巡视员在城乡规划座谈会讲话

1、巡视员在城乡规划座谈会讲话 同志们： 一是省委、省政府对规划工作的重视程度前所未有。省委、省政府从来没有像现在这样重视规划工作，并且是书记、省长亲自抓，直接抓，直接对规划工作进行安排、部署，提出要求。苏荣书记在2012年4月的省委中心组理论学习会上，在讲城镇化时用了大量篇幅专门讲规划工作，反复强调了规划工作在经济社会发展中的突出作用。特别是今年1月11日到13日，省委、省政府召开了全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，规格之高、以下之大前所未有，并且也是把规划放在突出位置。苏书记在会上说：“城市规划是城市建设的蓝图，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。规划也是政府的最大资源，是城市竟争力

2、的重要资本。规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。”把城乡规划工作提升到这个层次，可见他对城乡规划工作十分重视。另外，吴新雄省长在全省的经济工作会上，在政府工作报告中都有大段关于规划的论述。史文清副省长对规划工作亲力亲为，提出许多明确具体的要求。 二是各级领导对规划工作的认识高度前所未有。可以说，现在从省到市，从市到县，市委书记、市长，县委书记、县长，甚至乡镇长都知道规划工作的重要性。先规划，后建设；无规划、不建设；富规划、穷建设已经成为各级领导的共识。规划对城镇化、城市建设、经济社会发展的导向性、引领性、决定性作用越来越被领导所认

3、识。 三是规划工作在全省工作大局中的地位前所未有。无论是建设生态经济区、推进新型城镇化和加快工业化进程，还是重大项目建设，规划的地位和作用都是不可替代的。资源配置、城乡统筹、产业布局都离不开规划指导。现在，规划局长既是“大忙人”，也是“大红人”。书记、市长找的次数多了，工作任务重了、压力也大了，这说明规划工作在各级政府中的地位作用越来越突出。 四是规划编制的投入、数量和审批的速度前所未有。没有资金保障，就不可能有好的规划。我们大概框算了下，2012年4月以来，市县两级投入规划的费用超过2亿元。市财政每年投入规划专项经费600万，上饶市去年规划经费达到2000万，市在土地收益中规定了用于规划编制

4、的经费比例。在数量上，这两年来，全省91个县（市）陆续启动了新一轮城市总体规划修编工作。过去，我们审批总规，少则一年半载，多则三年四年。去年和今年初，省政府为了支持地方城镇化建设，对城市规划大开绿灯，省政府一次性批准了8个城市的总体规划。尤其是、等市都是当年完成纲要和成果评审，当年完成审批，为城市建设和城镇化提供了规划保障。 五是规划法规体系建设成效前所未有。这两年，省里出台了两个条例和两个意见。省城乡规划条例，省人大一审已经结束，3月29日将进行二审。省控制性详细规划条例08年正式出台；两个意见是关于进一步加强城乡规划工作的若干意见和关于进一步加强风景名胜区管理的若干意见。这两个意见都非常全

5、面，非常系统地对全省城乡规划工作和风景名胜区工作提出了要求。同时，各地也出台了一系列推进新型城镇化、加强城乡规划工作的地方性政策文件。 二、城乡规划工作当前存在的主要问题 当前，在规划工作中主要有以下六个方面的问题必须引起高度重视，抓紧研究解决。第一，理念不科学。就是在规划编制方面，我们的一些理念与当前的发展要求，特别是与科学发展观的要求，与转变经济发展方式的要求不相适应。具体表现在“五重五轻”：一是重外延扩张、轻内涵发展。我们所有的城市规划，没有哪个是在现有的基础上做好、做精，做强，而是要翻番的扩张规模。当然，加快城镇化发展，增强城市的综合承载能力，扩张城市是有必要的，但不是说越大越好。城市

