浅谈沅陵县小城镇建设的深远意义

1、螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿

2、肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄

3、衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁

4、肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅

5、羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿

6、螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄

7、聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈

8、袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂

9、肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿

10、羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃

11、螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈

12、羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂

13、袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆

14、肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀

15、羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅

16、膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂

17、羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆

18、袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀

19、肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄

20、袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿

21、膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃

22、羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀

23、螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄

24、肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈

25、袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂荿荿袂袈肆蒁蚅螄肅薃袁肃肄芃蚄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁螄膇莆螇膂膇蕿蕿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆膃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄袇芁葿袀螃芀蚂蚃

26、膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿芆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈羀莄薃薀羆莃莂 浅谈沅陵县小城镇建设的深远意义张显兵沅陵，地处山区，属国家级贫困县。浅谈我县在推进小城镇建设的进程中，将会面临诸多的困难，会遇到许多的矛盾。推进小城市建设是一项系统工程，牵涉面广，社会关注度高，既要积极探索，大胆实践，又要充分考虑改革中可能出现的不确定因素，必须加强领导，精心组织，扎扎实实地推动改革工作走向深入。小城镇是统筹城乡发展和建设新农村的一大特色和优势。是势在必行，也是统筹城乡发展和建设新农村必由之路。根据笔者长期生活农村的经历和体会，深深地感受到小城镇建设势在必行，是关注民生的长远大计。我认为应把小城镇建设摆在全县深化城

27、乡发展和建设新农村改革的首位，它关系到我县新农村建设和社会主义和谐构成的根本，也是建设和发展新农村必由之路。结合我县本地区的实际现状，联系我县推进小城镇建设在存在的经验和不足，淡谈我个人的看法。肤浅地分析一下沅陵在小城镇建设过程中的利与弊，预测我县推进小城镇建设的美好未来，笔者认为沅陵县小城镇建设应该从几个方面入手，扎实推进沅陵小城镇建设的有意义深远。 一，如何处置沅陵小城镇建设诸多瓶颈 沅陵，地处山区，属国家级贫困县。社会工业经济发展相对滞后？人民的人均收入水平相当低？我县在推进小城镇建设的进程中，将会面临诸多的困难，会遇到许多的矛盾和阻碍。当前制约我县小城镇建设发展的主要因素有：1、地理位

28、弱势，沅陵县位于湖南西北部，怀化市北端，历为“湘西门户”，地处云贵高原向江南丘陵过渡地带，全县总面积5825.51平方公里，山多田少，其中耕地面积仅为3.9919万公顷，只占总面积的四分之一；而且暴雨造成地质灾害较多，交通条件严重滞后，与周边地区相比，沅陵县已成为被交通遗忘的角落。2、产业弱势，由于山多田少，三分之二的人口居住在农村山区，人口密度平均为109.9人/平方公里，经济不发达，就业机会不多，外来人口少，经济结构调整难以推行，工业规模小，支柱产业带动力较弱，农业产业结构层次低，农业产业化经营没有从整体上取得突破，工农业产品科技含量不高，缺乏整体经济竞争力。3、思想观念弱势，人文思想素质

29、和观念陈旧是制约小城镇建设的又一因素。有相当部分人由于受封建思想，小农意识的影响，改革、开放与进取的精神不足，市场经济意识淡薄，对农村产业结构调整不理解。 二，沅陵小城镇建设现状利与弊的初探 沅陵有天然独特的地理优势，矿产水资源农副业前景看好。沅陵俗有“水电之县”之称，水资源丰富。黄金资源丰富，同时沅陵也有诸多独特地方自然优势，例如水资源优质，利于发展旅游产业。诸多因素有利于推进沅陵县小城镇建设。沅陵县在推进小城镇建设得到了长足的发展。为加快小城镇建设步伐，县委、县政府提出了“提升城北，拓展城南”的城市建设指导思想，实施了开放兴县、旅游兴县战略，制定了“五五三三”发展思路，积极推进城镇化进程。

30、在规划编制方面，完成了沅陵县域城镇体系规划(2003-2020)的编制，完成了沅陵县城总体规划(修编)和官庄镇总体规划的编制，正在实施的有五强溪镇和七甲坪镇总体规划的修编和编制工作；完成了滨江小区修建性详细规划编制工作。在规划管理上，出台了沅陵县城市规划管理暂行办法。在全市率先实施了规划项目的跟踪管理责任制，积极推行了县规划安全会项目评审和施工设计方案的初审工作机制。在规划执法上，严格按照规划评审意见，重点监管了大型房地产及市政公用建设项目，确保规划实施落到实处。同时积极开展了私房建设的违规违章查处活动，制定了城区已建私房清查工作方案，选准了一个小区作为与试点，不断积累工作经验，逐步推向全城区

