人。年均发生道路交通事故131起，占各类事故总数的38.6%；年均死亡人数达89人，占各类事故总死亡人数的47%。消防火灾：近年来，我市火灾事故起数逐年上升，但事故死亡人数呈下降趋势。4年共发生火灾事故468起，平均每年发生火灾事故117起，占各类事故总数的35%；年均死亡人数4人，占各类事故总死亡人数的2%。非煤矿山：我市非煤矿山分布广，数量多，相当多的企业安全设施不足，设备简陋，安全保障能力低。2006-2009年共发生事故45起，死亡51人，平均每年发生事故11起，占各类事故总数的3.3%；年均死亡人数13人，占各类事故总死亡人数的6.8%。建筑施工：随着我市经济快速

11、发展，建筑施工量逐渐增大，也成为事故的多发领域。2006-2009年共发生事故37起，死亡38人，年均发生9起，占各类事故总数的2.7%；年均死亡6人，占各类事故总死亡人数的5.1%。危险化学品：危险化学品危险性大，事故危害严重，一旦发生事故，涉及面广，社会影响大。十一五期间，我市发生危险化学品事故1起，死亡1人。除此而外，发生了多起液氨、液化气（二甲醚）泄漏事故，虽然没有人员死亡，但造成很大社会反响。烟花爆竹：我市有17户烟花爆竹生产企业，10户烟花爆竹批发企业，1254个零售网点。虽然没有发生生产安全事故，由于安全基础薄弱，安全投入不足，潜在危险因素较大。（二）主要原因分析造成安全生产形势

12、严峻的原因，除经济快速发展、改革不断深化、职工队伍结构变化、历史遗留问题凸现，以及体制机制等原因外，还有以下几个方面的因素：（1）全社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。从业人员安全素质差，企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题大量存在；安全生产监管不到位，还不同程度地存在工作层次较浅，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，以及有法不依、执法不严等问题。（2）个别地区和企业对安全生产重视不够。个别地区和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够的认识，未能建立起科学规范的安全生产长效机制，普遍存在重生产、轻安全的现象，安全生产没有真正纳入地方经济社会发展规划和企业

13、总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还远没有成为绝大多数企业的自觉行动。（3）安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我市的大部分企业特别是非公有制企业工艺、技术、设备落后，从业人员素质低，安全生产责任落实不到位的问题突出。安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。尚未建立起对重大危险源监控和对重大事故预防控制的有效工作体系，一些重大事故隐患尚未得到有效治理。（4）行业安全管理弱化，企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快，我市非公有制企业在社会经济中占主导地位，行业安全管理职能弱化甚至缺位

14、，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。在兼并重组、结构调整和改革、改制过程中，一些单位削减安全工作力量，甚至撤销安全管理机构。（5）安全生产监管体系不完善，监管手段落后，执法力度不够。目前，8个县区（管委会）安全生产监管机构的“四落实”仍然不到位、监管力量不足、手段落后，权威性不够，惩处不力等现象不同程度地存在，与安全生产法、贵州省安全生产条例相配套的法规规章以及相关的技术标准体系不够完善，依法行政还没有全面落实。（6）安全生产基础支撑力量不足。安全生产法律、法规和技术标准体系不配套、不完善；安全生产监管信息化水平低，尚未建立起全市统一的安

15、全生产信息网络平台；宣传教育培训体系不完善，宣传教育培训方式和手段落后；安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急管理薄弱。（7）政府和企业对安全生产的投入机制尚未全面建立。由于我市经济欠发达，政府和企业对安全生产监管和对安全生产方面的投入，不能满足安全生产严峻形势的需要，财政、金融、税收等安全生产政策落实不到位。特别是安顺市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的实施意见提出的相关政策措施及贵州省企业安全费用提取和管理暂行办法等还没有得到全面落实。（8）打击非法违法生产不彻底。一些企业安全规章制度落实不力，现场管理混乱，“三超”（超能力、超定员、超强度）、“三违”（违章指挥、违章