6、建设、城镇化发展要求实事求是，要遵循客观规律，该大就大，该小就小。要把外延扩张与内涵发展紧密结合起来，重点做好内涵发展这篇文章。二是重资源利用，轻资源保护。我们在做规划时更多地考虑的是如何利用资源，放大资源的使用价值，而对资源如何保护，对资源的可持续利用指导、约束、调控是不够的。三是重新区开发，轻旧城改造。新城区大面积开发、大规模建设，可以说是大干快上、日新月异；而老城区却是江山依旧，有的连基本的整治都没有，脏乱差问题非常普遍。四是重物的建设，轻人的需求。在规划中体现以人为本这个根本要求不够，在满足人的需求、改善人居环境、实现人的现代化方面研究、探索、指导不够。五是重形象塑造，轻质量品位。不少

7、城市在规划建设方面，对塑造形象乐此不疲。形象固然重要，但要在追求质量品位的前提下塑造形象，不能片面地追求形象，而忽视规划建设的质量品位。 第二，体系不健全。具体表现在“五多”：一是体系规划缺位多。首先省域城镇体系规划到目前还没有出来，市域的、县域的，包括一些跨行政区域的规划明显滞后。二是总体规划修编多。总体规划到了法定期限应该修编，但是我们有多少总体规划是到了期限再修编的，有的是刚刚编完就修编。三是控制性详规调整多。有的控制性规划编制深度不够，控制不到位，在实际执行过程中，不得不改。有的是人为的因素造成控规随意调整。四是近期建设规划超时多。按规定，近期建设规划五年编一次，但我们有多少城市是做到

8、了五年编一次近期建设规划。 第三，覆盖不全面。从总体上讲，我省市、县、乡镇、行政村基本实现总规全覆盖，但控规严重滞后。没有控规的具体落实，总规就是一张白纸，没有办法实施。我省设区市、中心城区控规覆盖率平均在50左右，好一点的在80%。县城和省级风景名胜区的控规更低，一部分没有控规。 第四，质量不可靠。与以往相比，我们的规划水平有了较大提高，但总体水平还是偏低的。在一些地方不可否认存在“一届领导一个规划”现象。但更多的是由于理念、投入、技术水平的限制，没有对城市的资源条件、空间结构、经济发展、产业结构、基地设施等作出科学分析，制定的规划不能指导建设，这也是造成规划频繁修编的重要原因。 第五，管理

9、不到位。规划部门力量薄弱，一些地方规划管理的职能、经费、编制、人员不落实。开发区规划管理各自为政的问题在一些市县长期得不到解决。许可不严格、批后监管不力等问题也比较普遍。 第六，执法不严格。实行规划部门自行执法的城市，普遍存在队伍不落实、机制不健全、手段不具备等问题，规划执法未形成合力，执法的效果不是太好。实行综合执法的城市有的与规划部门协调不够，推诿扯皮，有以罚代管倾向，没有形成严格、精细、抓早、抓小、抓初的工作机制。 三、今年规划工作的重点 今年全省规划工作概括起来讲，就是“提供三个保障，做好六项工作”。提供三个保障： 一是为加快转变经济发展方式提供规划保障。转变经济发展方式是当前国家政治

10、经济生活中的一件大事。规划部门怎样与党中央保持一致，在规划工作中体现加快转变经济发展方式的要求，我认为关键是要做到四个更加注重。即，更加注重资源节约和环境友好；更加注重统筹城乡和区域发展；更加注重产业结构的调整和优化；更加注重内涵发展、质量提升、社会公平和民生改善。这四个更加注重特别是要在规划的编制实施过程中贯彻落实好。 二是为加快推进新型城镇化提供规划保障。推进新型城镇化是今年全省政治经济发展的重大举措。规划部门如何为加快推进新型城镇提供保障？要着力做好以下几个层面的工作。省级层面：要组织编制好省域城镇体系规划、新型城镇化规划、环城市群规划、城镇带和跨行政区域的规划、国家级风景名胜区规划。这