31、。县委，县政府提出：.重点完善凉水井镇、五强溪镇和官庄镇的城镇基础设施建设，逐步完善村镇管理功能。按照“五五三三”发展战略，培育一批支柱产业，繁荣村镇经济，多方筹措资金完善一批市政公用设施。b.支持并配合好其它城镇建设。五强溪、官庄、凉水井、筲箕湾和七甲坪等基础较好的乡镇，在二、三产业迅速发展的同时，集镇的建设事业变化也很大。五强溪镇已列入怀化市区的工业重镇；官庄镇2001-2002年连续两年被评为怀化市发展乡镇企业“十强乡镇” 县小城镇建设战略思路和总目标是：1、思路。推进沅陵县域工业化、城镇化和农业产业化，形成具有一定区域竞争能力和发展服特色，城镇功能较强，建设水平较高，体系结构合理，基础

32、设施完善，城乡协调发展的县域城镇体系。2、总目标：(1)到2010年全县总人口控制在67万人左右，经济总量达到69.95亿元，年均增长10%。(2)全县城镇化水平达到35%，县城人口规模达到11万人，人均用地指标为90m2，用地规模达到9.9平方公里。(3)县城达到国家文明卫生县城、省级历史文化名城和省级生态旅游城市的目标。(4)重点完善五强溪镇、官庄镇和凉水井镇的建设和管理，达到次中心城镇的目标，城镇人口规模达3万人以上。3，县小城镇建设规划：(1)县城分区控制性详址和建设性详规覆盖面达100%。(2)规划管理走上规范化，法制化轨道，项目建设和私房建设控制率达100%。(3)完成凉水井镇城镇

33、建设。(3)村镇建设a.重点完善凉水井镇、五强溪镇和官庄镇的城镇基础设施建设，逐步完善村镇管理功能。按照“五五三三”发展战略，培育一批支柱产业，繁荣村镇经济，多方筹措资金完善一批市政公用设施。b.支持并配合好其它城镇建设。我县小城镇建设发展规划的指导思想：树立和落实科学发展观，坚持“科学规划、因镇制宜、政府引导、市场运作、业主实施、产业支撑、综合开发、突出特色、梯次推进”的基本方针，以扩容提质为目标，以规划为龙头，以基础设施建设为内容，以县城为中心，以建制镇为重点，以提高城镇化水平为方向，全力推进农村产业化和城镇化进程；加强建筑市场监管，走依法治建之路；以经营城市为理念，推动公用事业的改革和房

34、地产业的发展；最大限度地协调资源、环境与发展的关系，办求经济、社会与环境效益的协调统一，整体向高档次迈进。村镇管理a.建立健全凉水井、五强溪镇和官庄镇的城镇管理机构，按照市场运作方式和县城成功的管理经验，促进队伍建设，达到具备综合管理能力。b.启动村镇创建工作，创建12个示范性城镇，推动全县村镇管理。城镇经营；(1)实现县城的士的运营，建立健全城市公交管理体制，规范城市公交行为。(2)充分发挥城镇资源优势，以存量引增量，通过经营的手段，促进基础设施建设，达到政府不投钱，也能建好市政基础设施的目的。(3)积极开展多种形式的城镇经营工作，不断积累原始资产和资本，在市场中壮大“城投”公司。 但是，要

35、看到当前制约我县小城镇建设发展的主要因素：1、地理位弱势，沅陵县位于湖南西北部，怀化市北端，历为“湘西门户”，地处云贵高原向江南丘陵过渡地带，全县总面积5825.51平方公里，山多田少，其中耕地面积仅为3.9919万公顷，只占总面积的四分之一；而且暴雨造成地质灾害较多，交通条件严重滞后，与周边地区相比，沅陵县已成为被交通遗忘的角落。2、产业弱势，由于山多田少，三分之二的人口居住在农村山区，人口密度平均为109.9人/平方公里，经济不发达，就业机会不多，外来人口少，经济结构调整难以推行，工业规模小，支柱产业带动力较弱，农业产业结构层次低，农业产业化经营没有从整体上取得突破，工农业产品科技含量不高