16、操作、违反劳动纪律）问题比较突出。某些行业改、扩、建项目工程设计贯彻预防为主的理念较欠缺，建设项目安全设施“三同时”的管理制度落实不到位，先上车后补票的现象依然存在，造成建设项目安全设施先天不足，事故隐患多。一些地方对打击非法盗采矿产资源和非法生产经营行为时紧时松，缺乏针对性、持久性的措施和办法，加之关闭不彻底，巡查监督制度不落实，致使非法盗采和非法生产经营的现象屡禁不止。（9）安全教育、培训体系不完善，安全科技整体水平不高、研究力度不够，安全生产技术支撑力量不足。目前全市安全科技人才、安全管理人员缺乏，实用型安全职业技能人才严重配备不足。从业人员以农村劳动力为主，流动性大，安全教育、培训力度

17、不够，安全技能有待强化和提高。安全科学与技术基础工作薄弱，安全科技研究力度不够，控制重大事故隐患的一些关键技术长期以来没有得到有效解决，尤其是煤矿瓦斯防治、灾害预警、防治和事故应急救援理论与技术亟待突破。安全生产应急救援投入和补偿机制没有建立，应急救援体制、机制、法制和应急预案体系不够健全，应急救援队伍亟待强化建设，应急物资储备不足，统一的应急救援平台不完善，一些重大事故应急处置反应慢。1、 “十二五”期间面临的机遇与挑战 “十二五”期间，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，是安顺市全面实施工业强市、旅游兴市战略的重要时期，也是我市发展的“黄金期”。大量重点工程项目将全面进行建

18、设，安全生产工作面临着新的形势，挑战与机遇并存。（1）落后的经济增长方式，与生产力发展水平不均衡的矛盾将进一步显现。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难以扭转。我市还处于安全生产事故的易发期、多发期。（2）安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出。我市在“十一五”期间将建设一大批新的工程项目，特别是镇胜高速公路、马马岩电站、董菁电站、安顺发电厂增容改造等基础设施、能源重点项目将全面开工建设，如果政府和企业的安全投入得不到保证，安全保障

19、能力不足，还会导致新的安全问题产生，安全生产面临新的考验。（3）从业人员和企业组织结构发生新变化，安全监管工作将面临新的问题。我市目前进入城镇化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，安全意识和操作技能不能满足安全生产工作的需要；随着国有企业改制步伐的加快，非公有制企业所占比重逐渐增大，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管难度进一步加大。随着国民经济的快速发展，全市煤化工、建材等行业超常规发展，快速铁路、高速公路等基础设施建设不断加快，现有安全监管机构、专业人员、技术装备的配置已不能满足行业监管的要求等问题将会凸显出来，给安全监管工作带来了新的困难和问题。（4）社会经济的全面进步，对安全生产提出

20、了更高的要求。随着人们科学文化水平的日益提高，公众更加重视自身的安全与健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会，要求安全生产工作提供有力的保障条件。（5）经济全球化进程加快，需要安全生产工作加快与国际接轨步伐。国际职业安全健康标准一体化的发展趋势，对企业安全生产条件和职业安全健康标准提出了更高的要求，发达国家向国外转移“高风险产业”，国内沿海地区向内地、城镇向农村、国有企业向乡镇企业的“安全风险转嫁”等，使我市安全生产工作面临新的挑战。（6）事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。一些高耗能、高污染、职业危害和危险性较大的产业将出现由发达地区向我等不发达地区加快转移趋势，这些变化加大了事

21、故风险，给全市安全生产带来新的挑战。5、职业危害的压力不断加大。长期以矿产资源开发为主的粗放型发展方式会导致一个职业病的高发期。同时随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及新的职业病将会出现，给职业病防治工作提出了更高要求。我市安全生产工作同时也面临着新的发展机遇，一是科技进步的快速发展，有利于我市发挥后发优势，引进先进安全生产技术和管理方式，全面提升安全生产水平。二是党和政府加大对安全生产工作的支持力度，落实安全生产责任，不断加强和完善安全监管体制和机制建设，有利于实现扭转安全生产的严峻形势。“十二五”期间，我市安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能

22、出现的新问题，要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，抓住机遇，采取切实有效措施，遏制事故增长和多发的态势，从总体上实现安全生产形势的逐步好转。3、 安全生产“十二五”规划指导思想及奋斗目标1、 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理”方针，进一步明确和落实企业主体责任和政府监管责任、深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监察执法能力、技术支撑能力和应急处置能力，加大安全投入，推进“科技兴安”，倡导安全文化，为提前实现安全生产状