11、些规划都是书记、省长在生态经济区动员大会明确提出，并要求今年基本完成。设区市层面：要组织编制好市域体系规划、中心城区总体规划、市域范围内跨行政区域的规划。县级层面：要组织编制好县域体系规划、县城镇总体规划、乡镇和村庄规划。另外要重点加强中小城市的卫星镇、县域副中心镇的规划引导，为产业和人口聚集创造有利条件。这些规划都要加快进度，加紧完成。 三是为加快建设生态经济区提供规划保障。列入生态经济区范围的、3市和湖区周边的38个县（市、区）的规划应按照生态经济区规划的总体要求，去衔接，去呼应，去落实。特别是在资源配置、产业规划和布局、重大基础设施建设等方面必须服从、服务于生态经济区建设。 做好六项工作

12、： 一是确保完成城市总体规划修编任务。这是苏荣书记在全省推进新型城镇化现场会上提出的明确要求。省政府对城市总体规划修编非常重视，以最快的速度完成了8个城市的总体规划的审批，并在政府工作报告中明确要求，在6月30日前必须完成城市总体规划的修编。设区市九江、新余、到目前还没有出来，有的是完成纲要，有的是在成果阶段，这三个市一定要加班加点，确保在6月30日前将总规成果报省政府审批。市抓紧与建设部协调，争取上半年完成国务院审批。县级市和县城镇均应在6月30日前完成总体规划成果的报批。这是省委、省政府下达的硬任务，必须不折不扣地落实。 二是切实提高规划编制的质量和水平。我认为，要提高规划编制的质量和水平

13、，主要是做到“三个一致”：政府主张与人民利益的高度一致。规划开发建设与资源环境保护的高度一致。宏观指导性与现实操作性高度一致。要舍得投入，要选择水平高、技术强的规划编制单位，在资金和技术上为规划水平的提高提供保障。规划局作为规划编制的具体组织者，要切实承担责任，严格把关，不能当甩手掌柜。 三是严格批后监管和规划执法。规划执法是一个老大难问题。综合执法是国务院推进的一项改革，实践证明，综合执法对强化政府的执法地位，推进依法行政有很大的促进作用。规划部门自行执法必须解决执法队伍、执法手段和部门、社会配合参与的问题，切实避免规划部门一家单打独斗，一定要与公安、社区、街道、乡镇等有关部门密切配合，形成

14、责任明确、流程清晰、操作简便、高效有力的工作机制。综合执法要好好学习的经验。最重要的一条就是把“拆”放在第一位，违法建筑发现一起拆一起。如果你把“拆”放在执法的主导地位，那么这种执法就有力度；如果把整治、罚款等作为主要手段，那么这个执法就是失败的。以罚代法实际上是鼓励、纵容违法建设的行为。 四是强化城乡规划统一管理。现在设区市的机构改革有的已经完成，有的还在进行之中，我们应当利用这个机会，向市里的领导汇报，健全城乡规划管理机构，理顺管理机制、集中统一规划事权，落实人员和经费，特别是落实镇、乡规划管理队伍和管理职能。我们在出台城乡规划条例时也考虑了这些内容，但非常有限。你们要主动向地方政府汇报，

15、取得支持。要不断完善各级城乡规划委员会、专家咨询委员会制度，提高规划决策的科学化、民主化和规范化水平。另外，在开发区设立独立的规划管理机构的问题，希望各地引起高度重视，这是明显违反城乡规划法的行为，必须尽快纠正，你们回去后，要赶紧研究解决。省厅还将结合容积率专项整治进一步督查落实。 五是做好省城乡规划条例的宣贯工作。省城乡规划条例将于3月29日通过省人大二审。这是省城乡规划管理的最高地方性法规。苏荣书记讲城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。这个“宪法”的体现就是这个条例，我们一定要好好地学习。我们还将出台配套政策与规范，主要包括省规划条件管理办法、省违反城乡规划行政责任追究办法（试行）、省城乡规划备案审查办法、省城乡规划公示办法、省建设工程规划核实管理暂行规定等。这些规范性文件请大家结合实际，提出修改意见。省厅将组织全省城乡规划从业人