36、，缺乏整体经济竞争力。3、思想观念弱势，人文思想素质和观念陈旧是制约小城镇建设的又一因素。有相当部分人由于受封建思想，小农意识的影响，改革、开放与进取的精神不足，市场经济意识淡薄，对农村产业结构调整不理解。笔者认为沅陵推进小城镇建设首先应该深入乡镇行政管理体制改革，高度重视小城市培育试点工作，并把行政管理体制改革作为小城市培育的基础性、长远性工作，切实抓紧抓好。机构编制部门要把推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，作为推动小城市培育试点镇发展的一项重要任务，积极当好党委、政府的参谋助手，大胆探索，主要领导要亲自抓，明确目标任务，细化工作计划，强化组织领导。各有关部门要进一步解放思想，支持试点镇

37、改革创新、先行先试，使试点镇成为改革探索的实验区、创业创新的示范区、科学发展的先行区。再次应该解决乡镇邮，电，路的建设，为推进我县小城镇建设提供强有力的保障和后盾。最后急需解决沅陵小城镇建设中的诸多瓶颈的问题，为小城镇建设铺平道路，扫除障碍。 三，确保沅陵小城镇建设成功必须深化乡镇行政管理体制改革 沅陵在加速推进小城镇建设发展的工作措施是：1、加强领导，健全机构，为加速小城镇建设提供强有力的保障。县内各相关部门要顾全大局，密切配合，共同创造沅陵县小城镇建设的良好环境。2、高起点地构筑规划管理平台，科学有序地推进城镇建设。紧紧围绕创建国家卫生镇和申报历史文化名城的目标，把握县城发展定位方向，带动

38、和引导各小城镇的建设规划，突出以县城为中心和重点建制镇的规划编制和调整，重点抓好五强溪、官庄、凉水井镇、七甲坪集镇的规划修编工作，启动马底驿、麻溪铺、大合坪集镇规划编制工作，逐步建立起科学的城镇规划体系。严格规划审查、评审和审批制度，对城镇重点部位、大中型房地产开发项目必须纳入县规划委员会统一集中评审。加大规划执法力度，严格按照沅陵县城市规划管理暂行办法进一步加大对违章违法建筑的清查和处理力度，建立规划、建工、城管等部门联动执法工作机制，积极创造出规划实施的良好内部环境；进一步加强规划批后的跟踪管理，要落实到每一个具体项目，杜绝建设过程中超规划，超设计，超控制的现象，达到逐步建立起高效有序的规

39、划管理体系。3、突出县城建设，实施重点项目带动。近期要重点完成县委，政府确定的“十大工程”建设，即：凤鸣大道续建，古城北路整理，沅北路口开发，公墓路延伸提质，龙舟广场配套建设，县城电网改造，公厕建设及龙泉路，郑家村路和金水路的硬化等十大重点城市基础设施建设。4加强房地产开发力度。重点规划建设好吃街，舒家溶住宅小区，郑家村自建房小区等房地产开发项目，争取完成古城南路、龙兴路、杏浒冲等旧城区的改造建设。5、加大小城镇建设力度。突出沅陵镇、官庄镇、五强溪镇和筲箕湾镇的开发建设，加强规划引导，确保小城镇建设规范有序，加大对村镇规划的指导，监督和管理，做到有规可依，按规建设。6、加大城市经营力度，树立经

40、营城市理念。通过公开招标、公开出租或转让经营权、广告权和管理权等方式，以存量引增量，实现城镇资源效益的最大化。7、加大资金投放及融资引导力度。坚持“政府引导、市场运作”的原则，以较为优惠的政策为杠杆，建立合理双赢的小城镇建设投资融资体制，充分发挥政策对小城镇建设的导向作用，明确小城镇建设管理体制，改革户籍制度和农村土地流转制度，为小城镇建设发展营造良好的外部环境。 推进小城市培育试点乡镇行政管理体制改革是一项系统工程，牵涉面广，社会关注度高，既要积极探索，大胆实践，又要充分考虑改革中可能出现的不确定因素，必须加强领导，精心组织，扎扎实实地推动改革工作走向深入。加强组织领导。各试点镇所在县(市、

41、区)党委、政府要深刻领会中央和省委、省政府的文件精神，高度重视小城市培育试点工作，并把行政管理体制改革作为小城市培育的基础性、长远性工作，切实抓紧抓好。机构编制部门要把推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，作为推动小城市培育试点镇发展的一项重要任务，积极当好党委、政府的参谋助手，大胆探索，主要领导要亲自抓，明确目标任务，细化工作计划，强化组织领导。各有关部门要进一步解放思想，支持试点镇改革创新、先行先试，使试点镇成为改革探索的实验区、创业创新的示范区、科学发展的先行区。深入调查研究，因地制宜制定改革方案。要根据省委、省政府的决策部署，认真研究小城市培育试点镇行政管理体制改革的措施。各级机构编制