23、况根本好转打下坚实基础。2、 总体目标到2015年，基本形成规范的安全生产法治秩序，市、县（区）、乡（镇、街道）三级安全生产监管网络体系、联动工作体系、应急救援体系、重大危险源监控体系、安全生产技术支撑体系、宣传教育培训体系进一步完善，政府监管责任和企业主体责任得到有效落实，道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产状况明显改善。总体目标：到2015年，企业安全生产主体责任有效落实，政策干预更加有效，初步建立起基于企业风险评估的分级监察机制以及事故调查与行政处理相分离的监察体制，安全生产长效机制基本建立，监察队伍走向职业化发展，物联网技术广泛应用于安全生产监管领域

24、，安全监察监管与执法能力明显提高，安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，全社会形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。全市亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上，控制在0.54以内。工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降15%以上，控制在6.0内。煤矿百万吨死亡率比2010年下降57%左右，控制在2左右。道路交通万车死亡率比2010年下降17%以上，控制在4以内。十万人口火灾事故死亡率控制在0.19以下。职业危害病例年均增长率控制在5%以内，基本控制重大急性职业危害事故发生。重特大事故得到有效遏制，各类生产事故死亡人数有一定幅度的下降，安

25、全生产状况进一步好转。3、 到2015年重点行业和领域奋斗目标（量化指标）（1）煤矿：死亡人数比2010年下降30%以上，百万吨死亡率下降到2左右，较大事故起数比2010年下降20%，不发生重特大事故。（2）道路交通：万车死亡率下降到6以下，一次死亡3人以上较大事故起数比2010年下降20%，不发生重特大事故。（3）非煤矿山：死亡人数比2010年下降10%，杜绝较大以上生产安全事故。（4）危险化学品：继续保持零死亡。（5）烟花爆竹：继续保持零死亡。（6）建筑施工：死亡人数比2010年下降10%以上，杜绝较大以上生产安全事故。特种设备：继续保持零死亡。 （7）火灾事故：死亡人数比2010年下降1

26、0%以上，继续保持不发生较大以上火灾事故。（8）水上交通：实现零死亡控制。（9）农业机械：继续保持零死亡。（10）铁路交通：死亡人数比2010年下降10%以上。4、 主要任务1、深化重点行业和领域的安全专项整治和监督管理煤矿：全面开展安全质量标准化建设，积极推进安全高效矿井建设。加快9万吨以下小煤矿资源整合步伐，淘汰落后生产能力。大力推进机械化作业， 2015年大型煤矿采掘机械化程度达到98%以上，中型煤矿达到90%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到60%。理顺体制机制，加快科技攻关，大力推进煤矿瓦斯抽采利用，现有矿井逐步实现“多措并举、应抽尽抽、可保尽保、抽采平衡”，新建矿井基本实现先采

27、气、后采煤， 2015年煤矿瓦斯抽采率达到100%。认真制定和落实区域性防突措施。建立健全水害预测预报、水害隐患排查治理、水害防治技术管理等制度，落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。全力遏制煤矿水害事故发生。 非煤矿山：加大对非法、违法开采活动的打击力度。加快对重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设。加快先进实用技术的推广应用和安全质量标准化建设步伐，不断提高本质安全水平。开展工程地质灾害和重大安全隐患防治的关键性技术研究。加强安全监管的专业技术力量和应急救援能力建设。加强对从业人员的专业素质培训。 危险化学品：建立完善的危险化学品安全生产教育培训体系和应急救援体系。开展化工产业集中

28、区风险评价，严格审批其规划建设。建立危化事故灾害预警机制。引导危险化工工艺的生产装置自动化改造。推动中央企业和部分地方重点企业提高装置本质安全化水平。全面开展化工企业安全生产标准化工作，督促使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。 烟花爆竹：提高烟花爆竹行业安全生产的准入门槛，淘汰安全投入少、条件差、生产规模小的生产企业，控制烟花爆竹生产企业数量。推动安全生产标准化建设，确保骨干生产企业实现“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”生产。进一步加大对非

29、法生产经营企业的打击力度。禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，加大对销售含国家违禁药物烟花爆竹产品行为的处罚。 道路交通：整合现有客运车辆、危险化学品车辆、城市公共交通车辆、城市道路等监控平台，建立涵盖道路交通安全各个系统的全省交通运输安全综合管理平台。建立健全“统一管理、分级负责、属地为主、多方联动”的道路交通应急管理体制，形成覆盖各区域、各部门的应急救援体系。加强农村道路交通安全管理，推进城乡安全监管一体化，建立乡级道路交通监管机构，把农村交通安全水平列入县、乡两级政府的年度考核指标。 建筑施工：积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治。健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩

30、戒制度。落实建筑施工三级安全教育，加强对建筑施工项目负责人、建筑工人的安全教育培训。督促和检查重点地区、重点工程各项安全措施的制定与落实。重点加强对高速公路和铁路建设工程的安全监管。 消防：编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。加强人员密集场所等公共区域消防监控与预警。完善重点区域的消防资源配置。建立多种形式的消防队伍，提高消防队伍装备。开展经常性和针对性的各类消防演练。建立社区网格化的火灾隐患排查机制。水上交通：加强对水上运输工具的监督管理，加大对各类船舶的检验、检测和从业人员的资格审查。建立完善船舶动态管理信息和应急搜救、救援系统。严肃查处违法行为，打击“三无

31、”船舶，以及非客船载客，通过落实船舶所有人、经营人和管理人的责任，实行村管人、乡管船、海事监督巡查；通过落实县、乡责任，加强乡镇船舶的管理。特种设备：建立特种设备动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，从根本上解决违法制造、安装、使用特种设备的现象，消除潜在的事故祸根。气象（防雷）：建立政府主导、部门监督、市县联动的防雷安全生产监督管理工作体系，避免因自然灾害引发的生产安全事故。到2015年，完成安顺市雷电灾害易损区划分，建立短时雷电预警系统，及时发布雷电

32、预警信息；选取1-5个雷电灾害严重的农村居民点建设农村防雷技术示范工程；强化工程建设的防雷安全设施审查，新建项目雷击风险评估、防雷装置设计方案审查率达到100%，防雷装置安全年检率达到95%。2、遏制重特大事故突出以煤矿、道路交通、火灾、非煤矿山、危险化学品等重特大事故为重点，加强监管，落实企业主体责任，严格执法，加大事故隐患整治工作力度，坚决遏制较大以上事故发生。完善安全监管体制，提高安全监管的权威性和有效性，强化对重点行业和领域的日常监管、定期监管、重点监管和专项监管。形成“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局。严格安全生产准入，严厉打击违法

33、开工建设、违法组织生产行为。3、加强制度建设，注重规制实效全面建立和落实建设项目安全设施“三同时”制度提高重点行业的安全标准，严格安全许可。完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设。推进商业保险与工伤保险有机结合，建立全省高危行业安全生产责任保险制度。建立社会第三方组织参与企业安全管理的市场机制。建立健全事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制。建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监察机制。制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，建成诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制。建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信

34、息共享、责任追究等工作机制。推动制度的设计、实施、评估、改进等过程走向规范化和制度化。4、落实企业安全生产主体责任建立完善安全生产管理机构和配备相应的专职安全管理人员，健全企业内部安全管理机制，全面落实安全生产责任制；广泛深入地开展安全质量标准化活动；强化职工定期培训，实现企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；提高安全生产设施设备水平，加强重特大事故隐患治理；完善安全生产应急救援预案并定期演练。5、全面开展标准化建设提升企业本质安全水平积极开展安全生产标准的研究工作，建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业的安全生产标准体系。加快安全生产标准化人

35、才队伍的培养。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。在有条件的地区和行业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。6、加快安全科技的推广与应用以提高本质安全为目标，加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备。尤其要在矿山生产企业中加快推广采用先进的采煤、采矿方法，改革支护方法，建立并完善煤矿矿井瓦斯远程监测监控系统。重点推广危险化学品泄漏和爆炸控制、火灾预防、重大交通事故预防、重大危险源评价与控制、瓦斯煤尘爆炸控制等先进适用的安全生产技术成果。实施以矿山灾害综合治理、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息化等为重点的安全生产科技示范工程。7、加快安全生产信息化建设依托安全生产信

36、息系统（“金安”工程）建设的安排部署，充分利用现代通讯、信息网络等先进技术，到2015年，建立起较为完善的安全生产监督管理及行政执法系统、安全生产调度与统计系统、应急救援信息管理系统以及重点企业信息库、安全生产专家信息库、危险化学品基本信息库及重大危险源信息库等几大数据库，同时加强与全省的信息互通和信息资源共享，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，实现全市安全生产预防、预警体系科学化、现代化。8、创新监管模式提升监察执法能力坚持监管与服务相结合，在监管中体现服务，在服务中提升监管。研究制定我市企业生产安全事故与职业危害风险等级评估标准，开展企业风险等级评价。建立企业安全生产分级监