42、部门要深入调查研究，会同有关部门和试点镇，因地制宜研究制定试点镇行政管理体制改革方案，并结合当地实际，研究出台相关配套政策措施。试点镇的改革方案经县(市)党委、政府研究同意后，按规定程序报批。牢牢把握改革的正确方向，注意政策和舆论导向。开展试点工作，重在根据经济社会发展需要调整管理体制，完善运行机制。在推进试点镇行政管理体制改革的过程中，各地党委、政府和各级机构编制部门既要积极探索，大胆创新，及时总结交流经验和做法；又要严格按照中央和省委、省政府确定的原则进行，注意政策导向和舆论导向，避免炒作概念，防止把试点搞成简单地增机构、升规格等。同时，对各地在改革中出现的情况和问题，要及时反映汇报，并尽

43、快加以解决和改进，确保小城市培育试点镇行政管理体制改革健康、有序推进。今年年初,中央“一号文件”的出台,标志着“三农问题”开始寻求全面破解之道和依赖综合改革,对此,官方和学术界都表现出了极大的关注。解决三农问题的关键问题之一乡镇治理和乡镇行政管理体制的改革,也需要有重大突破和实质性进展。当前和今后一个时期,我国乡镇行政管理体制改革要解决的主要问题是重新调整和明确乡镇政府新的角色和功能定位,转变农村治理的旧思路,解除农村社会的压力环境,深入推进乡镇行政管理体制改革,为农村和农业发展创设优良的制度和政策环境。 推进小城市培育试点乡镇行政管理体制改革，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

44、，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强县”总战略，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，努力破解试点镇发展遇到的体制机制障碍，理顺职责关系，优化组织结构，着力增强科学决策、统筹协调、管理服务能力，加快人口产业集聚，充分发挥在区域经济社会发展中的辐射带动作用，逐步形成与小城市发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制和运行机制。在改革探索中，要注意把握目标导向，着眼于推进新型城市化，促进城乡一体化这个战略目标，着力提高小城市培育试点镇科学决策、统筹协调和管理服务能力。促进试点镇逐步发展成为小城市。并在区域发展中发挥集聚辐射带动作用：要注意把握需求导向，着眼于试点

45、镇日益繁重的管理服务任务对创新体制机制的迫切需求，通过改革，为试点镇更好地转变职能、履行职责、增强生机活力、加快改革发展提供体制机制保障；要注意把握问题导向，着眼于解决试点镇当前行政管理中遇到的突出矛盾和问题，巩固农村综合改革成果，完善基层公共治理结构，建立符合小城市发展特点的体制机制。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，要坚持解放思想、实事求是。试点镇产业特色、城镇规模、人文底蕴等各不相同，在改革中，要鼓励试点地区从实际出发，大胆探索。要坚持权责一致、事财匹配。县乡关系不顺，“有责无权，办事没钱”是乡镇行政管理体制中的突出矛盾，因此，必须赋予与小城市发展相适应的事权和财权，着力解决权责不符

46、问题。要坚持依法行政、科学管理。乡镇是基层一线，也是执法第一线，而乡镇缺少法律赋予的执法权和主体资格，需要在法律法规的框架内通过授权、委托等形式，赋予试点镇相应的执法权限，让“看得见”的“管得着”，增强试点镇执法监管能力。要坚持精简、统一、效能。乡镇政权是我国政权结构中的基础，“上面千条线，下面一根针”，必须合理配置行政资源。优化机构设置和人员编制配备，充分体现小政府、大部制、大平台、大服务。 通过推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,培育一批功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完备、生态环境优美、体制机制灵活、宜居宜业、社会和谐的现代化小城市。通过推进小城市培育试点，把试

47、点镇培育发展成为小城市，可以更加有效地加强城乡联系，把中心镇培育成为小城市的意义分析加快试点镇小城市建设,将会掀开小城镇建设发展史上新的篇章,在更大范围内实现生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力。促进人口产业集聚集约发展，实现以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设。经济基础决定上层建筑，将会推进小城市培育试点乡镇行政管理体制创新。完善公共服务体系，有利于加快形成创业创新、科学发展的体制机制，为试点乡镇的快速健康发展和统筹城乡发展创造良好条件。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是深化行政管理体制改革，创新体制机制的重要举措。乡镇党委、政府是我国最基层的政权组织，与人民群众的联系最为