37、管机制，将大量基础性的安全生产管理工作交由企业和中介组织负责，实现社会化管理与政府监管相结合，优化政府监管资源配置，提升监察执法效率。9、健全教育培训体系提升从业人员素质与安全意识逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系，积极推进注册安全工程师执业资格制度。把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲。加强企业特别是高危行业企业从业人员岗前、岗上教育培训。加强企业管理人员安全培训，培养一批安全生产技术和管理岗位上的专业人才。加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。10、全面开展标准化建设提升企业本质安全水

38、平积极开展安全生产标准的研究工作，建立健全煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等行业的安全生产标准体系。加快安全生产标准化人才队伍的培养。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。在有条件的地区和行业逐步开展职业安全健康管理体系认证工作。11、完善安全生产应急救援体系建设提升事故预防、应急和处置能力加强应急管理法制、监测预警系统、应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、物资保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。建立全市安全生产应急救援基础信息数据库和省安全生产应急救援指挥平台。建立协同反应机制，实现生产安全事故协同监管与

39、应急救援的多方联动。12、加强检查，重视职业危害监管与防治工作努力创建安全健康作业环境理顺职业安全健康监管体制，建立健全各级监管机构和执法队伍，完善部门协作机制。健全职业安全健康技术服务支撑体系，加强作业场所职业危害因素检测、评价与控制，积极开展职业病防治与康复工作。严格实施职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度和职业卫生安全许可证管理制度，并建立职业危害举报制度，加大职业危害监察执法和事故查处力度。广泛开展职业健康宣传教育，提高作业人员防范意识。5、 重点项目（工程）1、重大危险源普查及安全监控系统建设工程对全市储罐区（储罐）、库区（库）生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险

40、源开展普查登记，建立市、县两级重大危险源数据库，构建与省形成网络的省、市、县政府三级重大危险源动态监管及监测预警系统。并实施重大危险源申报、登记、检测、评估制度，建立本市重大危险源监控体系；建设非煤矿山、危险化学品、特种设备等行业或领域可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故或危及公共安全的重大危险源监测监控系统和危险化学品运输车辆监控系统。2、重大事故隐患治理工程落实重大事故隐患综合排查治理的责任体系，健全完善重大事故隐患报告制度，建立常态化排查机制。加大对矿山、危险化学品、建筑、道路交通、水上交通等行业领域和人员密集场所重大事故隐患的综合排查治理力度。加大对矿山采空区、露天矿山边坡区和尾矿库的

41、隐患排查。加快落实安全距离不达标危险化学品企业搬迁工作。对生产经营单位重大事故隐患排查治理情况开展定期、专项、重点监督检查。3、安全生产信息化建设工程在现有市、县两级瓦斯监测监控联网系统、应急救援平台的基础上，继续坚持“科技兴安”战略思想，不断拓宽安全生产信息化覆盖面。至2015年基本形成以“金安”工程、瓦斯监测监控平台、应急救援平台为主，涵盖全市企业库、专家库、重大危险源等的安全生产信息化体系。4、监管监察能力建设工程 切实加强基层安全生产监管机构建设，健全监管监察体系，积极推动执法重心下移。结合全市安全生产监管队伍的人员构成情况，分类办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律法规、新

42、知识、新技术和现场检查执法专业知识的培训，提高业务能力。加大对安全执法技术装备的投入，为各职能部门和监管机构配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。着力推进监管监察方式创新，从防范性执法向服务性执法，从粗放型执法向精细化执法，从单独执法向合力执法转变，进一步提高监管监察执法能力和水平。5、煤矿事故预防与主要灾害治理工程加强煤矿“一通三防”、防治水害、粉尘灾害、机电设备、矿井供电等系统改造配套，包括高瓦斯及突出矿井瓦斯抽放系统改造完善、煤与瓦斯突出矿井运输系统改造，高瓦斯、瓦斯突出矿井通风系统改造，防灭火工程配套，粉尘灾害

43、防治系统改造、专用双回路供电系统改造、矿井通讯、监控、人员定位三位一体安全信息系统建设等方面。6、安全教育、培训和文化的建设工程认真贯彻落实“国办发（2010）15号” 文件“强化就业标准”，不断提高煤矿等高危企业从业人员的素质。一是切实加强职业学校建设，通过与企业联办、合办职业高中或技工学校，为企业招工搭建平台，二是切实加强落实变招工为招生，提倡企业与职业技术学校签订招工合同，落实招生事宜，招录部分应往届高中、初中毕业生，通过协议由企业资助学习，毕业后到资助企业就业。进一步落实依法培训、规范培训。一是推进安全培训机构建设市场化和合理化，从企业需要出发落实培训机构建设。二是加大高危企业三项岗位

44、人员培训考核力度，使持证率达到100%；加大其它行业从业人员培训督察监察力度，督促企业落实从业人员培训制度，从业人员经考核合格后，持证上岗。进一步完善我省多层次、多渠道的安全生产人才培训机制，努力形成一支为我省安全生产提供服务和技术支撑的人才队伍。进一步加强安全监督系统内的人员培训和教育，提高监察人员的职业素质和服务质量，培养一批政治强、业务精、装备好、作风硬的安监队伍，服务于全省的安全生产工作。积极开展安全文化建设示范企业创建活动，按照安全文化建设示范评价标准要求，在“十二五”期间每年评选出安全监管范围内符合要求的企业13家，以及煤矿企业12家。7、安全生产信息化和安全生产标准化建设工程进一

45、步加大我市安全生产信息系统建设。大力推广数字矿山安全信息管理系统、完善应急救援信息系统，建立重大危险源监控预警系统，建立危险化学品车辆道路交通监控系统，建立建筑施工安全信息综合管理系统。将上述以及相关重点行业安全信息管理系统融合，逐步建立和完善我市安全生产综合监管监察综合信息管理系统，提高我市安全生产信息化管理水平。全面开展安全生产标准化工作，特别在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工等行业将重点开展创建活动，利用12年时间在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工等高危行业将建设23家企业安全生产标准化示范工程，在其它行业应至少建设1家企业作为安全标准化示范工

46、程，然后以点带面，在全市全面推广。8、职业卫生安全监管体系建设职业健康工作起步晚，基础差、底子薄，职业危害较严重，职业健康相关建设项目主要包括有：完善地方配套性职业健康法律法规；职业健康标准化示范企业建设；监管队伍装备建设；“省、市、县”三级职业危害监管数据网络建设；职业健康技术支撑服务体系建设；职业危害事故应急救援体系建设；职业健康培训师资队伍建设。6、 保障措施“十二五”期间，必须加强政府对安全生产的政策引导、资金投入和管理力度，强化安全生产责任意识，落实安全生产两个主体责任，加强安全生产基层基础工作，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果， 保证“十二五”安全生产规划目标的实现和任务

47、的完成。（一）把安全生产纳入经济社会发展规划，统筹安全生产与经济社会同步发展市级有关部门和各级地方人民政府要把安全生产规划、相关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、经济社会发展统计指标体系及投资计划，使安全生产与经济社会发展同步。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重要位置，并完善安全生产经济政策。（二）加强安全生产法规制度建设 紧紧围绕贯彻落实安全生产法等安全生产法律法规，制定各种配套的地方性实施办法以及制度，形成较为完善的安全生产政策法规体系。（三）加大行政执法力度，督促生产经营单位

48、落实主体责任加强安全生产许可制度、建设项目“三同时”制度、隐患排查治理制度和事故责任追究制度等系列法规执行力度，督促生产经营单位把安全生产主体责任落实到为。（四）加强各级政府对安全生产监管工作的领导、强化安全生产责任制各级政府要将安全生产列入政府的重要工作。建立强有力的安全生产工作领导和协调管理机制，切实保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备的到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。强化两个主体责任的落实，一是继续完善安全生产监管机构建设，加强监管机构装备投入。二是督促企业保证安全生产必要投入，制定和完善各类生产安全事故应急救援预案，落实各项安全防范技术措施，提高安全生产管理水平。（五）建立完善安全生产投入机制，加大投入保安资金保障安全生产专项经费要纳入同级财政预算。制定和完善有利于安全生产的财政优惠政策，建立安全生产专项基金