48、直接和紧密，是行政改革的前沿、重点和关键。推进小城市培育试点镇行政管理体制改革，是破解体制难题，建设人民满意政府的迫切需要。笔者认为沅陵现在要重视关注的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、

49、带动性强的主导产业。为了使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应该尽快解决以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改革农村集体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民积极性的一种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系

50、。如果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，但是可以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，以减轻入镇农民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁移。第五，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻

51、装入镇，尽快地安居乐业。 四，沅陵推进小城镇建设势在必行，也是新农村建设唯一的出路 沅陵有天然独特的地理优势，矿产水资源农副业前进看好。沅陵俗有“水电之县”之称，水资源丰富。同时沅陵也有诸多独特地方特色自然优势，有利于推进沅陵县小城镇建设。沅陵小城镇是统筹城乡发展和建设新农村的一大特色和优势。也是建设和繁荣新农村必由之路。推进小城市建设培育试点，是深入实施“创业富民、创新强县”总战略，以是促进城乡一体化发展的根本要求。城市化是经济社会发展的必然趋势。也是工业化、现代化的主要标志。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物.它是农村-城市的边缘地带,是土地集中利用、社会和人口集聚发展等特征形成的过渡地

52、带,它位于城市建成区与外围的纯农业腹地之间,兼有城市和乡村的特征,人口密度低于城市中心地区,但高于周围的农村地区.它与农村、城市构成地域空间结构的三个主体,在这个空间结构里,由于城市要素与农村要素不断地向小城镇过渡,并在那里相互渗透,相互作用,互相融合,使得小城镇既有城市属性,又有农村属性,具有集聚、协调和辐射带动等功能,成为农村区域经济、政治和文化中心. 总之，笔者想沅陵开展小城市培育试点。将要推动有条件的中心镇发展成为小城市，是推进小城市培育试点是乡镇行政管理体制改革首要任务，是深入实施“创业富民、创新强县”总战略，也是促进城乡一体化发展的根本要求。小城镇是统筹城乡发展和建设新农村的一大特

53、色和优势，也是建设和繁荣新农村必由之路。城市化是经济社会发展的必然趋势。也是工业化、现代化的主要标志。完善城市化布局和形态，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。扎实推进沅陵小城镇建设的深远意义。 螃蝿荿莁薅肇莈薄螁肃莇蚆蚄罿莆莆衿袅羃蒈蚂螁羂薀袇肀羁芀蚀羆肀莂袆袂聿蒄虿螈肈蚇蒁膆肇莆螇肂肇葿薀羈肆薁螅袄肅芁薈螀肄莃螃聿膃蒅薆羅膂薈螂袁膂芇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁腿节袈羇膈莄蚁袃膇蒆袇蝿芆薈虿肈芆芈蒂羄芅蒀蚈羀芄薃薀袆芃节螆螂节莅蕿肁芁蒇螄羇莀蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薅肇莈薄螁肃莇蚆蚄罿莆莆衿袅羃蒈蚂螁羂薀袇肀羁芀蚀羆肀莂袆袂聿蒄虿螈肈蚇蒁膆肇莆螇肂肇葿薀羈肆薁螅袄肅芁薈螀肄莃螃聿膃蒅

54、薆羅膂薈螂袁膂芇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁腿节袈羇膈莄蚁袃膇蒆袇蝿芆薈虿肈芆芈蒂羄芅蒀蚈羀芄薃薀袆芃节螆螂节莅蕿肁芁蒇螄羇莀蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薅肇莈薄螁肃莇蚆蚄罿莆莆衿袅羃蒈蚂螁羂薀袇肀羁芀蚀羆肀莂袆袂聿蒄虿螈肈蚇蒁膆肇莆螇肂肇葿薀羈肆薁螅袄肅芁薈螀肄莃螃聿膃蒅薆羅膂薈螂袁膂芇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁腿节袈羇膈莄蚁袃膇蒆袇蝿芆薈虿肈芆芈蒂羄芅蒀蚈羀芄薃薀袆芃节螆螂节莅蕿肁芁蒇螄羇莀蕿薇袃莀艿螃蝿荿莁薅肇莈薄螁肃莇蚆蚄罿莆莆衿袅羃蒈蚂螁羂薀袇肀羁芀蚀羆肀莂袆袂聿蒄虿螈肈蚇蒁膆肇莆螇肂肇葿薀羈肆薁螅袄肅芁薈螀肄莃螃聿膃蒅薆羅膂薈螂袁膂芇薅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肁腿节袈羇膈莄蚁袃膇蒆袇蝿芆薈虿肈芆芈蒂羄芅蒀蚈羀芄薃

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